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　　2022年7月29日，甘肅省第十三屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議表決通過(guò)《甘肅省蘭州白銀國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），自2022年11月1日起施行。甘肅成為全國(guó)23家國(guó)家自創(chuàng)區(qū)中第10家出臺(tái)地方性法規(guī)推動(dòng)自創(chuàng)區(qū)建設(shè)的省份。在全力推進(jìn)強(qiáng)科技、強(qiáng)工業(yè)、強(qiáng)省會(huì)、強(qiáng)縣域“四強(qiáng)”行動(dòng)的大背景下，頒布實(shí)施《條例》將為蘭白自創(chuàng)區(qū)發(fā)展帶來(lái)怎樣的促進(jìn)作用？

　　2018年2月1日，蘭州白銀國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)蘭白自創(chuàng)區(qū)）批準(zhǔn)建設(shè)，經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展、創(chuàng)新能力提升、對(duì)外合作交流、改革創(chuàng)新示范等方面取得了明顯進(jìn)步，呈現(xiàn)出“小步快走、穩(wěn)步發(fā)展”的提升態(tài)勢(shì)，蘭州、白銀兩個(gè)高新區(qū)在全國(guó)173家高新區(qū)的最新綜合排名分別位列第53名、第116名。但管理建設(shè)體制機(jī)制不順暢，創(chuàng)新主體創(chuàng)新活力激發(fā)釋放不夠，科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用有待集成推進(jìn)，科技金融服務(wù)有待強(qiáng)化，協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展瓶頸突出等問(wèn)題亟待解決，需要在總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步通過(guò)立法方式規(guī)范、促進(jìn)和保障。在現(xiàn)有國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新政策基礎(chǔ)上，《條例》針對(duì)管理體制、規(guī)劃建設(shè)、創(chuàng)新活力、人才支撐、資金保障、先行先試、環(huán)境營(yíng)造等內(nèi)容，創(chuàng)新突破性條款，將立法決策和改革發(fā)展決策結(jié)合起來(lái)，闡明蘭白自創(chuàng)區(qū)發(fā)展“密碼”。

　　一、自創(chuàng)區(qū)由誰(shuí)管理？如何管理？

　　《條例》綜合考慮蘭白自創(chuàng)區(qū)政府推動(dòng)、統(tǒng)籌共建及高新區(qū)管委會(huì)實(shí)際履行建設(shè)管理職責(zé)的實(shí)際，對(duì)自創(chuàng)區(qū)的管理體制進(jìn)行了科學(xué)合理的設(shè)定，明確各級(jí)機(jī)構(gòu)相應(yīng)職責(zé)，建立有利于高新區(qū)發(fā)展的靈活高效的管理體制。

　　《條例》明確“甘肅省人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)蘭白自創(chuàng)區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立蘭白自創(chuàng)區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。蘭白自創(chuàng)區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)辦公室設(shè)在甘肅省人民政府科技行政主管部門(mén)，承擔(dān)日常的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和推進(jìn)工作。蘭州市、白銀市人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)蘭白自創(chuàng)區(qū)的建設(shè)發(fā)展。蘭州、白銀國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)是蘭白自創(chuàng)區(qū)的管理機(jī)關(guān)，履行蘭白自創(chuàng)區(qū)建設(shè)職責(zé)�！蓖瑫r(shí)，賦予蘭州、白銀高新區(qū)管委會(huì)一定自主權(quán)，明確提出可行使甘肅省人民政府和蘭州市、白銀市人民政府依法賦予的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理權(quán)限，享有人事管理優(yōu)化調(diào)整的自主權(quán)。

　　二、自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力如何激發(fā)？如何協(xié)同推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化？

　　蘭白自創(chuàng)區(qū)擁有眾多創(chuàng)新成果，但由于缺乏良好的技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制和中試平臺(tái)，不能有效轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。為提升蘭白自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新實(shí)力，夯實(shí)創(chuàng)新基礎(chǔ)，《條例》專(zhuān)設(shè)“技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化”一章，系統(tǒng)完善了有利于激發(fā)創(chuàng)新活力，有利于加快科技成果轉(zhuǎn)化等方面的政策措施。

