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來源：河南省財(cái)政廳辦公室

為從源頭上提高財(cái)政資源配置效率和使用效益，河南省鄭州市財(cái)政局創(chuàng)新財(cái)政預(yù)算投入方式，做深做全事前績效評估，聚焦事前評估的新模式，明確評估范圍、厘清部門職責(zé)、健全評估機(jī)制，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，形成橫向到各預(yù)算部門，縱向到各財(cái)政支出處室的新模式，事前績效評估成效顯著。

一、明確評估范疇，實(shí)現(xiàn)源頭一體化

為有效應(yīng)對新冠肺炎疫情對收支運(yùn)行的影響，落實(shí)落細(xì)過緊日子要求，印發(fā)常態(tài)化疫情防控下加強(qiáng)財(cái)政收支管理的通知，明確實(shí)施重大政策和項(xiàng)目事前績效評估。一是明確評估范圍。對2022年新增重大政策和項(xiàng)目或執(zhí)行期滿需要延續(xù)的，全部納入事前績效評估范圍，做到應(yīng)評盡評，實(shí)現(xiàn)事前評估全覆蓋。二是夯實(shí)預(yù)算編制基礎(chǔ)。將事前績效評估工作要求和內(nèi)容作為2022年預(yù)算編制的組成部分，與部門預(yù)算編制通知、編制指南同步印發(fā)，通過預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)事前績效評估項(xiàng)目全覆蓋，從嚴(yán)把控項(xiàng)目庫“準(zhǔn)入關(guān)”。三是推進(jìn)績效和預(yù)算一體化。事前績效評估按照分級管理方式，統(tǒng)一在預(yù)算一體化系統(tǒng)中組織開展，實(shí)現(xiàn)新增項(xiàng)目事前評估、績效目標(biāo)和預(yù)算同步編制、同步報(bào)送、同步審核、同步評估，從源頭上推進(jìn)績效管理和預(yù)算一體化。

二、細(xì)化責(zé)任分工，嚴(yán)把審核質(zhì)量

為提高評估審核質(zhì)量和時(shí)效，進(jìn)一步細(xì)化具體職責(zé)分工。一是厘清部門職責(zé)時(shí)限。明確預(yù)算部門、財(cái)政部門的職責(zé)分工，圍繞“誰申報(bào)、誰負(fù)責(zé)”要求，壓實(shí)預(yù)算部門申報(bào)責(zé)任，按照“誰分配、誰評估”，壓實(shí)財(cái)政部門的評估審核責(zé)任，同時(shí)要求部門按照規(guī)定時(shí)間完成任務(wù)。二是明晰財(cái)政內(nèi)部分工。明確評估過程中財(cái)政支出處室、績效評價(jià)中心的具體任務(wù)分工，對預(yù)算單位提供事前評估報(bào)告開展復(fù)審，著重從申報(bào)必要性、投入經(jīng)濟(jì)性、績效目標(biāo)合理性、實(shí)施方案可行性、籌資合規(guī)性等五個(gè)方面進(jìn)行審核。財(cái)政支出處室側(cè)重立項(xiàng)必要性、資金測算準(zhǔn)確性、籌資合規(guī)性、財(cái)政支持方式科學(xué)性等方面審核。預(yù)算績效評價(jià)中心側(cè)重從投入經(jīng)濟(jì)性、實(shí)施方案可行性、績效目標(biāo)合理性、預(yù)算編制合理性等方面嚴(yán)格論證和審核，提出結(jié)果應(yīng)用建議，并及時(shí)反饋給預(yù)算部門。三是增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性。樹立財(cái)政可持續(xù)意識(shí)，在評估原則把握中增加財(cái)力匹配原則，新增重大項(xiàng)目政策應(yīng)充分結(jié)合財(cái)政可承受能力進(jìn)行評估，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和防控，精準(zhǔn)搞好資金規(guī)模測算和績效目標(biāo)，科學(xué)謀劃支出規(guī)模和政策力度，提前預(yù)估中長期財(cái)政承受能力，增強(qiáng)重大項(xiàng)目政策的可行性和財(cái)政可持續(xù)性。

