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　　9月5日，國新辦舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，介紹穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策的接續(xù)政策措施有關(guān)情況，國家發(fā)展改革委副秘書長楊蔭凱出席，介紹相關(guān)情況并回答媒體提問。

　　情況介紹

　　國家發(fā)展改革委副秘書長 楊蔭凱：根據(jù)會議的安排，我先就穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策有關(guān)落實情況跟大家作一下簡單的介紹。

　　今年5月底以來，各地區(qū)各部門按照黨中央、國務(wù)院決策部署，抓緊推動穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策落實落地，相關(guān)配套政策和實施細(xì)則應(yīng)出盡出，努力做到市場主體和人民群眾應(yīng)知盡知、應(yīng)享盡享，政策效應(yīng)加快釋放，經(jīng)濟延續(xù)了恢復(fù)發(fā)展的態(tài)勢。從供給看，秋糧作物長勢正常，全年糧食產(chǎn)量有望保持穩(wěn)定，工業(yè)服務(wù)業(yè)總體平穩(wěn)。從需求看，固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定增長，基礎(chǔ)設(shè)施投資增速連續(xù)3個月加快，居民消費持續(xù)恢復(fù)，外貿(mào)的韌性不斷顯現(xiàn)。從民生保障看，物價保持基本穩(wěn)定，就業(yè)形勢逐步向好。

　　同時也要看到，受需求不足、疫情沖擊等影響，經(jīng)濟恢復(fù)的基礎(chǔ)仍需進(jìn)一步鞏固，必須以時不我待的緊迫感全面落實疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的要求，針對新情況、新問題，合理加大宏觀政策的實施力度。為此，國務(wù)院常務(wù)會議部署實施穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策的接續(xù)政策措施，加力鞏固經(jīng)濟恢復(fù)發(fā)展的基礎(chǔ)。從出臺的時機看，當(dāng)前我國經(jīng)濟正處于企穩(wěn)回升的重要窗口，三季度出臺政策至關(guān)重要。下半年是回補二季度疫情損失的關(guān)鍵期，也是政策發(fā)揮作用的黃金期，必須搶抓時間窗口，果斷出臺接續(xù)政策，有力保持經(jīng)濟恢復(fù)發(fā)展的勢頭。從政策力度看，一攬子政策和接續(xù)政策總體規(guī)模合理適度，能夠有力配合銜接形成組合效應(yīng)，推動經(jīng)濟加快恢復(fù)，同時不搞“大水漫灌”、不預(yù)支未來，既利當(dāng)前，又利長遠(yuǎn)。從政策的重點看，接續(xù)政策從供需兩端協(xié)同發(fā)力，著力擴大有效需求，促投資帶消費增就業(yè)，強化能源供應(yīng)保障，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，抓好物流保通保暢，持續(xù)為市場主體減負(fù)激活力，有利于進(jìn)一步鞏固經(jīng)濟恢復(fù)的基礎(chǔ)，切實增強發(fā)展后勁。

　　下一步，國家發(fā)展改革委將按照黨中央、國務(wù)院決策部署，爭分奪秒抓好落實，推動相關(guān)實施細(xì)則早出快出、應(yīng)出盡出，用改革辦法加快釋放政策效能，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，努力爭取最好結(jié)果。

　　答記者問

　　21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者：

　　國務(wù)院常務(wù)會提出，要在前期3000億元開發(fā)貸政策性金融工具已經(jīng)落實到項目的基礎(chǔ)上，再增加3000億元以上的額度。同時，要依法用好這5000億元地方專項債結(jié)存限額，要求在10月底之前發(fā)行完畢。這個政策力度非常之大，請問后續(xù)要如何推動這些資金盡快形成實物工作量？

　　楊蔭凱：

　　國務(wù)院常務(wù)會議提出再增加3000億元以上的政策性開發(fā)性金融工具額度，同時要求依法用好5000多億元專項債地方結(jié)存限額，這是當(dāng)前形勢下擴大有效投資的重要舉措。下一步，我委將會同有關(guān)方面按照“資金跟著項目走”的這樣一個要求，采取有力措施，推動這些資金能夠盡快形成實物工作量。

　　首先，在用好政策性開發(fā)性金融工具方面，按照國務(wù)院部署，我委推動建立了推進(jìn)有效投資重要項目協(xié)調(diào)機制，采取由發(fā)改委牽頭一共18個部門聯(lián)合辦公、并聯(lián)作業(yè)的高效運轉(zhuǎn)方式，切實提高項目的要素保障力度，目前首批3000億元政策性開發(fā)性金融工具額度已全部完成投放，正加快形成實物工作量。下一步，我們將繼續(xù)發(fā)揮協(xié)調(diào)機制的作用，推動新增額度能夠盡快落實落地。這方面我們一共有三個舉措：一是認(rèn)真做好備選項目的篩選和推薦。組織有關(guān)中央單位和各地方嚴(yán)格按照投向領(lǐng)域申報項目，經(jīng)過篩選之后形成備選項目清單，優(yōu)先支持既利當(dāng)前、又利長遠(yuǎn)、列入規(guī)劃、前期工作成熟的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，及時推送給國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和中國進(jìn)出口銀行。二是加快資金的簽約投放和配套融資落實。督促各地方抓緊落實備選項目要素保障和資金投放條件，盡快與三家銀行對接，高效推動資金的簽約和投放，加快落實其他資本金和項目建設(shè)的各項資金。三是有力推動項目抓緊開工建設(shè)。督促地方按照“一個項目一個方案”的要求，提前做好征地拆遷、采購備貨、“多通一平”等準(zhǔn)備工作，要力爭資金投放到位后就能夠開工建設(shè)。

