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　　根據(jù)中央統(tǒng)一部署，2021年10月11日至12月20日，中央第十四巡視組對中國人民銀行（以下簡稱人民銀行）黨委開展了常規(guī)巡視。2022年2月22日，中央巡視組向人民銀行黨委反饋了巡視意見。按照巡視工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡視整改進展情況予以公布。

　　一、黨委履行巡視整改主體責任情況

　�。ㄒ唬┨岣哒�治站位，統(tǒng)一思想認識。黨中央集中安排對25家金融單位黨組織開展巡視，是加強黨對金融工作全面領(lǐng)導、深入推進金融領(lǐng)域全面從嚴治黨的重要舉措，充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對金融改革發(fā)展穩(wěn)定的高度重視。中央巡視嚴肅指出人民銀行及金融系統(tǒng)存在的問題，客觀全面、切中要害，提出的意見建議具有很強的針對性、指導性。通過逐一對照反思，黨委同志深受觸動、深受教育。習近平總書記在聽取巡視情況匯報時發(fā)表的重要講話，為金融系統(tǒng)做好巡視整改工作提供了根本遵循。通過反復學習領(lǐng)會，人民銀行黨委對自身的短板和弱項查擺得更加透徹，對新時代金融工作規(guī)律認識得更加清晰，對自身肩負的職責使命理解得更加深刻，進一步堅定走中國特色金融發(fā)展之路的信心和決心。

　�。ǘ�）黨委書記切實履行整改第一責任人責任。黨委書記堅決扛起巡視整改政治責任，把貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神作為最重要的政治任務(wù)，帶領(lǐng)黨委同志系統(tǒng)學習習近平總書記關(guān)于巡視工作和金融工作重要論述，特別是反復研讀習近平總書記在第五次全國金融工作會議、黨的十九屆六中全會、中央經(jīng)濟工作會議、中央財經(jīng)委員會多次會議上的重要講話。切實承擔巡視整改工作領(lǐng)導小組組長和領(lǐng)導小組辦公室主任職責，主持起草整改方案和問題清單、任務(wù)清單、責任清單，明確提出“問題準、任務(wù)真、措施實”要求，反復修改完善，帶頭領(lǐng)辦105項措施。與其他黨委同志一道，認真研究分析和推動解決重點難點問題。

　�。ㄈ�）領(lǐng)導班子成員認真落實“一崗雙責”。2月26日，人民銀行黨委成立巡視整改工作領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)巡視整改，研究解決突出問題，督促任務(wù)措施落地見效。黨委書記任組長并兼任領(lǐng)導小組辦公室主任，對巡視整改負總責；其他黨委同志為副組長或小組成員，自覺履行“一崗雙責”，從本人改起，以上率下直接抓、抓具體、抓到底，認真組織研究牽頭領(lǐng)域的整改方案和具體措施，靠前指揮協(xié)調(diào)，推動職責范圍內(nèi)巡視整改任務(wù)落到實處。派駐紀檢監(jiān)察組切實履行監(jiān)督職責，督促巡視整改動真格、不走樣。在人民銀行黨委帶領(lǐng)下，各部門各單位扎實推進每項整改任務(wù)和舉措，突出抓好“點人點事”問題整改，努力拿出一批能夠從根本上消除隱患、有重大突破的成果。

　�。ㄋ模�黨委扎實推進整改。一是強化動員部署。2月24日，黨委書記講授專題黨課，傳達學習習近平總書記聽取巡視情況匯報時的重要講話精神，動員部署巡視整改工作。4月1日，黨委書記主持召開落實中央巡視整改工作部署暨巡視巡察工作會議，代表黨委進行再動員、再部署。5月20日，人民銀行黨委召開巡視整改專題民主生活會，嚴肅認真開展批評和自我批評，深刻剖析巡視指出問題的深層次根源，進一步明確整改方向。6月30日，人民銀行召開黨代表會議，黨委書記、行長專門對做好下一階段巡視整改工作進行部署。二是周密制定方案。對照中央巡視指出問題，認真研究制定巡視整改方案和問題清單、任務(wù)清單、責任清單，作為推動整改工作的“任務(wù)書”“路線圖”，共確定473項整改措施。分別明確責任黨委同志、牽頭單位、整改時限，確保每項任務(wù)可操作、可檢查、可評估。同時，認真核查處置巡視移交的領(lǐng)導干部問題線索以及群眾信訪事項。三是持續(xù)跟蹤問效。集中整改期間，先后召開13次黨委會議、2次專題會議、2次中心組學習、3次整改領(lǐng)導小組會議，深化思想認識，部署整改任務(wù)，督導整改進展，分析研究重點工作，及時協(xié)調(diào)解決難點問題。

