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來源：遼寧省財政廳辦公室

今年是進(jìn)入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍新征程的重要一年，做好財政工作意義重大。遼寧財政以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，弘揚偉大建黨精神，全面開展“精算、精管、精準(zhǔn)、精細(xì)”專項行動。開展“四精”專項行動，既立足當(dāng)前，又著眼長遠(yuǎn)，不僅今年要做好做實，以后也要長期堅持、深入推進(jìn)，不斷夯實管理基礎(chǔ)、提高管理水平，推動全省財政持續(xù)健康發(fā)展，為遼寧全面振興全方位振興取得新突破作出新的更大貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。

一、準(zhǔn)確把握開展“四精”專項行動的內(nèi)涵和重大意義

開展“四精”專項行動，就是從實際出發(fā)，實事求是探索和把握財政管理的客觀規(guī)律，樹立精益思想和治理理念，運用法治思維和系統(tǒng)思維，將“精算、精管、精準(zhǔn)、精細(xì)”要求貫穿到財政工作全過程各方面，建立健全管理制度和運行機制，完善政策體系和業(yè)務(wù)流程，運用現(xiàn)代管理方法和信息技術(shù)，履行好財政部門職責(zé)，發(fā)揚斗爭精神，提高斗爭本領(lǐng)，勇于自我革命，夯實基礎(chǔ)、加強管理、增強執(zhí)行力，以求真務(wù)實的態(tài)度和奮發(fā)有為的干勁，推動全省財政工作再上新臺階。 

總體上看，“四精”要求主要體現(xiàn)在以下四個方面：一是強化預(yù)算管理，提高精算水平。在全省財政收支長期處于緊平衡狀態(tài)的背景下，預(yù)算管理必須精益求精。要科學(xué)編制預(yù)算，加強財政資源統(tǒng)籌，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強化預(yù)算績效管理，切實把錢花在刀刃上、花出成效。二是加強數(shù)字財政建設(shè)，提高精管水平。在信息化、數(shù)字化管理的新時代，必須充分運用新一代信息技術(shù)，提高財政管理效能，按照推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，以深入推進(jìn)預(yù)算管理一體化為抓手，全面梳理財政業(yè)務(wù)流、數(shù)據(jù)流和資金流，利用信息技術(shù)加強財政收入、資金支付、運行風(fēng)險監(jiān)控和大數(shù)據(jù)分析，實現(xiàn)財政管理數(shù)字化、智能化。三是完善財政政策措施，提高精準(zhǔn)水平。結(jié)合新形勢新要求，全面梳理現(xiàn)行財政政策和專項資金，找準(zhǔn)支持方向和著力點，統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)完善，打好政策資金“組合拳”，提升財政政策和資金的靶向性有效性。四是優(yōu)化制度和流程設(shè)計，提高精細(xì)水平。天下大事，必作于細(xì)。要統(tǒng)籌推進(jìn)省以下財政體制、預(yù)算管理制度等改革，按照精簡程序、理清環(huán)節(jié)、分清責(zé)任、明確標(biāo)準(zhǔn)的原則，優(yōu)化和健全財政工作流程，抓好細(xì)節(jié)、堵塞漏洞，確保財政資金規(guī)范、安全、高效運行。 

（一）“四精”專項行動是落實黨中央決策部署，堅持以政領(lǐng)財、以財輔政的重要抓手。開展“四精”專項行動，就是要全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅定捍衛(wèi)“兩個確立”，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。以“四精”專項行動各項任務(wù)為抓手，在“精算、精管、精準(zhǔn)、精細(xì)”上下功夫，著力為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)出力，找準(zhǔn)政策發(fā)力點，落實“積極的財政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)”要求，優(yōu)化財政資源配置，強化財政政策與金融、就業(yè)等政策協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成政策合力，放大政策效應(yīng)，更好發(fā)揮財政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用。 

（二）“四精”專項行動是落實省委省政府工作要求、助力遼寧振興發(fā)展取得新突破的有力舉措。開展“四精”專項行動，就是按照遼寧省委省政府工作要求，堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，落實好積極的財政政策，聚焦做好結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”、建設(shè)“數(shù)字遼寧、智造強省”、構(gòu)建“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局、縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保以及省政府實施若干重大工程等戰(zhàn)略任務(wù)，強化財力保障，通過穩(wěn)財源、促發(fā)展、惠民生、防風(fēng)險、嚴(yán)紀(jì)律、強管理，全力推動遼寧2022年奮斗目標(biāo)順利完成，向未來五年發(fā)展藍(lán)圖堅定邁進(jìn)。 

