2021年，財政部共承辦人大建議2501件，占全國人大建議總數(shù)的28%，其中建議主辦件362件；承辦政協(xié)提案1121件，占全國政協(xié)提案總數(shù)的22.7%，其中主辦件149件。
財政部承辦的建議涉及35個代表團1711名代表，覆蓋了全部代表團，服務代表人數(shù)占全國人大代表總數(shù)的57.9%；提出涉及財政提案的委員1069名，占全國政協(xié)委員總數(shù)的54.7%。
財政部承辦的所有主辦件全部在規(guī)定時限內辦結并答復代表委員，所有協(xié)（會）辦件也都及時向主辦部門提供了協(xié)（會）辦意見，所有人大參閱件均與代表溝通并答復，按時辦結率100%。并按照“應公開盡公開”要求，及時將主辦件辦理復文在部門戶網(wǎng)站上公開，主動接受代表委員和社會監(jiān)督。
2021年，財政部承辦全國人大建議和全國政協(xié)提案繼續(xù)保持高位，達到3622件。財政部深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，認真落實李克強總理關于做好2021年人大建議和政協(xié)提案辦理工作的重要指示精神，按照“內容高質量、辦理高質量，既要重結果、也要重過程”的工作要求，提高政治站位、強化統(tǒng)籌協(xié)調、夯實辦理責任，將建議提案辦理與“我為群眾辦實事”實踐活動緊密結合，認真研究吸納建議，積極回應民生關切，圓滿完成辦理任務。
高度重視 精心部署 切實辦好每一件建議提案
（一）提高政治站位，精心謀劃部署。財政部黨組歷來高度重視人大建議和政協(xié)提案辦理工作，將高質量辦理建議提案作為服務全國兩會和落實兩會精神的重要舉措。全國兩會召開前，部黨組就及早將建議提案辦理與服務兩會工作一同研究謀劃，要求主動加強與全國人大、國務院、全國政協(xié)等方面聯(lián)系，提前做好準備工作。兩會期間，安排辦公廳擇優(yōu)選派5名精干力量赴全國人大、全國政協(xié)參與建議提案批分工作。全國人大、全國政協(xié)建議提案交辦會結束后，部黨組書記、部長劉昆同志第一時間主持召開財政部服務代表委員工作領導小組會議暨部機關建議提案交辦會，傳達全國人大、全國政協(xié)有關要求，對建議提案辦理工作作出具體部署，強調要提高政治站位，高質量辦理好當年建議提案，努力把每一件建議提案辦好、辦實、辦到位。在部黨組的高度重視和親自推動下，部內形成了重視建議提案、辦好建議提案，建議提案辦理與業(yè)務工作“兩手抓、共促進”的良好氛圍。
�。ǘ⿵娀M織領導，壓實辦理責任。調整充實財政部服務代表委員工作領導小組，劉昆部長擔任組長，許宏才副部長和歐文漢部長助理擔任副組長，為建議提案辦理工作提供堅強組織保障。在建議提案辦理過程中，部黨組成員身體力行，加強對分管領域建議提案辦理工作的指導，對每一件主辦件答復都嚴格把關，把握進度，推動落實。各承辦司局嚴格落實部黨組部署安排，把高質量辦理建議提案作為提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力的具體行動和重要檢驗，壓實辦理工作責任。各司局主要負責同志負總責，其他負責同志各負其責，綜合處處長或辦公室主任擔任聯(lián)絡員綜合協(xié)調，安排政策業(yè)務水平高、溝通協(xié)調能力強的同志具體辦理，做到辦理任務、辦理責任落到處室上、崗位上、人頭上，形成層層抓落實、件件有著落的辦理格局，確保辦理工作扎實有序推進。
�。ㄈ┳⒅亟y(tǒng)籌協(xié)調，加強督促指導。一是注重分析研究。兩會結束后，部辦公廳組織業(yè)務能力過硬、熟悉司局分工的工作人員，對全國人大、全國政協(xié)交由財政部辦理的建議和提案逐件分析研究，結合各司局職能職責精準批分。二是注重辦理指導。結合全國人大、全國政協(xié)相關要求，制定印發(fā)《2021年財政部建議和提案辦理工作資料匯編》《財政部建議和提案辦理工作基本指引》，對辦理過程中的重點環(huán)節(jié)提出明確要求，對經�；蚍磸统霈F(xiàn)的問題給予提示提醒。舉辦專題培訓班，邀請全國人大、全國政協(xié)有關同志和代表委員授課，提升承辦人員業(yè)務能力。三是注重督辦催辦。建立辦理情況電子臺賬，明確承辦司局、分管領導、經辦處室和經辦人并定期在財政部服務全國人大代表全國政協(xié)委員網(wǎng)絡平臺同步更新，方便代表委員及時了解辦理進展并根據(jù)需要聯(lián)系經辦人。發(fā)揮督查利器作用，通過辦公自動化系統(tǒng)的督查督辦模塊建立全流程可跟蹤、可追溯、可問責的動態(tài)督查管理機制，對辦理進度慢的進行一對一催辦，及時協(xié)調解決辦理中遇到的難點問題。
