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來源：財政部上海監(jiān)管局

近年來，財政部上海監(jiān)管局緊緊圍繞財政部黨組的決策部署和工作要求，從認知、制度、時效、方法、應用五個維度精準發(fā)力，促進轉(zhuǎn)移支付績效監(jiān)管提質(zhì)增效。

一、提高政治站位、轉(zhuǎn)變思想認識，從認知維度強化績效監(jiān)管的意識

堅決貫徹落實《中共中央 國務院關(guān)于全面實施預算績效管理的意見》，提高政治站位，轉(zhuǎn)變思想認識，化被動監(jiān)管為主動監(jiān)管，靶定重點績效評價、績效自評復核作為轉(zhuǎn)移支付績效監(jiān)管的切入點。局黨組多次組織召開專題會、務虛會，為績效監(jiān)管工作定目標、明方向、指路子，并提出績效監(jiān)管要有滬局特色，按照《滬局職能處與主管處運行規(guī)則》，各司其職、通力協(xié)作，到現(xiàn)場去，發(fā)現(xiàn)更多新情況、新問題、新呼聲，為促進轉(zhuǎn)移支付績效監(jiān)管提質(zhì)增效統(tǒng)一思想認識。

二、制定工作規(guī)則、明確評價流程，從制度維度規(guī)范績效監(jiān)管的程序

將制定工作規(guī)則、規(guī)范評價程序作為內(nèi)控建設(shè)的重要方面抓實抓細，著力規(guī)范轉(zhuǎn)移支付績效監(jiān)管工作。一是制定規(guī)程。認真學習領(lǐng)會財政部有關(guān)工作規(guī)程和要求，通過制定內(nèi)部工作規(guī)范，明確職責分工，規(guī)范評價流程、評價步驟和結(jié)果應用，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付績效監(jiān)管。二是遵循程序。針對不同的評價對象，制定具體的績效評價實施方案，明確評價范圍、評價打分、現(xiàn)場查驗、評價報告要求等內(nèi)容和步驟。三是加強溝通。設(shè)定評價結(jié)果溝通環(huán)節(jié)，與項目單位以及地方主管部門、財政部門進行績效目標執(zhí)行和完成情況的溝通，針對績效評價中發(fā)現(xiàn)的問題，聽取合理意見，修正評價結(jié)論，確保評價結(jié)果的客觀。

三、實施分類監(jiān)管、把握評價重點，從時效維度定位績效監(jiān)管的重點

針對轉(zhuǎn)移支付點多面廣的特點，采取分類監(jiān)管方式，推動重大財稅政策落地、有效運行。一是聚焦重點。在每年度財政部下達重點績效評價任務的基礎(chǔ)上，將教育、醫(yī)療衛(wèi)生、困難救助等關(guān)乎民生的資金作為績效監(jiān)管重點。著重結(jié)合績效目標設(shè)置進行事中評價，了解情況，發(fā)現(xiàn)疑點，一方面評估政策是否有效落實，另一方面評估受益對象是否滿意、是否有獲得感。二是實現(xiàn)全覆蓋。緊扣績效自評復核，探索績效監(jiān)管新模式、新方法。一方面認真做好非現(xiàn)場審核，對地方抄送的轉(zhuǎn)移支付績效自評報告，各處室按照各自分工，復核自評報告內(nèi)容、對績效目標實現(xiàn)情況記錄打分，為下一階段現(xiàn)場復核提供線索。另一方面按照“三年一輪”目標，每年選10—15項資金開展現(xiàn)場復核，最終實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。復核中注重有疑點線索的資金子項目實地勘察數(shù)量達到一定比重，提高自評復核的客觀性和公允性。

四、講究評價方法、運用多種手段，從方法維度提升績效監(jiān)管的質(zhì)量

注重多種監(jiān)管手段的合理運用，不斷強化全過程績效管理。一是在預算編制環(huán)節(jié)，注重收集并分析歷史情況、行業(yè)數(shù)據(jù)，對項目設(shè)定的績效目標的科學性、合理性作出評估，提出項目績效目標設(shè)定的審核意見。二是在資金使用環(huán)節(jié)，依托直達資金監(jiān)控平臺和每季度轉(zhuǎn)移支付對賬數(shù)據(jù)，監(jiān)控資金分解下達、撥付進度以及資金使用情況，同時關(guān)注績效目標的實現(xiàn)程度，發(fā)現(xiàn)問題隨時糾偏。三是在項目執(zhí)行中期和事后環(huán)節(jié)，綜合運用問詢、座談、調(diào)閱資料、查看會計憑證、實地勘察現(xiàn)場等方式，采取比較法、因素分析法，對項目、資金績效目標完成情況進行復核。

五、強化結(jié)果應用、注重數(shù)據(jù)積累，從應用維度鞏固績效監(jiān)管的成效

從強化結(jié)果應用、逐年積累數(shù)據(jù)、加強后續(xù)跟蹤等方面入手，不斷鞏固績效監(jiān)管成效。一是督促整改落實。對績效評價發(fā)現(xiàn)的問題和評價結(jié)果，通過制發(fā)整改通知書、管理建議函、約談項目負責人等方式，將績效評價結(jié)果落到實處。二是注重數(shù)據(jù)積累。對績效評價數(shù)據(jù)形成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和問題庫，服務績效監(jiān)管�；�礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫主要包括資金執(zhí)行進度、績效目標設(shè)定和完成情況、績效自評和復核結(jié)論等；問題庫將每年發(fā)現(xiàn)的問題按“預算執(zhí)行”“績效目標管理”“項目管理”“財務核算”等4方面進行歸類、整理，并記錄整改落實情況。三是提升應用能力。注重培養(yǎng)年輕干部績效評價中的專業(yè)技術(shù)能力，以及學習提升數(shù)字化手段獲取、分析數(shù)據(jù)能力，更好地建立并運用數(shù)據(jù)庫。四是加強后續(xù)跟蹤。發(fā)現(xiàn)問題即安排專人跟進，督促整改落實到位。五是堅持評調(diào)結(jié)合�？冃гu價中，對政策的執(zhí)行和效果進行調(diào)研和分析，提出改進和完善政策的意見和建議，供財政部決策參考。