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多式聯(lián)運示范工程管理辦法（暫行）

第一章    總  則

第一條 為加強多式聯(lián)運示范工程管理的規(guī)范化、制度化，不斷提升多式聯(lián)運發(fā)展水平，更好服務(wù)加快建設(shè)交通強國等國家戰(zhàn)略實施，根據(jù)《交通運輸部 國家發(fā)展改革委關(guān)于開展多式聯(lián)運示范工程的通知》（交運發(fā)〔2015〕107號）等文件，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于多式聯(lián)運示范工程申報及評選、組織實施、驗收與命名、動態(tài)評估等工作。

前款所稱多式聯(lián)運示范工程（以下簡稱示范工程），是指經(jīng)交通運輸部、國家發(fā)展改革委按程序評審?fù)ㄟ^，并聯(lián)合發(fā)文確定的多式聯(lián)運示范工程項目。

第三條 示范工程實施企業(yè)是示范工程的建設(shè)運營主體，對示范工程實施承擔主體責任，享受相關(guān)政策。

前款所稱示范工程實施企業(yè)（以下簡稱實施企業(yè)），是指交通運輸部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)文確定的示范工程的牽頭企業(yè)和聯(lián)合企業(yè)。

第四條 交通運輸部會同國家發(fā)展改革委遵循公開、公平、公正的原則，統(tǒng)籌開展示范工程管理工作。

第二章   申報及評選

第五條 交通運輸部會同國家發(fā)展改革委，聚焦加快建設(shè)交通強國、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、實現(xiàn)碳達峰碳中和目標以及有關(guān)國家戰(zhàn)略，結(jié)合推動多式聯(lián)運高質(zhì)量發(fā)展及相關(guān)規(guī)劃、政策任務(wù)部署，根據(jù)行業(yè)發(fā)展實際，印發(fā)示范工程申報工作通知，明確總體要求、申報條件、支持方向、工作安排等。

第六條 示范工程應(yīng)由交通運輸（物流）企業(yè)獨立申報，或聯(lián)合相關(guān)企業(yè)共同申報。申報企業(yè)均應(yīng)具有法人資格。兩家及以上企業(yè)共同申報時，應(yīng)明確牽頭企業(yè)和聯(lián)合企業(yè)，并簽署聯(lián)合申報協(xié)議。

第七條 申報企業(yè)應(yīng)編制示范工程實施方案（以下簡稱實施方案，具體要求見附件1），向示范工程項目所在地的設(shè)區(qū)市級交通運輸、發(fā)展改革部門（或負責經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)的部門，下同）提出申請，并提交實施方案，省級交通運輸、發(fā)展改革部門對實施方案進行審核。示范工程項目位于多個省份，需要跨省份聯(lián)合申報的，相關(guān)省份省級交通運輸、發(fā)展改革部門聯(lián)合對實施方案進行審核。中央管理企業(yè)向交通運輸部和國家發(fā)展改革委提出申請，并提交實施方案。

第八條 省級交通運輸主管部門應(yīng)會同發(fā)展改革部門對實施方案和申報項目進行審核。審核重點包括：

（一）申報項目條件是否符合申報通知要求；

（二）所提交的相關(guān)材料和文件是否一致、齊備、有效；

（三）申報項目建設(shè)運行是否真實、合規(guī)。

省級交通運輸主管部門應(yīng)會同發(fā)展改革部門將符合條件的實施方案連同審核意見一并報送交通運輸部、國家發(fā)展改革委。

第九條 交通運輸部會同國家發(fā)展改革委，組織專家從方向符合性、技術(shù)先進性和實施可行性等方面對申報項目進行綜合評審。評審工作按照形式審查、條件預(yù)審、實地考察、集中評審等程序進行。

第十條 交通運輸部會同國家發(fā)展改革委結(jié)合綜合評審結(jié)果進行研究審議，經(jīng)公示后按程序公布示范工程創(chuàng)建項目名單。

第三章   組織實施

第十一條 示范工程創(chuàng)建期為三年，在創(chuàng)建期內(nèi)，實施企業(yè)應(yīng)按照申報的實施方案中確定的有關(guān)內(nèi)容開展創(chuàng)建。

