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　　編者按：研究型審計(jì)怎么開(kāi)展?研究什么?怎么研究?江蘇省審計(jì)系統(tǒng)緊緊依托項(xiàng)目做文章、搞攻關(guān)，在實(shí)踐中拉直問(wèn)號(hào)，做實(shí)研究，他們的經(jīng)驗(yàn)做法或許會(huì)給我們帶來(lái)一些啟示借鑒。審計(jì)署官網(wǎng)、政務(wù)微信公眾號(hào)、今日頭條號(hào)、學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)號(hào)等新媒體平臺(tái)從今天起分6次集中報(bào)道他們開(kāi)展研究型審計(jì)實(shí)踐的生動(dòng)案例。

　　以研究促立項(xiàng)。在選題上，江蘇審計(jì)人胸懷“國(guó)之大者”，聚焦民生安全，研究民生政治，確定立項(xiàng)主題。如，立項(xiàng)前重點(diǎn)研究了省情，發(fā)現(xiàn)江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、工業(yè)發(fā)達(dá)，土地開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度高，珍惜利用土地資源，迫在眉睫。從另外一個(gè)角度講，土壤污染具有較強(qiáng)隱蔽性和長(zhǎng)期性，一旦污染修復(fù)不易，亟需摸清家底，促進(jìn)提升土壤污染防治工作。

　　以研究找問(wèn)題。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，進(jìn)點(diǎn)前，項(xiàng)目組圍繞實(shí)施方案認(rèn)真組織審前研究。沿著“政治-政策-項(xiàng)目-資金”這條主線，學(xué)習(xí)國(guó)家政策，研究行業(yè)法規(guī)，傾聽(tīng)專(zhuān)家建議，細(xì)化審計(jì)思路，在集思廣益、里外互動(dòng)中解決“審什么”的問(wèn)題。

　　以研究抓實(shí)施。審計(jì)是個(gè)系統(tǒng)工程，也是一個(gè)精細(xì)活，每個(gè)環(huán)節(jié)都需要銜接好、統(tǒng)籌好、解決好。全省“一盤(pán)棋”，破解各自為戰(zhàn)、凝聚力不強(qiáng)的問(wèn)題;全省“交叉審”，破解“同級(jí)審”無(wú)法審深審?fù)傅膯?wèn)題;外聘專(zhuān)家全程指導(dǎo)、與主管部門(mén)密切互動(dòng)，破解行業(yè)知識(shí)缺乏的難題;借助高科技新技術(shù)，破解現(xiàn)場(chǎng)核查點(diǎn)多面廣、傳統(tǒng)手法效率低下的難題……等等!

　　以研究推整改。在審計(jì)報(bào)告環(huán)節(jié)，注重研究被審計(jì)地區(qū)實(shí)際情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不是簡(jiǎn)單羅列，而是去粗取精，做好“深加工”，提出對(duì)體制、機(jī)制、制度建設(shè)具有建設(shè)性的審計(jì)建議，確保審計(jì)建議提得準(zhǔn)、落得下，并真正轉(zhuǎn)化為解決問(wèn)題的“對(duì)癥良方”，轉(zhuǎn)化為具體的政策措施，實(shí)現(xiàn)揭示微觀問(wèn)題與服務(wù)宏觀決策的統(tǒng)一。

　　當(dāng)下，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)正在掀起學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議精神的高潮，讓我們勇毅前行，大膽創(chuàng)新，在開(kāi)展研究型審計(jì)的道路上不斷取得新成就，書(shū)寫(xiě)新輝煌。

　　視頻：土壤污染防治審計(jì)，讓百姓吃得放心住得安心

　　土壤干凈，空氣濕潤(rùn)，水清苗壯......在蘇北某工業(yè)園區(qū)，經(jīng)過(guò)整治后的垃圾填埋場(chǎng)讓土地又恢復(fù)了生機(jī)�！斑@次審計(jì)，幫助我們系統(tǒng)梳理了土壤污染防治工作，查出問(wèn)題切中要害，促進(jìn)了全省土壤污染防治工作全面提升。”江蘇省主管部門(mén)的一位領(lǐng)導(dǎo)如是說(shuō)。

　　審計(jì)人員現(xiàn)場(chǎng)查看垃圾填埋場(chǎng)