（三）“四精”專項行動是堅持問題導(dǎo)向、提高財政工作質(zhì)量和水平的系統(tǒng)工程。開展“四精”專項行動，就是要針對財政運行和管理中存在的困難和問題，發(fā)揚斗爭精神，增強斗爭本領(lǐng)，全面提升工作效能。一是積極開源節(jié)流，狠抓財源建設(shè)，盤活存量資金資產(chǎn)，堅持黨政機關(guān)過緊日子思想，壓減非急需非剛性支出。二是提高資金使用效益，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障重點、剛性支出，加快支出進(jìn)度，科學(xué)調(diào)度資金，讓有限的財力發(fā)揮最大效用。三是夯實財政管理基礎(chǔ)。全面推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)，加強基礎(chǔ)信息管理，完善項目庫建設(shè)，提高預(yù)算編制水平和執(zhí)行效能，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，強化細(xì)節(jié)把控，練好財政內(nèi)功，提升工作質(zhì)效。四是深挖體制機制潛能。堅持系統(tǒng)觀念，加強制度設(shè)計，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、完善政策體系，深化改革創(chuàng)新，強化預(yù)算和內(nèi)控管理，提高財政管理水平。五是有效防范化解風(fēng)險。落實債務(wù)閉環(huán)管理機制，堅決遏制隱性債務(wù)增量，建立負(fù)面清單和激勵機制，推動市縣逐步向化解存量債務(wù)轉(zhuǎn)變；落實“三�！惫ぷ鳈C制，兜牢基層“三�！钡拙�，進(jìn)一步做好暫付款“減存控增”，建立健全財政金融監(jiān)管工作體系，筑牢防范金融風(fēng)險向財政領(lǐng)域傳導(dǎo)的“防火墻”。 

二、狠抓工作落實，努力完成“四精”專項行動各項任務(wù)

（一）堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，始終把講政治放在第一位。開展“四精”專項行動，就是要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，及時跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神，用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。一是堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅決做到習(xí)近平總書記有號令、黨中央有部署、省委有要求，財政部門見行動、有實效。全省各級財政部門黨委（黨組）要切實履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，發(fā)揮把方向、管大局、保落實的作用，帶頭貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署及省委省政府工作要求，持續(xù)深入學(xué)習(xí)黨史和黨的創(chuàng)新理論成果，夯實理論武裝，牢記初心使命，增強“財”為“政”服務(wù)的政治自覺、思想自覺、行動自覺。二是推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。認(rèn)真踐行以人民為中心的發(fā)展思想，密切聯(lián)系群眾，了解群眾所期所盼，通過深入開展調(diào)查研究，確保制定政策更加貼近實際、貼近群眾，著力解決好群眾“急難愁盼”問題。財政干部特別是財政領(lǐng)導(dǎo)干部，要始終知敬畏，敢于斗爭、善于斗爭，積極主動擔(dān)當(dāng)作為，增強干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，不斷提升“兩種能力”，像“釘釘子”一樣干事業(yè)，不僅要落錘，還要一錘接著一錘敲，善始善終、善作善成。三是打造過硬干部隊伍。一方面，要通過加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)、常態(tài)化交流輪崗等舉措，全方位鍛煉干部，提升干部執(zhí)行政策、推進(jìn)改革、應(yīng)對風(fēng)險的能力水平。另一方面，真正把新時代好干部標(biāo)準(zhǔn)落到實處，樹立以干成事論英雄、以解決實際問題論能力、以高質(zhì)量發(fā)展項目和高水平制度創(chuàng)新成果論業(yè)績的鮮明導(dǎo)向，把那些知重負(fù)重、苦干實干、攻堅克難的干部選出來、用起來，激勵黨員干部想干事、能干事、干成事。 

