據(jù)民政部網(wǎng)站消息，為規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行政檢查，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕118號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕48號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》（國辦發(fā)〔2022〕27號）等有關(guān)規(guī)定，我部制定了《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行政檢查辦法》，現(xiàn)印發(fā)給各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），各計(jì)劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局，請結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)。已經(jīng)實(shí)施綜合行政執(zhí)法改革的地區(qū)，要做好與綜合行政執(zhí)法部門的工作銜接。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行政檢查辦法

第一章總則

第一條為加強(qiáng)和規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行政檢查工作，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法適用于民政部門依法對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)遵守《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》、《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》、《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》等法律、法規(guī)、規(guī)章、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行行政決定、命令情況進(jìn)行查看、了解，并指導(dǎo)督促其履行義務(wù)的行為。法律、法規(guī)、規(guī)章等另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條行政檢查應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持檢查和改進(jìn)相結(jié)合，遵循依法、公平、公正、高效的原則，不得影響?zhàn)B老機(jī)構(gòu)的正常經(jīng)營活動。

第四條已經(jīng)備案的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，由辦理備案的民政部門實(shí)施行政檢查。未備案的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，由服務(wù)場所所在地的縣級人民政府民政部門實(shí)施行政檢查。

上級民政部門可以通過查看養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)場所、向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和個(gè)人了解情況等方式監(jiān)督指導(dǎo)下級民政部門開展行政檢查工作。

第五條行政檢查可以依法由民政部門單獨(dú)實(shí)施或者會同有關(guān)部門聯(lián)合實(shí)施。

民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)作配合，推進(jìn)聯(lián)合檢查制度化、常態(tài)化，切實(shí)減輕養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)。

第六條省級民政部門應(yīng)當(dāng)建立本行政區(qū)域內(nèi)檢查對象名錄庫和檢查人員名錄庫，并實(shí)行動態(tài)調(diào)整。

第七條民政部門應(yīng)當(dāng)充分應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)手段，依托全國養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)等平臺，強(qiáng)化行政檢查信息歸集共享和關(guān)聯(lián)整合，逐步實(shí)現(xiàn)全流程信息化，提升行政檢查的規(guī)范化、精準(zhǔn)化、智能化水平。

第二章檢查類型

第八條行政檢查包括日常檢查、專項(xiàng)檢查和個(gè)案檢查。

日常檢查是指民政部門對不特定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或者養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的不特定事項(xiàng)進(jìn)行的檢查。專項(xiàng)檢查是指民政部門基于日常檢查、個(gè)案檢查等發(fā)現(xiàn)的突出性、普遍性問題，以及安全風(fēng)險(xiǎn)防范需要，對不特定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行的檢查。個(gè)案檢查是指民政部門基于投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測等發(fā)現(xiàn)的問題線索，對特定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行的檢查。

第九條日常檢查原則上應(yīng)當(dāng)通過雙隨機(jī)抽查的方式進(jìn)行。

省級民政部門應(yīng)當(dāng)制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，明確檢查依據(jù)、檢查主體、檢查事項(xiàng)、檢查方式等，并根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章和工作需要等進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，及時(shí)向社會公開。

采用聯(lián)合檢查的，省級民政部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門制定聯(lián)合隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。

第十條實(shí)施日常檢查，民政部門應(yīng)當(dāng)制定年度檢查工作計(jì)劃，并根據(jù)工作實(shí)際進(jìn)行調(diào)整，及時(shí)向社會公開。

年度檢查工作計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括檢查時(shí)間、檢查事項(xiàng)、檢查比例和頻次等。檢查比例、頻次和檢查對象被抽查概率應(yīng)當(dāng)根據(jù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果合理確定、動態(tài)調(diào)整。

第十一條專項(xiàng)檢查可以根據(jù)實(shí)際采取雙隨機(jī)抽查或者全覆蓋檢查的方式。

實(shí)施專項(xiàng)檢查，民政部門應(yīng)當(dāng)制定專項(xiàng)檢查工作方案，明確檢查范圍、檢查重點(diǎn)、時(shí)間安排、工作要求等內(nèi)容。

采取聯(lián)合檢查的，民政部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門制定聯(lián)合專項(xiàng)檢查方案。

第十二條發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)涉嫌違法違規(guī)問題線索后，民政部門應(yīng)當(dāng)立即實(shí)施個(gè)案檢查；需要立案查處的，按照行政處罰程序規(guī)定進(jìn)行調(diào)查處理。