　　2021年1至6月，江蘇省審計(jì)廳組織全省13個(gè)設(shè)區(qū)市審計(jì)局開(kāi)展了土壤污染防治審計(jì)調(diào)查。舉全省資環(huán)審計(jì)力量大規(guī)模開(kāi)展土壤污染防治審計(jì)，在全國(guó)并不多見(jiàn)。

　　從當(dāng)初“不會(huì)審、不敢審”，到收獲滿(mǎn)滿(mǎn)，他們?cè)谔剿髦懈惺艿搅搜芯啃蛯徲?jì)帶來(lái)的不一般的體會(huì)和感悟。

　　用組織創(chuàng)新提質(zhì)增效

　　相比水、氣污染防治審計(jì)，土壤污染防治審計(jì)是一個(gè)全新領(lǐng)域，專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，也沒(méi)有類(lèi)似的審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，一切都要從頭摸索。

　　“土壤污染防治，事關(guān)老百姓米袋子、菜籃子、水缸子。我們開(kāi)展這次專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，就是要摸清情況，進(jìn)一步推進(jìn)全省土壤污染防治工作�！苯�蘇省審計(jì)廳副廳長(zhǎng)葛紅民說(shuō)。

　　“以前沒(méi)接觸過(guò)這類(lèi)項(xiàng)目，審什么?怎么審?”當(dāng)審計(jì)廳資環(huán)處的龔怒接過(guò)全省主審的重?fù)?dān)時(shí)，心里直打鼓。

　　“用研究的思路破解審計(jì)中的難題，用創(chuàng)新的思維突破傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)�！泵鎸�(duì)大家的疑惑，審計(jì)廳資環(huán)處處長(zhǎng)蔡錦衛(wèi)給出一些啟示。

　　創(chuàng)新，從項(xiàng)目組織方式開(kāi)始。人員組合實(shí)行全省一盤(pán)棋，組建骨干隊(duì)伍，統(tǒng)一指揮調(diào)度;加大審計(jì)力度，開(kāi)展交叉審計(jì);統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，確保審計(jì)質(zhì)量。

　　“配強(qiáng)審計(jì)力量，尤其要以干代訓(xùn)，為縣、區(qū)基層機(jī)關(guān)鍛煉培養(yǎng)骨干�！辈体\衛(wèi)介紹說(shuō)，全省設(shè)一個(gè)大審計(jì)組，由省廳統(tǒng)一指揮，分管副廳長(zhǎng)任組長(zhǎng)，設(shè)數(shù)據(jù)、項(xiàng)目“雙主審”。下轄13個(gè)市局各自抽調(diào)精兵強(qiáng)將組建審計(jì)小組，分管副局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，同時(shí)設(shè)“雙主審”。整體上實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)，橫向互動(dòng)、信息共享、共同推進(jìn)。

　　審計(jì)廳資環(huán)處8位同志，全部下沉審計(jì)小組，參加一線審計(jì)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)，把關(guān)質(zhì)量。同時(shí)，省廳分門(mén)別類(lèi)，建立起線上、線下等多種聯(lián)系渠道，及時(shí)指導(dǎo)答疑，交流共享信息。

　　審計(jì)過(guò)程中，做到“六統(tǒng)一”：統(tǒng)一編制審計(jì)工作方案、統(tǒng)一發(fā)送審計(jì)通知書(shū)、統(tǒng)一人員交叉分工、統(tǒng)一現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施時(shí)間、統(tǒng)一數(shù)據(jù)分析、統(tǒng)一出具審計(jì)報(bào)告，確保步調(diào)一致、質(zhì)量可控。組織架構(gòu)頂層設(shè)計(jì)的優(yōu)化，強(qiáng)有力的組織保障，為項(xiàng)目順利推進(jìn)、保證質(zhì)量奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　利用專(zhuān)業(yè)平臺(tái)，審計(jì)人員開(kāi)展數(shù)據(jù)分析

　　用思維創(chuàng)新探出路

　　審計(jì)目標(biāo)是什么?內(nèi)容有哪些?省廳率先開(kāi)展試審，為全省開(kāi)展審計(jì)趟路。

　　“省廳統(tǒng)一制定審計(jì)工作方案，明確了審計(jì)方向。同時(shí)列出問(wèn)題核查清單，讓每個(gè)審計(jì)小組認(rèn)真對(duì)照逐一核查。對(duì)查出的每一個(gè)問(wèn)題，回答好‘是什么、為什么、怎么辦’這個(gè)必答題，這就解決了‘審什么’的問(wèn)題。”蔡錦衛(wèi)說(shuō)。