　�。ㄎ澹┙y(tǒng)籌巡視整改與疫情防控和經(jīng)濟金融穩(wěn)定。履行牽頭抓總職責，深入研究金融改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的深層次體制機制問題。面對今年以來國際環(huán)境出現(xiàn)超預(yù)期變化和國內(nèi)疫情多點散發(fā)、經(jīng)濟下行壓力加大等嚴峻形勢，堅決落實“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”，堅持“兩手抓、兩促進”，加強巡視整改成果轉(zhuǎn)化運用，以整改促改革、促發(fā)展、促穩(wěn)定。牽頭協(xié)調(diào)金融部門和企業(yè)，下大力氣穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤，統(tǒng)籌推進巡視整改與服務(wù)實體經(jīng)濟、防控金融風險、深化金融改革三項任務(wù)，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、巡視反饋重點問題整改落實情況

　　在中央紀委國家監(jiān)委、中央組織部、中央巡視辦和國務(wù)院金融委的有力指導下，人民銀行黨委克服時間緊、難點多、疫情沖擊等多重困難，扎扎實實開展整改，逐條逐項對賬銷號。截至8月末，已完成310項整改措施。其中，集中整改期內(nèi)的165項措施已全部完成。

　�。ㄒ唬╆P(guān)于貫徹落實黨中央關(guān)于金融工作決策部署方面的整改情況

　　1.針對“堅持和加強黨的領(lǐng)導有不足，貫徹落實習近平總書記關(guān)于金融工作重要論述不夠系統(tǒng)深入，發(fā)揮金融管理牽頭抓總作用不夠充分”問題

　　一是系統(tǒng)深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于金融工作重要論述。中央第八輪巡視以來，人民銀行黨委學習黨的創(chuàng)新理論更加主動、更加自覺，在系統(tǒng)研讀、融會貫通、交流討論、學用結(jié)合、貫徹落實等方面狠下功夫，深刻理解中國特色金融的政治性人民性，堅持并不斷加強黨中央對金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導。黨委帶領(lǐng)全行上下，將習近平總書記重要指示批示作為政治要件，辦理質(zhì)量和時效不斷提高。對貫徹落實情況定期開展總結(jié)評估和“回頭看”工作，相關(guān)情況及時向黨中央報告。

　　二是發(fā)揮金融管理牽頭抓總作用。組織金融單位全面摸排各自領(lǐng)域突出風險，制定應(yīng)對預(yù)案和措施。強化風險監(jiān)測預(yù)警和早期干預(yù)，提高源頭防范能力。落實牽頭責任，完善金融管理部門之間、中央和地方之間防范化解金融風險的協(xié)同機制。整體推進金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實金融業(yè)務(wù)持牌經(jīng)營原則，明確金融基礎(chǔ)設(shè)施準入管理要求。已推動全國25個省份建立省級地方征信平臺，緩解當?shù)刂行∥⑵髽I(yè)融資信息不對稱問題。指導清算機構(gòu)優(yōu)化系統(tǒng)功能、拓寬服務(wù)范圍，防范支付風險。推動金融業(yè)綜合統(tǒng)計執(zhí)行統(tǒng)一標準。提高國家金融基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫實用功能，發(fā)布數(shù)據(jù)支持管理辦法、數(shù)據(jù)共享目錄。持續(xù)增強金融業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全保障能力。推動登記結(jié)算系統(tǒng)互聯(lián)互通，與證監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布證券交易所和銀行間債券市場基礎(chǔ)設(shè)施開展互聯(lián)互通合作的公告。牽頭起草金融基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)管辦法。會同發(fā)展改革委、證監(jiān)會落實好信用類債券發(fā)行、信息披露、信用評級、違約處置、跨市場執(zhí)法等方面的統(tǒng)一性要求。

　　2.針對“引導金融機構(gòu)提供金融惠民服務(wù)與群眾期待還有差距，破解民營和小微企業(yè)融資難題、引導督促金融機構(gòu)服務(wù)國家戰(zhàn)略還需加強”問題

