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　　據(jù)銀保監(jiān)會網(wǎng)站消息，為厘清各類信托業(yè)務邊界和服務內(nèi)涵，引導信托公司以規(guī)范方式發(fā)揮信托制度優(yōu)勢，鞏固治理成果，豐富信托本源業(yè)務供給，銀保監(jiān)會起草了《關于規(guī)范信托公司信托業(yè)務分類有關事項的通知（征求意見稿）》（以下簡稱《通知》），現(xiàn)向社會公開征求意見。銀保監(jiān)會有關部門負責人就相關問題回答了記者提問。

　　一、出臺《通知》的主要背景是什么？

　　答：近年來，信托公司信托業(yè)務持續(xù)發(fā)展，業(yè)務形式不斷創(chuàng)新。與此同時，現(xiàn)行信托業(yè)務分類體系已運行多年，與信托業(yè)務實踐已不完全適應，存在分類維度多元、業(yè)務邊界不清、角色定位沖突和服務內(nèi)涵模糊等問題。為完善信托業(yè)務分類體系，銀保監(jiān)會起草了《通知》，對信托業(yè)務進行重新分類并提出了相關監(jiān)管要求，旨在促進各類信托業(yè)務規(guī)范發(fā)展，積極防控風險和鞏固亂象治理成果，引領信托業(yè)發(fā)揮信托制度優(yōu)勢有效創(chuàng)新，豐富信托本源業(yè)務供給，擺脫傳統(tǒng)發(fā)展路徑依賴，加快轉型，為實現(xiàn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎。

　　二、《通知》起草的主要原則是什么？

　　答：一是回歸信托本源。強調(diào)信托公司從事各類信托業(yè)務應當立足受托人定位，確保信托目的合法合規(guī)，以受益人合法利益最大化為服務宗旨，履行勤勉盡責的受托責任。二是明確分類維度。立足各類信托服務實質(zhì)的不同特點，以信托目的、信托成立方式、信托財產(chǎn)管理內(nèi)容為分類維度，清晰定義各類信托業(yè)務職責邊界，避免相互交叉。三是引導差異發(fā)展。按照信托服務內(nèi)容具體差異，對各類信托業(yè)務進一步向下細分，突出能夠發(fā)揮信托制度優(yōu)勢的信托業(yè)務品種，引導信托公司差異化競爭。四是保持標準統(tǒng)一。資產(chǎn)管理信托業(yè)務對標資管新規(guī)，與國內(nèi)同業(yè)保持監(jiān)管標準統(tǒng)一;資產(chǎn)服務信托、公益/慈善信托等信托業(yè)務，與國際上同類受托服務保持服務內(nèi)涵統(tǒng)一。五是嚴格合規(guī)管理。嚴防利用信托機制靈活性變相開展違規(guī)業(yè)務，強調(diào)在穿透基礎上按“實質(zhì)重于形式”原則進行信托業(yè)務分類，有效防控風險。

　　三、《通知》的總體結構和主要內(nèi)容是什么？

　　答：《通知》共分為四部分。一是總體要求。明確《通知》的起草目的和原則。二是明確信托業(yè)務分類標準和具體要求。將信托業(yè)務分為資產(chǎn)管理信托、資產(chǎn)服務信托、公益/慈善信托三大類，并在每一大類業(yè)務下細分信托業(yè)務子項。三是落實信托公司主體責任。要求信托公司按照信托業(yè)務新分類要求，嚴格把握信托業(yè)務邊界，完善內(nèi)部管理制度和內(nèi)控機制，定期排查，嚴肅問責，確保按新分類標準規(guī)范開展信托業(yè)務。四是強化監(jiān)管引領。銀保監(jiān)會將進一步完善各類具體業(yè)務監(jiān)管規(guī)則和配套機制，指導派出機構對信托公司信托業(yè)務分類準確性和展業(yè)合規(guī)性實施持續(xù)監(jiān)管。

