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來源：河南省財政廳辦公室

近年來，鶴壁市財政局持續(xù)深化政府采購制度改革，積極履行監(jiān)管職責(zé)，不斷提升服務(wù)效能，以“四個聚焦”為抓手，持續(xù)優(yōu)化政府采購營商環(huán)境。

一、聚焦采購主體，強化政府采購源頭管理

（一）加強采購內(nèi)控管理，壓實采購單位主體責(zé)任。印發(fā)進(jìn)一步規(guī)范政府采購管理的通知、政府采購內(nèi)部控制管理意見、關(guān)于建立市直單位政府采購專管機制的通知等制度文件，指導(dǎo)市級83個部門、326家二級預(yù)算單位全部建立政府采購內(nèi)控制度，做到約束機制健全、權(quán)力運行規(guī)范、風(fēng)險控制有力、監(jiān)督問責(zé)到位，實現(xiàn)對政府采購活動內(nèi)部權(quán)力運行的有效制約。

（二）落實采購需求管理，實現(xiàn)采購項目績效目標(biāo)。印發(fā)關(guān)于加強政府采購需求管理的通知，制定政府采購項目采購需求、采購實施計劃、一般性審查意見書和重點審查意見書模板，進(jìn)一步明確采購計劃備案需提供的資料，未按照規(guī)定提供相關(guān)資料的，不予備案。進(jìn)一步壓實采購單位的采購需求，從源頭杜絕了脫離實際工作需要的天價采購、豪華采購問題。

（三）創(chuàng)新采購績效管理，提升財政資金使用效益。制定市級政府采購績效管理辦法，在實施政府采購項目中明確采購活動實施進(jìn)度和績效目標(biāo)實現(xiàn)程度進(jìn)行監(jiān)控，查找采購流程、項目實施、資金使用中的薄弱環(huán)節(jié)，及時糾正偏差。2021年，聘請第三方對重點項目開展績效評價，結(jié)果為優(yōu)秀。

（四）建立監(jiān)督建議機制，排除政府采購潛在風(fēng)險。高度關(guān)注重大采購項目，分析研判可能出現(xiàn)的違規(guī)行為，建立“事中”監(jiān)督建議機制，及時糾偏采購行為，確保采購活動順利實施。

二、聚焦創(chuàng)新改革，提升監(jiān)管水平和執(zhí)行績效

（一）完善平臺建設(shè)，推進(jìn)跨平臺信息共享和監(jiān)管。在河南省財政廳支持和指導(dǎo)下，全市已實現(xiàn)電子化政府采購全覆蓋，法定備案、審核審批事項全部網(wǎng)上辦理，采購業(yè)務(wù)實現(xiàn)“零跑路”“當(dāng)日辦”。與公共資源交易平臺無縫對接，實現(xiàn)信息實時共享，關(guān)鍵環(huán)節(jié)動態(tài)預(yù)警。在全省率先推進(jìn)電子化政府采購系統(tǒng)與預(yù)算管理一體化系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接、信息共享，從政府采購預(yù)算源頭落實“無預(yù)算不采購”的要求，形成電子采購平臺“預(yù)算→采購→支付”的電子采購平臺閉環(huán)運行，實現(xiàn)“用技術(shù)管采購”。

（二）創(chuàng)新支付機制，切實規(guī)范合同款項給付。優(yōu)化資金管理模式，由財政集中支付改為采購單位自行支付，切實加快資金支付進(jìn)度。鼓勵采購單位預(yù)付不高于合同金額40%的資金，出具預(yù)付保函或履約信用較好的供應(yīng)商可適當(dāng)提高預(yù)付比例。資金支付時間由采購人收到發(fā)票后30日內(nèi)支付壓縮至當(dāng)日付。

（三）推行信息公開，提高政府采購?fù)该鞫取Ｗ鳛椴少徱庀蚬�開省級試點，率先于2020年7月份完成市級改革，12月份推廣至所有縣區(qū)，提前半年完成改革任務(wù)。2021年全市共發(fā)布采購意向661條，占全部采購計劃的100%。對標(biāo)全國先進(jìn)地區(qū)，實行中標(biāo)結(jié)果和專家評審結(jié)果“雙公示”，避免“暗箱操作”，打造“陽光采購”。