　　圍繞推動(dòng)貫徹落實(shí)土壤污染防治法，審計(jì)方案確定以“審落實(shí)、審資金、審項(xiàng)目”為目標(biāo)，全面考量全省土壤污染防治政策執(zhí)行、目標(biāo)完成、資金安排、項(xiàng)目建設(shè)、責(zé)任落實(shí)等情況，重點(diǎn)調(diào)查農(nóng)用地土壤污染分類(lèi)管控、受污染建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)、土壤污染環(huán)境監(jiān)測(cè)、土壤污染預(yù)防和保護(hù)等4個(gè)專(zhuān)題，并制定下發(fā)包含60個(gè)問(wèn)題的核查清單。

　　同時(shí)，江蘇省審計(jì)廳明確現(xiàn)場(chǎng)核查“五必查”：上級(jí)政府下達(dá)的土壤污染防治目標(biāo)和任務(wù)完成情況必查;嚴(yán)格管控類(lèi)農(nóng)用地必查;土地用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地必查;土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位關(guān)停拆遷必查;土壤污染重點(diǎn)修復(fù)項(xiàng)目必查。

　　核查問(wèn)題清單化，大大幫助審計(jì)組聚焦目標(biāo)，靶向發(fā)力。

　　審計(jì)人員查看污泥處理情況

　　用方法創(chuàng)新尋路徑

　　“進(jìn)點(diǎn)前，省廳組織培訓(xùn)，讓大家熟悉政策，吃透審計(jì)工作方案;審計(jì)中，加強(qiáng)對(duì)下指導(dǎo)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)分析，下發(fā)核查疑點(diǎn)，統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);審計(jì)后，統(tǒng)一問(wèn)題定性，統(tǒng)一審理，嚴(yán)把審計(jì)報(bào)告質(zhì)量關(guān)�！敝鲗忼徟�說(shuō)。

　　上下一盤(pán)棋，為“怎么審”吃了一個(gè)定心丸。省廳與省級(jí)主管部門(mén)密切合作，咨詢(xún)政策法規(guī)。省生態(tài)環(huán)境廳土壤處每周組織專(zhuān)家與審計(jì)人員共同研究，為各地審計(jì)小組答疑解惑。

　　“再換個(gè)圖層，注意看這個(gè)標(biāo)出紅線的區(qū)域，這是地塊上及周?chē)�的情況……”。在江蘇省測(cè)繪工程院里，省廳主審龔怒和同事劉延飛，正在和專(zhuān)家利用專(zhuān)業(yè)平臺(tái)，研究圖像。利用數(shù)據(jù)分析，省廳共生成11類(lèi)1000多條疑點(diǎn)，下發(fā)各審計(jì)小組核實(shí)取證，大大提升審計(jì)的精準(zhǔn)度。

　　為彌補(bǔ)專(zhuān)業(yè)知識(shí)不足，審計(jì)廳從南京大學(xué)聘請(qǐng)4位專(zhuān)家，全程為參審人員實(shí)時(shí)答疑解惑，現(xiàn)場(chǎng)為解決專(zhuān)業(yè)問(wèn)題“支招”。在省廳的示范帶動(dòng)下，全省超過(guò)半數(shù)的審計(jì)小組也迎來(lái)了自己的“駐組專(zhuān)家”。

　　各審計(jì)小組，也充分發(fā)揮創(chuàng)造性，做實(shí)做細(xì)審計(jì)實(shí)施方案。走訪座談搜集情況，數(shù)據(jù)分析查找線索，實(shí)地核查鎖定疑點(diǎn)。那些能“上天入地”的地理信息技術(shù)、無(wú)人機(jī)測(cè)量等，成了審計(jì)人手中的“利器”;而“鐵腳板”，帶著審計(jì)人丈量散發(fā)惡臭的“垃圾山”，查遍了農(nóng)膜回收站、固廢處理中心等，走遍了需核查的農(nóng)用地、建設(shè)用地等區(qū)域。

