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來源：湖北省財(cái)政廳辦公室

財(cái)政投資評(píng)審是財(cái)政預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)，是規(guī)范政府投資項(xiàng)目預(yù)算編制行為和提高預(yù)算準(zhǔn)確性的重要手段，是促進(jìn)預(yù)算管理科學(xué)化、精細(xì)化的技術(shù)支撐。近年來，荊門市財(cái)政局堅(jiān)持把加強(qiáng)財(cái)政投資評(píng)審管理作為有效推進(jìn)政府投資項(xiàng)目進(jìn)度、保障工程項(xiàng)目質(zhì)量和提高財(cái)政資金使用效益的重要抓手，狠抓機(jī)制建設(shè)、服務(wù)和創(chuàng)新，取得了一定實(shí)效。荊門市預(yù)算評(píng)審做法被財(cái)政部認(rèn)可并在全國會(huì)議上交流發(fā)言，打造了財(cái)政投資評(píng)審“荊門模式”。 

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年以來，市財(cái)政局累計(jì)完成預(yù)算評(píng)審項(xiàng)目945個(gè)，評(píng)審總金額180億元，審增金額1.85億元，審減金額36.6億元，年均審減額占當(dāng)年本級(jí)地方一般公共預(yù)算收入的比重達(dá)35%以上。其中，2022年1-4月，累計(jì)完成項(xiàng)目評(píng)審91個(gè)，評(píng)審金額29.34億元，審增金額0.31億元，審減金額9.9億元。政府投資項(xiàng)目財(cái)政評(píng)審時(shí)間不斷縮減，對(duì)一般建設(shè)項(xiàng)目5個(gè)工作日內(nèi)、重大建設(shè)項(xiàng)目15個(gè)工作日內(nèi)出具初步結(jié)論并反饋建設(shè)單位，特殊及應(yīng)急項(xiàng)目據(jù)實(shí)同步服務(wù)。 

一、聚焦管理有力、有度，敢當(dāng)“把關(guān)人”。“客觀、公正、審慎”是財(cái)政投資評(píng)審的基本原則，財(cái)政部門始終堅(jiān)持“不唯減、不唯增、只唯實(shí)”的評(píng)審理念，從制度層面不斷規(guī)范評(píng)審管理機(jī)制，確保管理有力、有度。一是定規(guī)矩，確保各項(xiàng)工作有據(jù)可依。先后制定了《荊門市市級(jí)政府投資項(xiàng)目評(píng)審管理辦法》《荊門市市級(jí)政府投資項(xiàng)目評(píng)審操作規(guī)程》《荊門市市級(jí)政府投資項(xiàng)目評(píng)審程序》等規(guī)章制度20余項(xiàng)，形成了一整套嚴(yán)密、成熟的項(xiàng)目投資評(píng)審業(yè)務(wù)規(guī)范和操作流程，完善了評(píng)審工作制度管理體系，確保各項(xiàng)工作有據(jù)可依、有章可循。二是明價(jià)格，確保評(píng)審價(jià)格公平公正。價(jià)格問題是項(xiàng)目評(píng)審的核心問題之一。財(cái)政部門積極推行材料及設(shè)備價(jià)格信息備案制，始終堅(jiān)持多方詢價(jià)，嚴(yán)格要求參照知名品牌、3家以上價(jià)格，并詳細(xì)記載其型號(hào)、規(guī)格、金額、廠家、聯(lián)系人及電話，建立了評(píng)審價(jià)格庫，統(tǒng)一材料價(jià)格。目前，已建立覆蓋建筑安裝、裝飾裝修和園林綠化等類別的價(jià)格信息數(shù)據(jù)庫，涉及各類產(chǎn)品價(jià)格信息2萬余條。三是勤會(huì)商，確保評(píng)審結(jié)果客觀合理。打破以往評(píng)審專家意見“一言堂”的慣例，建立由評(píng)審專家、財(cái)政管理人員共同參與的項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審集體會(huì)商制度。重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目基本情況、初步評(píng)審結(jié)論、影響造價(jià)的主要因素及單位造價(jià)成本分析、存在的問題及建議、需披露的重要情況等五個(gè)方面進(jìn)行商討，并統(tǒng)一評(píng)審口徑和標(biāo)準(zhǔn)，提高評(píng)審質(zhì)效。同時(shí)，充分征求項(xiàng)目單位和預(yù)算編制單位意見，各方達(dá)成共識(shí)后方出具評(píng)審報(bào)告。四是建檔案，確保施工環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)可控。評(píng)審項(xiàng)目的工程量清單條目眾多、描述繁雜。為避免項(xiàng)目單位在工程實(shí)施過程中隨意修改預(yù)算清單或變更設(shè)計(jì)參數(shù)等，造成財(cái)政資金損失，財(cái)政部門主動(dòng)擔(dān)責(zé)，對(duì)工程量清單進(jìn)行詳細(xì)的審核，審定清單須經(jīng)項(xiàng)目單位、預(yù)算編制單位及評(píng)審單位三方簽字蓋章并交財(cái)政部門存檔。目前，已為900多個(gè)項(xiàng)目建立了工程量清單檔案，涉及各類數(shù)據(jù)15萬條，并可隨時(shí)調(diào)閱，滿足評(píng)審工作各方所需。 

