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據(jù)財政部網(wǎng)站消息，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建現(xiàn)代財政制度，落實新預算法及其實施條例有關(guān)規(guī)定，2021年國務院印發(fā)《關(guān)于進一步深化預算管理制度改革的意見》（以下簡稱《意見》）。山西監(jiān)管局在開展屬地預算監(jiān)管工作中，始終強化政治引領(lǐng)，立足職能定位，認真學習《意見》內(nèi)容，領(lǐng)會預算管理新要求，通過完善部門預算監(jiān)管機制，突出監(jiān)管重點，加強調(diào)查研究，強化服務意識，多措并舉貫徹落實《意見》和堅持政府過緊日子的要求，全力推進部門預算監(jiān)管工作高質(zhì)量發(fā)展。

一、完善機制，全面梳理流程，提高預算監(jiān)管的科學性

屬地部門預算監(jiān)管工作覆蓋山西省境內(nèi)各級中央駐晉預算單位近500個，涉及“一上”預算審核、授權(quán)支付動態(tài)監(jiān)控、直接支付審核、銀行賬戶管理、決算審核等多項全流程預算監(jiān)管業(yè)務，相關(guān)業(yè)務由財政部預算司、國庫司、社保司及業(yè)務對口管理司局負責，在監(jiān)管局內(nèi)部涉及四個業(yè)務處。部門預算監(jiān)管由于涉及監(jiān)管單位多、管理部門多、業(yè)務事項多、監(jiān)管流程長，是一項系統(tǒng)工程。山西監(jiān)管局通過強化制度建設完善管理機制，全面提高部門預算監(jiān)管科學化水平。一方面，建立“8+1”預算監(jiān)管制度體系。一是修訂8項內(nèi)控操作規(guī)程。梳理修訂部門預算監(jiān)管涉及的審核風險防控通用操作規(guī)程及部門預算編制審核、部門決算編制審核、國庫直接支付審核等8項內(nèi)控操作規(guī)程。固化業(yè)務流程，明確崗位職責，制定具體的風險防控措施，切實提高風險防控意識和防控能力。在完善監(jiān)管機制的基礎(chǔ)上，強化制度執(zhí)行，通過內(nèi)控自查及時發(fā)現(xiàn)制度執(zhí)行到位情況。二是研究制定一個監(jiān)管辦法。通過梳理原有多個文件規(guī)定，通過整合簡化，研究制定《駐晉中央預算單位預算執(zhí)行監(jiān)管辦法》，明確中央預算單位財政直接支付審核、授權(quán)支付資金動態(tài)監(jiān)控、預算執(zhí)行情況監(jiān)控、銀行賬戶管理等預算執(zhí)行項目的監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管方式及資料報送要求等，全面提高部門預算監(jiān)管工作的規(guī)范化水平。另一方面，以“四個統(tǒng)一”強化牽頭管理。統(tǒng)一制發(fā)“一上”預算審核、決算審核、銀行賬戶年檢等工作方案及通知，對內(nèi)統(tǒng)一時間、任務安排和要求，確保整齊劃一、步調(diào)一致；對外明確監(jiān)管要求和監(jiān)管方式方法，確保順利開展。統(tǒng)一設計審核模板，找準要求、突出重點、統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一格式等。統(tǒng)一跟進審核進展情況，收集相關(guān)處遇到的問題及時請示反饋；跟進審核開展完成情況，督促按時完成。統(tǒng)一調(diào)研存在的問題，研討分析，提出相關(guān)政策建議。

