“十四五”危險化學品安全生產(chǎn)規(guī)劃方案
為貫徹落實黨的十九大、十九屆歷次全會精神和黨中央、國務院關于加強安全生產(chǎn)工作的決策部署，指導做好“十四五”期間危險化學品、油氣和煙花爆竹安全生產(chǎn)工作，強化重大安全風險防控，有效遏制防范重特大事故，全面提高安全生產(chǎn)水平，根據(jù)“十四五”國家應急體系規(guī)劃和安全生產(chǎn)規(guī)劃，制定本規(guī)劃方案。
一、規(guī)劃背景
“十三五”時期，各地區(qū)、各有關部門和單位深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述，認真落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的意見》，開展危險化學品安全綜合治理，全面啟動危險化學品安全專項整治三年行動，安全風險防控取得新進展，較好完成了“十三五”規(guī)劃目標任務。法規(guī)標準體系和監(jiān)管體制進一步健全，危險化學品安全法立法深入推進，公布實施危險化學品企業(yè)安全風險隱患排查治理導則、化工園區(qū)安全風險排查治理導則、特別管控危險化學品目錄、危險化學品生產(chǎn)裝置和儲存設施外部安全防護距離確定方法、危險貨物道路運輸安全管理辦法等50余項規(guī)章標準規(guī)定；調整加強了國家危險化學品安全監(jiān)管機構與力量。專項整治進一步深化，持續(xù)開展硝酸銨等危險化學品安全排查治理、煙花爆竹“一證多廠”等10余個專項整治，完成以危險化學品安全為重點的江蘇“開小灶”督導，完成四輪對53個國家級危險化學品重點縣專家指導服務，帶動各省份對261個省級重點縣開展專家指導服務。重點領域安全風險管控進一步強化，構建重大危險源消防救援機構和應急管理部門“消地協(xié)作”督導檢查機制，強化“兩重點一重大”（重點監(jiān)管的危險化學品、危險化工工藝，危險化學品重大危險源）監(jiān)管，建成全國危險化學品安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)，危險化學品生產(chǎn)企業(yè)結構調整加快、數(shù)量減少5400余家，2.9萬余處油氣管道隱患整改攻堅任務提前完成；煙花爆竹生產(chǎn)工廠化建設、機械化生產(chǎn)取得明顯進展，21個省份退出生產(chǎn)。安全生產(chǎn)形勢進一步好轉，2020年全國化工事故起數(shù)和死亡人數(shù)較2016年分別下降36%、24%，化工較大以上事故起數(shù)下降17%；煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營事故起數(shù)、死亡人數(shù)連續(xù)五年“雙下降”，2020年較2016年分別下降76%、85%，煙花爆竹重特大事故得到有效遏制。
當前，危險化學品安全生產(chǎn)存在的主要問題：一是安全發(fā)展理念落實不到位。一些地方、化工園區(qū)重發(fā)展、輕安全，統(tǒng)籌發(fā)展和安全的意識不強，黨政領導責任、部門監(jiān)管責任、企業(yè)主體責任不落實，不具備條件盲目發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)，化工園區(qū)“遍地開花”，產(chǎn)業(yè)轉移安全風險管控不到位導致事故多發(fā)。二是本質安全水平不高。不少企業(yè)特別是中小企業(yè)設計水平低，安全投入不足，自動化控制系統(tǒng)不完善，從業(yè)人員素質技能不高，油氣管道施工質量管控不嚴格，煙花爆竹部分工序仍以手工作業(yè)為主。三是安全管理能力不強。企業(yè)安全風險分級管控與隱患排查治理水平不高，政府監(jiān)管重“事后調查處理”、輕“事前風險防控”，法規(guī)標準體系不健全、落實力度不夠，全國危險化學品安全監(jiān)管人員具有化工、安全等專業(yè)學歷的人數(shù)占比不足三分之一，對重大危險源、化工園區(qū)等監(jiān)管缺乏系統(tǒng)化、精準化、智能化手段。四是全鏈條安全管理不平衡。危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用、廢棄處置等環(huán)節(jié)銜接不順暢，一些環(huán)節(jié)重特大事故比較集中，累積形成系統(tǒng)性安全風險。2017至2019年連續(xù)發(fā)生7起重特大事故，“十三五”期間年均發(fā)生1.4起重特大事故。
“十四五”時期我國危險化學品安全生產(chǎn)仍處于爬坡過坎、攻堅克難的關鍵期，既具有安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的有利條件，也面臨新舊風險疊加的嚴峻挑戰(zhàn)。黨的十九屆五中全會把安全生產(chǎn)提升到全新高度，強調把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展的全過程和各領域，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，為做好危險化學品安全生產(chǎn)工作提供了新的動力�！笆奈濉睍r期，布局園區(qū)化、裝置大型化、生產(chǎn)智能化成為新趨勢，新發(fā)展理念引領我國化工產(chǎn)業(yè)結構升級步伐加快，為危險化學品安全生產(chǎn)提供了保障；隨著中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的意見》以及危險化學品安全專項整治三年行動的深入落實，危險化學品安全成為防范化解重大風險的重中之重，集中攻堅的合力正在形成。與此同時，化工行業(yè)高風險性質沒有改變，長期快速發(fā)展積累的深層次問題尚未根本解決，生產(chǎn)、儲存、運輸、廢棄處置等環(huán)節(jié)傳統(tǒng)風險處于高位，產(chǎn)業(yè)轉移、老舊裝置和新能源、海洋石油、氫能等新興領域風險突顯，風險隱患疊加并進入集中暴露期，防范化解重大安全風險任務艱巨復雜。