　　一是增強宏觀調(diào)控前瞻性、針對性、協(xié)同性。完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加大政策調(diào)節(jié)力度，發(fā)揮貨幣政策總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤。保持流動性合理充裕。4月15日宣布下調(diào)金融機構(gòu)存款準備金率0.25個百分點，釋放長期資金約5300億元。1月至6月，廣義貨幣（M2）、社會融資規(guī)模、貸款余額增速均保持在10%以上。精準施策促進困難行業(yè)恢復發(fā)展。印發(fā)《關(guān)于做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展金融服務(wù)的通知》，提出加強金融服務(wù)、加大支持實體經(jīng)濟力度的23條政策舉措，抓好落實落地。加大對受疫情影響嚴重的住宿餐飲、文化旅游、交通運輸?shù)刃袠I(yè)的信貸投放力度，設(shè)立1000億元交通物流專項再貸款。加強多層次政銀企對接，強化與發(fā)展改革、工業(yè)和信息化等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，推進信用信息共享應(yīng)用。會同各級文化和旅游行政部門，改善對文化和旅游企業(yè)的金融服務(wù)，發(fā)揮多方力量促進文化和旅游行業(yè)恢復發(fā)展。加強貨幣政策與財政政策、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)，加快落地全年上繳1.1萬多億元結(jié)存利潤，目前已上繳1萬億元。積極配合財政政策，上半年政府債券凈融資4.65萬億元。鼓勵金融機構(gòu)主動對接重大項目，支持地方政府適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，新增政策性銀行信貸額度8000億元，用于基礎(chǔ)設(shè)施名單內(nèi)項目投資融資。設(shè)立3000億元政策性開發(fā)性金融工具。依法合規(guī)保障融資平臺公司合理融資需求。

　　二是大力支持和服務(wù)國家戰(zhàn)略。加大對創(chuàng)新驅(qū)動國家戰(zhàn)略支持力度，研究制定“十四五”時期完善金融支持創(chuàng)新體系工作方案。創(chuàng)設(shè)科技創(chuàng)新再貸款和普惠養(yǎng)老專項再貸款，支持科技強國和應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略。推動擴大科技企業(yè)債券融資規(guī)模，增加高成長型企業(yè)債務(wù)融資工具發(fā)行。加大對綠色轉(zhuǎn)型、“雙碳”目標國家戰(zhàn)略支持力度。實施碳減排支持工具，增加1000億元支持煤炭清潔高效利用專項再貸款額度。截至6月末，碳減排支持工具支持銀行發(fā)放碳減排領(lǐng)域貸款4115億元。建立與發(fā)展改革委、科技部等聯(lián)系機制，指導金融機構(gòu)更好滿足煤電煤炭企業(yè)合理融資需求。5月末，煤電保供企業(yè)貸款同比增長12.9%。牽頭制定2022年綠色金融標準重點推進清單，按季度開展金融機構(gòu)綠色金融評價。持續(xù)推進深化上海國際金融中心建設(shè)相關(guān)事項。

　　三是加大金融惠民服務(wù)力度。圍繞新市民、靈活就業(yè)人群、老年人等普惠金融受益群體，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。引導金融機構(gòu)增加對民營企業(yè)和小微企業(yè)信貸投放，做好兩項直達實體經(jīng)濟貨幣政策工具的接續(xù)轉(zhuǎn)換工作，加大支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)支持力度。將普惠小微貸款支持工具的資金支持比例由1%提高至2%。對中小微企業(yè)和個體工商戶貸款、貨車車貸、受疫情影響的個人房貸消費貸，支持銀行年內(nèi)延期還本付息。6月末，普惠小微貸款余額同比增長23.8%；普惠小微授信戶數(shù)5239萬戶，同比增長36.8%；6月新發(fā)放普惠小微企業(yè)貸款加權(quán)平均利率為4.82%，保持“量增、價降、面擴”態(tài)勢。加強金融消費者權(quán)益保護，廣泛開展“3·15金融消費者權(quán)益日”活動，暢通金融消費者投訴渠道。組織開展“征信修復”亂象治理“百日行動”。推進金融糾紛多元化解機制建設(shè)。建立與最高人民法院在線訴調(diào)對接機制。嚴謹細致做好巡視轉(zhuǎn)交群眾信訪件辦理工作，對信件內(nèi)容逐一核查，及時辦理答復。

　　3.針對“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)抓落實有欠缺，重點領(lǐng)域金融風險治理存在薄弱環(huán)節(jié)”問題

　　一是提升統(tǒng)籌協(xié)調(diào)抓落實能力。履行國務(wù)院金融委辦公室職責，增強系統(tǒng)觀念，完善協(xié)同機制，加強跨區(qū)域監(jiān)管協(xié)作。完善金融委問責機制，壓實各方責任。抓緊設(shè)立金融穩(wěn)定保障基金，初步搭建基本框架。