（二）完善政策體系，提高財政工作法治化、制度化、規(guī)范化水平。開展“四精”專項行動，就是要通過推進(jìn)法治財政建設(shè)、開展財政制度創(chuàng)新、優(yōu)化政策配置、改進(jìn)業(yè)務(wù)流程等有力措施，不斷提高財政管理效能，更好適應(yīng)新形勢下遼寧省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀需要。一是推進(jìn)法治財政建設(shè)。要用法治思維和法治方式推進(jìn)工作，做好涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動政策公平競爭審查制度、規(guī)范性文件合法性審核以及重大政策風(fēng)險評估等工作，把財政工作全面納入法治化、制度化、規(guī)范化軌道。二是開展制度創(chuàng)新。要發(fā)揮全省政策研究和制度性創(chuàng)新觀測基地作用，堅持問題導(dǎo)向，開展政策研究，以高水平制度性創(chuàng)新研究成果提升財政政策整體效能。三是優(yōu)化政策配置。要聚焦省委省政府中心工作，堅持目標(biāo)導(dǎo)向，對全省出臺的財稅政策措施、專項資金管理辦法逐項梳理、修訂完善，并打破部門間壁壘，統(tǒng)籌政策資金，打好“組合拳”。四是完善業(yè)務(wù)流程。實施業(yè)務(wù)流程再評估，加強對財政核心業(yè)務(wù)、財政管理權(quán)力的監(jiān)督制衡。持續(xù)完善重點工作流程，優(yōu)化程序、提高效率。 

（三）深化財政改革，推動財政工作提質(zhì)增效。開展“四精”專項行動，就是要拿出更大的勇氣、更多的舉措破除深層次體制機制障礙，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，不斷凝聚改革合力、增強改革動力，推動財政工作再上新臺階。一是研究推進(jìn)省以下財政體制改革，打造權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的省市縣鄉(xiāng)財政關(guān)系。實施“強基工程”，建立“保障基本、激勵發(fā)展”的縣鄉(xiāng)財政體制。二是健全項目全生命周期管理機制和支出標(biāo)準(zhǔn)體系，堅持“資金跟著項目走”，預(yù)算支出全部以項目形式納入預(yù)算項目庫，形成全生命周期的管理機制。健全支出定額標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，開展縣級“三�！北Ｕ蠘�(biāo)準(zhǔn)等重點領(lǐng)域支出標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作。三是加快數(shù)字財政建設(shè)，推進(jìn)全省預(yù)算管理一體化系統(tǒng)和協(xié)同辦公系統(tǒng)建設(shè)，搭建全省地方政府債券“穿透式”全流程管理平臺，加強運行風(fēng)險監(jiān)控和大數(shù)據(jù)分析，加快系統(tǒng)整合，提高財政數(shù)字化水平。四是開展中期財政規(guī)劃編制和財政承受能力評估，三年滾動編制規(guī)劃，強化對預(yù)算管理的約束，出臺財政政策和年度預(yù)算安排與中期財政規(guī)劃有效銜接，涉及增加財政支出的重大政策或?qū)嵤┲卮笳�府投資項目，未通過財政承受能力評估的不得安排預(yù)算。 

（四）提高預(yù)算效能，推動黨中央、國務(wù)院決策部署及省委省政府工作要求落實落地。開展“四精”專項行動，就是要深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署及省委省政府工作要求，提升積極的財政政策效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)，強化預(yù)算編制、審核、支出和績效管理，推進(jìn)績效結(jié)果與預(yù)算安排有效銜接；統(tǒng)籌用好財政資源，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，當(dāng)好“鐵公雞”，打好“鐵算盤”，履行好資源配置、收入分配、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)等職責(zé)，有效發(fā)揮職能作用。 

一是預(yù)算管理方面。預(yù)算編制要合理確定收入增幅和支出規(guī)模，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，與積極的財政政策相銜接，做到收支平衡、留有余地。預(yù)算執(zhí)行要嚴(yán)格執(zhí)行人大批準(zhǔn)的預(yù)算，嚴(yán)控預(yù)算追加和不同預(yù)算科目、預(yù)算級次或項目間預(yù)算資金的調(diào)劑。預(yù)算績效管理要制定項目支出核心績效目標(biāo)和指標(biāo)設(shè)置及取值指引，完善分行業(yè)、分領(lǐng)域的核心績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系，實施重大財政政策、重點項目、政府債券項目績效評價。 