（四）探索柔性執(zhí)法，降低行政管理成本。積極探索非強制糾紛化解模式，以當(dāng)事人雙方自愿為基礎(chǔ)，在法定職權(quán)范圍內(nèi)，通過約談、調(diào)解、提供法律意見等方式化解政采糾紛。2021年在辦理投訴案件中，我們積極創(chuàng)新投訴處理方法，通過約談和提供法律意見等方式進(jìn)行調(diào)解，化解成功率達(dá)到100%，提升政府采購行政裁決的便利度，有效降低行政管理成本，防范化解社會矛盾。

三、聚焦監(jiān)督管理，促進(jìn)政府采購規(guī)范有序發(fā)展

（一）建立公告審查機制，維護市場公平有序競爭。為維護公平競爭，2021年8月份以來，建立采購公告審查機制，對代理公司編制的招標(biāo)（談判、詢價）文件進(jìn)行審核，實現(xiàn)一項目一審。審核的內(nèi)容包括技術(shù)要求和商務(wù)要求是否客觀量化、是否積極落實各項政府采購政策、采購合同是否完善、是否存在區(qū)別對待內(nèi)外資企業(yè)、是否存在區(qū)域性差異等問題。通過審查，在采購前杜絕了影響公開有序競爭的條件設(shè)置，自建立采購公告審查機制以來，針對采購公告的投訴案件為零，從源頭有效地提高了采購活動質(zhì)量。

（二）開展代理機構(gòu)監(jiān)督評價，提升專業(yè)化水平。為推動政府采購代理機構(gòu)專業(yè)化發(fā)展，選擇9家代理機構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督評價。采取自查和組建專家組書面審查、現(xiàn)場抽查、現(xiàn)場核實等方式，共核查45個項目、涉及金額22771萬元。

（三）建立清理長效機制，開展“三庫”、合同資金逾期未支付專項清理工作。2021年，在全市范圍內(nèi)開展政府采購備選庫、名錄庫、資格庫專項清理工作，未發(fā)現(xiàn)違規(guī)設(shè)置“三庫”、妨礙公平競爭的現(xiàn)象。開展政府采購合同資金逾期未支付專項清理工作，未發(fā)現(xiàn)逾期未支付情況。在“鶴壁市政府采購網(wǎng)”公告舉報電話和郵箱，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)責(zé)令相關(guān)單位和縣區(qū)立即糾正，實現(xiàn)“三庫”和逾期未支付資金清理常態(tài)長效。

（四）整合專家資源，建立統(tǒng)一評審專家?guī)�。結(jié)合市域小、專家少等工作實際，僅設(shè)置“鶴壁市級評審區(qū)域”，各縣區(qū)不再單獨設(shè)置，統(tǒng)一負(fù)責(zé)全市政府采購評審專家的管理和抽取工作，提高工作效率和節(jié)約行政成本。積極動員重點行業(yè)及特殊領(lǐng)域?qū)�業(yè)人員、各單位政府采購專管人員加入政府采購評審專家?guī)�。�?yán)把專家考核關(guān)，對專家的工作紀(jì)律、專業(yè)水準(zhǔn)、政策水平等履職情況進(jìn)行考核評價；對受到刑事處罰、列入失信行為“黑名單”的評審專家，及時解聘。目前評審專家1020人，比去年增加327人，充實評審專家資源，彌補部分專業(yè)專家數(shù)量不足的“短板”。

四、聚焦政策服務(wù)，提升市場主體的滿意度和獲得感

（一）籌辦“政采貸”簽約儀式，大力推進(jìn)政府采購合同融資。主動對接商業(yè)銀行和中標(biāo)企業(yè)，組織鶴壁市政府“政采貸”簽約儀式，共有鶴壁區(qū)域內(nèi)8家商業(yè)銀行、80余家本地中標(biāo)供應(yīng)商參加。簽約儀式上8家商業(yè)銀行承諾在未來3年內(nèi)向參與政府采購活動的供應(yīng)商投放不低于18億元的“政采貸”融資，并現(xiàn)場為22家企業(yè)授信1.07億元。2021年，本地通過“政采貸”平臺成功實現(xiàn)融資的項目有16個，貸款金額4019.9萬元，為2020年的16.7倍。

