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　　2022年4月2日 來源：條法司

　　2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，也是實(shí)施“十四五”規(guī)劃開局之年和開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年。這一年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，財(cái)政部黨組堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深刻認(rèn)識“兩個(gè)確立”的決定性意義，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，按照黨中央關(guān)于全面依法治國的決策部署，全面依法履行財(cái)政管理職能，不斷完善財(cái)政法律制度體系，嚴(yán)格規(guī)范財(cái)政權(quán)力運(yùn)行，持續(xù)深化財(cái)政“放管服”改革，財(cái)政法治建設(shè)取得積極成效。

　　一、切實(shí)提高政治站位，堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想引領(lǐng)財(cái)政法治建設(shè)

　　(一)牢牢把握政治方向，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。財(cái)政部黨組將習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要講話和指示批示作為重要學(xué)習(xí)內(nèi)容，及時(shí)召開部黨組會(huì)傳達(dá)學(xué)習(xí)并不折不扣地貫徹落實(shí)到各項(xiàng)工作中。整理匯編黨的十八大以來習(xí)近平總書記關(guān)于法治工作的講話、論述，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想核心要義。組織舉辦財(cái)政部習(xí)近平法治思想網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)班，為全體干部以習(xí)近平法治思想為指引開展工作夯實(shí)理論基礎(chǔ)。在《中國財(cái)政》雜志上開設(shè)習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)專欄，交流各地財(cái)政部門以習(xí)近平法治思想為指引推進(jìn)法治建設(shè)的先進(jìn)做法，提高財(cái)政系統(tǒng)依法行政依法理財(cái)?shù)哪芰�和水平�?

　　(二)做好法治頂層設(shè)計(jì)，切實(shí)履行財(cái)政法治建設(shè)責(zé)任。財(cái)政部黨組高度重視財(cái)政法治建設(shè)責(zé)任落實(shí)，部黨組書記、部長劉昆同志擔(dān)任全國財(cái)政法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長，切實(shí)履行財(cái)政法治建設(shè)第一責(zé)任人責(zé)任。全年組織開展2次部黨組集體學(xué)法活動(dòng)，學(xué)習(xí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2021-2025年)》和監(jiān)察法實(shí)施條例。在部機(jī)關(guān)范圍內(nèi)開展財(cái)政法治建設(shè)情況大調(diào)研，從法治視角深入檢視財(cái)稅體制改革、財(cái)政權(quán)力運(yùn)行與監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)存在的問題并加以整改。匯編印發(fā)《財(cái)政類法律法規(guī)規(guī)章匯編》、《財(cái)政職能相關(guān)的非財(cái)政類法律法規(guī)條文匯編》，兩書收錄財(cái)政法律制度規(guī)定82萬余字，成為財(cái)政干部依法行政的重要工具書。

　　二、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，依法履行財(cái)政管理職能

　　(一)階段性政策和制度性安排緊密結(jié)合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)。嚴(yán)格落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和《政府工作報(bào)告》任務(wù)要求，多措并舉加快財(cái)政支出進(jìn)度，強(qiáng)化跨周期調(diào)節(jié)。依法完善地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用管理，嚴(yán)格資金監(jiān)管，合理把握節(jié)奏，更好發(fā)揮專項(xiàng)債資金帶動(dòng)社會(huì)資金作用。繼續(xù)執(zhí)行制度性減稅，健全地方稅體系，出臺提高小規(guī)模納稅人增值稅起征點(diǎn)等新的結(jié)構(gòu)性減稅舉措。完善直達(dá)資金管理制度，構(gòu)建覆蓋資金分配、撥付、使用和監(jiān)管全過程的制度體系，提高直達(dá)資金管理的法治化、規(guī)范化水平，持續(xù)釋放惠企利民、穩(wěn)定預(yù)期的政策效果。

　　(二)依法推進(jìn)財(cái)稅體制改革，完善財(cái)政管理監(jiān)督制度。加大改革攻堅(jiān)力度，主要領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案逐步出臺實(shí)施。推動(dòng)出臺《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》(國發(fā)〔2021〕5號)，將堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿預(yù)算管理制度改革全過程。堅(jiān)持預(yù)算法定，增強(qiáng)法治觀念，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，維護(hù)預(yù)算法及其實(shí)施條例的權(quán)威性和預(yù)算管理制度的剛性約束力。明確地方和部門的主體責(zé)任，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督。按照建立現(xiàn)代財(cái)稅體制要求，推進(jìn)預(yù)算和績效管理一體化，加強(qiáng)預(yù)算管理各項(xiàng)制度的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，提高預(yù)算管理規(guī)范化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平和預(yù)算透明度。

