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自然資源部印發(fā)深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力工作實(shí)施方案
發(fā)表時(shí)間:2021/12/9 9:56:44 來源:中國(guó)企業(yè)新聞網(wǎng)
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據(jù)自然資源部網(wǎng)站消息,為深化“證照分離”改革,進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力,根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》(國(guó)發(fā)〔2021〕7號(hào))有關(guān)要求,自然資源部制定了深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力工作實(shí)施方案。


自然資源部關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》(國(guó)發(fā)〔2021〕7號(hào))有關(guān)要求,在全國(guó)范圍內(nèi)推進(jìn)自然資源管理涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)“證照分離”改革,持續(xù)深化“放管服”改革,在更大范圍推進(jìn)照后減證和簡(jiǎn)化審批,創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力,制定本方案。

一、總體要求

根據(jù)國(guó)發(fā)〔2021〕7號(hào)文件有關(guān)要求,《中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單(2021年全國(guó)版)》規(guī)定的自然資源管理涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng),按照直接取消審批、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等方式分類推進(jìn)行政審批制度改革,力爭(zhēng)2022年底前建立簡(jiǎn)約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴(yán)管的行業(yè)準(zhǔn)營(yíng)規(guī)則,大幅提高市場(chǎng)主體辦事的便利度和可預(yù)期性。

二、大力推動(dòng)照后減證和簡(jiǎn)化審批

(一)直接取消審批。

在全國(guó)范圍內(nèi),直接取消“城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位丙級(jí)資質(zhì)認(rèn)定”“地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估單位丙級(jí)資質(zhì)審批”“地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查單位丙級(jí)資質(zhì)審批”“地質(zhì)災(zāi)害治理工程設(shè)計(jì)單位丙級(jí)資質(zhì)審批”“地質(zhì)災(zāi)害治理工程施工單位丙級(jí)資質(zhì)審批”“地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理單位丙級(jí)資質(zhì)審批”“從事測(cè)繪活動(dòng)的單位丙級(jí)資質(zhì)審批”“從事測(cè)繪活動(dòng)的單位丁級(jí)資質(zhì)審批”等8項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)。(責(zé)任單位:國(guó)土空間規(guī)劃局、地質(zhì)勘查管理司、國(guó)土測(cè)繪司,省級(jí)自然資源主管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二)實(shí)行告知承諾。

在全國(guó)范圍內(nèi),對(duì)“城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位乙級(jí)資質(zhì)認(rèn)定” 涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行告知承諾。實(shí)行告知承諾后,依法列出經(jīng)營(yíng)許可條件,對(duì)因企業(yè)承諾可以減省的審批材料,不再要求企業(yè)提供;對(duì)可在企業(yè)領(lǐng)證后補(bǔ)交的審批材料,實(shí)行容缺辦理、限期補(bǔ)交。對(duì)企業(yè)通過全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃行業(yè)管理信息系統(tǒng)提交資質(zhì)申請(qǐng)資料并自愿作出承諾的,一個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)材料是否符合要求的審查并作出審批決定。(責(zé)任單位:國(guó)土空間規(guī)劃局,省級(jí)自然資源主管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(三)優(yōu)化審批服務(wù)。

1.在全國(guó)范圍內(nèi),對(duì)“城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位甲級(jí)資質(zhì)認(rèn)定”涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng),優(yōu)化審批流程,壓縮辦理時(shí)限,提高審批效率。(責(zé)任單位:國(guó)土空間規(guī)劃局)

2.對(duì)“地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估單位甲級(jí)資質(zhì)審批”“地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查單位甲級(jí)資質(zhì)審批”“地質(zhì)災(zāi)害治理工程設(shè)計(jì)單位甲級(jí)資質(zhì)審批”“地質(zhì)災(zāi)害治理工程施工單位甲級(jí)資質(zhì)審批”“地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理單位甲級(jí)資質(zhì)審批”“地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估單位乙級(jí)資質(zhì)審批”“地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查單位乙級(jí)資質(zhì)審批”“地質(zhì)災(zāi)害治理工程設(shè)計(jì)單位乙級(jí)資質(zhì)審批”“地質(zhì)災(zāi)害治理工程施工單位乙級(jí)資質(zhì)審批”“地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理單位乙級(jí)資質(zhì)審批”等10項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng),精簡(jiǎn)審批材料,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。(責(zé)任單位:地質(zhì)勘查管理司,省級(jí)自然資源主管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

