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　　2022年5月5日 來源：云南省財(cái)政廳辦公室

　　文山州財(cái)政局扎實(shí)推進(jìn)作風(fēng)革命、加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，以全面實(shí)施預(yù)算績效管理為關(guān)鍵點(diǎn)和突破口，系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)、狠抓落實(shí)，全力推動(dòng)預(yù)算管理改革走深走實(shí)。

　　“全方位”強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行。以制度建設(shè)為抓手，建立健全預(yù)算管理改革制度體系，改變預(yù)算資金分配固化格局，全方位提升預(yù)算管理水平。強(qiáng)化考評(píng)獎(jiǎng)懲。出臺(tái)《文山州“十四五”期間增收留用資金管理暫行辦法》，將省級(jí)分享的企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、耕地占用稅增量留用部分，納入州對(duì)縣(市)轉(zhuǎn)移支付范圍，將各縣(市)“三保”保障、庫款管理、往來款消化、債務(wù)管理、預(yù)算績效管理、預(yù)決算公開等作為考評(píng)指標(biāo)，依據(jù)考評(píng)結(jié)果分配增收留用資金。建立州對(duì)縣(市)一般公共預(yù)算收入質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制，監(jiān)控結(jié)果納入綜合評(píng)分考核辦法范圍，對(duì)收入質(zhì)量高的縣(市)給予獎(jiǎng)補(bǔ)。強(qiáng)化資源統(tǒng)籌。加強(qiáng)政府性資源統(tǒng)籌管理，將依托行政權(quán)力、國有資源(資產(chǎn))獲取的收入以及特許經(jīng)營權(quán)拍賣收入納入一般公共預(yù)算管理，明確國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算比例不低于35%，政府性基金調(diào)入公共預(yù)算比例不低于20%。強(qiáng)化部門(單位)收入統(tǒng)籌管理，將各部門(單位)取得的各類收入(包括非財(cái)政撥款收入)納入部門(單位)預(yù)算，對(duì)納入預(yù)算的收入統(tǒng)一編制、統(tǒng)一批復(fù)，未納入預(yù)算的收入不得安排支出。修訂完善《文山州財(cái)政存量資金管理辦法》，將各部門(單位)的非財(cái)政撥款結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金納入盤活財(cái)政存量資金管理范圍，建立常態(tài)收繳機(jī)制。強(qiáng)化規(guī)范約束。出臺(tái)《文山州本級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)分類制保障暫行辦法》，禁止部門(單位)在項(xiàng)目預(yù)算中編制各類工作經(jīng)費(fèi)，并結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展和部門工作實(shí)際，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。會(huì)同組織、人社、編辦等部門研究制定《文山州本級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制外聘用人員管理暫行辦法》，規(guī)范臨聘人員經(jīng)費(fèi)分類保障標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)聘用和經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理。強(qiáng)化資金撥付。出臺(tái)《文山州本級(jí)財(cái)政資金審批管理辦法》，規(guī)范財(cái)政資金審批程序，提高財(cái)政資金審批效率，強(qiáng)化財(cái)政資金全過程、全鏈條和全方位監(jiān)控，確保資金精準(zhǔn)高效撥付到受益對(duì)象和項(xiàng)目單位。強(qiáng)化提質(zhì)增效。取消“基數(shù)+增長”的編制模式，全面實(shí)行零基預(yù)算，將申報(bào)項(xiàng)目的績效目標(biāo)作為納入預(yù)算的前提和基礎(chǔ)，未編制績效目標(biāo)或績效目標(biāo)評(píng)分未達(dá)標(biāo)的一律不納入預(yù)算。出臺(tái)《文山州本級(jí)預(yù)算績效管理工作考核與激勵(lì)獎(jiǎng)懲辦法(試行)》，建立預(yù)算績效激勵(lì)約束機(jī)制，預(yù)算機(jī)動(dòng)金對(duì)績效評(píng)審得分高的部門(單位)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)部門(單位)參與預(yù)算績效管理的主動(dòng)性和積極性。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控。出臺(tái)《文山州縣級(jí)“三�！惫ぷ鞴芾磙k法》《文山州縣級(jí)“三�！本o急救助管理辦法》，加強(qiáng)“三�！憋L(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，做好縣級(jí)“三�！憋L(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置，兜牢縣級(jí)“三�！钡拙�。出臺(tái)《文山州專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金績效管理辦法》，建立專項(xiàng)債券項(xiàng)目審核機(jī)制，健全政府債務(wù)新增限額分配機(jī)制和國有企業(yè)債務(wù)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