二是財政收支方面。要提高財政收入質(zhì)量，加強調(diào)度分析，抓好財源建設(shè)，落實好新的組合式減稅降費政策，既要防止違規(guī)收費、亂收費，又要防止財政收入流失。落實節(jié)約型財政保障機制，將黨政機關(guān)過緊日子作為長期堅持的基本方針，大力壓減非重點、非剛性支出。建立重點支出項目清單，不撒“胡椒面”，增強國家和省重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障。狠抓支出進(jìn)度，建立未分配下達(dá)的專項資金督辦清單、重點項目支出進(jìn)度督辦清單，按月調(diào)度通報。穩(wěn)步擴(kuò)大直達(dá)資金范圍，完善直達(dá)資金分配審核流程和監(jiān)控體系，資金監(jiān)管“一竿子插到底”。增強國庫保障能力，對政府全部收入和支出實行國庫集中收付管理，實現(xiàn)全流程電子化。做好暫付款“減存控增”，強化庫款監(jiān)測及現(xiàn)金流預(yù)測分析。提高債券管理水平，一般債券和專項債券嚴(yán)格落實三個掛鉤機制，統(tǒng)籌制定全年發(fā)行計劃，有效降低舉債融資成本。完善新增債券項目全生命周期“穿透式”管理，提高資金使用效益。 

三是內(nèi)控管理方面。突出“全、嚴(yán)、細(xì)、實”，緊盯財政行權(quán)用權(quán)，構(gòu)建貫穿政策制定、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行等財政核心業(yè)務(wù)和權(quán)力運行全過程的內(nèi)控制度體系。推動內(nèi)控與其他監(jiān)督方式深度融合，及時發(fā)現(xiàn)問題，加大問責(zé)力度，逐步形成覆蓋全省財政各個管理層級的完整風(fēng)險防控閉環(huán)，實現(xiàn)內(nèi)控全覆蓋和硬約束。要把內(nèi)控管理嵌入財政管理的全過程各環(huán)節(jié)，通過嚴(yán)格內(nèi)控執(zhí)行，確�！八木�”要求真正落到實處。 

四是嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律方面。開展財經(jīng)秩序?qū)ｍ椪�治行動，充分運用預(yù)算管理一體化等信息化手段，提高監(jiān)督效能，加大對違法違規(guī)行為的查處力度，讓財經(jīng)紀(jì)律成為不可觸碰的“高壓線”。加強財會監(jiān)督，構(gòu)建日常監(jiān)督與專項監(jiān)督協(xié)調(diào)配合的監(jiān)督機制，有效運用檢查成果，與預(yù)算編制、績效管理等重點工作相銜接，建立嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律長效機制。 

三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確�！八木�”專項行動取得實效

（一）以上率下，強力推動。開展好“四精”專項行動，重在發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，省財政廳已成立“四精”專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組。下一步，從省廳黨組做起，從各單位主要負(fù)責(zé)同志、各市財政局黨委（黨組）做起，每名領(lǐng)導(dǎo)干部都要以身作則、做好表率，分兵把口、各負(fù)其責(zé)，帶頭抓重大問題謀劃研究，抓重要事項督查督辦，抓難點矛盾協(xié)調(diào)解決，確保各項工作扎實有序推進(jìn)。 

（二）完善機制，壓實責(zé)任。要對照工作任務(wù)，逐項細(xì)化分解，科學(xué)合理設(shè)定序時節(jié)點任務(wù)，形成時間表、路線圖，深化落實“五個一”機制。定期調(diào)度，專班推進(jìn)，專人專職負(fù)責(zé)，重點工作情況要及時向本級黨委、政府匯報。重點工作專班必須挑起擔(dān)子、壓實責(zé)任，該調(diào)度的要定期調(diào)度，該解決的要攻堅解決，充分發(fā)揮專班作用，確保干一件成一件，到了時間節(jié)點要總結(jié)、要驗收、要獎懲。要將“四精”專項行動重點任務(wù)納入年度工作實績考核，充分發(fā)揮督導(dǎo)考核的“指揮棒”作用，對干與不干、干多干少、干好干壞要有明確的區(qū)分，要同干部使用、資金分配等各方面工作結(jié)合起來。 

（三）緊盯目標(biāo)，落實落細(xì)。要錨定目標(biāo)不動搖，堅定信心決心，把“四精”專項行動作為推進(jìn)工作的“施工圖”“作戰(zhàn)圖”，各項工作往前搶、往實做。要完善貫穿到底的責(zé)任鏈條，形成有部署、有推進(jìn)、有考評、有反饋的閉環(huán)管理制度，堅持“小切口、小場景”破題，用具體項目和數(shù)字說話，清單化管理、項目化落實、工程化推進(jìn)。要以善作善成的過硬本領(lǐng)，真抓實干的優(yōu)良作風(fēng)，全力縮短“說了”和“做了”、“發(fā)文了”和“落實了”、“開會研究了”和“問題解決了”、“任務(wù)分解了”和“工作完成了”之間的距離，按時保質(zhì)完成各項任務(wù)。