　　(三)依法防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。把依法防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、保證財(cái)政絕對安全作為一項(xiàng)極端重要的工作常抓不懈。出臺一系列監(jiān)管制度，遏制隱性債務(wù)增量，化解存量。堅(jiān)持底線思維，把防風(fēng)險(xiǎn)擺在更加突出的位置，在地方政府債務(wù)限額增加的同時(shí)，依法推進(jìn)隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)步緩釋，地方政府債務(wù)處置工作取得積極成效，財(cái)政可持續(xù)性進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　三、落實(shí)依法行政要求，加快完善現(xiàn)代財(cái)政法律制度體系

　　(一)統(tǒng)籌謀劃財(cái)政法治建設(shè)工作。制定并嚴(yán)格執(zhí)行《財(cái)政部2021年立法工作計(jì)劃》和責(zé)任清單，明確每個(gè)立法項(xiàng)目的責(zé)任人和時(shí)間表，強(qiáng)化立法工作責(zé)任制。發(fā)布財(cái)政“八五”普法規(guī)劃，對2021-2025年財(cái)政普法工作作出全面部署。及時(shí)向全國人大常委會(huì)報(bào)送2022年度立法工作計(jì)劃項(xiàng)目建議和向國務(wù)院報(bào)送2022年立法工作計(jì)劃項(xiàng)目建議，推動(dòng)重點(diǎn)財(cái)政立法項(xiàng)目納入國家總體法治建設(shè)進(jìn)程。

　　(二)多個(gè)重點(diǎn)立法項(xiàng)目順利完成�！吨腥A人民共和國印花稅法》、《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在部分地區(qū)開展房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作的決定》經(jīng)全國人大常委會(huì)審議通過，全面落實(shí)稅收法定要求穩(wěn)步推進(jìn)�！缎姓�事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》正式施行，為加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理監(jiān)督打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。及時(shí)出臺《道路交通事故社會(huì)救助基金管理辦法》、《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》，促進(jìn)交通事故救助、政府框架協(xié)議采購、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理等領(lǐng)域規(guī)章制度進(jìn)一步完善。廢止《罰沒財(cái)物和追回贓款贓物管理辦法》、《科學(xué)研究和教學(xué)用品免征進(jìn)口稅收規(guī)定》等4部規(guī)章，嚴(yán)格落實(shí)依法行政、依法理財(cái)要求，實(shí)現(xiàn)有關(guān)制度調(diào)整后政策順暢銜接。

　　(三)財(cái)稅改革關(guān)鍵領(lǐng)域立法有序推進(jìn)�！秶�有資產(chǎn)評估管理辦法》、《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》、《國有金融資本管理?xiàng)l例》草案送審稿已報(bào)送國務(wù)院。政府采購法修訂工作扎實(shí)有序推進(jìn)。注冊會(huì)計(jì)師法修訂草案正在向社會(huì)公開征求意見。積極推進(jìn)增值稅法、消費(fèi)稅法、關(guān)稅法、社會(huì)救助法立法進(jìn)程。

　　(四)深入開展財(cái)政法律制度立法研究。為構(gòu)建更加完善的財(cái)政法律制度體系，著手開展了財(cái)政法相關(guān)研究工作，廣泛開展財(cái)會(huì)監(jiān)督、國有資產(chǎn)管理、政府采購等領(lǐng)域的立法研究，為做好相關(guān)領(lǐng)域立法奠定了基礎(chǔ)。為科學(xué)評估預(yù)算法施行情況，在對政府預(yù)算體系、預(yù)算公開、地方政府債務(wù)等進(jìn)行調(diào)研基礎(chǔ)上開展預(yù)算法立法后評估調(diào)。

　　四、助力優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)深化財(cái)政“放管服”改革

　　(一)扎實(shí)開展財(cái)政部權(quán)責(zé)清單編制工作。成立權(quán)責(zé)清單編制工作專班，認(rèn)真梳理各類法律法規(guī)中涉及財(cái)政職能的條款，并就重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域、權(quán)責(zé)事項(xiàng)進(jìn)行專項(xiàng)研究、實(shí)地調(diào)研、征求意見，編制形成財(cái)政部權(quán)責(zé)清單初稿報(bào)送中央編辦。目前，中央編辦已審核通過并送相關(guān)部門研提意見。通過科學(xué)合理編制權(quán)責(zé)清單，進(jìn)一步厘清財(cái)政領(lǐng)域中政府和市場、政府和社會(huì)關(guān)系。

