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　　2022年4月28日 來源：財政部四川監(jiān)管局

　　中央經(jīng)濟工作會議明確，2022年經(jīng)濟工作要“穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進”。按照財政部統(tǒng)一部署，財政部四川監(jiān)管局提高政治站位，強化責任擔當，采取多項針對性舉措，聚焦四個方面，構(gòu)建四大機制，做深做實做細地方財政運行監(jiān)管工作，服務地方經(jīng)濟社會健康穩(wěn)定發(fā)展。

　　一、聚焦體系建設，構(gòu)建財政運行監(jiān)管工作機制。目前，已初步形成“以財政運行監(jiān)管為統(tǒng)領(lǐng)，各項監(jiān)管工作有機協(xié)同”的“1+N”監(jiān)管工作體系。一是對內(nèi)建立監(jiān)管信息溝通機制，強化協(xié)同作戰(zhàn)。以財政運行監(jiān)管為統(tǒng)領(lǐng)，整合集中全局各處室力量，明確職責，重點關(guān)注基層財政收支、“三�！北Ｕ�、中央轉(zhuǎn)移支付特別是直達資金情況、中央重大財稅政策落實、地方政府債務風險防范等，發(fā)現(xiàn)地方財政運行方面的問題和線索，及時處理反饋，實現(xiàn)信息共享，形成工作合力，提升監(jiān)管效率。二是多部門聯(lián)動機制，形成監(jiān)管合力。進一步夯實中央駐川監(jiān)管機構(gòu)聯(lián)合監(jiān)管工作，完善聯(lián)席會議制度，與人民銀行成都分行、四川省稅務局、成都海關(guān)、四川省銀保監(jiān)局、國家統(tǒng)計局四川調(diào)查總隊等中央駐川機構(gòu)實現(xiàn)財政經(jīng)濟數(shù)據(jù)共享，信息互聯(lián)互通，共同調(diào)查研究，進一步拓寬監(jiān)控分析廣度。與四川省稅務局、成都市稅務局深度協(xié)作，研究吃透增值稅留抵退稅政策內(nèi)容，根據(jù)退稅規(guī)模、行業(yè)特點、企業(yè)類型等指標篩選典型代表企業(yè)，深入基層，聯(lián)系企業(yè)，扎實推進增值稅留抵退稅政策落地落實，服務地方經(jīng)濟發(fā)展。三是監(jiān)管重點向區(qū)縣下沉，構(gòu)建全覆蓋監(jiān)管數(shù)據(jù)庫。印發(fā)《關(guān)于進一步做好財政預算收支和縣級“三�！惫ぷ鞯耐ㄖ�》，按照“全覆蓋建設、檔案式管理、超鏈接查詢、大數(shù)據(jù)分析”的原則，以縣區(qū)為單位，建立下沉到各縣(市、區(qū))的監(jiān)控分析數(shù)據(jù)庫，對四川全省1個省本級、21個市(州)、183個縣(區(qū))，共計205個監(jiān)管單位逐一建立數(shù)據(jù)庫文件夾，從基本數(shù)據(jù)、工作成效、政策文件三個維度提供全省所有地區(qū)的全方位數(shù)據(jù)，實現(xiàn)動態(tài)掌握各區(qū)縣財政運行、“三�！北Ｕ�、債務風險管理等情況，夯實動態(tài)監(jiān)控基礎(chǔ)。

　　二、聚焦方式創(chuàng)新，構(gòu)建財政運行監(jiān)管分析機制。建立定期分析制度，在全面收集數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，分析研判對財政運行造成的影響情況，及時調(diào)整完善監(jiān)控內(nèi)容，創(chuàng)新方式，研究制定了四川監(jiān)管局實施地方財政運行分析評估工作暫行辦法的實施細則，通過系統(tǒng)性的分析框架切實提升監(jiān)管的深度和廣度，增強監(jiān)管針對性和有效性。一是把四川全省財政運行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分解為財政收入、財政支出、預算平衡、地方政府債務等主要指標。關(guān)注分行業(yè)稅收與經(jīng)濟發(fā)展的匹配情況;分地區(qū)稅收偏離閾值的波動情況;分稅種收入與相關(guān)政策的執(zhí)行情況;基金收入和地方非稅收入異動情況等。從中判斷財政收支狀況的真實性，分析收入增減、稅收收入占比、支出結(jié)構(gòu)等因素變化趨勢，發(fā)現(xiàn)潛在的問題和風險地區(qū)，并通過實地調(diào)研等方式開展問題核查。二是積極開展財政運行監(jiān)測，全面掌握地方經(jīng)濟發(fā)展情況。結(jié)合四川省經(jīng)濟社會發(fā)展的實際和特點，關(guān)注年度預算分領(lǐng)域安排情況，預算支出與落實中央重大決策部署的匹配情況，深入剖析財政指標與經(jīng)濟運行主要指標之間的聯(lián)系，判斷宏觀經(jīng)濟和市場環(huán)境變化對財政運行的影響，全面綜合研判各地區(qū)財政經(jīng)濟運行情況，形成2021年四川省財政運行分析評估報告上報財政部，為促進地方加強財政收支預算管理、完善縣級基本財力保障機制等可持續(xù)運行方面保駕護航。三是開展典型縣區(qū)財政經(jīng)濟數(shù)據(jù)動態(tài)跟蹤。根據(jù)四川省不同區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展特點及財政運行情況，對部分革命老區(qū)(縣)、財力困難縣和債務預警縣進行動態(tài)分析評估，及時發(fā)現(xiàn)其中存在的趨勢性、苗頭性問題和風險，進而推動相關(guān)問題的解決，有效防范風險。赴廣安市、南充市、安岳縣等地區(qū)，對地方經(jīng)濟形勢、財稅體制、財政收支、直達資金等情況進行調(diào)研分析評估，及時捕捉地方財政尤其是基層財政運行存在的風險點，全面分析問題，形成多篇專題材料上報財政部獲肯定。