第十二條 示范工程牽頭企業(yè)協(xié)調(diào)其他實施企業(yè)根據(jù)任務(wù)分工開展相應(yīng)工作，并按照示范工程相關(guān)管理要求開展數(shù)據(jù)填報、自查評估等工作。

第十三條 省級交通運輸主管部門應(yīng)會同發(fā)展改革部門加強對項目動態(tài)監(jiān)測和跟蹤督導(dǎo)，按照有關(guān)要求組織實施企業(yè)定期開展數(shù)據(jù)填報，并按年度開展自查評估工作，形成《多式聯(lián)運示范工程創(chuàng)建年度工作報告》（具體要求見附件2），并于次年2月底前報交通運輸部、國家發(fā)展改革委。

第十四條 交通運輸部會同國家發(fā)展改革委對示范工程創(chuàng)建情況適時開展工作督導(dǎo)和績效評估。

第十五條 因不可抗力或市場環(huán)境發(fā)生重大變化等客觀因素，確需對示范工程實施內(nèi)容、考核指標、實施期限、參與企業(yè)等進行變更的，實施企業(yè)應(yīng)在示范工程創(chuàng)建期結(jié)束前半年提出書面變更申請，經(jīng)省級交通運輸、發(fā)展改革部門同意后，報交通運輸部和國家發(fā)展改革委備案，中央管理企業(yè)向交通運輸部和國家發(fā)展改革委提出書面變更申請。書面變更申請應(yīng)包括：

（一）變更的內(nèi)容；

（二）變更的理由；

（三）承諾變更后不影響原定示范效果。

第十六條 交通運輸部依托綜合貨運樞紐及集疏運體系建設(shè)等政策，強化對示范工程建設(shè)支持。國家發(fā)展改革委依托相關(guān)政策，支持符合條件的示范工程建設(shè)。獲得補助資金的項目，按照《車輛購置稅收入補助地方資金管理暫行辦法》（財建〔2021〕50號）和綜合貨運樞紐及集疏運體系建設(shè)資金管理等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十七條 各地交通運輸、發(fā)展改革部門應(yīng)對符合當?shù)叵嚓P(guān)財政資金支持政策的示范工程給予相應(yīng)支持。

第四章   驗收與命名

第十八條 交通運輸部會同國家發(fā)展改革委組織專家對示范工程創(chuàng)建期滿申請驗收的項目開展驗收，驗收工作按照以下程序進行：

（一）實施企業(yè)按照驗收要求開展自查評估。經(jīng)評估后達到驗收條件的，向示范工程項目所在地的設(shè)區(qū)市級交通運輸、發(fā)展改革部門提出驗收申請，并提交驗收申請報告（具體要求見附件3）。項目自查評估未達到驗收標準的，須向示范工程項目所在地的設(shè)區(qū)市級交通運輸、發(fā)展改革部門申請延期驗收，經(jīng)省級部門審核并報交通運輸部、國家發(fā)展改革委同意后，給予1年的延續(xù)創(chuàng)建期，期滿前按程序申請驗收。

（二）省級交通運輸主管部門會同發(fā)展改革部門審核。通過材料審核、實地勘察等方式對實施企業(yè)提交的驗收申請報告進行審核，審核認為達到驗收標準的，形成推薦意見報交通運輸部和國家發(fā)展改革委；未達到驗收標準的，督促企業(yè)進行整改，需延期的按程序辦理延期手續(xù)。

（三）交通運輸部會同國家發(fā)展改革委驗收。組織專家通過實地勘察、查閱驗收申請報告和相關(guān)材料等形式，開展驗收工作，形成驗收意見。

中央管理企業(yè)直接向交通運輸部和國家發(fā)展改革委申請開展驗收工作。

第十九條 交通運輸部會同國家發(fā)展改革委對通過驗收的示范工程進行公示。根據(jù)公示期間收到的意見建議組織專家復(fù)核，確認驗收結(jié)果后，聯(lián)合公布驗收合格的示范工程和實施企業(yè)名單，并命名“國家多式聯(lián)運示范工程”。對于未通過驗收的示范工程，交通運輸部會同國家發(fā)展改革委反饋驗收意見，由省級交通運輸主管部門和發(fā)展改革部門督促相關(guān)示范工程限期整改，實施企業(yè)須在1年內(nèi)完成原定創(chuàng)建目標及有關(guān)整改工作，并再次申請驗收，仍未通過的，取消創(chuàng)建資格。