三、健全運(yùn)行機(jī)制，豐富評估方式

進(jìn)一步強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制，積極構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的事前績效評估機(jī)制，有效推進(jìn)事前績效評估。一是加強(qiáng)部門之間高效協(xié)同。明確預(yù)算部門和財(cái)政部門職責(zé)分工，從資料申報(bào)、收集、第三方核查、現(xiàn)場審核、評估結(jié)論出具等方面各司其職，形成合力，進(jìn)一步壓實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，努力打造多部門高效協(xié)同管理新局面。二是細(xì)化評估方法應(yīng)用。細(xì)化現(xiàn)有評估方法應(yīng)用要求，明確成本效益分析方法在應(yīng)用時(shí)，強(qiáng)調(diào)對替代方案的價(jià)值判斷，開展成本管理和成本控制，突出成本和效益分析，注重結(jié)果導(dǎo)向，更加科學(xué)地開展事前績效評估。三是實(shí)行“二上二下”評估模式。結(jié)合2022年預(yù)算“二上”進(jìn)度，實(shí)施歸口聯(lián)系支出處室分組審核方式，采取現(xiàn)場評估“點(diǎn)對點(diǎn)、面對面”的答辯，實(shí)現(xiàn)從形式規(guī)范審核向內(nèi)容實(shí)質(zhì)審核轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)審核針對性，評估過程中設(shè)置預(yù)算部門陳述環(huán)節(jié)，切實(shí)提高審核效率。同時(shí)，明確“不予支持”的項(xiàng)目，不得再次申報(bào)，以避免低質(zhì)量項(xiàng)目反復(fù)申報(bào)，提高項(xiàng)目申報(bào)質(zhì)量。四是強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用導(dǎo)向機(jī)制。建立低效無效政策項(xiàng)目及時(shí)調(diào)整和清理退出機(jī)制，對評估結(jié)論為“不予支持”的項(xiàng)目，實(shí)施核減部門整體預(yù)算數(shù)，進(jìn)一步壓實(shí)預(yù)算部門主體責(zé)任，倒逼項(xiàng)目主管部門、預(yù)算單位提高預(yù)算編報(bào)科學(xué)性和精準(zhǔn)性。推動(dòng)事前績效評估運(yùn)行機(jī)制初步形成，實(shí)現(xiàn)事前績效評估與預(yù)算編制有機(jī)銜接。

四、充分研討決策，資金投向精準(zhǔn)有效

為充分發(fā)揮事前績效評估作用，保證預(yù)算編制科學(xué)精準(zhǔn)。一是開展研討論證。鄭州市財(cái)政局召集支出處室、績效評價(jià)中心和相關(guān)行業(yè)專家等人員進(jìn)行工作研討，采取座談咨詢研究、對比審核、因素分析和專家論證等方法，對項(xiàng)目資金及績效進(jìn)行年度和歷史數(shù)據(jù)的縱向比較，進(jìn)行部門或跨部門的橫向比較，做到充分論證。二是精準(zhǔn)編制預(yù)算。圍繞落實(shí)黨中央決策部署提升財(cái)政效能，強(qiáng)化預(yù)算編制，加強(qiáng)事前評估審核，從源頭把好資金使用關(guān)。對績效目標(biāo)的科學(xué)性、合理性、匹配性問題進(jìn)行深度剖析，重點(diǎn)聚焦申報(bào)項(xiàng)目的投入經(jīng)濟(jì)性和籌資合規(guī)性，提高支付的精準(zhǔn)性，保證資金投向更加精準(zhǔn)，做到預(yù)算編制科學(xué)精準(zhǔn)。三是堅(jiān)持精準(zhǔn)施策。落實(shí)更加精準(zhǔn)的要求，認(rèn)真評估好每個(gè)項(xiàng)目財(cái)政措施，充分依托第三方專業(yè)意見優(yōu)勢，加強(qiáng)資金測算，精準(zhǔn)提供基本公共服務(wù)。