　　三、聚焦重點監(jiān)控，構(gòu)建財政運行風險防范機制。堅持底線思維，強化風險意識，將“三�！弊鳛樨斦�運行監(jiān)管的重中之重，研究制定四川監(jiān)管局地方財政運行及縣級“三�！北O(jiān)管工作辦法、四川省地方財政收支預算管理和縣級“三�！钡谋O(jiān)管工作實施方案等，助力地方兜牢兜實“三�！钡拙�。一是關(guān)注重點區(qū)域，加強前置性監(jiān)管。將全省財政收支矛盾大、“三�！敝С稣急雀摺⒌胤秸�府債務負擔重的26個區(qū)縣列入重點監(jiān)測名單，由專人負責定點聯(lián)系，按月收集統(tǒng)計重點關(guān)注縣的地方財政運行及“三保”情況，分析研判財政收支、暫存暫付款規(guī)模、庫款保障水平、存量資金清理、“三�！敝С霰Ｕ锨闆r等數(shù)據(jù)，形成月度工作專報，及時反映突出問題和重大情況，做好風險預警，強化前置監(jiān)管。二是強化日常監(jiān)控，做好風險預警。牢固樹立日常監(jiān)管的工作理念，不斷將監(jiān)管工作重心前移，抓住常態(tài)化這個關(guān)鍵點。對縣級“三�！鼻闆r日常監(jiān)控的關(guān)注點上升到地方財政經(jīng)濟的宏觀和風險層面，抓住整體和系統(tǒng)，突出風險和重大問題，而不限于某一項具體的資金使用、某個局部問題的反饋。特別關(guān)注屬地財政預算執(zhí)行和基層財政尤其是困難地區(qū)經(jīng)濟指標、財政運行數(shù)據(jù)、民生指數(shù)和債務情況，監(jiān)測可能出現(xiàn)的社會輿情和風險事件。三是建立“三�！笨焖俜磻獧C制，及時進行提醒與反映。針對“三保”監(jiān)控過程中發(fā)現(xiàn)的苗頭性問題，通過電話、發(fā)函等形式及時通報四川省財政廳，提醒關(guān)注的重點問題和重點地區(qū)。牢牢兜住民生底線，維持社會和諧穩(wěn)定。

　　四、聚焦整改落實，構(gòu)建財政運行監(jiān)控成果運用機制。堅持以推動成果運用為目標，不斷提升監(jiān)控工作效果。一是強化整改落實和成果運用，做到財政運行監(jiān)控閉環(huán)管理。對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的重大問題，根據(jù)相關(guān)規(guī)定要求相關(guān)地區(qū)嚴肅財經(jīng)紀律，加強問題整改。針對監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)存在財政收入虛收空轉(zhuǎn)的問題，及時向財政部、省政府呈報專題報告;將督促縣級“三�！鳖A算編制審核作為年度重點工作，及時向四川省財政廳發(fā)出縣級“三保”預算編制審核工作關(guān)注函，要求采取有效措施督促有關(guān)縣區(qū)按規(guī)定編制“三�！鳖A算，并在各地報本級人大初審或征求意見前報省財政廳審核，切實兜住“三�！钡拙�。二是強化專題調(diào)研，及時反映工作成果。結(jié)合財政經(jīng)濟形勢運行監(jiān)控工作，同步推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設、減稅降費、保障性安居工程等重點課題調(diào)研，發(fā)現(xiàn)問題、找尋原因、提出建議，定期形成財政經(jīng)濟運行分析評估報告上報，不定期形成各類信息、專題材料、調(diào)研報告等向財政部和四川省委、省政府匯報，積極推動相關(guān)問題解決，為地方經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展保駕護航。

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