二、聚焦服務(wù)提速、提質(zhì)，甘當(dāng)“服務(wù)員”。牢固樹立服務(wù)理念，從“送、快、轉(zhuǎn)、曬”四字入手，持續(xù)推進(jìn)評(píng)審服務(wù)提速、提質(zhì)，確保不因評(píng)審工作不到位而影響項(xiàng)目進(jìn)度。一是主動(dòng)上門“送”政策。每年定期為項(xiàng)目單位、中介機(jī)構(gòu)及各縣（市、區(qū)）財(cái)政評(píng)審人員開展評(píng)審相關(guān)知識(shí)宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)；主動(dòng)上門發(fā)放《項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審指南》《財(cái)政投資評(píng)審管理手冊(cè)》等宣傳資料600余冊(cè)，幫助項(xiàng)目單位了解評(píng)審規(guī)程，加快項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作。二是分類施策“快”評(píng)審。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目，提前安排專人進(jìn)駐，及時(shí)掌握項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)等進(jìn)展情況，制定項(xiàng)目評(píng)審路線圖，做到早知道、早安排；對(duì)少數(shù)特殊項(xiàng)目，實(shí)行編審?fù)�步，選派人員外出駐點(diǎn)，邊預(yù)算、邊評(píng)審，出來一塊，評(píng)審一塊，溝通一塊；對(duì)其他項(xiàng)目，嚴(yán)格評(píng)審時(shí)間要求，集中力量、集中時(shí)間，確保項(xiàng)目評(píng)審按期完成。三是優(yōu)化服務(wù)“轉(zhuǎn)”職能。一方面，堅(jiān)持前移評(píng)審關(guān)口，以優(yōu)化設(shè)計(jì)方案、節(jié)約政府投資為主線，采取多種措施協(xié)助項(xiàng)目單位把好前期設(shè)計(jì)關(guān)，變“就圖紙?jiān)u審而評(píng)審”為“方案優(yōu)化評(píng)審”，實(shí)現(xiàn)“評(píng)”與“審”的結(jié)合。如，某市政主干道設(shè)計(jì)中放坡系數(shù)明顯偏高、防護(hù)設(shè)計(jì)浪費(fèi)較大，經(jīng)評(píng)審修正后減少投資1600余萬元，資金節(jié)約率54%。近年來，財(cái)政部門累計(jì)為30多個(gè)項(xiàng)目提出合理化建議40余條，節(jié)約資金1.25億元。另一方面，主動(dòng)作為，充分運(yùn)用評(píng)審信息優(yōu)勢(shì)，促成資源共享，解決因項(xiàng)目之間存在信息不對(duì)稱而造成重復(fù)施工的資金浪費(fèi)。如，2021年，財(cái)政部門在評(píng)審時(shí)發(fā)現(xiàn)，兩個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目亟待開工，一個(gè)項(xiàng)目需借土回填，一個(gè)項(xiàng)目需余土外運(yùn)，經(jīng)牽線搭橋，兩家項(xiàng)目單位達(dá)成土方合作，共節(jié)省資金約1080萬元，實(shí)現(xiàn)了雙贏，有效緩解了財(cái)政支出壓力。四是公開職責(zé)“曬”承諾。制定荊門市財(cái)政評(píng)審工作“十要十不準(zhǔn)”行為準(zhǔn)則，要求評(píng)審機(jī)構(gòu)及人員簽訂履職盡責(zé)公開承諾，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，確保項(xiàng)目評(píng)審客觀公正、依法評(píng)審、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、廉潔自律。通過以上措施，財(cái)政評(píng)審質(zhì)效得到較大提高，重點(diǎn)項(xiàng)目評(píng)審時(shí)間比政府規(guī)定的時(shí)間要求提前2-5天完成，有效促進(jìn)了重點(diǎn)項(xiàng)目的快速落地。 