（二）推行雙電子賣場，支持地方企業(yè)發(fā)展。在“網(wǎng)上商城”全市覆蓋的基礎(chǔ)上，2021年初積極引入“E慧采”網(wǎng)購平臺，組成“雙電子賣場”，由采購單位擇優(yōu)選購。自“E慧采”網(wǎng)購平臺推廣以來，共組織全市預(yù)算單位操作培訓(xùn)14次，參與培訓(xùn)人數(shù)2000余人次，注冊交易賬號1174個，全年全市完成線上交易額3680萬元。其中，入住“E慧采”網(wǎng)購平臺的本地供應(yīng)商147家，大力支持了本地企業(yè)健康發(fā)展。

（三）用足扶持政策，增強小微企業(yè)競爭力。落實專門面向中小企業(yè)采購政策，物業(yè)、保安、農(nóng)副產(chǎn)品采購均專門面向中小企業(yè)采購。超過200萬元的貨物和服務(wù)采購項目、超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留該部分采購項目預(yù)算總額的40%以上專門面向中小企業(yè)采購，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于70%，比《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》規(guī)定的比例均提高10個百分點；未預(yù)留份額以及預(yù)留份額項目中的非預(yù)留部分采購包，對小微企業(yè)產(chǎn)品的價格給予8%-10%的價格折扣，用扣除后的價格參與評審，2021年12月份上調(diào)至10%，高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》規(guī)定的6%—10%的價格折扣。認(rèn)真落實河南省財政廳關(guān)于取消投標(biāo)保證金和電子招標(biāo)文件工本費政策；全面取消履約保證金，切實降低企業(yè)參與政府采購的交易成本。

（四）列清單作承諾，營造公平高效的政府采購環(huán)境。制定政府采購“正面”“負(fù)面”雙清單，正面清單鼓勵落實促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、助力脫貧攻堅、支持綠色采購等16項政采政策，負(fù)面清單堅決杜絕規(guī)避招標(biāo)、設(shè)置不合理條件等29項禁止事項，保障市場充分競爭，有效防范廉政風(fēng)險。建立政府采購營商環(huán)境承諾機制，明確采購單位和代理機構(gòu)承諾事項，作為采購計劃備案的前置條件，隨采購文件一并公告，主動接受市場主體監(jiān)督。合同簽訂時間、驗收時間、資金支付時間均壓縮至1個工作日，倒逼采購單位提高采購績效，促進(jìn)政府采購活動提質(zhì)增效。

（五）助力鄉(xiāng)村振興，打造守望相助的政策支持機制。深入貫徹落實消費助力鄉(xiāng)村振興的各項決策部署，做好政府采購政策支持村振興工作。高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置預(yù)留份額，明確全市行政事業(yè)單位預(yù)留份額不得低于采購總額的30%，鼓勵引導(dǎo)國有企業(yè)參照執(zhí)行。建立“節(jié)前提醒、節(jié)后通報”機制，在端午、中秋節(jié)前后對采購情況進(jìn)行提醒、通報，督促全市上下超額完成采購任務(wù)。2021年全市通過“832網(wǎng)購平臺”采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品322萬元，為預(yù)留份額的179%。

（六）發(fā)揮政采職能，助力防汛救災(zāi)。全力保障防汛救災(zāi)物資采購，啟動緊急采購程序，簡化政府采購流程，實行“自行采購+內(nèi)控管理”，確保救災(zāi)物資及時到位，通過緊急采購程序購買的物資達(dá)到1500萬元，有力地保障了防汛救災(zāi)物資需求。主動為政府采購代理機構(gòu)或供應(yīng)商搭建救災(zāi)捐助渠道，組建“鶴壁采購代理機構(gòu)”“E慧采供應(yīng)商”微信群，積極發(fā)動采購代理機構(gòu)或供應(yīng)商捐款捐物23.6萬元。