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來源：財(cái)政部上海監(jiān)管局

近年來，財(cái)政部上海監(jiān)管局緊緊圍繞財(cái)政部黨組的決策部署和工作要求，從認(rèn)知、制度、時(shí)效、方法、應(yīng)用五個(gè)維度精準(zhǔn)發(fā)力，促進(jìn)轉(zhuǎn)移支付績效監(jiān)管提質(zhì)增效。

一、提高政治站位、轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識，從認(rèn)知維度強(qiáng)化績效監(jiān)管的意識

堅(jiān)決貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》，提高政治站位，轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識，化被動監(jiān)管為主動監(jiān)管，靶定重點(diǎn)績效評價(jià)、績效自評復(fù)核作為轉(zhuǎn)移支付績效監(jiān)管的切入點(diǎn)。局黨組多次組織召開專題會、務(wù)虛會，為績效監(jiān)管工作定目標(biāo)、明方向、指路子，并提出績效監(jiān)管要有滬局特色，按照《滬局職能處與主管處運(yùn)行規(guī)則》，各司其職、通力協(xié)作，到現(xiàn)場去，發(fā)現(xiàn)更多新情況、新問題、新呼聲，為促進(jìn)轉(zhuǎn)移支付績效監(jiān)管提質(zhì)增效統(tǒng)一思想認(rèn)識。

二、制定工作規(guī)則、明確評價(jià)流程，從制度維度規(guī)范績效監(jiān)管的程序

將制定工作規(guī)則、規(guī)范評價(jià)程序作為內(nèi)控建設(shè)的重要方面抓實(shí)抓細(xì)，著力規(guī)范轉(zhuǎn)移支付績效監(jiān)管工作。一是制定規(guī)程。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會財(cái)政部有關(guān)工作規(guī)程和要求，通過制定內(nèi)部工作規(guī)范，明確職責(zé)分工，規(guī)范評價(jià)流程、評價(jià)步驟和結(jié)果應(yīng)用，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付績效監(jiān)管。二是遵循程序。針對不同的評價(jià)對象，制定具體的績效評價(jià)實(shí)施方案，明確評價(jià)范圍、評價(jià)打分、現(xiàn)場查驗(yàn)、評價(jià)報(bào)告要求等內(nèi)容和步驟。三是加強(qiáng)溝通。設(shè)定評價(jià)結(jié)果溝通環(huán)節(jié)，與項(xiàng)目單位以及地方主管部門、財(cái)政部門進(jìn)行績效目標(biāo)執(zhí)行和完成情況的溝通，針對績效評價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問題，聽取合理意見，修正評價(jià)結(jié)論，確保評價(jià)結(jié)果的客觀。

三、實(shí)施分類監(jiān)管、把握評價(jià)重點(diǎn)，從時(shí)效維度定位績效監(jiān)管的重點(diǎn)

針對轉(zhuǎn)移支付點(diǎn)多面廣的特點(diǎn)，采取分類監(jiān)管方式，推動重大財(cái)稅政策落地、有效運(yùn)行。一是聚焦重點(diǎn)。在每年度財(cái)政部下達(dá)重點(diǎn)績效評價(jià)任務(wù)的基礎(chǔ)上，將教育、醫(yī)療衛(wèi)生、困難救助等關(guān)乎民生的資金作為績效監(jiān)管重點(diǎn)。著重結(jié)合績效目標(biāo)設(shè)置進(jìn)行事中評價(jià)，了解情況，發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)，一方面評估政策是否有效落實(shí)，另一方面評估受益對象是否滿意、是否有獲得感。二是實(shí)現(xiàn)全覆蓋。緊扣績效自評復(fù)核，探索績效監(jiān)管新模式、新方法。一方面認(rèn)真做好非現(xiàn)場審核，對地方抄送的轉(zhuǎn)移支付績效自評報(bào)告，各處室按照各自分工，復(fù)核自評報(bào)告內(nèi)容、對績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況記錄打分，為下一階段現(xiàn)場復(fù)核提供線索。另一方面按照“三年一輪”目標(biāo)，每年選10—15項(xiàng)資金開展現(xiàn)場復(fù)核，最終實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。復(fù)核中注重有疑點(diǎn)線索的資金子項(xiàng)目實(shí)地勘察數(shù)量達(dá)到一定比重，提高自評復(fù)核的客觀性和公允性。

四、講究評價(jià)方法、運(yùn)用多種手段，從方法維度提升績效監(jiān)管的質(zhì)量

注重多種監(jiān)管手段的合理運(yùn)用，不斷強(qiáng)化全過程績效管理。一是在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，注重收集并分析歷史情況、行業(yè)數(shù)據(jù)，對項(xiàng)目設(shè)定的績效目標(biāo)的科學(xué)性、合理性作出評估，提出項(xiàng)目績效目標(biāo)設(shè)定的審核意見。二是在資金使用環(huán)節(jié)，依托直達(dá)資金監(jiān)控平臺和每季度轉(zhuǎn)移支付對賬數(shù)據(jù)，監(jiān)控資金分解下達(dá)、撥付進(jìn)度以及資金使用情況，同時(shí)關(guān)注績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，發(fā)現(xiàn)問題隨時(shí)糾偏。三是在項(xiàng)目執(zhí)行中期和事后環(huán)節(jié)，綜合運(yùn)用問詢、座談、調(diào)閱資料、查看會計(jì)憑證、實(shí)地勘察現(xiàn)場等方式，采取比較法、因素分析法，對項(xiàng)目、資金績效目標(biāo)完成情況進(jìn)行復(fù)核。

五、強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用、注重?cái)?shù)據(jù)積累，從應(yīng)用維度鞏固績效監(jiān)管的成效

從強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用、逐年積累數(shù)據(jù)、加強(qiáng)后續(xù)跟蹤等方面入手，不斷鞏固績效監(jiān)管成效。一是督促整改落實(shí)。對績效評價(jià)發(fā)現(xiàn)的問題和評價(jià)結(jié)果，通過制發(fā)整改通知書、管理建議函、約談項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等方式，將績效評價(jià)結(jié)果落到實(shí)處。二是注重?cái)?shù)據(jù)積累。對績效評價(jià)數(shù)據(jù)形成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和問題庫，服務(wù)績效監(jiān)管�；�礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫主要包括資金執(zhí)行進(jìn)度、績效目標(biāo)設(shè)定和完成情況、績效自評和復(fù)核結(jié)論等；問題庫將每年發(fā)現(xiàn)的問題按“預(yù)算執(zhí)行”“績效目標(biāo)管理”“項(xiàng)目管理”“財(cái)務(wù)核算”等4方面進(jìn)行歸類、整理，并記錄整改落實(shí)情況。三是提升應(yīng)用能力。注重培養(yǎng)年輕干部績效評價(jià)中的專業(yè)技術(shù)能力，以及學(xué)習(xí)提升數(shù)字化手段獲取、分析數(shù)據(jù)能力，更好地建立并運(yùn)用數(shù)據(jù)庫。四是加強(qiáng)后續(xù)跟蹤。發(fā)現(xiàn)問題即安排專人跟進(jìn)，督促整改落實(shí)到位。五是堅(jiān)持評調(diào)結(jié)合�？冃гu價(jià)中，對政策的執(zhí)行和效果進(jìn)行調(diào)研和分析，提出改進(jìn)和完善政策的意見和建議，供財(cái)政部決策參考。