�。ㄋ模┚劢怪行娜蝿�，突出辦理重點。2021年，全國人大交由財政部配合辦理19項重點督辦建議，涉及具體建議112件；全國政協(xié)交由財政部配合辦理12項重點提案，涉及具體提案19件。此外，財政部還選取代表委員反映較為集中的問題、群眾普遍關注的熱點、市場主體反映強烈的痛點、能辦出實實在在成效的建議提案，作為部內重點督辦建議提案，對這些重點件集中優(yōu)勢資源，進行重點研究、重點辦理、重點督辦，以點帶面推動辦理工作整體水平提升。比如，在辦理《關于破解地方高校投入不充分矛盾的建議》重點建議時，赴湖南長沙當面聽取代表意見，答復代表所提問題，并組織當?shù)刎斦块T一起與代表座談，匯報中央財政支持地方高校改革發(fā)展情況。隨后根據(jù)前期座談情況，再次與代表通電話，圍繞“建立與高校生均培養(yǎng)成本相適應的公共經費投入保障機制”“提高對地方高校教育經費投入”“多措幫助‘困難高�！偫Ы怆y”等方面，匯報了即將采取的政策措施，代表對答復內容及辦理態(tài)度高度贊賞。在辦理《關于研究出臺再生資源回收利用企業(yè)增值稅優(yōu)惠政策的提案》重點提案時，部黨組成員、部長助理歐文漢同志專程帶隊赴陜西西安開展調研，主持召開座談會，結合代表委員建議聽取相關部門、行業(yè)協(xié)會等有關負責同志意見，聯(lián)合國家稅務總局研究完善政策舉措，出臺《關于完善資源綜合利用增值稅政策的公告》。財政部對提案的高度重視和認真辦理，得到了代表委員和陜西省相關部門、行業(yè)協(xié)會的充分肯定。
�。ㄎ澹┓e極溝通聯(lián)絡，廣泛凝聚共識。一是秉持全過程溝通聯(lián)絡理念。在全國兩會召開前，認真預研代表委員可能聚焦的問題，通過多種渠道向代表委員匯報黨中央、國務院決策部署落實以及財政工作進展情況，為辦好辦實建議提案打好基礎、做好準備。辦理過程中，加強與代表委員的溝通，充分聽取代表委員對擬答復意見的反饋。建議提案辦結后，及時向代表委員報告、解釋復文內容，進一步聽取反饋意見。比如，針對薛占海代表提出的《關于支持延安免費開放博物館（紀念館）陳列布展和運行經費的建議》和《關于支持延安革命紀念館基本陳列改造項目的建議》，財政部邀請中央宣傳部、國家文物局組成聯(lián)合調研組，赴延安走訪調研，召開座談會當面聽取薛占海代表的意見建議，耐心解釋有關政策，共商解決問題的辦法，得到了代表的肯定。二是堅持常態(tài)化溝通聯(lián)絡機制。2021年年初、年中，統(tǒng)籌部內司局、各地監(jiān)管局和地方財政廳局力量，繼續(xù)組建若干個服務工作小組，以視頻和現(xiàn)場座談等形式，邀請31個省份提出涉及財政建議的部分代表委員集中座談。2021年，財政部累計開展座談59場，與604名代表委員進行了溝通，收集辦理意見建議1037條，答復滿意率100%。同時，充分發(fā)揮財政部各地監(jiān)管局、地方財政廳局就地就近服務優(yōu)勢，通過“請進來”召開會議，“走出去”登門拜訪、邀請調研及電話聯(lián)系等方式與代表委員進行溝通聯(lián)絡，聽取意見建議。三是拓展多樣化的溝通聯(lián)絡渠道。面對疫情防控常態(tài)化形勢，克服困難，多渠道深化同代表委員的溝通聯(lián)系。加大書面報告力度，通過向代表委員寄送《財政工作信息》《中國財政政策執(zhí)行情況報告》《中國財經報》《中國財政》雜志等書刊資料，積極宣介黨中央、國務院重大政策及實施情況、財政收支形勢等，穩(wěn)定預期、提振信心。
強化責任 創(chuàng)新方法 切實解決好代表委員關注和群眾關心的每一個問題
財政部堅持把建議和提案辦理作為推進財政改革發(fā)展的有效途徑和重要抓手，結合落實政府工作報告、預算報告等提出的目標任務，努力將代表委員的真知灼見轉化為具體政策和工作舉措，推動解決了一批代表委員關注、群眾關心的重點難點問題。