二、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述，始終把危險化學品安全風險防控擺在防范化解重大風險的突出位置，深入落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的意見》部署，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持人民至上、生命至上，以有效遏制重特大事故為首要目標，以滾動實施危險化學品安全專項整治三年行動為抓手，著力抓重點、強基礎、堵漏洞、補短板，更加注重構建安全治理體系，更加注重提升本質安全，更加注重管理手段數(shù)字化轉型，加強源頭治理、標本兼治、系統(tǒng)推進，提高安全管理系統(tǒng)化、精準化、智能化水平，從根本上消除隱患、從根本上解決問題，全面推動化工行業(yè)轉型升級，為貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推進高質量發(fā)展、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供有力保障。
（二）基本原則。
——理念引領，標本兼治。堅持安全發(fā)展理念，把安全發(fā)展貫穿化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程和各領域，立足我國實際，借鑒國際經(jīng)驗，發(fā)揮獨特優(yōu)勢，強化專項整治，嚴格源頭準入，持續(xù)夯實基礎，構筑長效機制，堅決遏制防范重特大事故，推動危險化學品安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉，以高水平安全服務高質量發(fā)展。
——構建體系，系統(tǒng)治理。堅持系統(tǒng)觀念，把防范危險化學品系統(tǒng)性安全風險作為主攻方向，突出企業(yè)主體責任，強化政府監(jiān)管責任，規(guī)范化工園區(qū)建設和安全管理，統(tǒng)籌加強安全責任、隱患排查、預防控制、本質安全、人員培訓、基礎支撐等體系建設，構建與化學品制造大國相適應的危險化學品安全治理體系。
——加大投入，本質安全。堅持安全第一，把本質安全提升作為核心任務，突出化工園區(qū)安全提質、大型油氣儲存基地安全防控、企業(yè)安全改造、從業(yè)人員培訓、“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+危化安全生產(chǎn)”等重點方向，實施一批本質安全提升工程。
——創(chuàng)新突破，注重協(xié)同。堅持目標導向、問題導向、效果導向，把創(chuàng)新實踐作為破解危險化學品安全難題的關鍵抓手，推動安全管理數(shù)字化轉型智能化升級，強化危險化學品全生命周期、油氣開采儲運、煙花爆竹等領域各環(huán)節(jié)安全風險管控，聚焦重大危險源、重點行業(yè)和重點區(qū)域，加強上下聯(lián)動、部門協(xié)作，形成企業(yè)主體、市縣落實、省負總責、國家指導的工作機制，在關鍵環(huán)節(jié)上守住安全底線。
（三）主要目標。
到2025年，防范化解危險化學品重大安全風險體制機制法制不斷健全，安全生產(chǎn)責任體系更加嚴密，化工園區(qū)安全監(jiān)管責任進一步壓實，危險化學品重特大事故得到有效遏制，全國化工、油氣和煙花爆竹事故總量以及化工較大事故總量明顯下降，建立危險化學品隱患排查治理和預防控制體系。
——事故起數(shù)和死亡人數(shù)持續(xù)下降�；な鹿势饠�(shù)和死亡人數(shù)、較大及以上事故起數(shù)和死亡人數(shù)比“十三五”時期下降15%以上，油氣事故起數(shù)和死亡人數(shù)比“十三五”時期下降15%以上，煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營事故起數(shù)和死亡人數(shù)比“十三五”時期下降20%以上。
——安全治理體系建設明顯提速。地方黨政領導責任、部門監(jiān)管責任、企業(yè)主體責任得到有效落實，重大危險源管控機制穩(wěn)定運行，企業(yè)安全風險分級管控和隱患排查治理機制（以下簡稱雙重預防機制）數(shù)字化建設全面突破；化工園區(qū)、危險化學品企業(yè)安全整治成效明顯；法規(guī)標準體系更加完善，從業(yè)人員素質、科技創(chuàng)新能力、社會服務水平、應急救援能力顯著提升，基礎支撐保障更加有力。
——本質安全水平明顯提升�；@區(qū)安全提質工程全面實施，90%左右的化工園區(qū)達到D級（較低安全風險水平）；企業(yè)安全改造投入大幅增加，安全距離、設備工藝、平面布局、自動化等方面改造成效顯著，高危崗位現(xiàn)場作業(yè)人員數(shù)量大幅減少；線上線下融合式培訓網(wǎng)絡建設基本覆蓋；安全管理數(shù)字化、智能化轉型進展順利，安全風險監(jiān)測預警能力不斷提升，化工園區(qū)、重大危險源企業(yè)、大型油氣儲存基地安全管控智能化平臺持續(xù)升級，“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+危化安全生產(chǎn)”試點取得明顯成效。