　　四、《通知》關于信托業(yè)務的具體分類是什么？

　　答：《通知》將信托業(yè)務分為資產(chǎn)管理信托、資產(chǎn)服務信托、公益/慈善信托三大類25個業(yè)務品種，具體包括：一是資產(chǎn)管理信托。依據(jù)資管新規(guī)，按投資性質(zhì)不同分為4個業(yè)務品種，包括固定收益類信托計劃、權益類信托計劃、商品及金融衍生品類信托計劃和混合類信托計劃。二是資產(chǎn)服務信托。按照服務具體內(nèi)容和特點分為財富管理服務信托、行政管理服務信托、資產(chǎn)證券化服務信托、風險處置服務信托、經(jīng)監(jiān)管部門認可的其他資產(chǎn)服務信托等5小類，共19個業(yè)務品種。三是公益/慈善信托。按照信托目的不同分為慈善信托和其他公益信托2個業(yè)務品種。

　　五、《通知》明確信托公司應當以集合資金信托計劃方式開展資產(chǎn)管理信托的主要考慮是什么？

　　答：《通知》未將單一資金信托納入資產(chǎn)管理信托范疇，主要因為所謂的單一資產(chǎn)管理信托實質(zhì)是專戶理財，根據(jù)業(yè)務實質(zhì)應當歸入資產(chǎn)服務信托中的財富管理信托，而不是資產(chǎn)管理信托。具體來看，資產(chǎn)管理信托的業(yè)務模式是信托公司發(fā)起設立資產(chǎn)管理產(chǎn)品，向合格投資者發(fā)行募資，按照產(chǎn)品設計管理運作，并按照產(chǎn)品期限到期清算。而財富管理信托的業(yè)務模式是信托公司接受委托人的委托，根據(jù)委托人需求為其量身定制專戶服務，并按其要求終止清算。具有專戶理財性質(zhì)的信托業(yè)務符合財富管理信托特征，與資管業(yè)務的業(yè)務邏輯有明顯差異。

　　六、《通知》對于存量融資類信托有哪些監(jiān)管要求？

　　答：為加強風險防控，促進信托公司回歸本源，《通知》明確堅持壓降影子銀行風險突出的融資類業(yè)務，信托公司按照前期既定工作要求繼續(xù)落實。同時，明確信托公司開展信托業(yè)務應當立足受托人定位，為受益人利益最大化服務，不得以信托業(yè)務形式開展為融資方服務的私募投行業(yè)務。銀保監(jiān)會將修訂完善相關配套制度，明確具體監(jiān)管要求，保障信托業(yè)務符合信托實質(zhì)。

　　七、《通知》對資產(chǎn)服務信托有哪些監(jiān)管要求？如何防范信托公司利用資產(chǎn)服務信托規(guī)避資管新規(guī)？

　　答：《通知》按照資產(chǎn)服務信托的實質(zhì)，對照資管新規(guī)關于破剛兌、去通道、去嵌套等精神，完善資產(chǎn)服務信托的分類標準和監(jiān)管要求，如：一是明確資產(chǎn)服務信托不得以任何形式保本保收益。二是明確資產(chǎn)服務信托不得為任何違法違規(guī)活動提供通道服務。三是明確資產(chǎn)服務信托不涉及募集資金。四是資管產(chǎn)品管理人作為委托人設立資產(chǎn)服務信托，信托公司僅限于向其提供行政管理服務，且不得與資管新規(guī)相沖突，以防多層嵌套、變相加杠桿、會計估值不符合資管新規(guī)要求等情形。五是信托公司開展資產(chǎn)服務信托，原則上不得發(fā)放貸款，也不得通過財產(chǎn)權信托受益權拆分轉讓等方式為委托人融資需求募集資金，避免服務信托變相成為不合規(guī)融資通道等等。

　　八、《通知》對存量信托業(yè)務整改有哪些安排？

　　答：為推動信托公司穩(wěn)妥有序整改，確保平穩(wěn)過渡，《通知》擬設置3年過渡期。信托公司應對各項存續(xù)業(yè)務全面梳理，制定計劃，有序整改。其中契約型私募基金業(yè)務按照嚴禁新增、存量自然到期方式有序清零。其他不符合分類要求的信托業(yè)務，單設待整改信托業(yè)務一類，根據(jù)過渡期安排有序?qū)嵤┱�改�?/span>已納入資管新規(guī)過渡期結束后個案處理范圍的信托業(yè)務，應當納入待整改業(yè)務，并按照資管新規(guī)有關要求及前期已報送的整改計劃繼續(xù)整改。

　　附：中國銀保監(jiān)會關于《關于規(guī)范信托公司信托業(yè)務分類有關事項的通知》公開征求意見的公告