五、強(qiáng)化評估結(jié)果應(yīng)用，編制預(yù)算績效優(yōu)先

完善事前績效評估結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，進(jìn)一步夯實(shí)預(yù)算編制管理基礎(chǔ)。一是實(shí)行評估結(jié)果運(yùn)用導(dǎo)向。堅(jiān)持把事前績效評估結(jié)果作為項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目入庫以及安排預(yù)算和改進(jìn)管理的重要依據(jù)，用足用好評估結(jié)果，推動(dòng)預(yù)算從“被動(dòng)買單”到“主動(dòng)謀劃”，進(jìn)一步加強(qiáng)對新增項(xiàng)目實(shí)施中期的跟蹤評估，提升政策效能和資金效益。二是優(yōu)化部門預(yù)算支出結(jié)構(gòu)。根據(jù)評估結(jié)果，相應(yīng)調(diào)整和優(yōu)化部門預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，對重疊交叉、功能相近、碎片化項(xiàng)目予以調(diào)整，對經(jīng)評估建議不予支持的項(xiàng)目不予立項(xiàng)、不納入預(yù)算安排，切實(shí)提升結(jié)果運(yùn)用導(dǎo)向性。三是強(qiáng)化績效優(yōu)先理念。通過評估結(jié)果運(yùn)用的嚴(yán)肅性，引導(dǎo)預(yù)算部門加強(qiáng)績效管理，樹立“績效優(yōu)先”思維，強(qiáng)化“無效核減”意識(shí)，將“花錢必問效”的績效理念貫穿到項(xiàng)目主管處室和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，形成預(yù)算安排評估先行的長效機(jī)制。

六、發(fā)揮評估撬動(dòng)作用，推進(jìn)滾動(dòng)績效評價(jià)

牢牢把握事前績效評估的撬動(dòng)作用，推動(dòng)績效評價(jià)擴(kuò)圍提質(zhì)。一是啟動(dòng)滾動(dòng)績效評價(jià)試點(diǎn)。以事前績效評估為抓手，有效推動(dòng)全市啟動(dòng)三年滾動(dòng)預(yù)算績效評價(jià)試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)一個(gè)年度內(nèi)對三個(gè)預(yù)算年度資金“滾動(dòng)式”績效評價(jià)，即：在一個(gè)年度內(nèi)，通過事后績效評價(jià)上一年度的預(yù)算資金、事中績效監(jiān)控當(dāng)年的預(yù)算資金、事前評估下一年度的預(yù)算資金，滾動(dòng)式完成三個(gè)年度的績效評價(jià)工作。二是堅(jiān)持績效評價(jià)守正創(chuàng)新。積極開展實(shí)踐探索，將全成本和成本效益等績效信息融入績效評價(jià)，深化物有所值理念，不斷拓展預(yù)算績效評價(jià)的深度和廣度，努力構(gòu)建新時(shí)代高質(zhì)量預(yù)算績效評價(jià)機(jī)制，著力完善全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系。

下一步，鄭州市財(cái)政局將堅(jiān)持從源頭管控，全面推行事前績效評估，創(chuàng)新財(cái)政預(yù)算投入方式，改革項(xiàng)目支出預(yù)算安排方法，建立財(cái)政資金“能進(jìn)能出”的決策機(jī)制，確保財(cái)政資金向市委、市政府重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目傾斜，優(yōu)先保障準(zhǔn)備充分、資金效益及社會(huì)效益明顯的項(xiàng)目，奮力推進(jìn)預(yù)算績效評價(jià)提質(zhì)增效，不斷提升財(cái)政支出效率和資金績效。