——重點領域安全管理明顯加強。危險化學品全生命周期各環(huán)節(jié)協(xié)同管理在重點地區(qū)、重點品種率先突破，油氣行業(yè)基本形成與發(fā)展適應的安全管理體制機制；全國煙花爆竹轉型升級集中區(qū)建設成效顯著，產(chǎn)業(yè)集中度和機械化自動化水平大幅提升，基本形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)格局。
到2035年，危險化學品安全生產(chǎn)責任體系健全明確并得到全面落實，重大安全風險得到有效防控，安全生產(chǎn)進入相對平穩(wěn)階段，10萬從業(yè)人員死亡率達到或接近發(fā)達國家水平，基本實現(xiàn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
三、構建危險化學品安全治理體系
適應我國由“化工大國”到“化工強國”的新發(fā)展階段要求，立足有效防范化解重大安全風險，突出重點區(qū)域、重點行業(yè)、重大危險源企業(yè)，優(yōu)先解決安全責任、隱患排查、預防控制、本質安全、員工培訓、基礎支撐保障等突出問題，強化安全風險治理，全面提升重大安全風險防控能力，構建具有中國特色、系統(tǒng)科學、政企協(xié)同的危險化學品安全治理體系。
（一）安全生產(chǎn)責任體系。
貫徹落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰審批誰負責”、“誰主管誰負責”規(guī)定要求，夯實地方黨政領導責任、部門監(jiān)管責任、企業(yè)主體責任，強化化工園區(qū)安全監(jiān)管責任，著力解決基層監(jiān)管和企業(yè)“最后一公里”難題，完善制度安排，強化措施落實，健全企業(yè)負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的安全監(jiān)管機制。
壓實企業(yè)主體責任。推動企業(yè)建立健全企業(yè)內部從主要負責人（法定代表人、實際控制人）到一線崗位員工的全員安全生產(chǎn)責任制，形成自我約束、持續(xù)改進的安全生產(chǎn)內生機制。依托危險化學品安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)，制定健全并嚴格落實主要負責人安全風險研判承諾公告、重大危險源包保責任、開車前安全風險自查評估制度。建立“兩重點一重大”企業(yè)安全總監(jiān)和安全管理技術團隊配備制度，按要求配備注冊安全工程師。強化責任追究和教訓吸取，做好行刑銜接，突出對主要負責人的追責問責。推進危險化學品企業(yè)信用風險分類監(jiān)管，嚴格安全生產(chǎn)嚴重違法失信名單管理。研究跨地區(qū)集團公司總部對子（分）公司加強安全審計的措施。健全完善油氣領域企業(yè)總部安全生產(chǎn)負總責制度。強化中央企業(yè)主體責任落實，發(fā)揮示范帶頭作用，自覺接受屬地監(jiān)管。
強化政府監(jiān)管執(zhí)法。推動將危險化學品安全重點工作納入地方政府和部門年度安全生產(chǎn)考核，并作為領導干部工作職責和年度任務“兩個清單”內容。推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”、“執(zhí)法+專家”模式，建立線上監(jiān)測預警與線上線下監(jiān)管執(zhí)法相銜接的機制，實施分類分級執(zhí)法。建立健全應急管理部門與其他有關部門監(jiān)管協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法工作機制，密切協(xié)調配合，共同打擊違法行為，推動各地區(qū)制定各相關部門危險化學品安全監(jiān)管責任清單，形成齊抓共管的監(jiān)管合力。嚴格落實較大以上事故調查處理、掛牌督辦和整改措施落實評估等制度。
加強監(jiān)管能力建設。推動各地利用現(xiàn)有政策，明確監(jiān)管人員準入條件，打通公務員特殊職位招錄、區(qū)域集中專項招錄、專業(yè)人才引進等通道，建立專業(yè)人才補充長效機制。推動化工園區(qū)和危險化學品重點縣、重點區(qū)域加強專業(yè)監(jiān)管與執(zhí)法力量，支持基層政府、化工園區(qū)通過聘用技術檢查員、第三方專業(yè)機構等措施，配齊配強危險化學品監(jiān)管專業(yè)力量。加強政策引導，鼓勵危險化學品重點縣、化工園區(qū)和重大危險源企業(yè)通過購買安全服務的方式，建立完善專家咨詢、指導服務長效機制。
（二）隱患排查治理體系。
堅持問題導向，建立發(fā)現(xiàn)問題、解決問題工作推進機制，健全企業(yè)隱患排查治理體系，提高專項排查整治的有效性，推動企業(yè)由被動接受安全監(jiān)管向主動開展安全管理轉變，由政府為主的行政執(zhí)法檢查向企業(yè)為主的日�；[患排查轉變。
完善企業(yè)隱患排查治理制度。落實危險化學品企業(yè)安全風險隱患排查治理導則規(guī)定，細化制定重點細分行業(yè)隱患排查指南。建立企業(yè)負責人組織全員參與、以安全風險分級管控為基礎的隱患排查治理制度，定期組織排查，實行自查自改自報閉環(huán)管理。推動有條件的企業(yè)建立線上線下融合的隱患排查治理支撐平臺。
開展專項排查整治。深入推進以重大危險源、重點行業(yè)為主要對象的常規(guī)性專項檢查，及時組織以事故教訓吸取、重大活動期間隱患排查整治為內容的非常規(guī)專項排查整治。從18種危險化工工藝目錄中選擇重點工藝（以下簡稱高危工藝），從74種危險化學品名錄和20種特別管控危險化學品目錄中選擇重點化學品（以下簡稱高�；瘜W品）等實施專項整治行動，有效防范重點部位、關鍵環(huán)節(jié)安全風險。建立完善重點專項整治督導通報制度，健全重大隱患整改交辦、督辦制度，壓實隱患整改責任。健全完善地方“消地協(xié)作”督導檢查機制。落實隱患舉報獎勵制度，加強社會監(jiān)督。