　　二是強化風險隱患排查和監(jiān)測預(yù)警。對重點風險領(lǐng)域進行排查，梳理風險點，逐項明確應(yīng)對措施。強化跨行業(yè)、跨市場風險防控，密切監(jiān)測創(chuàng)新類金融業(yè)務(wù)風險。組織部分省份開展區(qū)域氣候風險壓力測試，完善對部分行業(yè)的碳排放測算方法。統(tǒng)籌推進重點風險項目處置。配合相關(guān)部門和地方政府處置化解重點風險。

　　三是促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，持續(xù)優(yōu)化完善房地產(chǎn)金融審慎管理制度。全面落實房地產(chǎn)長效機制，圍繞穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期目標，加強市場引導和預(yù)期管理，指導金融機構(gòu)既要做好前期金融資源過度投入問題的糾偏，也要保持融資平穩(wěn)有序。6月以來，隨著經(jīng)濟社會秩序加快恢復和中央穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤政策效果持續(xù)顯現(xiàn)，房地產(chǎn)貸款增長態(tài)勢企穩(wěn)向好。

　　4.針對“推進深化金融改革成效不夠明顯，金融法治建設(shè)較為滯后”問題

　　一是用改革方式優(yōu)化宏觀調(diào)控。健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架。健全市場化利率體系和央行利率調(diào)控機制。持續(xù)釋放貸款市場報價利率（LPR）改革效能，引導自律機制成員銀行參考市場利率變化調(diào)整存款利率，推動實際貸款利率進一步下行。實施好時間、結(jié)構(gòu)兩個維度宏觀審慎政策工具。《系統(tǒng)重要性保險公司評估辦法》已向社會公開征求意見。正式批準設(shè)立兩家金融控股公司，對金融控股公司進行全面、持續(xù)、穿透監(jiān)管，初步構(gòu)建金融控股公司監(jiān)管架構(gòu)。

　　二是加快推進債券市場改革。大力推動建立統(tǒng)一債券市場邁出實質(zhì)性步伐。在聯(lián)合五部委發(fā)布推動公司信用類債券市場改革開放高質(zhì)量發(fā)展指導意見的基礎(chǔ)上，明確公司信用類債券市場發(fā)展方向和改革舉措。聯(lián)合證監(jiān)會、發(fā)展改革委等部門印發(fā)通知，統(tǒng)一債券市場信息披露、信用評級、違約處置、跨市場執(zhí)法等規(guī)則。推動債券市場統(tǒng)一對外開放，聯(lián)合證監(jiān)會、外匯局發(fā)布進一步便利境外機構(gòu)投資者投資中國債券市場的公告，按照“一套制度規(guī)則、一個債券市場”原則，統(tǒng)一債券市場對外開放制度框架和跨境資金管理。與國資委、證監(jiān)會共同建立國有企業(yè)債券風險監(jiān)測預(yù)警工作機制，并將成員單位擴大至發(fā)展改革委、財政部、銀保監(jiān)會。牽頭起草公司債券管理條例，推動完善公司債券法律法規(guī)框架。

　　三是加大金融機構(gòu)改革力度。堅持分省分類、因地制宜，推動中小銀行、農(nóng)村信用社改革。保持商業(yè)可持續(xù)的縣域法人地位長期總體穩(wěn)定，依法尊重和保護產(chǎn)權(quán)，保護經(jīng)營良好的法人機構(gòu)自主選擇權(quán)，鼓勵優(yōu)質(zhì)機構(gòu)兼并高風險機構(gòu)。進一步加大開發(fā)性、政策性銀行分類分賬改革推動力度。

　　四是加強金融法治建設(shè)。《中華人民共和國金融穩(wěn)定法》《中華人民共和國中國人民銀行法》《中華人民共和國商業(yè)銀行法》《中華人民共和國保險法》《中華人民共和國反洗錢法》《地方金融監(jiān)督管理條例》《非銀行支付機構(gòu)條例》等重要立法修法項目取得階段性成果。配合全國人大制定發(fā)布《中華人民共和國期貨和衍生品法》。制定《中國人民銀行執(zhí)法檢查程序規(guī)定》《中國人民銀行行政處罰程序規(guī)定》，夯實依法行政制度基礎(chǔ)，規(guī)范加強監(jiān)管。