�。ㄒ唬┏掷m(xù)優(yōu)化減稅降費政策，有效激發(fā)市場主體活力。減稅降費是穩(wěn)企業(yè)、保就業(yè)，支持市場主體紓困發(fā)展的重要舉措，很多代表委員都高度關注。為保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，為市場主體減負擔、穩(wěn)預期，進一步扎牢發(fā)展根基，財政部積極吸收代表委員意見建議，持續(xù)優(yōu)化和落實減稅降費政策。參考史浩飛、孫桂泉、黃敏利等代表委員意見，進一步加大對實體經濟政策傾斜和稅收優(yōu)惠力度，不斷釋放減稅降費紅利，激發(fā)市場主體活力。聯(lián)合國家稅務總局印發(fā)《關于進一步完善研發(fā)費用稅前加計扣除政策的公告》，將制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例由75%提高至100%，并規(guī)定企業(yè)可自行選擇按半年享受研發(fā)費用加計扣除優(yōu)惠。參考許富華、孫昌隆、石磊等代表委員意見，將小規(guī)模納稅人增值稅起征點從月銷售額10萬元提高到15萬元。對增值稅小規(guī)模納稅人在50%幅度內減征“六稅兩費”。此外，還取消港口建設費、普通護照加注收費，降低航空公司民航發(fā)展基金征收標準，繼續(xù)免征文化事業(yè)建設費、相關防疫藥品和醫(yī)療器械注冊費政策等，開展涉企違規(guī)收費專項檢查，堅決防止弱化減稅降費政策紅利。參考岳喜環(huán)、朱立鋒、藍逢輝等代表委員意見，聯(lián)合國家稅務總局印發(fā)《關于實施小微企業(yè)和個體工商戶所得稅優(yōu)惠政策的公告》，對小微企業(yè)和個體工商戶年應納稅所得額不到100萬元的部分，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎上，再減半征收所得稅。
（二）堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，穩(wěn)步推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。習近平總書記強調，鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)中華民族偉大復興的一項重大任務，要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距。中央財政加大投入力度，優(yōu)化支出結構，調整支持重點，積極推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，更好推進鄉(xiāng)村全面振興。參考趙剡水、葉露中、王一莉等代表委員意見，會同農業(yè)農村部制定出臺《2021—2023年農機購置補貼實施指導意見》，明確補貼范圍擴大到15大類44個小類172個品目機具種類，補貼對象為從事農業(yè)生產的個人和農業(yè)生產經營組織，進一步支持引導農業(yè)機械化全程全面高質高效發(fā)展，促進農業(yè)供給側結構性改革，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。參考陸弟敏、雷溫芳、郭永紅等代表委員意見，在牽頭制定《中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理辦法》《關于繼續(xù)支持脫貧縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金工作的通知》等重大政策文件過程中，突出整合資金安排使用重點，優(yōu)化對脫貧縣資金傾斜支持的要求，加強項目資金監(jiān)管等方面作出制度安排。參考趙應云、鄭之杰、嚴琦等代表委員意見，會同銀保監(jiān)會、人民銀行、國家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合印發(fā)《關于深入扎實做好過渡期脫貧人口小額信貸工作的通知》，明確在過渡期內繼續(xù)堅持并進一步優(yōu)化完善扶貧小額信貸政策，切實滿足脫貧人口小額信貸需求。鼓勵銀行機構以貸款市場報價利率（LPR）向符合條件的建檔立卡脫貧人口、邊緣易致貧戶發(fā)放5萬元以下小額貸款，實行免抵押免擔保，財政資金對貸款適當貼息。