強化專家指導服務。深入開展國家、省級危險化學品重點縣專家指導服務，推動每個重點縣培育一支本地化的專家隊伍、建設一個服務區(qū)域的實訓基地、每個規(guī)模以上企業(yè)打造一個線上線下相融合的員工培訓空間。以高危工藝、高�；瘜W品儲存設施等為重點，精準開展專家指導服務。推進專家指導服務向油氣管道高后果區(qū)、井控高風險區(qū)、海上高風險油氣生產(chǎn)設施等領域拓展。加強細分行業(yè)領域的專家?guī)旖ㄔO，聚集一批高水平行業(yè)領域專家。
（三）安全預防控制體系。
堅持關口前移、源頭防范，完善落實基礎制度，突出重大安全風險管控，全面提升化學品風險辨識、重大危險源精準監(jiān)管、高風險分級管控和企業(yè)安全管理水平，構建制度完備、執(zhí)行有力、平臺支撐、精準有效的安全預防控制體系。
完善化學品登記與鑒定管理。健全化學品登記與鑒定制度，實施化工、醫(yī)藥企業(yè)登記，建設高標準數(shù)據(jù)庫。推進企業(yè)端、移動端和“一企一品一碼”管理等功能建設應用，實現(xiàn)“一書一簽”自動生成、便捷查詢、高效傳遞。
嚴格安全許可管理。嚴格依法實施涉及高危工藝的化工建設項目安全許可，倒逼新建化工項目達到設計、設備、人員等方面的許可要求。持續(xù)開展“紅、橙”風險等級企業(yè)安全許可條件“回頭看”。
突出重大危險源安全風險管控。修訂危險化學品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定。拓展深化重大危險源在線監(jiān)測預警系統(tǒng)功能開發(fā)和應用，推進系統(tǒng)迭代升級、動態(tài)優(yōu)化，區(qū)分特別管控（紅色）、重點關注（黃色）和一般監(jiān)管（綠色），建立完善重大危險源企業(yè)安全風險分級管控和動態(tài)監(jiān)測預警常態(tài)化機制。實施企業(yè)重大危險源三級責任人管控，明確每一處重大危險源的主要負責人、技術負責人、操作負責人，嚴格落實安全包保責任。推動建立完善大型油氣儲存企業(yè)安全風險評估機制。
強化高危化學品和高危工藝安全風險管控。深化精細化工企業(yè)反應安全風險評估，建立涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝的精細化工生產(chǎn)工藝全流程安全風險評估機制，不斷提升人防、物防、技防要求。研究制定高危化學品和高危工藝細分領域安全風險管控標準規(guī)定。構建深化以專家指導服務、“一企一策”整治、健全長效機制、實施“回頭看”為重點的組合治理措施，形成高危細分領域安全風險防控工作機制。
提升企業(yè)安全管理水平。堅持分類施策、試點先行，推進企業(yè)雙重預防機制數(shù)字化建設。推進以化工過程安全要素管理為基礎的安全生產(chǎn)標準化建設，提升安全管理的科學化、系統(tǒng)化水平。鼓勵有條件的企業(yè)學習借鑒國際先進水平的安全管理體系。指導推動中小企業(yè)不斷加強安全管理。
（四）本質安全發(fā)展體系。
堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，順應產(chǎn)業(yè)發(fā)展大勢，強化產(chǎn)業(yè)轉移、老舊裝置安全風險防控，深入開展化工園區(qū)提質升級、企業(yè)分類整治、非法違法“小化工”治理等專項整治，構建準入嚴格、布局規(guī)范、技術先進的本質安全發(fā)展格局。
加強規(guī)劃引導。推動涉及化工行業(yè)的省、市和重點化工園區(qū)結合實際，明確產(chǎn)業(yè)定位，建立多部門參與的規(guī)劃編制協(xié)調溝通機制，制定完善化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。推動設區(qū)的市制定完善危險化學品“禁限控”目錄，嚴格控制涉及光氣、氯氣、氨氣等有毒氣體和爆炸物的建設項目，嚴禁已淘汰的落后產(chǎn)能異地落戶和進園入?yún)^(qū)。嚴格落實化工園區(qū)所在地國土空間規(guī)劃，嚴格控制化工園區(qū)周邊土地開發(fā)利用。
規(guī)范化工園區(qū)安全風險管控。出臺化工園區(qū)認定辦法，推動化工園區(qū)制定出臺新建化工項目安全準入條件。以安全風險評估為牽引，開展化工園區(qū)專家指導服務，實施重大安全風險防控項目，深入落實化工園區(qū)安全風險排查治理導則，全面推進“一園一策”整治提升，實現(xiàn)化工園區(qū)集中布局、集群發(fā)展、降低安全風險等級。開展試點示范，建設一批本質安全水平高的智慧化工園區(qū)。
嚴格設計管理。依法嚴格落實涉及“兩重點一重大”的大型化工建設項目設計單位資質要求，完善建設項目安全審查制度。出臺化工建設項目安全設計導則，嚴格設計過程管理。嚴格落實設計單位責任，積極采用先進安全技術和安全風險管理方法以及最嚴格標準，提高本質安全設計水平，消除潛在隱患。
保障安全距離。完成城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。全面排查危險化學品企業(yè)內部安全距離，對不符合要求的平面布局實施改造。實施化工園區(qū)封閉化管理，開展園區(qū)內部勞動密集型企業(yè)、人員密集場所搬遷行動，防止安全風險外溢。
