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2022年5月27日 來源：福建省財政廳辦公室

    近年來，福建省漳州市財政局緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院和福建省委、省政府重大決策部署，聚焦“提高效率、提升效能、提增效益”行動方案，在省財政廳的精心指導(dǎo)和關(guān)心支持下，按照既定時間表、路線圖，勠力同心、奮楫篤行，不斷完善全方位、全過程、全覆蓋預(yù)算績效管理體系建設(shè)，扎牢織密“橫向到邊，縱向到底”網(wǎng)絡(luò)。

   針對當(dāng)前財政資金使用過程中突出的頑瘴痼疾，在扎實完成“規(guī)定動作”的基礎(chǔ)上，市財政局主動創(chuàng)新“自選動作”，率先建立預(yù)算績效管理財審聯(lián)動機制，構(gòu)筑“三大體系”聚力“三提三效”，實現(xiàn)“管理+監(jiān)督”深度融合，形成財政與審計協(xié)同推進(jìn)預(yù)算績效管理新格局。

   一、夯實“基礎(chǔ)建設(shè)體系”，提高預(yù)算績效管理效率

   聯(lián)動機制的建立主要從數(shù)據(jù)共享、措施共商、成果共用、問題共抓等方面落細(xì)落實，打好預(yù)算績效管理“組合拳”。

   一是實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。市財政局主動打破“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”，為審計部門預(yù)留系統(tǒng)數(shù)據(jù)專線，審計部門及時與市財政局共享審計發(fā)現(xiàn)問題，合力打造精準(zhǔn)、高效、規(guī)范的預(yù)算績效管理監(jiān)督體系。過去一年，市本級納入“四本預(yù)算”績效管理項目742個、189.90億元；開展部門整體支出預(yù)算績效管理的部門數(shù)82家、40億元；跟蹤預(yù)算調(diào)整項目58個，穩(wěn)步推動預(yù)算績效管理深度覆蓋、不留死角。

   二是績效管理聯(lián)抓聯(lián)管。兩個部門共同提升績效指標(biāo)科學(xué)性和合理性，共同拓展績效評價深度和廣度。具體為，在遴選評價項目之前，共同商討項目選取范圍，減少重復(fù)檢查，緩解部門壓力；評價完成后，市財政局及時將評價結(jié)果抄送審計部門，為預(yù)算執(zhí)行審計和相關(guān)專項審計提供參考依據(jù)。以2021年為例，市財政局突破性選取12家預(yù)算部門294個項目開展市級預(yù)算績效指標(biāo)庫建設(shè)，建成市級分行業(yè)、分領(lǐng)域指標(biāo)3422條；實施重點項目評價16個，范圍涵蓋社會民生、重點發(fā)展項目以及政府債務(wù)和ppp領(lǐng)域，涉及財政資金6.49億元。

   三是管理成果共享共用。兩個部門揚長避短、優(yōu)勢互補，不斷拓展預(yù)算績效管理覆蓋面，不斷挖掘預(yù)算績效管理深入性，建立預(yù)算績效管理推進(jìn)情況通報機制，將預(yù)算績效管理結(jié)果有效轉(zhuǎn)化為預(yù)算安排實際。過去一年，市財政局組織開展預(yù)算績效目標(biāo)評審，提出項目存在問題及改進(jìn)建議74條，削減預(yù)算安排3.65億元；同時，結(jié)合績效監(jiān)控數(shù)據(jù)分析，收回16個單位20個項目0.22億元，將有限的財政資金用到“刀刃上”，集中財力支持經(jīng)濟社會發(fā)展；挖掘重點項目存在問題58個，提出針對性解決建議61條。

    四是存在問題同抓同促。經(jīng)聯(lián)動，審計部門將2020年度鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策和資金審計、部門預(yù)算執(zhí)行審計、縣區(qū)年度財政收支決算審計、經(jīng)濟責(zé)任審計等方面發(fā)現(xiàn)的4大模塊12個細(xì)項問題抄報市財政局，共同研究改進(jìn)措施，督促落實問題整改，切實提升財政管理水平和審計監(jiān)督效能。

    二、建立“組織保障體系”，提升財審聯(lián)動運行效能

   市財政局牢牢把握穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立成本意識、效率意識、風(fēng)險意識，著力提升預(yù)算管理水平和政策實施效果，著重提高財政資源配置效率和使用效益。

   一是抓實財審聯(lián)動制度建設(shè)。2022年5月，提請以市委、市政府辦公室名義印發(fā)《關(guān)于建立預(yù)算績效管理財審聯(lián)動機制的實施意見》，從頂層設(shè)計的角度，統(tǒng)籌謀劃全面實施預(yù)算績效管理的具體辦法和操作規(guī)程。

   二是創(chuàng)新“橫縱結(jié)合”管理模式�！皺M”是實現(xiàn)“組織保障+智庫支撐”，一方面，強化組織保障，成立預(yù)算績效管理財審聯(lián)動工作專班，建立協(xié)同推進(jìn)預(yù)算績效管理財審聯(lián)動聯(lián)席會議制度，密切財審部門協(xié)調(diào)配合；另一方面，強化智庫支撐，充分利用高校、事務(wù)所、中介機構(gòu)等優(yōu)質(zhì)資源，積極引入第三方力量參與事前績效評估、績效目標(biāo)、運行監(jiān)控、績效評價的全過程預(yù)算績效管理鏈條，推動預(yù)算績效管理向縱深發(fā)展。經(jīng)多年探索，市財政局首創(chuàng)市級智庫平臺建設(shè)，與閩南師范大學(xué)合作成立漳州財政績效管理研究中心，現(xiàn)有教授4名、博士10名、副高級以上職稱專家13名�！翱v”是強化預(yù)算績效管理財審聯(lián)動機制與“1+2+3”新模式的有效銜接，成立“1”個工作協(xié)調(diào)小組，跟蹤“2”項評價考核任務(wù)，掛鉤“3”大獎勵激勵措施，以橫向協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動為牽引，加緊加快市縣預(yù)算績效管理工作實施進(jìn)程。

    三、強化“責(zé)任落實體系”，提增財政資金使用效益

   在落實工作考核方面，將預(yù)算績效結(jié)果、審計整改情況等呈請納入政府績效考核體系，視問題嚴(yán)重程度，采取扣減部門綜合定額公用經(jīng)費或移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)等方式，協(xié)力念好績效“緊箍咒”，實現(xiàn)預(yù)算管理“硬約束”。2021年，結(jié)合市效能辦績效考核方案及各部門、各單位預(yù)算績效實施情況，對未全面實施預(yù)算績效管理的3個部門予以效能扣分處理。

    在明確責(zé)任主體方面，財政部門充分發(fā)揮預(yù)算資金“守門員”作用，審計部門切實履行預(yù)算資金“監(jiān)督員”職責(zé)，結(jié)合“誰支出、誰負(fù)責(zé)”原則，要求各地各單位牢固樹立績效意識，切實肩負(fù)預(yù)算績效管理的主體責(zé)任，不斷充實預(yù)算績效管理力量。今年，市財政局印發(fā)《2022年縣級財政管理績效工作推進(jìn)方案》及《關(guān)于做好2022年市直部門預(yù)算績效管理有關(guān)工作的通知》等文件，以財審聯(lián)動為抓手，在“做優(yōu)、做細(xì)、做實、做深、做真”預(yù)算績效管理上下功夫，打通基層單位和資金使用終端“最后一公里”，努力打造預(yù)算績效管理“漳州樣板”，為全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越提供有力保障。來源：財政部網(wǎng)站