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2023年3月9日 來源：財政部黑龍江監(jiān)管局

為貫徹落實財政部黨組部署要求，積極探索雙重管理下的黨建工作特點，總結可復制、可推廣的監(jiān)管局黨建經驗，2022年7月以來，黑龍江監(jiān)管局堅決扛起財政部黨組交辦的試點責任，結合黑龍江省“能力作風建設年”活動，堅持系統思維、聚焦作風建設、立足雙重領導、統籌黨業(yè)融合，以建設財政部“最北最冷最進取、最偏最遠最扎實”黨組織為目標，構建“至誠駐邊疆，至勤助龍江”作風建設品牌，實施“五星”建設領航的“1+7”綜合舉措，形成以黨建指導業(yè)務實踐、以業(yè)務實踐豐富黨建內涵的雙向驅動發(fā)展路徑，取得顯著成效。相關工作多次獲得上級領導肯定。

一、抓實思想層面工作，推動干部學必有獲

（一）以“一日一學”為舉措，推動理論武裝入腦入心。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，深入學習宣傳貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會和黨的二十大精神，通過理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和形式創(chuàng)新，推動學習成果入腦入心、見行見效。一是理念創(chuàng)新。創(chuàng)建“至誠至勤”黨課品牌，局黨組成員和支部書記以理論宣講為基礎、以實踐經驗為依托，聚焦黨員干部政治、思想、能力、作風實際，堅持目標問題導向，精心組織開展27次專題黨課。將黨課延伸到課堂外、延伸到實踐中，組織開展23次紅色教育黨課實踐活動。打造“財心·財新”干部教育培訓品牌，構建“學·習”“學·用”“學·論”“學·享”多軌并行學習教育體系，將理論和實踐相統一，持之以恒加強思想淬煉、政治歷練、專業(yè)訓練、實踐鍛煉。二是制度創(chuàng)新。制定《財政部黑龍江監(jiān)管局“第一議題”學習制度》，始終把學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想作為武裝頭腦、指導實踐的必修課，局黨組理論學習中心組開展12次集體研學，各支部開展82次集中學習，做到持續(xù)學、跟進學、深入學。三是形式創(chuàng)新。豐富學習載體，組織開展青年理論學習小組“日讀一小時”“精講五分鐘”和支部“每周一答”等活動，有效調動干部學習積極性。依托財政部人事教育司和干教中心課件資源，組織各支部集體精學《堅定不移全面從嚴治黨 深入推進新時代黨的建設新的偉大工程》等4門課程，結合重點學習內容和《財政干部應知應會讀本》，推動線上線下同步學，切實提高干部思想政治素養(yǎng)和政治理論水平。 

（二）以“一月一策”為舉措，抓牢調查研究成效彰顯。局黨組高度重視將理論武裝轉化為實踐成果，將調查研究作為探索職能轉型的重要路徑和踐行“兩個維護”的具體體現，通過思想引領、制度引領和成果引領，不斷提升調研工作質效。一是思想引領。堅持將調查研究作為監(jiān)管局發(fā)揮就近就地優(yōu)勢，當好“哨兵”“探頭”“參謀”，及時反映中央重大決策部署落實情況的重要抓手。樹立“出力長力”觀念，引導干部將調查研究作為能力提升和個人進步的“必修課”，鼓勵干部在深入基層群眾、分析研究問題和提出政策建議過程中，切實提高政治能力、錘煉過硬本領，不斷強化使命擔當，激發(fā)內生動力。二是制度引領。優(yōu)化信息考評辦法，根據新形勢、新任務明確任務要求，建立“3個1”考核制度，即：每月每人至少撰寫1篇信息，每月每處至少開展1次調研、至少提交1篇專題材料。開展月度督導，每月例會聽取處室工作匯報，并在全局范圍內通報信息考評排名。三是成果引領。強化結果運用，將調查研究作為干部政治素質、思想覺悟、能力作風的綜合體現，在評先評優(yōu)和提拔晉升中作為重要參考。經過近一年來“一月一策”調查研究考核制度的引領，干部干事創(chuàng)業(yè)積極性明顯增強，調查研究能力水平顯著提升，相關工作30余次獲得部、省領導肯定性批示。

（三）以“一季一論”為舉措，推動思想解放持續(xù)深入。建立“解放思想、一季一論”干部論壇品牌，為干部成長進步賦能加油，推動形成“人人爭當業(yè)務能手，個個爭當崗位標兵”的比學趕超氛圍。一是搭建交流平臺。全年共組織參加干部教育中心組織的各類培訓24項，累計超過400人次，培訓后認真做好“再培訓、再交流、再討論”，推動達到學思用結合、知信行統一的效果，為提升干部理論水平和履職能力起到重要作用。二是搭建展示平臺。以“胸懷‘國之大者’共謀發(fā)展大計”“跟崗促提升 砥礪共前行”“青春心向黨 建功新時代”等為主題組織開展4期干部論壇，28名干部走上講臺，分享工作思路和經驗感悟。組織5場重點工作“交流論壇”，結合工作實際談進展、話不足、聊發(fā)展，達到了學習借鑒、思想碰撞、共同提高的效果。三是搭建研討平臺。圍繞6個主要業(yè)務板塊，各支部制定研討計劃，通過“三步走”，就如何聚焦“國之大者”、做好本職工作開展集體討論。抓好集中學，梳理、研究財政經濟重點政策法規(guī)，建立重點業(yè)務工作手冊；開展帶頭講，支部書記帶頭講解業(yè)務知識和財政經濟熱點問題；組織大討論，結合學習、工作實際談不足、談建議、談心得體會，推動在優(yōu)化思路、創(chuàng)新機制上多謀實招、求實效。