淘汰落后工藝設備。按照危險化學品企業(yè)安全分類整治目錄、淘汰落后危險化學品安全生產(chǎn)工藝技術設備目錄，推動地方結合實際制定措施，全面開展企業(yè)安全條件精準化排查評估，嚴格“一企一策”治理，實現(xiàn)規(guī)范達標一批、改造提升一批、依法退出一批。開展危險化學品老舊裝置安全風險排查專項整治，建立防控長效機制。深化非法違法“小化工”專項整治，堅持打疏結合，利用多種手段，建立健全常態(tài)化聯(lián)動監(jiān)管機制，有效防止死灰復燃。
加快技術升級改造。深入開展“機械化換人、自動化減人”專項行動，推動高危工藝企業(yè)實施全流程自動化改造，最大限度降低高危崗位現(xiàn)場作業(yè)人員數(shù)量。加快新材料應用和新技術、新裝備研發(fā)，研究生產(chǎn)過程危險化學品在線量減量技術路線和儲存量減量方案，減少重大危險源數(shù)量；開發(fā)以低毒性、低反應活性的化學品替代高危險性化學品的工藝技術路線，持續(xù)開展緩和反應溫度、反應壓力等弱化反應條件的技術改造，鼓勵采用全密閉連續(xù)自動生產(chǎn)裝置替代開放或半封閉式間歇生產(chǎn)裝置。推動氣體泄漏微量快速檢測、微通道反應器等先進技術方法應用。提升設備設施完好性，加強泄漏管理。推動企業(yè)更新改造老舊消防設施器材，確保完好有效。
（五）從業(yè)人員培訓體系。
按照統(tǒng)籌推進、分類指導的原則，以培養(yǎng)高素質高技能實用性人才為目標，以嚴格人員資格條件為抓手，倒逼企業(yè)落實主體責任，加快構建標準規(guī)范統(tǒng)一、培訓載體豐富、線上線下融合、有效供給多樣的教育培訓供給體系，持續(xù)實施全覆蓋高質量的安全教育培訓，夯實安全發(fā)展的人才保障和素質根基。
強化企業(yè)安全管理技術專業(yè)團隊建設。制定安全管理技術專業(yè)團隊強制配備和專業(yè)、學歷標準條件，率先在涉及重大危險源的企業(yè)、重點監(jiān)管的危險化工工藝的精細化工企業(yè)全面實施。開展化工安全技術技能人才學歷提升行動，鼓勵安全管理人員在職提高化工安全等專業(yè)學歷層次。完善系統(tǒng)性、模塊化、階梯式的安全管理人員培訓大綱、課程和考試題庫，倒逼提升專業(yè)能力。
提升重點崗位操作人員安全技能。調整擴充危險化學品特種作業(yè)人員范圍，嚴格依法實施資格條件和培訓考試、持證上崗制度。建立健全實際操作訓練基地建設標準、設備配備標準和以實際工作情景為導向的訓練指導手冊，突出加強重點崗位人員實操訓練。強化校企合作人才培養(yǎng)，探索中國特色學徒制，從根本上解決產(chǎn)業(yè)工人來源問題。與人力資源社會保障等部門合作，按規(guī)定利用職業(yè)技能提升行動和工傷預防政策，扎實推進化工行業(yè)安全技能提升行動和工傷預防能力提升培訓工程。
普及線上線下融合的安全培訓空間。按照員工線上自學、線下培訓的實體空間與支撐企業(yè)培訓管理、政府培訓監(jiān)督的虛擬空間相結合原則，制定安全培訓空間建設與應用指南。開展規(guī)模以上企業(yè)安全培訓空間建設應用專項行動，實現(xiàn)企企有空間、人人用空間。研究制定企業(yè)安全培訓空間運行激勵約束政策措施。
加強監(jiān)管人員培訓。強化危險化學品安全監(jiān)管隊伍建設，實現(xiàn)具有化工安全相關專業(yè)學歷或實踐經(jīng)驗的執(zhí)法人員數(shù)量達到在職人員的75%以上。制定地區(qū)監(jiān)管人員培訓計劃，高標準確定新入職人員、在職人員培訓大綱和課程設置，遴選培養(yǎng)一批既有實踐又有理論、既能執(zhí)法又能講課的教官隊伍。加強培訓載體建設，利用本科高校、職業(yè)院校、大型企業(yè)、培訓機構等優(yōu)質資源，布局建設一批監(jiān)管人員培訓基地。
（六）基礎支撐保障體系。
堅持補短板、強弱項、固根基，強化法制建設、智能管理、科技強安、社會共治、應急能力建設，構建滿足要求、體現(xiàn)特色、先進適用、有力有效的基礎支撐保障體系。
完善法律法規(guī)標準體系。推動出臺危險化學品安全法，按照急用先行、分批分步原則，推進配套法規(guī)、規(guī)章、標準制修訂工作，加快形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的法規(guī)標準體系，進一步提高依法治安水平。
推進安全管理數(shù)字化轉型。把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，重點推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與危險化學品安全生產(chǎn)深度融合，形成企業(yè)管理平臺、政府監(jiān)管平臺、網(wǎng)絡生態(tài)系統(tǒng)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展格局。推動國家、省、市級危險化學品安全監(jiān)管信息共享平臺建設。升級危險化學品安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)，重點推進功能迭代和應用拓展，實現(xiàn)部、省、市、縣、園區(qū)與企業(yè)上下貫通、聯(lián)網(wǎng)管控。推進化工園區(qū)、企業(yè)安全風險智能化管控平臺建設，加快推進安全管理、工藝裝備等信息系統(tǒng)整合，提升安全管理數(shù)字化智能化水平。
增強創(chuàng)新支撐能力。整合資源力量，建設國家危險化學品安全研究平臺，打造世界一流的危險化學品安全科技支撐機構。聚焦重點領域，統(tǒng)籌中央企業(yè)、大型骨干企業(yè)、高等院校、科研院所等各方力量，建設一批重點實驗室、協(xié)同創(chuàng)新中心、試驗基地等創(chuàng)新平臺。組織實施一批重大技術攻關項目，在重大安全風險評估、智能化監(jiān)管、微通道反應器、沿海大型油氣儲罐和管道裂紋、腐蝕監(jiān)測管控、氫能安全等技術方面實現(xiàn)突破，加強安全生產(chǎn)和事故預防理論、應急處置基礎和技術研究。研究出臺相關政策，進一步暢通成果轉化推廣機制渠道，加快應用一批成熟可靠有效的安全科技成果。