�。ㄈ┲ΡＵ虾透纳泼裆�，持續(xù)增進社會民生福祉。民生是人民幸福之基、社會和諧之本，增進民生福祉是發(fā)展的根本目的。在疫情沖擊的特殊困難情況下，財政部扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六�！比蝿�，加大基本民生保障力度，持續(xù)改善社會民生，增強惠民政策獲得感和可持續(xù)性。參考趙冬苓、卓長立、陳霞等代表委員意見，在貫徹落實《中共中央 國務院關于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》中“實施一對夫妻可以生育三個子女政策，并取消社會撫養(yǎng)費等制約措施，清理和廢止相關處罰規(guī)定，配套實施積極生育支持措施”過程中，對3歲以下嬰幼兒照護費用稅收專項扣除予以重點研究并提出解決方案。參考溫菲、葉露中、賈紅濤等代表委員意見，2021年中央財政安排農業(yè)保險保費補貼資金333.45億元，較上年增長16.8%，為近2億戶次農戶提供風險保障4.8萬億元，更好地保障國家糧食安全。會同有關部門印發(fā)《關于擴大三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實施范圍的通知》，在13個糧食主產省份進一步擴大三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實施范圍，大幅提高了保障水平，增強了農業(yè)保險產品吸引力，更好發(fā)揮農業(yè)保險在保障糧食安全、穩(wěn)定糧農收入中的“壓艙石”作用。參考李孝軒、楊善竑、董文琴等代表委員意見，2021年中央財政安排就業(yè)補助資金567.6億元，用于支持地方落實包括一次性創(chuàng)業(yè)補貼、社會保險補貼、一次性求職創(chuàng)業(yè)補貼、職業(yè)培訓補貼在內的多項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。此外，會同人社部指導地方從失業(yè)保險基金結余中提取超過1000億元職業(yè)技能提升行動資金，開展職業(yè)技能提升行動，對職業(yè)技能培訓提供資金支持。參考王水平、查艷、許繼偉等代表委員意見，2021年基本公共衛(wèi)生服務補助資金人均財政補助標準進一步提高到79元，中央財政已下達相關補助資金654億元，其中重大疾病與健康危害因素監(jiān)測項目20.7億元，支持各地及早發(fā)現(xiàn)和治療麻風病患者，開展病例診斷、治療、隨訪管理及不良反應監(jiān)測，開展疫情監(jiān)測、癥狀監(jiān)測和愈后監(jiān)測信息處理等，有效控制麻風病的流行，消除麻風病危害。
�。ㄋ模┙∪晟粕鷳B(tài)補償機制，不斷改善生態(tài)環(huán)境質量。綠水青山就是金山銀山，改善環(huán)境就是發(fā)展生產力。財政部認真貫徹落實習近平總書記對生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護提出的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，繼續(xù)加大生態(tài)環(huán)保領域投入力度，推動生態(tài)環(huán)境保護高質量發(fā)展。參考青海代表團提出三江源生態(tài)環(huán)境保護意見，2021年中央財政下達青海省重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付資金46.54億元，較上年增長18%，支持力度和資金增長幅度居全國前列；水污染防治資金21.16億元，較上年增長87%；水利發(fā)展資金14.82億元，較上年增長46%。在轉移支付支持力度、重大基礎設施建設資金投入、三江源國家公園建設等方面予以傾斜，支持青海省做好三江源地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護，改善青海省自然生態(tài)質量。參考鄒瑾、庹慶明、毛珍芳等代表委員意見，會同相關部門出臺《支持長江全流域建立橫向生態(tài)保護補償機制的實施方案》；報請中辦、國辦印發(fā)《關于深化生態(tài)保護補償制度改革的意見》，進一步深化生態(tài)保護補償制度改革，加快生態(tài)文明制度體系建設。參考查玉春、來鶴、梁映華等代表委員意見，印發(fā)《大氣污染防治資金管理辦法》和《農村環(huán)境整治資金管理辦法》，明確相關資金延期實施至2025年，并規(guī)定了大氣污染和農村環(huán)境整治資金支持范圍，突出投入重點，進一步促進環(huán)境質量改善。參考李彥宏、武義青、多杰熱旦等代表委員意見，支持做好碳達峰碳中和工作，用好節(jié)能減排補助資金、可再生能源電價附加補助資金、清潔能源發(fā)展專項資金等，推動可再生能源發(fā)展，促進能源結構轉型。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，增加大氣、水、土壤污染防治資金規(guī)模，重點支持開展北方地區(qū)冬季清潔取暖、大氣減污降碳協(xié)同增效，長江、黃河等重點流域水污染治理和水生態(tài)保護修復，土壤污染源頭防控和風險管控等，資金分配向污染防治工作績效突出地區(qū)傾斜。