　�。ǘ�）關(guān)于落實全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署方面的整改情況

　　針對“落實全面從嚴治黨‘兩個責任’不夠到位，廉政風險防控存在不足，糾治‘四風’不夠深入，嚴的氛圍沒有形成”問題

　　一是扛牢抓實全面從嚴治黨主體責任。認真學習貫徹中央紀委六次全會精神，召開人民銀行全面從嚴治黨暨紀檢監(jiān)察工作會議，堅持嚴的主基調(diào)，對一體推進不敢腐、不能腐、不想腐作出具體部署。修訂《人民銀行黨委全面從嚴治黨主體責任清單》，進一步明確和落實黨委主體責任、黨委書記第一責任人責任和班子成員“一崗雙責”。開展廳局級單位“一把手”述責述廉評議。召開全系統(tǒng)警示教育大會，通報違紀違法典型案例，強化黨員干部政治紀律和政治規(guī)矩意識。堅決落實內(nèi)部巡視主體責任，切實提高人民銀行系統(tǒng)巡視巡察工作質(zhì)量。

　　二是扎實履行監(jiān)督責任。派駐紀檢監(jiān)察組每月跟進監(jiān)督習近平總書記重要指示批示落實情況。開展監(jiān)督調(diào)研，有針對性地提出監(jiān)督意見。將巡視整改監(jiān)督與日常監(jiān)督有效貫通，對巡視整改開展“全過程”監(jiān)督。對日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題定期通報曝光，推動提高整改主動性、自覺性。深入分析研判全系統(tǒng)全面從嚴治黨形勢，針對屢查屢犯、屢改屢犯的突出問題和頑瘴痼疾，部署開展11項專項整治，與中央巡視整改任務(wù)一體推進，推動巡視整改監(jiān)督形成更大合力。集中力量辦理中央巡視移交問題線索，建立臺賬、逐件會商，確保件件有著落。嚴肅查辦重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)腐敗案件，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。

　　三是加強廉政風險防控。以案為鑒，加強重要崗位、重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的警示教育、監(jiān)督制約、內(nèi)部治理。全面梳理人民銀行行政許可事項并向社會公布。清理排查變相許可事項，督促各單位各部門依法實施行政許可。全面排查監(jiān)管評級、評估、評價等事項，嚴控沒有法律依據(jù)和實施必要的評級、評估、評價等活動，完善實施程序。加強對分支行執(zhí)法檢查工作指導，切實防范權(quán)力濫用和任性執(zhí)法。完成對行政執(zhí)法人員和法制審核人員的全員培訓。進一步加強分支行管理，督促分支行黨委落實好全面從嚴治黨政治責任。將黨的領(lǐng)導弱化、全面從嚴治黨不力等問題納入巡視監(jiān)督重點，加強對分支行的政治監(jiān)督。對各級行貫徹落實黨中央重大決策部署、預(yù)算管理、依法行政和內(nèi)部控制等開展內(nèi)部審計，督促做好審計整改。

　�。ㄈ�）關(guān)于落實新時代黨的組織路線方面的整改情況

　　針對“領(lǐng)導班子自身建設(shè)有短板，干部人才隊伍建設(shè)有差距，干部離職管理不夠規(guī)范，基層黨組織建設(shè)不夠扎實”問題

　　一是抓好黨委班子自身建設(shè)。強化自身建設(shè)，規(guī)范組織生活，嚴格執(zhí)行制度，發(fā)揮好頭雁作用。專題學習討論黨章、新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則等黨的制度文件。認真貫徹執(zhí)行民主集中制，加強溝通協(xié)調(diào)，改進分工協(xié)作，進一步提高議事決策水平和效率。進一步加強下級領(lǐng)導班子建設(shè)，在年度考核、選人用人監(jiān)督檢查中將執(zhí)行民主集中制作為重要內(nèi)容。加強對分支行和企事業(yè)單位“一把手”經(jīng)濟責任審計，督促各級領(lǐng)導班子將整改審計發(fā)現(xiàn)問題、落實審計建議納入議事決策事項。

　　二是加強干部人才隊伍建設(shè)。建立定期綜合研判機制，加大科學統(tǒng)籌謀劃力度，突出政治標準選拔干部，深入調(diào)研分析干部隊伍建設(shè)情況，加大干部統(tǒng)籌調(diào)配力度。加強干部政治素質(zhì)考察，對于政治上不合格的“一票否決”。健全上下聯(lián)動的年輕干部接續(xù)培養(yǎng)鍛煉機制，加強干部管理監(jiān)督和關(guān)心關(guān)愛。推動黨史學習教育常態(tài)化長效化，開展中國共產(chǎn)黨人的精神譜系學習宣傳活動，突出強化政治能力和家國情懷教育，引導黨員干部筑牢理想信念根基。進一步規(guī)范干部離職管理，著力構(gòu)建辭職管理“防火墻”。