　　在用好地方政府專項債的限額存量方面也一共有三個舉措：一是及時做好項目準(zhǔn)備。近期，我們已經(jīng)組織地方報送并篩選形成了今年新的一批準(zhǔn)備項目清單，這個清單已經(jīng)反饋給地方，同時抄送了財政部、人民銀行和審計署。加上今年前期準(zhǔn)備項目清單中有一些尚未安排的項目，總體上能夠滿足5000多億元限額存量的發(fā)行需求。對于個別項目儲備不足的地方，我們也將及時組織補報一批項目。在這個基礎(chǔ)上，我們要求各個地方結(jié)合項目的輕重緩急程度和前期工作情況，抓緊從準(zhǔn)備項目清單中選擇項目安排發(fā)行債券。二是切實推進(jìn)項目前期工作。督促各地方依法合規(guī)加快推動項目用地、環(huán)評、施工許可等報建審批手續(xù)。加快落實征地拆遷、市政配套等建設(shè)條件，爭取專項債資金一到位，項目就能夠開工建設(shè)。三是加快項目建設(shè)和資金使用進(jìn)度，指導(dǎo)各地方充分發(fā)揮本地區(qū)重大項目推進(jìn)工作機制的作用。目前，各地方為了推動重大項目都建立了相應(yīng)的推進(jìn)工作機制，切實加大專項債項目協(xié)調(diào)推進(jìn)力度，爭取盡快形成實物工作量。

　　下一步，我們將督促各方面抓住今年三季度施工黃金期，加快項目建設(shè)實施，盡快發(fā)揮投資的效益，推動中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項債券以及政策性開發(fā)性金融工具協(xié)調(diào)配合，共同發(fā)力。同時，積極吸引社會資本參與重大項目建設(shè)，促進(jìn)投資穩(wěn)定增長，不斷鞏固經(jīng)濟回升向好的勢頭。

　　封面新聞記者：

　　國務(wù)院常務(wù)會議要求支持民營企業(yè)的發(fā)展和投資，請問在推動擴大民間投資方面將采取哪些舉措？

　　楊蔭凱：

　　民間投資在全社會固定資產(chǎn)投資中占了大頭，也是投資的主力軍。落實好鼓勵民間投資發(fā)展的各項政策措施，完善民間投資政策環(huán)境，有利于更好地穩(wěn)定市場預(yù)期和投資信心，促進(jìn)民間投資高質(zhì)量發(fā)展，同時保持整體投資平穩(wěn)增長。下一步，國家發(fā)改委將按照國務(wù)院常務(wù)會議要求，聚焦解決制約民間投資增長的相關(guān)問題，抓緊研究出臺進(jìn)一步完善政策環(huán)境、加大力度支持民間投資發(fā)展的政策措施，下一步重點做好六項工作。

　　一是發(fā)揮重大項目的牽引和政府投資的撬動作用。要根據(jù)“十四五”規(guī)劃里提到的102項重大工程，還有國家重大戰(zhàn)略等明確的重點建設(shè)任務(wù)，選擇具備一定收益水平、條件相對成熟的項目，以多種方式吸引民間資本積極參與。

　　二是推動民間投資項目加快實施。對于推動經(jīng)濟社會發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、加快技術(shù)進(jìn)步這些具有較強帶動作用、投資規(guī)模較大的民間投資項目，要積極納入各地區(qū)的重點投資項目庫，加強用地、用海、用能、用水、資金等要素的保障力度。

　　三是鼓勵民間投資積極參與盤活存量資產(chǎn)。要鼓勵符合條件的民間投資項目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托資金，就是大家知道的REITs。支持民間資本通過PPP等方式，參與盤活國有存量資產(chǎn)，鼓勵民營企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)交易、并購重組等方式，盤活自身資產(chǎn)，鼓勵回收資金用于新的項目建設(shè)。

　　四是加強對民間投資的融資支持。建立和完善社會資本投融資合作對接機制，通過項目對接會等方式，搭建有利于民間投資項目與金融機構(gòu)溝通銜接的平臺。

　　五是促進(jìn)民間投資規(guī)范健康發(fā)展。引導(dǎo)和幫助民營企業(yè)發(fā)現(xiàn)新的增長點，不斷提高投資的科學(xué)性和精準(zhǔn)性，鼓勵民營企業(yè)聚焦實業(yè)、做精主業(yè)，提升核心競爭力。

　　六是持續(xù)優(yōu)化民間投資環(huán)境。要落實鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，緊緊圍繞深化“放管服”改革，破除制約民間投資的“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”，進(jìn)一步完善有利于民間投資發(fā)展的政策環(huán)境，促進(jìn)民間投資高質(zhì)量發(fā)展。