第十三條日常檢查、專項(xiàng)檢查和個(gè)案檢查可以采取現(xiàn)場檢查方式，也可以采取書面檢查、在線視頻檢查等非現(xiàn)場檢查方式。

第三章實(shí)施檢查

第十四條日常檢查、專項(xiàng)檢查根據(jù)年度檢查工作計(jì)劃、專項(xiàng)檢查工作方案啟動實(shí)施。

個(gè)案檢查經(jīng)民政部門主要負(fù)責(zé)人或者其授權(quán)的其他負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后啟動實(shí)施。

第十五條日常檢查、專項(xiàng)檢查采取雙隨機(jī)抽查方式實(shí)施的，民政部門應(yīng)當(dāng)從檢查對象名錄庫中隨機(jī)抽取檢查對象。

第十六條實(shí)施行政檢查，民政部門應(yīng)當(dāng)確定檢查人員。采取雙隨機(jī)抽查方式實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)從檢查人員名錄庫中隨機(jī)匹配檢查人員，執(zhí)法檢查人員有限，不能滿足本區(qū)域內(nèi)隨機(jī)抽查基本條件的，可以采取直接委派方式，或與相鄰區(qū)域執(zhí)法檢查人員隨機(jī)匹配。采用聯(lián)合檢查的，檢查人員由各部門依法確定。

根據(jù)檢查需要，民政部門可以委托有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)或者聘請具有相關(guān)專業(yè)知識的人員協(xié)助開展檢驗(yàn)、檢測等專業(yè)技術(shù)性工作。

第十七條行政檢查應(yīng)當(dāng)制作檢查通知書，載明檢查依據(jù)、檢查時(shí)間、檢查事項(xiàng)、檢查人員等內(nèi)容。

采取書面檢查方式的，檢查通知書還應(yīng)當(dāng)載明所需材料的種類、報(bào)送方式和報(bào)送時(shí)間等內(nèi)容。

第十八條實(shí)施日常檢查、專項(xiàng)檢查，民政部門原則上應(yīng)當(dāng)提前三個(gè)工作日向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)出檢查通知書。必要時(shí)，也可以持檢查通知書直接進(jìn)行檢查。

實(shí)施個(gè)案檢查，民政部門應(yīng)當(dāng)持檢查通知書直接進(jìn)行，不得事先告知養(yǎng)老機(jī)構(gòu)檢查行程和檢查事項(xiàng)。

第十九條采取現(xiàn)場檢查、在線視頻檢查方式的，檢查人員不得少于二人，并應(yīng)當(dāng)表明身份，同時(shí)向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)出示檢查通知書。

檢查人員少于二人、未表明身份或者未出示檢查通知書的，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有權(quán)拒絕接受檢查。

第二十條檢查人員與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或者養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有關(guān)人員有直接利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正檢查的，應(yīng)當(dāng)回避。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)認(rèn)為檢查人員與其有直接利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正檢查的，有權(quán)申請回避。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提出回避申請的，民政部門應(yīng)當(dāng)依法審查，由負(fù)責(zé)人決定。決定作出之前，不停止檢查。

第二十一條實(shí)施行政檢查，檢查人員有權(quán)實(shí)施下列行為：

（一）查看養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)場所；

（二）向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和個(gè)人了解情況；

（三）查閱與檢查事項(xiàng)有關(guān)的合同、票據(jù)、賬簿及其他有關(guān)文件資料、信息系統(tǒng)；

（四）對檢查過程進(jìn)行音像記錄；

（五）通過收集原件、原物或者采取記錄、錄音、錄像、照相或者復(fù)制等方式獲得有關(guān)材料；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行為。

第二十二條對非現(xiàn)場檢查收集的信息，民政部門可以采取電話詢問、書面質(zhì)詢、約見談話、現(xiàn)場查驗(yàn)等方式進(jìn)行核實(shí)。

第二十三條對民政部門依法進(jìn)行的行政檢查，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)配合，不得拒絕、阻礙或者提供虛假材料、隱瞞事實(shí)。

第二十四條實(shí)施行政檢查，檢查人員應(yīng)當(dāng)填寫檢查記錄表，如實(shí)記錄檢查內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題等情況并簽字。

采取現(xiàn)場檢查方式的，檢查記錄表還應(yīng)當(dāng)由養(yǎng)老機(jī)構(gòu)法定代表人（主要負(fù)責(zé)人）或者其委托的工作人員簽字確認(rèn)。無法取得簽字的，檢查人員應(yīng)當(dāng)注明原因；確有必要的，可以邀請?jiān)趫鋈藛T作為見證人，并由檢查人員和見證人共同簽字確認(rèn)。

第二十五條行政檢查結(jié)束后，檢查人員應(yīng)當(dāng)形成檢查報(bào)告，明確被檢查養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的基本情況、檢查情況、發(fā)現(xiàn)的問題和處理建議等內(nèi)容。