　　(二)深入推進(jìn)財(cái)政行政審批制度改革。配合國務(wù)院編制《法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定設(shè)定的行政許可事項(xiàng)清單》，認(rèn)真梳理財(cái)政領(lǐng)域許可事項(xiàng)。目前，財(cái)政領(lǐng)域僅保留3項(xiàng)部本級實(shí)施的行政許可事項(xiàng)，4項(xiàng)中央指定地方實(shí)施的行政許可事項(xiàng)，部本級審批事項(xiàng)已精簡88%。持續(xù)推進(jìn)“減證便民”工作，對需保留的證明事項(xiàng)作進(jìn)一步梳理。

　　(三)緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督。強(qiáng)化會(huì)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督和注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)建設(shè)，持續(xù)加強(qiáng)“四類”違法違規(guī)行為整治，加大會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查力度。加強(qiáng)跨部門協(xié)調(diào)配合，探索建立穿透式監(jiān)管協(xié)作機(jī)制。構(gòu)建行業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管平臺和舉報(bào)受理平臺，加強(qiáng)監(jiān)測監(jiān)控、監(jiān)督管理和信息發(fā)布。同步強(qiáng)化其他領(lǐng)域財(cái)會(huì)監(jiān)督，樹立監(jiān)督權(quán)威，提升監(jiān)督效能。

　　(四)規(guī)范財(cái)政領(lǐng)域行政執(zhí)法。修訂《財(cái)政機(jī)關(guān)行政處罰聽證實(shí)施辦法》，規(guī)范財(cái)政行政執(zhí)法程序。創(chuàng)新舉辦行政處罰線上聽證會(huì)，依法保障行政相對人合法權(quán)益。對與新修訂的行政處罰法不相符的行政法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件開展清理。修訂《財(cái)政部法律風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部控制辦法》和專項(xiàng)考評指標(biāo)，進(jìn)一步完善部內(nèi)公平競爭審查工作機(jī)制。

　　五、依法應(yīng)對涉訴糾紛，持續(xù)提升行政復(fù)議應(yīng)訴能力

　　(一)不斷提升行政復(fù)議公信力。2021年，財(cái)政部共收到行政復(fù)議申請915件，為2020年的6.7倍;受理823件，為2020年的8.4倍。審理行政復(fù)議案件843件(本年受理823件，上年結(jié)轉(zhuǎn)20件)，審結(jié)747件，審結(jié)率88.6%。堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)、法律為準(zhǔn)繩，客觀公正辦理案件，對復(fù)議案件堅(jiān)持應(yīng)收盡收，受理率達(dá)90%。充分發(fā)揮行政復(fù)議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢和化解行政爭議的主渠道作用。

　　(二)持續(xù)提高行政訴訟應(yīng)訴水平。2021年，我部共發(fā)生行政訴訟案件152件，其中，一審107件，二審45件，全年無一敗訴。依法落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，2021年共出庭應(yīng)訴37次，做到100%出庭應(yīng)訴。積極配合人民法院審理訴訟案件，在疫情期間大力支持法院采取“云庭審”模式，按照法院要求在線出庭或者赴最高人民法院遠(yuǎn)程出庭，取得良好應(yīng)訴效果。

　　(三)建立財(cái)政執(zhí)法行為指導(dǎo)反饋機(jī)制。定期通報(bào)我部行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件情況，梳理反饋案件中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、普遍性問題，向部機(jī)關(guān)各司局、財(cái)政部各地監(jiān)管局及地方財(cái)政部門作出法律風(fēng)險(xiǎn)提示。應(yīng)地方財(cái)政部門邀請錄制“財(cái)政行政行為法律風(fēng)險(xiǎn)防控”課程，不斷提升地方復(fù)議應(yīng)訴水平。

　　六、完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，防范化解財(cái)政領(lǐng)域重大法律風(fēng)險(xiǎn)

　　(一)夯實(shí)法律風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任。修訂《財(cái)政部法律風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部控制辦法》，制定《2021年度法律風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部控制專項(xiàng)考評指標(biāo)》，細(xì)化法律風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控指標(biāo)體系。編寫《締結(jié)條約風(fēng)險(xiǎn)防控手冊》，加強(qiáng)涉外財(cái)經(jīng)法律風(fēng)險(xiǎn)防控能力。組織開展財(cái)政部法律風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部控制專項(xiàng)考評，堅(jiān)持合法性審核季度統(tǒng)計(jì)和通報(bào)制度，及時(shí)梳理審核過程中發(fā)現(xiàn)的問題，通過一對一發(fā)函、定期不點(diǎn)名通報(bào)等形式予以反饋，督促相關(guān)司局夯實(shí)法律風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任。