3.對(duì)“勘查礦產(chǎn)資源審批”“開采礦產(chǎn)資源審批”等2項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng),精簡(jiǎn)審批材料,積極探索采取委托等方式、按照有關(guān)授權(quán)分別將省級(jí)自然資源主管部門負(fù)責(zé)的部分探礦權(quán)、采礦權(quán)審批權(quán)限下放至設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)自然資源主管部門。(責(zé)任單位:礦業(yè)權(quán)管理司,省級(jí)自然資源主管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

4.對(duì)“從事測(cè)繪活動(dòng)的單位甲級(jí)資質(zhì)審批”“從事測(cè)繪活動(dòng)的單位乙級(jí)資質(zhì)審批”等2項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng),精簡(jiǎn)專業(yè)類別子項(xiàng),將除導(dǎo)航電子地圖制作以外的其余9個(gè)甲級(jí)資質(zhì)的審批權(quán)限,由自然資源部下放至省級(jí)自然資源主管部門。(責(zé)任單位:國(guó)土測(cè)繪司,省級(jí)自然資源主管部門,陜西測(cè)繪地理信息局、四川測(cè)繪地理信息局、黑龍江測(cè)繪地理信息局、海南測(cè)繪地理信息局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

5.對(duì)“深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)許可”涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng),優(yōu)化審批流程,提高審批效率。(責(zé)任單位:中國(guó)大洋事務(wù)管理局)

三、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

堅(jiān)持放管結(jié)合、并重要求,按照“誰審批、誰監(jiān)管,誰主管、誰監(jiān)管”的原則,切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé),防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。

(一)明確監(jiān)管責(zé)任。直接取消的,由原審批機(jī)關(guān)依法承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)。實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)的,由審批機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)依法監(jiān)管、查處違法行為。

(二)健全監(jiān)管規(guī)則。直接取消審批的,原審批機(jī)關(guān)要及時(shí)掌握有關(guān)情況,依法實(shí)施監(jiān)管。實(shí)行告知承諾的,審批機(jī)關(guān)要重點(diǎn)檢查企業(yè)履行承諾情況;發(fā)現(xiàn)企業(yè)違反承諾的,要責(zé)令限期整改,逾期不整改或者整改后仍未履行承諾的,要依法撤銷許可。

(三)完善監(jiān)管方法。對(duì)一般行業(yè)、領(lǐng)域,全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管,對(duì)投訴舉報(bào)等渠道反映問題多、嚴(yán)重違法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。對(duì)直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域,落實(shí)全覆蓋重點(diǎn)監(jiān)管,強(qiáng)化全過程質(zhì)量管理。進(jìn)一步強(qiáng)化信用監(jiān)管,依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒。

四、工作要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)自然資源主管部門要高度重視深化“證照分離”改革工作,認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)〔2021〕7號(hào)文件有關(guān)要求,強(qiáng)化主體責(zé)任,抓好工作落實(shí)。部機(jī)關(guān)有關(guān)司局要及時(shí)與省級(jí)自然資源主管部門做好溝通、指導(dǎo)和支持。

(二)加強(qiáng)改革法治保障。各級(jí)自然資源主管部門要及時(shí)根據(jù)立法工作權(quán)限和程序,抓緊推動(dòng)有關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件的立改廢,固化改革成果。

(三)做好改革政策培訓(xùn)和服務(wù)相關(guān)工作。各級(jí)自然資源主管部門要做好改革政策工作培訓(xùn)和宣傳解讀,調(diào)整優(yōu)化相關(guān)業(yè)務(wù)流程,修訂完善相關(guān)工作規(guī)則和服務(wù)指南,改革升級(jí)相關(guān)信息系統(tǒng),確保改革措施全面落實(shí)。

附件:

中央層面設(shè)定的自然資源管理涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單(2021年全國(guó)版).doc PDF版下載

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