第二十六條民政部門在行政檢查中未發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在問題的，經(jīng)主要負(fù)責(zé)人或者其授權(quán)的其他負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，作出未發(fā)現(xiàn)檢查事項(xiàng)存在問題的檢查結(jié)果。

第二十七條民政部門行政檢查中發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在下列問題，經(jīng)主要負(fù)責(zé)人或者其授權(quán)的其他負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，作出發(fā)現(xiàn)檢查事項(xiàng)存在問題的檢查結(jié)果，并進(jìn)行相應(yīng)處理：

（一）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在服務(wù)安全和質(zhì)量方面存在可能危及人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)的，責(zé)令限期改正；

（二）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、特種設(shè)備等方面存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)由其他部門查處的，及時(shí)通報(bào)移送有關(guān)部門依法處理；

（三）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在違法違規(guī)行為，依法應(yīng)當(dāng)由民政部門予以行政處罰的，轉(zhuǎn)入行政處罰程序；

（四）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)違法行為涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

第二十八條民政部門在行政檢查中發(fā)現(xiàn)安全隱患突出，排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)區(qū)分情況，采取責(zé)令其從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出老年人和其他工作人員或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備等緊急措施處置，并通知相關(guān)部門到場處理。

對有根據(jù)認(rèn)為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)設(shè)施、設(shè)備不符合保障安全生產(chǎn)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，民政部門應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》等有關(guān)規(guī)定，對相關(guān)服務(wù)設(shè)施、設(shè)備予以查封、扣押。

第二十九條民政部門作出檢查結(jié)果后，行政檢查程序終結(jié)。

第三十條民政部門應(yīng)當(dāng)在檢查結(jié)果形成后20個(gè)工作日內(nèi)將檢查結(jié)果書面告知被檢查的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，并向社會公開。

第三十一條對存在本辦法第二十七條第一款（一）、（二）項(xiàng)情形的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，民政部門應(yīng)當(dāng)督促其落實(shí)整改要求，并在整改期限屆滿后進(jìn)行復(fù)查并制作復(fù)查記錄。涉及其他部門職責(zé)的，復(fù)查應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門進(jìn)行。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在本辦法第二十七條第一款（一）項(xiàng)情形，逾期未按照要求完成整改，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，轉(zhuǎn)入行政處罰程序。

第四章監(jiān)督管理

第三十二條民政部門應(yīng)當(dāng)建立行政檢查檔案，歸檔保存反映檢查過程和檢查結(jié)果的相關(guān)資料，確保檢查留痕和可回溯。對涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的記錄資料，歸檔時(shí)要執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定。

行政檢查中發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在違法違規(guī)行為，依法轉(zhuǎn)入行政處罰程序的，在檢查過程中形成的資料可以與行政處罰案卷一并歸檔。

第三十三條民政部門應(yīng)當(dāng)定期梳理行政檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在的突出性、普遍性問題，及時(shí)進(jìn)行通報(bào)。

第三十四條民政部門積極推動建立行政檢查信息共享機(jī)制，加強(qiáng)與有關(guān)部門協(xié)作，溝通檢查情況，共享檢查信息。

第三十五條民政部門應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地對檢查人員進(jìn)行法律和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，保證其熟悉相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，遵守行為準(zhǔn)則和職業(yè)道德。

第三十六條檢查人員在檢查工作中，不得實(shí)施下列行為：

（一）違反規(guī)定程序進(jìn)行行政檢查；

（二）利用檢查工作為本人、親友或者他人謀取利益；

（三）接受養(yǎng)老機(jī)構(gòu)宴請、禮品、禮金，以及娛樂、旅游、食宿等安排；

（四）泄露在檢查中了解到的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的技術(shù)秘密、商業(yè)秘密或者相關(guān)人員的個(gè)人隱私；

（五）向被檢查養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收取檢查費(fèi)用；

（六）其他違反行政檢查規(guī)定、侵害養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合法權(quán)益的行為。

第三十七條養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及其工作人員認(rèn)為檢查人員行政檢查行為違法或者不當(dāng)?shù)�，有�?quán)向民政部門投訴舉報(bào)。

民政部門收到投訴舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理。

第三十八條民政部門及其檢查人員在行政檢查工作中違反本辦法有關(guān)規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章附則

第三十九條省級民政部門可以結(jié)合本地實(shí)際，制定實(shí)施細(xì)則。

第四十條民政部門對居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施行政檢查，可以參照適用本辦法相關(guān)規(guī)定。

第四十一條本辦法自2023年1月1日起施行。

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