　　三是扎實推進基層黨組織建設(shè)。嚴格落實黨建工作責任制，召開黨委擴大會議聽取黨組織書記抓基層黨建工作述職，黨委書記帶頭點人點事，黨委成員現(xiàn)場評議，擰緊責任鏈條。完善黨組織設(shè)置，合理設(shè)置紀檢工作機構(gòu)，實現(xiàn)全面從嚴治黨各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)全覆蓋。在全系統(tǒng)部署開展“堅定理想信念，提高政治能力”主題黨日，邀請專家為系統(tǒng)黨員干部作專題講座。

　�。ㄋ模╆P(guān)于落實巡視審計等監(jiān)督方面的整改情況

　　針對“落實巡視、審計等監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題整改不夠有力”問題

　　認真學習習近平總書記在中央審計委員會會議上的重要講話精神，專題研究貫徹落實措施，強化制度建設(shè)。向全系統(tǒng)通報內(nèi)部審計屢審屢犯問題，督促問題整改，堅決制止“邊改邊犯”“此改彼犯”。組織開展人民銀行系統(tǒng)審計發(fā)現(xiàn)問題對照查改和“回頭看”。明確扎實推進中央巡視整改、實現(xiàn)中央巡視整改與加強內(nèi)部巡視巡察貫通、抓好審計監(jiān)督等責任。堅持上下聯(lián)動一體整改，將中央巡視反饋問題納入黨委巡視工作方案，作為監(jiān)督重點。會同銀保監(jiān)會聯(lián)合約談相關(guān)金融機構(gòu)，嚴肅通報審計發(fā)現(xiàn)金融行業(yè)問題。

　　三、需長期整改事項進展情況

　　在全力抓好集中整改期任務(wù)整改的同時，人民銀行黨委堅持以釘釘子精神和常態(tài)化機制推動長期整改任務(wù)落實。截至8月末，計劃集中整改期后完成或長期整改的308項措施中，完成145項，其他措施取得階段性進展。

　�。ㄒ唬�從政治和大局高度統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)推進金融工作。一是服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。協(xié)調(diào)國務(wù)院金融委成員單位和有關(guān)部委同向發(fā)力，密集出臺《關(guān)于做好2022年國家助學貸款免息及本金延期償還工作的通知》《關(guān)于實施住房公積金階段性支持政策的通知》《關(guān)于調(diào)整差別化住房信貸政策有關(guān)問題的通知》以及進一步便利境外機構(gòu)投資者投資中國債券市場的公告等一系列穩(wěn)經(jīng)濟政策舉措。及時做好新的政策儲備，加大對中小微企業(yè)和受疫情影響嚴重的困難行業(yè)企業(yè)的支持力度，全力支持物流暢通和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，切實穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟基本盤。二是深入探索中國特色金融發(fā)展之路。深入研究金融領(lǐng)域重大問題。以編制“十四五”金融發(fā)展規(guī)劃為抓手，將貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架、金融精準扶貧和鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)、綠色金融體系建設(shè)、區(qū)域金融改革發(fā)展等工作納入規(guī)劃并持續(xù)推動落實。

　　（二）持續(xù)縮小金融惠民服務(wù)與群眾期待的差距。堅決打擊違法違規(guī)金融活動，抓好《防范和處置非法集資條例》落地實施。配合銀保監(jiān)會推動各地落實好P2P風險處置屬地責任，加快涉案資產(chǎn)追繳處置進度。配合證監(jiān)會開展產(chǎn)權(quán)交易場所違規(guī)金融活動整治。開展打擊治理洗錢違法犯罪三年行動。推動修改打擊洗錢犯罪司法解釋。推動反洗錢工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升數(shù)據(jù)分析使用能力。有效發(fā)揮反洗錢監(jiān)測分析在掃黑、禁毒、反恐、反腐、打擊地下錢莊、防控金融風險等工作中的積極作用，守護好國家金融安全和人民群眾資金安全。