　　“全過程”優(yōu)化績效管理。堅(jiān)持全生命周期管理的理念，抓住“事前、事中、事后”三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成管理“閉環(huán)”，切實(shí)提高資金使用效益。做“優(yōu)”績效目標(biāo)。預(yù)算編制前，對(duì)準(zhǔn)備入庫的新增政策和項(xiàng)目進(jìn)行充分評(píng)估，在預(yù)算申報(bào)時(shí)，組織開展績效目標(biāo)設(shè)置實(shí)操培訓(xùn)，并對(duì)申報(bào)項(xiàng)目開展重點(diǎn)績效評(píng)審，通過把項(xiàng)目資金監(jiān)管關(guān)口前移的方式規(guī)范部門績效目標(biāo)的填報(bào)質(zhì)量，達(dá)到“以審代訓(xùn)”效果。做“全”績效監(jiān)控。按“誰負(fù)責(zé)支出，誰負(fù)責(zé)績效”的原則，對(duì)已安排預(yù)算的項(xiàng)目全面開展績效監(jiān)控，并選取重點(diǎn)部門(單位)和項(xiàng)目開展重點(diǎn)監(jiān)控，深入分析預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度慢、績效水平不高的具體原因，對(duì)績效監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的績效目標(biāo)執(zhí)行偏差和管理漏洞，及時(shí)采取分類處置措施予以糾正。做“深”績效評(píng)價(jià)。2021年，州本級(jí)在部門(單位)自評(píng)的基礎(chǔ)上，選取7個(gè)部門(單位)和20個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目開展重點(diǎn)績效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)范圍涉及社會(huì)保障、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、交通建設(shè)、商貿(mào)金融、工業(yè)及農(nóng)業(yè)等多個(gè)重大領(lǐng)域，涵蓋“四本預(yù)算”，并延伸到債券資金，逐步清理評(píng)價(jià)“死角”。做“實(shí)”結(jié)果運(yùn)用。將評(píng)價(jià)結(jié)果與來年預(yù)算安排掛鉤，嚴(yán)格督促被評(píng)價(jià)部門(單位)，對(duì)照績效評(píng)價(jià)報(bào)告反映的問題進(jìn)行整改，有效確保政策、項(xiàng)目和資金發(fā)揮效益。

　　“全覆蓋”開展績效評(píng)價(jià)。將預(yù)算績效管理逐步深化、層層遞進(jìn)，評(píng)價(jià)范圍從覆蓋“四本預(yù)算”逐步向政府債務(wù)、資產(chǎn)管理、政府采購、政府和社會(huì)資本合作(PPP)等領(lǐng)域拓展延伸，做到“哪里有財(cái)政資金和政府公共資源，哪里就有績效管理”。政策層面，從“重分配”向“重管理”“重績效”轉(zhuǎn)變，推動(dòng)傳統(tǒng)預(yù)算管理模式向“以結(jié)果為導(dǎo)向”的預(yù)算績效管理模式轉(zhuǎn)變，績效理念和方法正逐步滲透至預(yù)算管理各環(huán)節(jié)，“花錢問效”的機(jī)制基本形成，績效管理實(shí)現(xiàn)了“從無到有”的重大突破，為全面實(shí)施預(yù)算績效管理打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。部門層面，在編制2022年預(yù)算時(shí)，全面實(shí)行零基預(yù)算，加強(qiáng)績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，嚴(yán)格績效目標(biāo)審核，對(duì)未按要求設(shè)定績效目標(biāo)或評(píng)分低于75分的項(xiàng)目，不得進(jìn)入項(xiàng)目庫，推動(dòng)提升績效目標(biāo)編制質(zhì)量;同時(shí)，將績效管理納入部門(單位)綜合考評(píng)，提高重視程度。政府層面，圍繞州委、州政府高度關(guān)注的項(xiàng)目開展績效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)范圍不僅向一般公共預(yù)算、社�；�金預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算拓展，并延伸至政府債券資金，促進(jìn)提升公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率。

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