　　《條例》要求蘭州、白銀市政府和高新區(qū)管委會(huì)建立激發(fā)創(chuàng)新活動(dòng)、加快科技成果轉(zhuǎn)化的工作機(jī)制。提出“完善科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制，設(shè)立或者參與設(shè)立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。推動(dòng)各類(lèi)創(chuàng)新主體建立科技成果轉(zhuǎn)化合作機(jī)制，拓寬合作領(lǐng)域和渠道，提高科技成果轉(zhuǎn)化水平。支持蘭州、白銀高新區(qū)管委會(huì)加快各類(lèi)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺(tái)和分支機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立成果購(gòu)買(mǎi)儲(chǔ)備和協(xié)同轉(zhuǎn)化機(jī)制�！�

　　《條例》通過(guò)加大對(duì)創(chuàng)新平臺(tái)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)支持力度，促進(jìn)軍民創(chuàng)新融合，通過(guò)一區(qū)多園、產(chǎn)學(xué)研合作等，加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化合作交流，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展�！肮膭�(lì)企業(yè)、高等院校和科研機(jī)構(gòu)在蘭白自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)建自主創(chuàng)新平臺(tái)，建立技術(shù)研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)研究院等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)高等院校、科研機(jī)構(gòu)采取轉(zhuǎn)讓、作價(jià)投資等方式實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)聯(lián)合建立技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟或者知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)等，共同開(kāi)展成果應(yīng)用推廣、團(tuán)體和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定等活動(dòng)�！�

　　三、人才培養(yǎng)有何利好政策？科技金融如何發(fā)展？

　　創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)，科技創(chuàng)新離不開(kāi)資金支持，蘭白自創(chuàng)區(qū)建設(shè)要把人才作為第一資源，科技金融作為支撐，推動(dòng)科技創(chuàng)新和金融創(chuàng)新緊密結(jié)合，才能實(shí)現(xiàn)科技資源與金融資源的同步增值�！稐l例》將“金融支持與人才支撐”并列為一章，從人才培養(yǎng)、金融支持兩方面制定政策措施，夯實(shí)自創(chuàng)區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)。

　　通過(guò)“平臺(tái)建設(shè)+權(quán)限下放”，在人才培養(yǎng)方面給予優(yōu)惠政策。建立人才綜合服務(wù)平臺(tái)，對(duì)境內(nèi)外高層次人才在各方面提供便利化服務(wù)。在高級(jí)職稱(chēng)評(píng)審、高層次人才、急需緊缺人才引進(jìn)、特殊人才職稱(chēng)評(píng)價(jià)等方面權(quán)限下放�！稐l例》提出“制定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才發(fā)展規(guī)劃，健全人才培養(yǎng)、引進(jìn)、流動(dòng)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)、服務(wù)和保障機(jī)制，設(shè)立人才發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金。探索建立政府引導(dǎo)、企業(yè)使用的人才庫(kù)。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，引入高端智庫(kù)、咨詢(xún)機(jī)構(gòu)參與創(chuàng)新發(fā)展決策咨詢(xún)”。

　　通過(guò)構(gòu)建“銀行+政府+擔(dān)保+保險(xiǎn)+創(chuàng)投+科技服務(wù)中介”統(tǒng)一結(jié)合的科技金融體系，促進(jìn)科技金融發(fā)展。《條例》規(guī)定“支持各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)和創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)在蘭白自創(chuàng)區(qū)注冊(cè)或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，支持在科技金融產(chǎn)品、服務(wù)模式等方面的創(chuàng)新。蘭白創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)基金管理單位應(yīng)當(dāng)完善基金運(yùn)營(yíng)模式。鼓勵(lì)民間資本參與建設(shè)，蘭白自創(chuàng)區(qū)內(nèi)國(guó)有資本可以按照規(guī)定發(fā)起設(shè)立科技投融資平臺(tái)。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在蘭白自創(chuàng)區(qū)內(nèi)設(shè)立科技金融專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押等信貸業(yè)務(wù)。支持在蘭白自創(chuàng)區(qū)內(nèi)依法設(shè)立民營(yíng)銀行。鼓勵(lì)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)擴(kuò)大科技創(chuàng)新信用擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模�！�

　　四、先行先試出了差錯(cuò)怎么辦？

　　蘭白自創(chuàng)區(qū)擁有國(guó)家賦予開(kāi)展先行先試的政策權(quán)限，很多創(chuàng)新舉措具有前瞻性，通過(guò)制度創(chuàng)新推動(dòng)科技創(chuàng)新，將制度優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新效能，建立松綁、減負(fù)、容錯(cuò)的發(fā)展環(huán)境，為蘭白自創(chuàng)區(qū)健康發(fā)展“保駕護(hù)航”。《條例》明確了不給“差評(píng)”的若干事項(xiàng)，通過(guò)容錯(cuò)機(jī)制的建立，建立“松綁”“減負(fù)”“容錯(cuò)”的發(fā)展環(huán)境，給予科創(chuàng)管理者和廣大科研人員能干事、敢干事、干成事的發(fā)展空間。

　　《條例》規(guī)定“蘭白自創(chuàng)區(qū)應(yīng)當(dāng)建立創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制，對(duì)改革創(chuàng)新、先行先試未取得預(yù)期效果，但符合程序規(guī)定、勤勉盡責(zé)、未謀取私利的，可以免除責(zé)任。蘭白自創(chuàng)區(qū)在科技創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)施、財(cái)政科技資金管理、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等方面，建立區(qū)別于其他領(lǐng)域的評(píng)價(jià)監(jiān)管機(jī)制，賦予科研單位和科研人員更大的自主權(quán)；對(duì)探索性強(qiáng)、前沿引領(lǐng)性高的科研項(xiàng)目，項(xiàng)目承擔(dān)人和項(xiàng)目管理單位勤勉盡責(zé)、未謀私利但未能形成預(yù)期科技成果的，不作負(fù)面評(píng)價(jià)”。

　　五、自創(chuàng)區(qū)未來(lái)如何布局發(fā)展？

　　《條例》的實(shí)施，在為蘭白自創(chuàng)區(qū)未來(lái)發(fā)展提供強(qiáng)有力法治保障的同時(shí)，也為蘭白自創(chuàng)區(qū)面向“十四五”及未來(lái)發(fā)展規(guī)劃出了藍(lán)圖。《條例》將蘭白自創(chuàng)區(qū)建設(shè)納入甘肅省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮自創(chuàng)區(qū)的改革創(chuàng)新“試驗(yàn)田”和“先行區(qū)”作用，統(tǒng)籌各類(lèi)創(chuàng)新資源，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，面向“十四五”及未來(lái)，為自創(chuàng)區(qū)的未來(lái)發(fā)展指明了方向。

　　《條例》規(guī)定，在規(guī)劃布局上，“甘肅省人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制蘭白自創(chuàng)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，作為蘭白自創(chuàng)區(qū)建設(shè)的主要依據(jù)。專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與蘭白自創(chuàng)區(qū)發(fā)展規(guī)劃相銜接”。在區(qū)域布局上，“蘭州市、白銀市人民政府應(yīng)當(dāng)在國(guó)土空間規(guī)劃中為蘭白自創(chuàng)區(qū)建設(shè)和發(fā)展預(yù)留空間，保障蘭白自創(chuàng)區(qū)發(fā)展用地需求”。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，“蘭白自創(chuàng)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥、高端裝備制造、新能源、新材料、信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)以及科技服務(wù)、金融服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”。在輻射帶動(dòng)上，“鼓勵(lì)蘭州、白銀高新區(qū)管委會(huì)采取市場(chǎng)化模式，整合或者托管區(qū)位相鄰、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)的省級(jí)高新區(qū)或者各類(lèi)工業(yè)園區(qū)等，打造集中連片、協(xié)同互補(bǔ)、聯(lián)合發(fā)展的創(chuàng)新共同體，增強(qiáng)蘭白自創(chuàng)區(qū)輻射帶動(dòng)能力”。

　　來(lái)源：甘肅省科技廳