�。ㄎ澹┩苿觿�(chuàng)新發(fā)展和產業(yè)升級，保障產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定。黨的十九屆五中全會強調，要提升產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平，推進產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經濟智聯(lián)效益和核心競爭力。財政部聚焦產業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，落實各項惠企穩(wěn)企政策，持續(xù)加大對開展關鍵基礎技術和產品工程攻關的支持力度，全力維護好產業(yè)鏈供應鏈安全。參考歐其、林印孫、馬永生等代表委員意見，一是支持提升科技創(chuàng)新能力。健全穩(wěn)定支持機制，大幅增加中央本級基礎研究投入。全力支持打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，加快重大科技項目組織實施。切實保障國家實驗室建設運行，推進國家重點實驗室體系重組，國家戰(zhàn)略科技力量不斷強化。激勵企業(yè)加大研發(fā)投入，加大企業(yè)研發(fā)費用加計扣除優(yōu)惠政策力度。用好中央引導地方科技發(fā)展資金，支持打造區(qū)域創(chuàng)新高地。二是推動產業(yè)鏈供應鏈優(yōu)化升級。聚焦關鍵領域重點產業(yè)鏈，支持一批短板弱項攻關突破，推進一批重大技術裝備、新材料創(chuàng)新產品突破應用。將運輸設備、化學纖維、醫(yī)藥等制造業(yè)納入先進制造業(yè)增值稅留抵退稅政策范圍，按月全額退還增量留抵稅額。出臺“十四五”時期及未來十年支持科技創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展、農業(yè)發(fā)展、能源資源、社會事業(yè)、區(qū)域發(fā)展6大領域、10多項進口稅收政策和政策管理辦法。三是促進中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。安排獎補資金分批重點支持國家級“專精特新”中小企業(yè)高質量發(fā)展。推動國家融資擔保基金加速擴大再擔保和股權投資業(yè)務規(guī)模，更好發(fā)揮融資擔保支持小微企業(yè)融資作用。繼續(xù)落實小微企業(yè)融資擔保業(yè)務降費獎補政策，引導地方將小微企業(yè)年化擔保費率降低至1.5%以下。啟動專利轉化專項計劃，提高中小企業(yè)專利實施能力。參考冷友斌、陳智思等代表委員意見，通過中央財政科技計劃（專項、基金等），加大對相關領域中央級科研院所、國家重點實驗室穩(wěn)定支持力度，特別是支持中國醫(yī)學科學院實施醫(yī)學與健康科技創(chuàng)新工程，支持單位自主開展包括疫苗研發(fā)在內的科技創(chuàng)新。采用“先實施、后撥款”的資助模式，由企業(yè)等創(chuàng)新主體先行投入并開展各類科技活動，通過驗收后再給予補助，引導企業(yè)加大研發(fā)投入，促進疫苗研制等。
財政部將繼續(xù)深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，認真貫徹黨的十九屆六中全會以及習近平總書記在中央人大工作會議上的重要講話精神，按照全國人大、國務院、全國政協(xié)相關要求，政治站位再提高，責任擔當再強化，進一步做好建議和提案辦理工作，更好地為代表委員履職服務。
記者 張蕊 呂怡慧
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