存在以下情形之一的，直接取消創(chuàng)建資格：

（一）提供的驗收文件、資料、數(shù)據(jù)不真實；

（二）未經(jīng)批準，擅自對示范工程實施方案進行重大調(diào)整，導(dǎo)致示范工程不再滿足原定創(chuàng)建目標和示范效果。

第二十條 取消創(chuàng)建資格的示范工程，不再享受示范工程相關(guān)政策，不得再以示范工程名義開展工作。

第五章 動態(tài)評估

第二十一條 自命名為“國家多式聯(lián)運示范工程”次年開始進入動態(tài)評估期，交通運輸部會同國家發(fā)展改革委，按照“方向不變、力度不減、標準不降”的原則和“三年一評估”的要求，組織開展示范工程動態(tài)評估工作。動態(tài)評估期間，省級交通運輸主管部門應(yīng)會同發(fā)展改革部門持續(xù)開展跟蹤督導(dǎo)工作，組織實施企業(yè)開展年度評估工作。

第二十二條 動態(tài)評估工作按照“企業(yè)自評、市級初審、省級審核、部級評估”程序進行（中央管理企業(yè)直接進行部級評估）。

（一）企業(yè)自評。實施企業(yè)應(yīng)當按照相關(guān)要求總結(jié)動態(tài)評估期工作情況，并于每個動態(tài)評估期末年的6月底前，形成自評報告（報告格式參照附件3）報送市級交通運輸、發(fā)展改革部門。

（二）市級初審。市級交通運輸部門應(yīng)會同發(fā)展改革部門對示范工程自評報告進行初審后，于評估期末年的7月底前報省級交通運輸部門和發(fā)展改革部門。

（三）省級審核。省級交通運輸部門應(yīng)會同發(fā)展改革部門對市級初審后的自評報告進行審核后，于評估期末年的8月底前報交通運輸部、國家發(fā)展改革委。

（四）部級評估。交通運輸部會同國家發(fā)展改革委通過專家評議等形式，形成評估結(jié)論。對于動態(tài)評估期評估合格的示范工程，交通運輸部會同國家發(fā)展改革委公告保留其命名；對于評估不合格的示范工程，交通運輸部會同國家發(fā)展改革委，將整改要求通報示范工程所在省份的省級交通運輸主管部門和發(fā)展改革部門，由省級交通運輸主管部門和發(fā)展改革部門督促相關(guān)示范工程限期整改，整改期一般不超過3個月。整改后仍不合格的，將公告取消其稱號，不再享受示范工程相關(guān)政策，不得再以示范工程名義開展工作。

第六章 附  則

第二十三條 本辦法由交通運輸部會同國家發(fā)展改革委負責解釋。省級交通運輸主管部門可會同發(fā)展改革等部門，根據(jù)本地區(qū)實際制定實施細則。

第二十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

附件1

多式聯(lián)運示范工程申報方案編制指南

一、申報項目的總體情況

主要包括示范工程名稱、依托通道、聯(lián)運模式與特點；各參與單位的基本情況，分工協(xié)作機制，規(guī)模和實力；概述多式聯(lián)運發(fā)展的基礎(chǔ)條件、項目建設(shè)內(nèi)容和重點、組織方案、資金投入、計劃進度、預(yù)期效果（考核目標）。

二、申報項目的基礎(chǔ)條件

按照示范工程的申報條件，重點論述開展多式聯(lián)運示范工程已經(jīng)具備的基礎(chǔ)條件，主要包括：1.通道的基礎(chǔ)設(shè)施和樞紐建設(shè)情況、貨源基礎(chǔ)、設(shè)施設(shè)備條件；2.實施主體的基本情況，站場（港口）、裝備及運載單元情況，近三年的業(yè)務(wù)規(guī)模、經(jīng)營效益和投資實力等情況，重點是多式聯(lián)運業(yè)務(wù)開展情況和信息系統(tǒng)建設(shè)情況；3.申報單位在多式聯(lián)運領(lǐng)域已開展的相關(guān)工作和探索實踐，已出臺的相關(guān)支持政策及執(zhí)行情況等。