　　為保證審計(jì)質(zhì)量，省廳統(tǒng)一審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)取證，統(tǒng)一審計(jì)報(bào)告模板�，F(xiàn)場(chǎng)審計(jì)結(jié)束后，統(tǒng)一組織起草審計(jì)報(bào)告(征求意見(jiàn)稿)。審計(jì)小組對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題定性把握不準(zhǔn)的，省廳統(tǒng)一研究，統(tǒng)一把關(guān)。

　　審計(jì)人員現(xiàn)場(chǎng)查看農(nóng)藥包裝盒回收情況

　　審計(jì)報(bào)告和專(zhuān)題信息擬定后，省廳還專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取相關(guān)主管部門(mén)專(zhuān)業(yè)人員意見(jiàn)，確保審計(jì)結(jié)論準(zhǔn)確無(wú)誤。

　　對(duì)審計(jì)報(bào)告(征求意見(jiàn)稿)，省廳組織全省法規(guī)部門(mén)審理骨干及項(xiàng)目組長(zhǎng)、主審進(jìn)行“三堂會(huì)審”，集中統(tǒng)一開(kāi)展交叉審理，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題逐一“過(guò)堂”，確保事實(shí)描述準(zhǔn)確、引用法規(guī)適當(dāng)。

　　嚴(yán)格把關(guān)，高質(zhì)量審計(jì)，使得查出問(wèn)題精準(zhǔn)，建議措施得當(dāng)，得到省級(jí)主管部門(mén)和各設(shè)區(qū)市政府的認(rèn)可與重視。13份審計(jì)報(bào)告征求意見(jiàn)稿，超過(guò)半數(shù)以上，得到當(dāng)?shù)卣�府完全同意、“無(wú)意見(jiàn)”的回復(fù)。

　　用高位推動(dòng)促整改

　　兩個(gè)月后，一份高質(zhì)量的審計(jì)報(bào)告，擺在了省主要領(lǐng)導(dǎo)案頭，并得到迅速批示，要求省級(jí)主管部門(mén)和各地政府，認(rèn)真整改審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。

　　省土壤污染防治協(xié)調(diào)工作小組專(zhuān)門(mén)印發(fā)整改工作方案，指導(dǎo)全省開(kāi)展整改工作。省級(jí)主管部門(mén)分別組織召開(kāi)會(huì)議，推進(jìn)全省整改;派員赴各地調(diào)研，推進(jìn)落實(shí)土壤污染防治政策。各設(shè)區(qū)市政府紛紛召開(kāi)主要領(lǐng)導(dǎo)主持的專(zhuān)題會(huì)議，部署、落實(shí)審計(jì)整改。

　　審計(jì)廳要求各審計(jì)小組，邊審計(jì)邊溝通邊促整改�！斑@次審計(jì)，不僅查糾個(gè)案，更注重完善機(jī)制和制度�！敝鲗忼徟�介紹說(shuō)，這次審計(jì)促進(jìn)省、市出臺(tái)制度72項(xiàng);13個(gè)設(shè)區(qū)市重新梳理并公布了土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄，審計(jì)后新增1621家重點(diǎn)監(jiān)管單位;136個(gè)污染地塊的風(fēng)險(xiǎn)管控或修復(fù)工作得到有效推進(jìn)。

　　審計(jì)人員現(xiàn)場(chǎng)查看垃圾處理情況

　　審計(jì)推動(dòng)了相關(guān)政策措施落實(shí)和目標(biāo)任務(wù)完成，進(jìn)一步完善了有關(guān)部門(mén)之間的工作協(xié)調(diào)機(jī)制和工作機(jī)制，促使相關(guān)部門(mén)和地區(qū)，更加重視土壤污染防治工作并采取更加嚴(yán)格的防治措施，保障農(nóng)產(chǎn)品土壤質(zhì)量安全和人居環(huán)境安全，維護(hù)了廣大人民群眾的切身利益。

　　審計(jì)人員現(xiàn)場(chǎng)查看污染地塊修復(fù)情況

　　土壤污染防治功在當(dāng)代，利在千秋，為建設(shè)“藍(lán)天常在、青山常在、綠水常在”的美麗中國(guó)，江蘇審計(jì)人正以?shī)^進(jìn)的姿態(tài)、創(chuàng)新的思維書(shū)寫(xiě)著審計(jì)新?lián)��?dāng)。(程宏偉、龔怒)

　　出品：審計(jì)署審計(jì)宣傳中心 江蘇省審計(jì)廳