　�。ㄈ�）加快建立解決融資難融資貴長效機制和金融支持科技創(chuàng)新體系常態(tài)化工作機制。一是對全國性銀行小微企業(yè)信貸政策導向效果評估結(jié)果進行通報。約談有關(guān)金融機構(gòu)，督促其改進小微企業(yè)金融服務(wù)，加大支持力度。深入開展中小微企業(yè)金融服務(wù)能力提升工程，完善盡職免予問責、不良容忍度、內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價、差異化績效考核等政策安排，提升金融機構(gòu)服務(wù)小微企業(yè)的意愿、能力和可持續(xù)性。拓寬多元化融資渠道，支持發(fā)行小微企業(yè)專項金融債。推廣中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺，發(fā)揮供應(yīng)鏈票據(jù)平臺作用。二是完善國家重大科技創(chuàng)新的金融支持體系。聯(lián)合科技部、工業(yè)和信息化部印發(fā)《關(guān)于設(shè)立科技創(chuàng)新再貸款的通知》，創(chuàng)設(shè)科技創(chuàng)新再貸款，引導金融機構(gòu)加大對科技創(chuàng)新的支持力度。加強科創(chuàng)企業(yè)發(fā)債融資對接，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行科技創(chuàng)新主題債券，支持符合條件的創(chuàng)投機構(gòu)發(fā)行債務(wù)融資工具。

　�。ㄋ模┘涌煅a齊重點領(lǐng)域金融風險治理薄弱環(huán)節(jié)。挖掘支付清算、反洗錢相關(guān)數(shù)據(jù)的風險監(jiān)測預(yù)警功能。完善央行金融機構(gòu)評級、壓力測試、大型企業(yè)風險監(jiān)測、重大事項報告等監(jiān)測體系，研究將不良資產(chǎn)真實性現(xiàn)場評估等納入評級體系。通過交叉評級、交叉驗證等多種方式，進一步保證評級全流程的客觀公正性。建立評級工作廉潔自律自查自評工作機制，進一步筑牢廉潔自律防線。起草《市場主體受益所有人信息管理辦法（草案）》，按程序征求社會公眾和相關(guān)單位意見。加強金融信息安全管理。

　�。ㄎ澹﹫詻Q抓好改革任務(wù)落實。一是深入落實中央深化改革重大部署。會同有關(guān)部門研究制定《強化大型支付平臺企業(yè)監(jiān)管 促進支付和金融科技規(guī)范健康發(fā)展工作方案》。二是提高大型銀行風險抵御能力。結(jié)合監(jiān)管要求與自身業(yè)務(wù)實際，穩(wěn)妥有序推進債券發(fā)行。加強系統(tǒng)重要性銀行監(jiān)管，明確附加監(jiān)管相關(guān)信息報送要求以及恢復與處置計劃制定要點。三是加強宏觀審慎管理。加強跨市場跨行業(yè)跨業(yè)態(tài)特別是金融控股公司等重點領(lǐng)域宏觀審慎管理，穩(wěn)步推進具備設(shè)立條件的企業(yè)依法申設(shè)金融控股公司。加快制定并出臺金融控股公司相關(guān)監(jiān)管細則。配合銀保監(jiān)會指導完善中小銀行公司治理機制。

　�。�六）加快新興領(lǐng)域金融法治進程。健全金融創(chuàng)新領(lǐng)域法律規(guī)范。推進互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管制度建設(shè)。推動完善金融科技領(lǐng)域制度規(guī)范。編制形成金融科技倫理指引標準。加強與銀保監(jiān)會等單位的溝通協(xié)調(diào)，健全場外衍生品市場監(jiān)管制度。完善金融法律域外適用規(guī)定。

　�。ㄆ撸┓�(wěn)慎推進人民幣國際化。出臺一系列跨境人民幣政策，支持離岸國際貿(mào)易、跨境電商等貿(mào)易新業(yè)態(tài)發(fā)展，支持和規(guī)范境內(nèi)銀行開展境外貸款業(yè)務(wù)，支持穩(wěn)外資穩(wěn)外貿(mào)。擴大本外幣一體化資金池試點，增加試點地區(qū)和企業(yè)數(shù)量，進一步便利跨國公司以人民幣開展跨境收支業(yè)務(wù)。優(yōu)化人民幣清算行布局，深入推進雙邊貨幣合作，將與香港金融管理局的貨幣互換安排升級為常備互換安排，推動離岸人民幣市場有序發(fā)展。