二、突出重點，堅持問題導向，提高預算監(jiān)管的有效性

一是嚴格開展預算審核，推進預算管理一體化建設。認真落實許宏才副部長在2022年中央部門預算編制工作動員會上講話要求，及時下發(fā)審核工作通知，明確審核要求，并認真組織做好兩個試點單位預算編制審核工作，嚴格按照預算編制審核要求，對編制數(shù)，實有人數(shù)，新增資產(chǎn)，新申報醫(yī)療、工傷保險單位繳費需求，項目預算支出等進行核減，并對部分項目建議“退回調(diào)整”或“不予安排”，強化預算編制要求。二是強化部門預算執(zhí)行監(jiān)控，提高預算執(zhí)行“剛性”約束。全年監(jiān)控50個中央預算單位授權(quán)支付資金，重點核實200余筆可疑支出，對發(fā)現(xiàn)違規(guī)支付問題，責成相關(guān)單位及時完成整改。通過授權(quán)支付動態(tài)監(jiān)控和核實溝通，強化各預算單位支付規(guī)范化意識，及時防范堵塞各種違規(guī)支付，提高預算執(zhí)行“剛性”約束。三是嚴格決算編制審核，推進實現(xiàn)預算監(jiān)管閉環(huán)。全局完成4戶單位2020年度部門決算審核，發(fā)現(xiàn)9戶次單位存在決算編報等各類問題，涉及金額3000多萬元，針對決算審核中發(fā)現(xiàn)的問題，及時要求相關(guān)單位糾正，并督促進一步規(guī)范決算編制工作，全面提高預算管理水平。四是強化銀行賬戶管理。嚴格開展銀行賬戶開立審批，變更、撤銷備案工作，同時做好政策宣傳、業(yè)務指導和風險提示等，把好賬戶監(jiān)管第一關(guān)。扎實開展銀行賬戶年檢工作，對年檢中發(fā)現(xiàn)的60個問題及時糾正，并對上年度年檢結(jié)論不合格和問題賬戶開展“回頭看”，確保問題整改到位，防范資金使用漏洞和風險。與財政授權(quán)支付動態(tài)監(jiān)控有機結(jié)合，對動態(tài)監(jiān)控預警的賬戶問題，在銀行賬戶管理系統(tǒng)中開展排查，對發(fā)現(xiàn)未經(jīng)審批、備案開設的銀行賬戶，及時要求整改；對賬戶超范圍使用或違規(guī)使用等問題，及時要求整改糾正。

三、加強調(diào)研，強化問題分析，提高監(jiān)管成果的參考性

山西監(jiān)管局充分發(fā)揮屬地監(jiān)管的優(yōu)勢，在對駐晉中央預算單位開展部門預算監(jiān)管的同時，強化調(diào)查研究，對審核、動態(tài)監(jiān)控及日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的預算管理問題，深入有關(guān)預算單位、有關(guān)部門調(diào)研，了解實際情況，分析問題背后的原因，把脈問診，對癥下藥，有針對性地提出管理建議或完善政策的建議，充分發(fā)揮監(jiān)管局“探頭”、“哨兵”作用，進一步推進預算改革進程。在開展決算審核中，對審核發(fā)現(xiàn)的部門事業(yè)單位超預算支出、事業(yè)收入管理不嚴、事業(yè)單位分類改革實質(zhì)性進展緩慢等問題進行剖析，針對問題節(jié)點提出改革建議。在開展“一上”預算審核中，針對部分單位項目預算支出存在立項依據(jù)不足、編報不規(guī)范、測算依據(jù)不充分等問題，提出強化預算單位主體責任、強化預算編報剛性約束等建議。在開展中央國家機關(guān)所屬京外單位屬地參保中央財政補助資金結(jié)算審核中，發(fā)現(xiàn)存在“未完成業(yè)務”基金缺口及缺口逐年激增的問題，提出建立社保周轉(zhuǎn)金撥付制度等，以推進行政事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革進程。

四、強化服務，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高預算監(jiān)管的指導性

山西監(jiān)管局嚴格落實“放、管、服”的要求，進一步提高服務中央預算單位的意識，在實際工作中，優(yōu)化監(jiān)管方式方法，提高監(jiān)管工作成效，在嚴格審核把關(guān)的同時，幫助中央基層預算單位切實提高預算管理水平，解決管理中的實際困難和問題。一是建立授權(quán)支付動態(tài)監(jiān)控“白名單”庫。全面梳理多年來對各預算單位授權(quán)支付動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)預警問題的核實情況，結(jié)合系統(tǒng)管理、業(yè)務工作特點，將核實無問題的事項納入單位“白名單”庫，避免由于時間推移、干部輪崗等，對預警問題反復向被監(jiān)管單位核實、索要資料的情況，減少監(jiān)管“打擾”，提高監(jiān)管效率，突出監(jiān)管重點。二是強化業(yè)務分類指導。針對部分預算管理級次較多、基層預算單位眾多的預算單位，通過對全系統(tǒng)財務人員“面對面”現(xiàn)場授課、政策解讀、監(jiān)管問題通報及提出管理建議的方式，及時傳達預算管理最新要求，強調(diào)要點、重點，并對系統(tǒng)內(nèi)問題做到舉一反三。針對部分“轉(zhuǎn)隸”改革預算單位預算管理薄弱的實際問題，強化現(xiàn)場指導和答疑，調(diào)研改革中存在的“梗阻”問題，及時上報問題建議，以推進改革進度，提高其預算管理水平。針對新華社、科研院所等“公益二類”事業(yè)單位，根據(jù)其收入管理的特點，強化分析監(jiān)管的重點，通過日常指導，提高規(guī)范管理的意識。