三、申報項目的必要性與示范性論證

圍繞示范工程所具備的優(yōu)勢和特點，重點論述選擇該示范項目的必要性、可行性與示范性，主要包括：1.開展多式聯(lián)運所具備的區(qū)位優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、資源優(yōu)勢等；2.與相關(guān)國家戰(zhàn)略（“一帶一路”倡議、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、推進海南全面深化改革開放等）的一致性；3.本通道開展多式聯(lián)運的現(xiàn)狀、特點、需求以及技術(shù)可行性；4.實施本工程所產(chǎn)生的示范效應(yīng)和創(chuàng)新性論證。

四、申報項目總體思路及建設(shè)方案

重點論述開展該項目的總體思路、建設(shè)內(nèi)容、運營組織及工作計劃，主要包括：1.示范項目的具體建設(shè)內(nèi)容，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（改造）、設(shè)施設(shè)備購置、信息系統(tǒng)建設(shè)（改造）等；2.示范項目的多式聯(lián)運流程和運作方案設(shè)計，如轉(zhuǎn)運、銜接等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的運輸組織；3.項目各實施企業(yè)具體分工、組織方式，以及相應(yīng)的工作保障機制；4.項目在基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、信息化等方面的投資估算；5.項目組織與管理方案，包括組織機構(gòu)、資金籌措、技術(shù)支撐、運行監(jiān)管、管理制度等方面的安排；6.項目進度計劃安排等。

五、示范效果預(yù)估與考核目標

重點分析項目的整體經(jīng)濟效益和社會效益，明確項目結(jié)束后的考核指標。

六、配套政策與措施

重點論述為推進項目實施擬出臺的支持措施及配套政策情況，本項目實施中能夠享受的地方支持政策和補貼資金規(guī)模。

附件2

多式聯(lián)運示范工程創(chuàng)建年度工作報告編制指南

一、創(chuàng)建工作總體情況

（一）發(fā)展現(xiàn)狀。概括本年度示范工程多式聯(lián)運業(yè)務(wù)發(fā)展情況。

（二）主要工作。簡述本年度示范工程創(chuàng)建工作開展情況。

二、實施方案執(zhí)行情況

（一）運行總體績效情況。主要包括：開展示范工程建設(shè)后多式聯(lián)運業(yè)務(wù)規(guī)模增長、市場發(fā)展情況；多式聯(lián)運運輸效率、運輸成本、服務(wù)質(zhì)量變化與提升情況；多式聯(lián)運貨物在途實時監(jiān)控、安全準時運輸?shù)确��?wù)提升情況；多式聯(lián)運對節(jié)能減排、促進就業(yè)的貢獻情況；多式聯(lián)運企業(yè)聯(lián)盟合作及其對產(chǎn)業(yè)鏈延伸的服務(wù)拓展情況等。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施銜接情況。主要包括：多式聯(lián)運樞紐場站、內(nèi)陸無水港等建設(shè)和運營情況；跨運輸方式樞紐設(shè)施有效銜接改善情況；港口、物流園區(qū)等集疏運條件改善情況等。

（三）技術(shù)裝備升級情況。主要包括：集裝箱、廂式半掛車等多式聯(lián)運運載單元推廣應(yīng)用情況；用于快速轉(zhuǎn)運的各種裝卸、換裝設(shè)備改造升級情況；鐵路集裝箱（半掛車）專用平車、公路集裝箱拖車、半掛車滾裝運輸船舶等專用載運工具發(fā)展情況；托盤、托板、拖架等集裝化裝載及搬運設(shè)備的應(yīng)用發(fā)展情況；其他作業(yè)自動化、設(shè)備智能化技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用情況等。

