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來源：財政部上海監(jiān)管局

2021年3月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》（國發(fā)〔2021〕5號，以下簡稱《意見》），立足于前期改革形成的基礎(chǔ)，明確了6個方面的重點改革措施，為今后的預(yù)算管理工作提供了指引。一年來，上海監(jiān)管局深入貫徹《意見》精神，充分發(fā)揮監(jiān)管職能，從規(guī)范部門預(yù)決算編制、加強預(yù)算執(zhí)行和績效管理、推進財政公開透明三個方面著手，助力更好發(fā)揮財政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用，推動單位預(yù)算管理水平再上新臺階。

一、規(guī)范部門預(yù)決算編制，落實“過緊日子”要求

堅決貫徹落實“黨政機關(guān)要堅持過緊日子”要求，樹牢節(jié)約光榮、浪費可恥的思想觀念，把部門預(yù)決算編制審核作為重要抓手，切實將“過緊日子”要求落到實處。一是在預(yù)算編制審核環(huán)節(jié)堅持從嚴從緊、能壓則壓。從嚴夯實編制內(nèi)實有人數(shù)、從實核定社保繳費基數(shù)、從緊核定項目支出規(guī)模，切實增強對國家重大戰(zhàn)略任務(wù)的財力保障，對非必要非剛性支出應(yīng)減盡減；嚴格新增資產(chǎn)配置審核，將新增申請與單位資產(chǎn)存量、上年批復(fù)新增資產(chǎn)購置率、房屋閑置或?qū)ν獬鲎馇闆r、儀器設(shè)備共享情況掛鉤，嚴格控制車輛報廢更新，切實降低公務(wù)用車運行成本。二是在決算編制審核環(huán)節(jié)強調(diào)數(shù)據(jù)真實性、規(guī)范性、完整性。首先，提高對其他收入未列入部門預(yù)算、人員經(jīng)費擠占其他經(jīng)費等重點問題的嚴控度。其次，加強對預(yù)算指標、國有資產(chǎn)、政府采購、會計核算等數(shù)據(jù)填報質(zhì)量的關(guān)注度。同時，強調(diào)對推動解決單位歷史遺留問題的加速度，通過審核督促整改，做到審核一批、整改一批、規(guī)范一批，把決算編制情況作為下年度預(yù)算申報的重要參考，實現(xiàn)部門預(yù)決算閉環(huán)監(jiān)管。三是督促預(yù)算單位統(tǒng)籌盤活財政資源。充分發(fā)揮監(jiān)管局貼近地方、熟悉情況的優(yōu)勢，利用專項審核、日常監(jiān)管、自主調(diào)研等多種形式，摸清單位資產(chǎn)閑置和資金沉淀規(guī)模和形成原因，提出將資產(chǎn)盤活情況納入部門預(yù)算績效評價體系等意見建議；加強與二級主管部門的協(xié)同配合，既注重發(fā)揮其在本單位內(nèi)部糾偏的“龍頭”功能，更注重發(fā)揮其在本行業(yè)或本系統(tǒng)內(nèi)部糾偏影響力，推動預(yù)算單位統(tǒng)籌用好財政資源，厲行節(jié)約辦事業(yè)，建立“過緊日子”長效機制。