　　（八）嚴格落實中央八項規(guī)定精神。聚焦“四風”突出問題，開展大排查、大起底，嚴格自查自糾，從嚴從緊開展整改，逐一對賬銷號。黨委帶頭落實“開短會、寫短文、說短話”要求，持續(xù)為基層減負。加大對執(zhí)法檢查的統(tǒng)籌力度，切實落實“雙隨機”監(jiān)管，突出風險為本的導向，指導各分支行優(yōu)化執(zhí)法檢查安排。通過成立專家小組、召開形勢座談會、赴基層調(diào)研等方式，與市場機構(gòu)、專家學者等加強溝通交流，進一步加大政策制定調(diào)研力度。做好窗口服務(wù)，指導商業(yè)銀行優(yōu)化小微企業(yè)和流動就業(yè)群體銀行賬戶服務(wù)，實現(xiàn)開戶流程明顯優(yōu)化、時間明顯壓縮。面對大規(guī)模增值稅留抵退稅工作量激增形勢，將國庫系統(tǒng)業(yè)務(wù)辦理終了時間延長至每天19:30，并且支持雙休日、節(jié)假日辦理退稅業(yè)務(wù)。

　　四、下一步工作打算

　　人民銀行黨委將持續(xù)深入學習貫徹習近平總書記聽取中央第八輪巡視情況匯報時的重要指示精神，認真落實中央巡視工作領(lǐng)導小組和中央紀委國家監(jiān)委、中央組織部、國務(wù)院金融委關(guān)于巡視整改工作的部署要求，聚焦堅持和加強黨對金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導、服務(wù)實體經(jīng)濟、防控金融風險、深化金融改革等，繼續(xù)抓好整改任務(wù)落實，推動巡視整改常態(tài)化、長效化。堅持目標不變、標準不降、力度不減，堅決做到問題不解決不松手、整改不到位不罷休，努力以實實在在的整改成效，讓黨和人民放心。

　　一是堅持黨中央對金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導。把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務(wù)，持之以恒學習貫徹習近平總書記關(guān)于金融工作的重要論述。強化落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署，及時向黨中央請示報告重要工作情況和進展。認真履行國務(wù)院金融委辦公室職責，強化金融管理牽頭抓總責任，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤、保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間營造適宜的貨幣金融環(huán)境。

　　二是持續(xù)防范化解金融風險。不斷健全風險識別、預(yù)警和處置機制。穩(wěn)妥有序推進金融風險處置。健全金融穩(wěn)定保障基金管理。實施好存款保險制度，發(fā)揮存款保險早期糾正和市場化風險處置平臺的作用。推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，穩(wěn)妥實施房地產(chǎn)金融審慎管理制度。落實重大金融風險問責制度，壓實各方責任，形成工作合力。

　　三是推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。加強壓力傳導，壓實各級黨委書記第一責任人責任和黨委成員“一崗雙責”。保持與派駐紀檢監(jiān)察組密切溝通，貫通落實“兩個責任”。加強對下級單位“一把手”和領(lǐng)導班子的監(jiān)督，強化對要害部門、重點領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位的監(jiān)管。發(fā)揮“大監(jiān)督”工作機制作用，將巡視、審計整改情況納入各類監(jiān)督。堅持不懈糾“四風”樹新風。一體推進懲治金融腐敗和防控金融風險。

　　四是加強領(lǐng)導班子、干部人才隊伍和基層黨組織建設(shè)。持續(xù)不斷堅定理想信念，強化政治意識，提高黨性覺悟。改進黨委班子自身建設(shè)，不斷提升政治領(lǐng)導能力。堅持貫徹執(zhí)行民主集中制，落實好黨委議事規(guī)則和決策程序。對下級班子貫徹不力、發(fā)生偏差和失誤的，及時約談糾正，必要時作出組織調(diào)整。加快培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，加強政治素質(zhì)考察，加強教育引導和關(guān)心。落實黨建工作責任制，加強基層黨組織建設(shè)。

　　五是深化重點領(lǐng)域金融改革。深化債券市場改革，大力支持直接融資。加強本外幣政策協(xié)同，推進金融市場雙向開放，提升人民幣資產(chǎn)吸引力，促進離岸人民幣市場發(fā)展。推進政策性、開發(fā)性金融改革。穩(wěn)妥推進數(shù)字人民幣研發(fā)試點。深化法治央行建設(shè)，加快推進金融立法工作。

　　歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。公開期限：2022年9月11日至30日。聯(lián)系電話：010-66194880（工作日8:30至11:30，13:30至17:00）；郵政信箱：北京市西城區(qū)成方街32號人民銀行黨委巡視整改工作領(lǐng)導小組辦公室，郵政編碼：100800；電子郵箱：xszg@pbc.gov.cn。

　　中共中國人民銀行委員會

　　2022年9月11日