　　(二)完成財(cái)政法規(guī)管理系統(tǒng)優(yōu)化升級。按照《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2021-2025年)》要求，將財(cái)政法規(guī)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、財(cái)政法規(guī)意見征集信息管理系統(tǒng)整合為“財(cái)政法規(guī)管理系統(tǒng)”，擴(kuò)充應(yīng)用功能、重建系統(tǒng)架構(gòu)，建立行政規(guī)范性文件發(fā)布、更新、清理的常態(tài)化工作機(jī)制。

　　七、強(qiáng)化干部法治意識，大力開展財(cái)政普法宣傳教育

　　(一)圓滿完成全國財(cái)政系統(tǒng)“七五”普法總結(jié)驗(yàn)收。按照全國普法辦統(tǒng)一安排，組織對全國財(cái)政系統(tǒng)“七五”普法工作總結(jié)驗(yàn)收。在2021年全國“七五”普法工作先進(jìn)評比中，財(cái)政系統(tǒng)共獲得先進(jìn)單位17家、先進(jìn)個(gè)人18名，依法治理創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位4家。結(jié)合各地財(cái)政部門在財(cái)政法治示范點(diǎn)建設(shè)、復(fù)議訴訟案件辦理等方面的工作實(shí)績，財(cái)政部對19家省級地方財(cái)政部門和17家監(jiān)管局在系統(tǒng)內(nèi)予以表揚(yáng)，大力營造比學(xué)趕幫超的熱烈普法氛圍。

　　(二)加強(qiáng)重點(diǎn)法律制度的普法宣傳解讀。組織編寫《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例解讀》，赴多地、多部門開展預(yù)算法實(shí)施條例普法講解活動(dòng)，宣傳普及條例對預(yù)算管理提出的新規(guī)定、新要求。在全國財(cái)政系統(tǒng)范圍內(nèi)編發(fā)財(cái)政法治動(dòng)態(tài)23期，幫助各級財(cái)政部門不斷提升行政執(zhí)法水平。

　　(三)創(chuàng)新開展普法宣傳活動(dòng)。印發(fā)《全國財(cái)政法治宣傳教育第八個(gè)五年規(guī)劃(2021-2025年)》，為深化財(cái)稅體制改革創(chuàng)造良好法治環(huán)境。組織開展2021年憲法宣傳周和國家安全教育普法宣傳周活動(dòng)，通過發(fā)放法律教材、展映普法宣傳片等，營造學(xué)法守法良好氛圍。在我部定點(diǎn)幫扶縣湖南省平江縣開展“送法下鄉(xiāng)”和支部共建活動(dòng)，引導(dǎo)基層干部群眾弘揚(yáng)法治精神，增強(qiáng)法治意識。組織全國財(cái)政系統(tǒng)積極參加第十七屆全國法治動(dòng)漫微視頻作品征集展示活動(dòng)，向全國普法辦推薦優(yōu)秀視頻作品18部。

　　2021年，財(cái)政部法治政府建設(shè)在取得上述成績的同時(shí)，也還存在一些不足，主要是：財(cái)政重點(diǎn)領(lǐng)域立法不夠完善;圍繞財(cái)稅前沿問題開展立法研究不夠充分;財(cái)政法治宣傳教育開展不夠有力等。針對這些問題，2022年我們將重點(diǎn)開展以下工作：一是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，在財(cái)政領(lǐng)域認(rèn)真貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2021-2025年)》要求。二是嚴(yán)格依法行政，深化“放管服”改革，全面依法履行財(cái)政管理職能。三是順應(yīng)改革需要，加快推進(jìn)財(cái)政重點(diǎn)領(lǐng)域立法與立法研究。四是大力開展財(cái)政法治宣傳教育，全面提高財(cái)政干部依法履職能力。

　　2022年是我國踏上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向著第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的重要一年，也是黨的二十大召開之年。重任在肩，唯有踔厲奮發(fā)、篤行不怠。財(cái)政部將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，弘揚(yáng)偉大建黨精神，提高政治站位，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，按照中央全面依法治國委員會(huì)要求，統(tǒng)籌推進(jìn)高水平財(cái)政法治建設(shè)，為建立現(xiàn)代財(cái)稅制度提供有力法治保障。

　　來源：財(cái)政部網(wǎng)站