二、嚴格預(yù)算執(zhí)行約束，提升績效管理水平

積極發(fā)揮預(yù)算監(jiān)管主觀能動性，強調(diào)預(yù)算對執(zhí)行的控制，將“花錢必問效，無效必問責(zé)”的績效管理理念融入監(jiān)管全過程，夯實單位預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任，多措并舉促進財政資金提質(zhì)增效。一是持續(xù)開展屬地單位預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控。結(jié)合財政直接支付審核、授權(quán)支付監(jiān)控、銀行賬戶管理等日常工作，強調(diào)預(yù)算對執(zhí)行的控制，督促嚴格執(zhí)行批復(fù)的預(yù)算，堅持先有預(yù)算后有支出，嚴禁超預(yù)算、無預(yù)算安排支出。加強對單位預(yù)算執(zhí)行的分析與預(yù)測，深入調(diào)查研究當(dāng)年預(yù)算和各類結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金執(zhí)行緩慢的原因，靈活運用警示、約談、整改建議書等方式，對因管理不規(guī)范等主觀原因?qū)е聢?zhí)行緩慢的單位予以提醒，督促加快執(zhí)行。二是強化開展中央轉(zhuǎn)移支付執(zhí)行監(jiān)管。將納入或參照直達資金管理的轉(zhuǎn)移支付資金列為重點監(jiān)管項目，創(chuàng)新集合監(jiān)管方式，加強對上年度轉(zhuǎn)移支付績效自評復(fù)核、當(dāng)年度轉(zhuǎn)移支付執(zhí)行監(jiān)控、直達資金監(jiān)管等三項工作的統(tǒng)籌安排，實現(xiàn)全部項目三年一輪的現(xiàn)場監(jiān)管目標。以是否支付到最終收款人和形成實物工作量作為執(zhí)行到位的最終判斷依據(jù)，打通資金使用最后一公里，實現(xiàn)直達資金全過程常態(tài)化監(jiān)管。嚴格參照資金管理辦法審核項目績效目標，逐條審閱績效指標設(shè)置情況，強調(diào)績效目標、指標和資金使用的關(guān)聯(lián)度和有機銜接，提升績效管理的科學(xué)性、規(guī)范性、客觀性，讓評價結(jié)果能夠如實反映目標實現(xiàn)情況，使績效管理實質(zhì)性嵌入并服務(wù)于預(yù)算管理全流程。三是更好發(fā)揮財會監(jiān)督職能作用。將財會監(jiān)督的理念融入預(yù)算監(jiān)管工作中，秉持利劍高懸的監(jiān)管態(tài)勢，強化對預(yù)算單位財務(wù)管理、國有資產(chǎn)管理、政府采購管理、績效評價管理、會計核算等方面的全面監(jiān)管，督促其不斷提升規(guī)矩意識，規(guī)范執(zhí)行相關(guān)管理政策，健全完善內(nèi)部控制制度。

三、推進財政公開透明，探索數(shù)據(jù)信息共享

充分認識增強財政透明度對于深化預(yù)算管理制度改革，推動法治政府建設(shè)和政府職能轉(zhuǎn)變，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要意義，創(chuàng)新工作方式，提升服務(wù)意識，建立健全信息共享機制。一是加強預(yù)決算公開監(jiān)管。一方面根據(jù)財政部部署開展地方政府預(yù)決算公開情況專項檢查，緊扣公開“完整性”、強調(diào)公開“真實性”、關(guān)注公開“及時性”，確保檢查高質(zhì)高效完成；另一方面積極穩(wěn)妥推進部門所屬單位預(yù)決算公開工作，通過調(diào)研掌握各單位現(xiàn)有公開情況，對在公開范圍、內(nèi)容、時間和方式等方面不夠規(guī)范的單位進行警示提醒，推動屬地單位2022年度預(yù)決算公開全覆蓋。二是把服務(wù)代表委員與財政監(jiān)管工作相結(jié)合，堅持“主動溝通、細心服務(wù)、講求實效”的原則，在日常走訪和專題會議中主動向代表委員介紹當(dāng)前財政形勢，宣傳財政工作成果，創(chuàng)新邀請代表委員參與績效評價等監(jiān)管工作，增進代表委員對財政工作的理解與認同。三是加強預(yù)算監(jiān)管成果共享利用，借助日常監(jiān)管工作契機，對發(fā)現(xiàn)的問題進行系統(tǒng)梳理，形成預(yù)算監(jiān)管問題庫，將部分共性問題向各單位共享，強化事前監(jiān)督，從源頭解決問題，同時根據(jù)問題輕重程度，綜合運用通報、約談等方式，推動預(yù)算單位查缺補漏，提升管理質(zhì)效。四是探索建立中央與地方信息共享機制，加強與地方財政、稅務(wù)、人社、統(tǒng)計等部門溝通交流，實現(xiàn)中央與地方政策和信息共享，推動中央地方形成合力，持續(xù)推進預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，利用信息化手段實現(xiàn)財政部門與各單位的信息共享共用，落實財務(wù)管理責(zé)任，強化各單位預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控管理職責(zé)。