強化社會服務支撐。分行業(yè)領域建立安全生產(chǎn)社會服務組織聯(lián)盟，制定建設標準和服務規(guī)范，鼓勵出臺團體標準，形成綜合性服務機構為骨干、專業(yè)性服務機構為支撐的發(fā)展格局。建立技術服務專家?guī)�，實施龍頭服務企業(yè)培育和服務品牌創(chuàng)建工程，帶動提升服務質量。完善有利于第三方服務機構健康發(fā)展的政策措施，建立服務評價體系與評價機制，引導政府、企業(yè)按照購買服務清單擇優(yōu)選擇服務機構，對弄虛作假的嚴厲懲處。
提升應急救援能力。強化危險化學品應急救援人員、裝備、設施的政策支持，加大應急救援能力建設資金投入，統(tǒng)籌危險化學品應急救援隊伍建設，建立健全應急資源信息系統(tǒng)。合理布局重點區(qū)域危險化學品應急處置能力建設，打造有效應對重大安全風險的專業(yè)應急救援“尖刀”隊。加強危險化學品應急救援基地實戰(zhàn)能力建設，規(guī)范指揮調度和訓練考核，完善應急預案，強化實訓演練，確保科學處置、安全處置。推動危險化學品企業(yè)依法建立完善企業(yè)專（兼）職消防隊，根據(jù)需要建立事故工藝處置隊或工藝應急處置機制，加強貼近實戰(zhàn)的技能訓練和綜合演練，優(yōu)化事故工藝處置措施。積極探索化工園區(qū)應急資源共享和應急聯(lián)動機制，推動消防資源的共建共享和應急裝備能力提升。省級以上化工園區(qū)建設化工事故處置專業(yè)隊，與國家綜合性消防救援隊伍建立聯(lián)勤聯(lián)訓聯(lián)戰(zhàn)機制，具備處置較大化工事故的能力。
加強國際交流與合作。結合危險化學品安全生產(chǎn)實際，強化有關行業(yè)領域的國際交流合作，對內引進優(yōu)質資源，提升安全生產(chǎn)水平，對外促進開放合作，展示中國實踐和貢獻中國智慧。
四、實施危險化學品本質安全提升工程
（一）化工園區(qū)安全提質工程。
在化工園區(qū)安全評估、分類提升的基礎上，重點抓好“一園一策”整改提升措施落地，推動化工園區(qū)全部達到一般或較低安全風險等級。重點推進園區(qū)封閉化、專用停車場、公共管廊安全保障、應急保障能力、安全技能實訓基地、智能化管控平臺等建設，打造一批本質安全型化工園區(qū)。選擇業(yè)態(tài)先進、規(guī)模較大、示范帶動性強的化工園區(qū)，實施重大安全風險防控項目。
（二）大型油氣儲存基地安全防控工程。
推動對已投運的大型原油、成品油、LNG等油氣儲存基地實施設備設施、控制系統(tǒng)升級改造，實現(xiàn)氣體檢測、視頻監(jiān)控、緊急切斷、雷電預警“四個系統(tǒng)”裝備率和有效投用率達到100%，外部安全防護距離不足企業(yè)清零。推動大型油氣儲存基地安全管理數(shù)字化智能化轉型，圍繞氣云成像、主動安防、智能巡檢等前沿技術試點示范和推廣應用。
（三）危險化學品企業(yè)安全改造工程。
協(xié)同有關部門有序推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，全面完成搬遷改造任務。推動化工園區(qū)內安全距離不足的勞動密集型企業(yè)和居民實施搬遷。對企業(yè)內部不滿足安全要求的平面布局實施改造，加快整改不符合安全布局要求的控制室、交接班室、辦公室、休息室、外操室、巡檢室等人員聚集場所，確保重要設施的平面布置、朝向、安全距離合規(guī)。持續(xù)實施安全儀表系統(tǒng)、自動化控制、工藝優(yōu)化和技術更新改造，開展安全風險監(jiān)測預警、罐區(qū)倉庫智能化信息化管理能力提升改造，推進高危工藝裝置現(xiàn)場無人化示范項目。
（四）危險化學品安全培訓網(wǎng)絡建設工程。
利用各方力量，在重點地區(qū)和化工園區(qū)布局建設高水平、服務周邊的區(qū)域性安全實訓基地，強化專業(yè)化管理運營和產(chǎn)、訓、考一體化融合。推動企業(yè)建設和應用線上線下融合的安全培訓空間，形成理論知識線上更新、操作技能線下實訓的模式。覆蓋石油化工、精細化工、基礎化工、醫(yī)藥、油氣、煙花爆竹等行業(yè)類別，按不同培訓方向建設或培育一批網(wǎng)絡培訓品牌。開發(fā)企業(yè)必須掌握的危險化學品安全生產(chǎn)通用教材和數(shù)字資源庫。
（五）“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+�；踩a(chǎn)”工程。
制定“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+�；踩a(chǎn)”試點建設方案，高水平編制生產(chǎn)企業(yè)、集團公司、化工園區(qū)等試點單位建設方案，重點推進應用場景建設和推廣應用，建設“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+�；踩a(chǎn)”公共服務平臺，開展標識解析和標準規(guī)范建設，打造若干企業(yè)級、行業(yè)級、區(qū)域級平臺，建設一批應用示范工程。
五、強化相關重點關鍵領域安全風險防控
（一）化工和醫(yī)藥行業(yè)及危險化學品相關環(huán)節(jié)安全風險防控。
建立分類分級安全風險防控體系，突出“兩重點一重大”風險管控，重點解決經(jīng)營、運輸、使用、廢棄處置等環(huán)節(jié)高風險和難點堵點問題，推動化學品登記系統(tǒng)企業(yè)端普及應用，構建登記系統(tǒng)基礎支撐、覆蓋高風險領域企業(yè)、聯(lián)通全生命周期的安全防控體系。