三、聚焦工作敢闖、敢試，勇當(dāng)“先行者”。堅(jiān)持把創(chuàng)新作為推動(dòng)財(cái)政投資評(píng)審管理工作的不竭動(dòng)力，在具體工作中大膽試、大膽闖，逐步探索出一條具有荊門特色的財(cái)評(píng)之路。一是創(chuàng)新制定項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)。在全國地級(jí)市率先開展項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)的制定，目前已出臺(tái)了市級(jí)政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)維、租賃標(biāo)準(zhǔn)，市直機(jī)關(guān)園林綠化及附屬項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)等3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，使建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算從“基本上拍腦袋估算”轉(zhuǎn)變?yōu)椤鞍搭A(yù)算標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、按標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)編審”，促使評(píng)審由單一、純粹的“評(píng)項(xiàng)目”向“評(píng)標(biāo)準(zhǔn)”轉(zhuǎn)變。二是推動(dòng)項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審與結(jié)算審計(jì)有機(jī)結(jié)合。探索將項(xiàng)目是否評(píng)審、結(jié)論是否有效利用，納入財(cái)政監(jiān)督和審計(jì)部門審計(jì)范疇，有效解決了項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審、結(jié)算審計(jì)“兩張皮”的問題。三是自主開發(fā)評(píng)審管理平臺(tái)。充分運(yùn)用信息化手段，在全省率先創(chuàng)建了涵蓋項(xiàng)目管理、材價(jià)信息、清單備案、政策法規(guī)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、學(xué)習(xí)園地等六大管理模塊功能的評(píng)審管理平臺(tái)，建立了同類項(xiàng)目評(píng)審的“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”，實(shí)現(xiàn)了評(píng)審流程化、責(zé)任明晰化、資料準(zhǔn)確化、項(xiàng)目追溯化、資源共享化目標(biāo)。四是創(chuàng)新評(píng)審源頭管控。將“嚴(yán)格執(zhí)行評(píng)審管理辦法，財(cái)政預(yù)算評(píng)審后再進(jìn)行招投標(biāo)”納入項(xiàng)目立項(xiàng)批文，從源頭對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審控制；主動(dòng)與公共資源交易中心對(duì)接，將項(xiàng)目評(píng)審工作納入招投標(biāo)工作流程，編入《荊門市招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)指南》，實(shí)行“不評(píng)審、不招標(biāo)”。五是積極探索開展PPP、EPC項(xiàng)目財(cái)政投資評(píng)審工作。針對(duì)PPP、EPC項(xiàng)目評(píng)審問題，在招投標(biāo)環(huán)節(jié)，明確項(xiàng)目單位需按財(cái)政評(píng)審的一貫原則和《基本口徑及標(biāo)準(zhǔn)》發(fā)布招標(biāo)公告、編制預(yù)算和投標(biāo)報(bào)價(jià)；在發(fā)布采購文件中，明確建安費(fèi)用須財(cái)評(píng)，通過評(píng)審確定合同總價(jià)和信息價(jià)缺項(xiàng)部分的材料價(jià)格。工程完工后，按照財(cái)評(píng)價(jià)格，據(jù)實(shí)辦理結(jié)算，結(jié)算金額高于中標(biāo)總價(jià)的，按中標(biāo)價(jià)格辦理，反之，據(jù)實(shí)調(diào)減；同時(shí)，建立評(píng)審臺(tái)賬，明確項(xiàng)目批復(fù)概算及評(píng)審范圍，防止超范圍評(píng)審帶來風(fēng)險(xiǎn)。