（四）聯(lián)運模式組織情況。主要包括：多式聯(lián)運全程運輸一體化組織及轉(zhuǎn)運流程優(yōu)化情況；公鐵聯(lián)運、鐵水聯(lián)運、空陸聯(lián)運發(fā)展情況，高鐵快運、雙層集裝箱運輸?shù)刃滦投嗍铰?lián)運組織形式發(fā)展情況；冷鏈、�；�品、國內(nèi)郵件快件等專業(yè)化聯(lián)運發(fā)展情況；

（五）信息交互共享情況。主要包括：企業(yè)多式聯(lián)運信息系統(tǒng)與鐵路、公路、水運、航空等運輸方式和海關(guān)、口岸等部門之間信息互聯(lián)互通情況；多式聯(lián)運運營管理信息系統(tǒng)建設(shè)進展、功能實現(xiàn)和實際運行情況，貨物多式聯(lián)運軌跡全程動態(tài)追蹤實現(xiàn)情況。

（六）“一單制”發(fā)展情況。主要包括：“一次委托、一單到底、一次結(jié)算、一次保險、全程負責”的多式聯(lián)運服務(wù)模式推行情況；統(tǒng)一的集裝箱多式聯(lián)運單證創(chuàng)新應(yīng)用情況；運輸方式間貨類品名、單證格式、裝載交接、安全管理、支付結(jié)算等規(guī)則體系協(xié)調(diào)和互認機制創(chuàng)新情況，鐵路箱下水、海運箱上鐵路等探索情況；多式聯(lián)運標準制定應(yīng)用情況。

（七）聯(lián)運機制建設(shè)情況。主要包括：當?shù)卣�府相關(guān)部門協(xié)同工作機制建設(shè)和運行情況；促進多式聯(lián)運發(fā)展和優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)相關(guān)政策制定情況；多式聯(lián)運經(jīng)營人培育機制情況；多式聯(lián)運各方資源整合機制和合作運行情況等。

（八）資金投入和落實情況。主要包括：年度投資額、主要資金來源及使用情況。

三、創(chuàng)建工作經(jīng)驗和問題

（一）主要成效與經(jīng)驗。創(chuàng)建工作取得的主要成效和積累的成功經(jīng)驗。

（二）存在的主要問題�？偨Y(jié)創(chuàng)建工作中出現(xiàn)的問題，并提出針對性解決措施。

四、下一步工作計劃

（一）工作目標。結(jié)合申報方案，提出下一年度的創(chuàng)建目標和可量化指標。

（二）重點工作推進計劃。在通道、樞紐和集疏運體系建設(shè)、聯(lián)運模式創(chuàng)新、裝備研發(fā)應(yīng)用、“一單制”發(fā)展、信息平臺建設(shè)和信息互聯(lián)、節(jié)能減排技術(shù)改造等方面的工作計劃。

（三）資金保障計劃。資金投入計劃及投融資安排。

附件3

多式聯(lián)運示范工程驗收報告編制指南

一、《實施方案》執(zhí)行情況

對照《實施方案》確定的創(chuàng)建內(nèi)容，評估示范期內(nèi)場站樞紐建設(shè)、裝備設(shè)備配備、信息化建設(shè)、示范線路開通、完成聯(lián)運規(guī)模、標準規(guī)范制定及應(yīng)用、支持政策制定出臺等方面主要任務(wù)和重點項目進展情況。深入分析各項任務(wù)取得的主要成效和存在問題，針對《實施方案》執(zhí)行情況，進行評價打分。

二、示范工程運行績效情況

深入分析示范期內(nèi)，示范工程在示范線路結(jié)構(gòu)合理性、運輸組織模式先進性、聯(lián)運業(yè)務(wù)可持續(xù)性、示范工程可推廣性等方面運行情況，并進行評價打分。

三、經(jīng)驗?zāi)Ｊ娇偨Y(jié)情況

總結(jié)示范期內(nèi)，示范工程在體制機制、設(shè)施建設(shè)、組織模式、服務(wù)規(guī)則、信息互聯(lián)、運營管理等方面的經(jīng)驗做法，提煉形成可供全國推廣復(fù)制的典型模式和案例。

四、下一步工作展望

圍繞深化實施多式聯(lián)運示范工程建設(shè)，進一步提升示范效應(yīng)和推廣價值，提出推進多式聯(lián)運發(fā)展的后續(xù)工作計劃。