化工行業(yè)。加強取得危險化學品安全生產(chǎn)許可證的化工企業(yè)安全監(jiān)管，嚴格落實各項安全風險管控措施。對危險化學品生產(chǎn)企業(yè)以外的化工企業(yè)，凡涉及重大危險源、重點監(jiān)管的危險化工工藝的企業(yè)，全部納入危險化學品安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)重點管控范圍。對其他使用危險化學品的化工企業(yè)，推動強化安全風險辨識和評估，提高安全風險管控能力。
醫(yī)藥行業(yè)。對于化學合成類藥品生產(chǎn)企業(yè)，按照精細化工企業(yè)監(jiān)管要求嚴格監(jiān)管。凡涉及重大危險源、重點監(jiān)管的危險化工工藝的醫(yī)藥企業(yè)，全部納入危險化學品安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)重點管控范圍。對其他使用危險化學品的醫(yī)藥企業(yè)，推動強化安全風險辨識和評估，提高安全風險管控能力。
危險化學品經(jīng)營環(huán)節(jié)。對構成重大危險源的危險化學品儲存企業(yè)，嚴格落實安全管控措施。建立并逐步完善全國危險化學品經(jīng)營安全監(jiān)管系統(tǒng)，對經(jīng)營企業(yè)購銷的危險化學品品種、庫存、流向等進行實時監(jiān)管。開展化學品儲罐區(qū)安全風險評估并分類整治，運用多種信息和技術手段，持續(xù)嚴厲打擊違法違規(guī)儲存危險化學品行為。加快防火、防爆、防泄漏等先進技術、設備、材料的推廣應用，規(guī)范醇基燃料和生物柴油等新型車用燃料經(jīng)營。開展智能加油站建設試點，研究制定加氫站安全規(guī)范。
危險化學品廢棄處置環(huán)節(jié)。深入推動危險廢物安全專項整治，建立覆蓋危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉移、運輸、利用、處置等全過程的監(jiān)管體系，保障危險化學品廢棄處置環(huán)節(jié)安全。協(xié)調推動企業(yè)強化重點環(huán)保設施和環(huán)保改造項目安全風險評估論證，完善落實管控措施。
危險化學品運輸環(huán)節(jié)。深入開展危險化學品運輸安全集中整治，突出特別管控危險化學品運輸監(jiān)管，持續(xù)打擊掛靠經(jīng)營、超范圍運輸、無證上崗、非法改裝和罐體質量不達標等行為。加強充裝過程安全管控，督促企業(yè)嚴格落實裝載、充裝前查驗規(guī)定和查驗記錄制度。加快推動地方規(guī)劃建設危險化學品停車場。大力推行危險化學品運輸電子運單系統(tǒng)，強化道路運輸動態(tài)監(jiān)控，推動建設全國“一張網(wǎng)”監(jiān)管體系，強化信息共享、部門協(xié)作、動態(tài)監(jiān)管、聯(lián)合懲戒。研究優(yōu)化危險化學品最優(yōu)安全運輸體系建設，科學設置運輸通行管控措施，完善隧道、閘壩通行安全管理制度，暢通長距離、大宗危險化學品運輸通道。
危險化學品使用環(huán)節(jié)。突出重大危險源和重點監(jiān)管的危險化學品安全風險管控，健全責任體系，加大投入保障，嚴格落實危險化學品“一書一簽”制度，推動使用危險化學品從事生產(chǎn)的企業(yè)及醫(yī)院、學校、科研機構等單位的危險化學品使用安全管理規(guī)范化，研究危險化學品最小豁免量監(jiān)管措施。
（二）油氣行業(yè)安全風險防控。
深入落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，建立企業(yè)總部全面負責、政府部門監(jiān)督檢查的安全監(jiān)管新機制，推進安全隱患排查和預防控制體系建設，完善落實油氣開采、儲運重大安全風險管控措施，持續(xù)提升油氣增儲擴能安全保障能力，有效服務國家能源安全戰(zhàn)略大局。
陸上油氣開采。完善企業(yè)總部全面負責、地方政府精準監(jiān)管的安全監(jiān)管機制，重點加強新進入企業(yè)系統(tǒng)性安全風險和重點地區(qū)井控風險管控。對新疆南緣、四川盆地等井控高風險區(qū)域，以及“三高”油氣井、區(qū)域第一口探井、超深井等高風險井，深入開展安全風險隱患排查和井控安全專項治理，全面實施隱患整改提升和井控裝備升級計劃，落實防井噴和防硫化氫泄漏措施。加強大型油氣集輸場站、廢棄油氣井等安全風險管控。
海洋油氣開采。順應海洋石油開發(fā)規(guī)律和發(fā)展需要，推動構建與高質量發(fā)展相適應的海洋石油安全監(jiān)管體制。建立企業(yè)全面負責、第三方獨立監(jiān)督、政府精準監(jiān)管的工作機制，完善海洋石油安全監(jiān)管工作規(guī)則，強化分部和區(qū)域監(jiān)督處監(jiān)管責任。建立中介機構年度工作報告制度，加強海洋石油安全中介機構監(jiān)管。對有人值守海上油氣平臺（設施）進行全覆蓋排查整治，對老齡化海上固定式生產(chǎn)設施主結構開展安全評估和分類整治，推動人員密集油氣生產(chǎn)作業(yè)設施自動化數(shù)字化轉型和“減人”改造，嚴格落實臺風等極端天氣防范措施。推動建成海洋石油安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)，實現(xiàn)遠程監(jiān)測、智能預警、分類管控。加強深水開采安全技術研究和井控應急能力建設。
油氣長輸管道。完善企業(yè)負主要責任、地方政府支持協(xié)調的政企聯(lián)動安全管理機制。全面落實完整性管理要求和法定檢驗制度，持續(xù)推進安全隱患集中管段更新改造和管道本體缺陷排查治理。探索建立人員密集場所高后果區(qū)、地質災害易發(fā)區(qū)企地安全聯(lián)防聯(lián)控機制，強化企業(yè)和地方政府管控責任。開展“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”試點，推廣空天地一體化監(jiān)測預警等先進適用技術，強化高風險區(qū)域監(jiān)測監(jiān)控預警能力建設。
油氣儲存設施。全面開展油氣儲存企業(yè)安全風險評估，形成“一企一策”提升方案。重點做好大型油氣儲存基地安全風險管控，研究出臺LNG接收站安全風險防控指南，依法嚴格建設項目安全準入，推進LNG長輸管道配套工程建設。加強儲罐邊緣密封、二次密封及其附屬設施、重點裝卸、充裝場所和設施的安全風險排查及隱患治理，推進動火、有限空間等特殊作業(yè)數(shù)字化管理，嚴格落實火災防控措施。
（三）煙花爆竹行業(yè)安全風險防控。
堅持集中區(qū)建設和安全專項整治“兩手抓”，聚焦“兩減兩提”（減廠減人、提升產(chǎn)業(yè)集中度、提升機械化自動化水平），建設全國煙花爆竹轉型升級集中區(qū)，深入排查治理問題隱患，構建生產(chǎn)集約、經(jīng)營規(guī)范、安全可控的現(xiàn)代化煙花爆竹產(chǎn)業(yè)體系。
進一步優(yōu)化企業(yè)結構。依法嚴格煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全準入許可，全面推動企業(yè)對標改造提升，堅決淘汰不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，引導非主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)企業(yè)關閉退出，依法關閉不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量比“十三五”末減少30%左右。實施生產(chǎn)企業(yè)安全提升示范工程，分類建設對標改造提升示范企業(yè)、機械化自動化示范線，大力培育龍頭品牌企業(yè)。創(chuàng)新經(jīng)營機制模式，完善升級流向管理信息系統(tǒng)，探索建立流通交易信息平臺，全面推行批發(fā)企業(yè)設立零售店（點）連鎖直銷。
建設轉型升級集中區(qū)。在湘贛兩省四個主產(chǎn)縣市（湖南瀏陽、醴陵和江西上栗、萬載）實施產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、本質安全提升、安全管理信息化和區(qū)域協(xié)同監(jiān)管四大專項行動，通過建立推進機制、強化政策支持、注重試點示范引領、開展觀摩評估、營造濃厚氛圍等措施，建設煙花爆竹高標準安全整治區(qū)、高質量產(chǎn)業(yè)升級區(qū)、一體化協(xié)同監(jiān)管區(qū)。
提升安全科技水平。建設煙花爆竹安全科技創(chuàng)新基地，培育產(chǎn)學研一體化安全科技研發(fā)聯(lián)盟。鼓勵支持鈍感安全型煙火藥和本質安全型機械設備研發(fā)應用，實施煙火藥和涉藥機械設備目錄管理制度，定期公布淘汰落后工藝、設備、藥物目錄。嚴格規(guī)范煙火藥安全管理，健全煙火藥及主要原材料安全檢驗制度。涉高危生產(chǎn)工序基本實現(xiàn)人藥隔離作業(yè)、遠距離操作和生產(chǎn)設備聯(lián)鎖控制、異常報警、智能監(jiān)測。
完善基礎保障支撐。推動修訂煙花爆竹安全管理條例，修訂相關部門規(guī)章和安全生產(chǎn)標準，不斷完善安全管理法規(guī)標準體系。推進安全風險分級管控和隱患排查治理，建設應用安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)，實現(xiàn)線上線下融合高效監(jiān)管。建設煙花爆竹安全監(jiān)管綜合信息系統(tǒng)，推進信息數(shù)據(jù)共享。指導建設安全培訓中心和實訓基地，實施產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)計劃，提升安全技能水平。
六、規(guī)劃實施保障措施
（一）建立健全實施機制。
加強對規(guī)劃實施的組織領導，各省級應急管理部門結合實際制定實施方案，明確重點，厘清責任，確定時序，建立重點地區(qū)、行業(yè)領域、企業(yè)單位等多方共同推進機制，確保如期實現(xiàn)目標。
（二）認真落實重點措施。
各地區(qū)、各企業(yè)單位要按年度細化分解目標任務，制定時間表、路線圖，找準載體抓手，清單化管理、項目化推進，并與年度計劃和長期規(guī)劃有效銜接，將各項任務落到實處。
（三）強化多元投入機制。
加強政策支持引導，積極拓寬渠道，推動地方、化工園區(qū)、企業(yè)單位加大投入，實施一批危險化學品安全基礎設施和企業(yè)安全改造重大工程項目，形成以企業(yè)為主體、地方多種形式支持、社會力量積極參與的多元投入機制。
（四）積極開展試點示范。
注重試點引路，組織先行先試，鼓勵探索創(chuàng)新，發(fā)揮示范引領作用，及時總結提煉可借鑒、可復制、可推廣的典型經(jīng)驗并宣傳推廣，有力支撐推動規(guī)劃落地見效。
（五）嚴格實施規(guī)劃評估。
建立規(guī)劃實施評估機制，組織對實施情況開展動態(tài)監(jiān)測評估，全面掌握進展與效果，總結推廣做法，及時發(fā)現(xiàn)問題，適時調整優(yōu)化。
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