二、抓實實踐層面工作，推動干部行必有獲

（一）以“共建共享”為目標，實現聯合協作提質增效。堅持將聯合聯動和借助外力作為提升改進工作作風、提升工作成效的有力抓手，以黨建、業(yè)務、服務三個維度構建部門協同、多方聯動的聯合工作格局。一是創(chuàng)新“財政監(jiān)管+聯合黨支部”工作機制。針對財政監(jiān)管工作項目眾多，部分監(jiān)管工作人員分散、時間較長、黨建管理難度大的實際情況，探索創(chuàng)立“財政監(jiān)管+聯合黨支部”的黨建工作機制，如在財經秩序專項整治行動中，工作組成員與地方財政部門借調同志組成聯合黨支部，開展政治理論和業(yè)務研討，組織主題黨日活動，增強了工作組凝聚力、戰(zhàn)斗力。各黨支部結合監(jiān)管職責和任務需求，總結形成各具特色的工作法，在預算監(jiān)管工作中，創(chuàng)建“聯學、聯建、聯管、聯調”的“四聯”工作法，與相關單位開展聯學聯建主題黨日活動22次，設立7個基層聯系點，開展多種形式聯合黨建活動11次，實現人員力量共享、信息平臺共享、研究資源共享、工作成果共享的“四個共享”工作格局。二是創(chuàng)新立體信息服務傳輸體系。與省財政廳、發(fā)改委、統計局等單位共建信息平臺，實現視野更寬、更新更快、維度更多的立體信息服務傳輸體系。如在金融監(jiān)管方面，打通其他金融監(jiān)管機構數據傳輸渠道，按季從銀行業(yè)金融機構監(jiān)管信息系統獲取銀行機構財務資產數據和財務報表等監(jiān)測指標，為開展屬地國有金融資本運營監(jiān)測提供堅強支撐。三是創(chuàng)新“四維”服務矩陣，主動服務代表委員。建立“服務+黨建”“服務+調研”“服務+監(jiān)管”“服務+關懷”四維服務矩陣，邀請全國兩會代表委員深度參與黨建和業(yè)務工作，通過開展座談、參與調研、提供專業(yè)咨詢意見等方式參與工作11次，收獲代表委員表揚信6封，辦公廳《服務代表委員工作交流》3次刊登經驗做法，相關工作得到財政部領導肯定批示。

（二）以“善作善成”為目標，確保督辦任務擲地有聲。堅持“事事有著落，件件有回音”，充分發(fā)揚砥礪奮進求實效、真抓實干善作為的精神，抓實督促督辦，讓“馬上就辦，辦就辦好”成為思想和行動自覺。一是堅持制度先行。制定《黑龍江監(jiān)管局重點工作督辦暫行辦法》，圍繞全局重點工作建立臺賬掛圖作戰(zhàn)，根據任務進展情況及時更新，定期呈報局領導班子成員。各處室圍繞“雙閉環(huán)”建立重點工作清單，形成統分結合的督辦體系，充分發(fā)揮制度機制在改革創(chuàng)新中的引領作用，促進深化認識、強化協作、細化措施。二是堅持定期調度。采取周提醒、月調度等方式加強日常跟蹤，對工作進度滯后的及時提醒，對推進難度較大、需要多方協調的召開專題調度會。三是堅持結果運用。設立“督辦動態(tài)分”，以處室為單位進行計分考評，在月度工作會和全局干部大會上，局領導通報各處室督辦事項完成情況，年終“督辦動態(tài)分”低于85分及得分最低的處室及其負責人，不得參與任何先優(yōu)評選。對于落實不力、作風疲沓等情況，采取通報、提醒等方式督促抓好落實，以制度的剛性不斷強化激勵約束作用。

（三）以“唯實惟先”為目標，厚植為民情懷貫徹始終。深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，堅持江山就是人民，人民就是江山，不斷強化宗旨意識，將經濟社會發(fā)展中的突出矛盾以及人民群眾“急難愁盼”問題擺在首要位置，著力增強人民群眾的幸福感和獲得感。一是主動服務龍江發(fā)展。緊緊圍繞黨中央重大決策部署在龍江落實落地情況，聚焦人民群眾關心的熱點難點問題，深入一線開展調查研究，廣泛聽取群眾意見，提出務實政策建議。圍繞農業(yè)農村、教育、醫(yī)療等國計民生領域開展調查研究，反映財政支持鄉(xiāng)村振興、教育“雙減”、備春耕生產等方面的情況問題開展大量調查研究，切實推動民生保障等重點領域惠民政策更好發(fā)揮作用。二是主動服務人民群眾。制定“我為群眾辦實事”項目清單，共計列入31項，截至目前已完成27項。查找影響工作質效的關鍵環(huán)節(jié)，對程序不優(yōu)、環(huán)節(jié)不簡、運轉不暢的工作流程進行簡化優(yōu)化，提升日常審核辦事效率和服務質量，探索開展線上監(jiān)管，讓“數據多跑路，群眾少跑腿”。三是主動服務監(jiān)管對象。將監(jiān)管與服務有機融合，建立黨建業(yè)務網格員工作機制，對于54家中央基層預算單位，明確支部黨員進行服務，建立網格分工責任表，網格員姓名和聯系方式及時下發(fā)被服務單位，為中央基層預算單位“有問題找誰問”提供解決渠道，幫助解決國庫直接支付的跨年支付等多方面問題。

三、抓實約束層面工作，推動干部行必有止

（一）以“立行立改”為態(tài)度，確保整改任務落實到位。深入學習貫徹習近平總書記關于巡視工作重要指示，特別是關于巡視整改的系列重要講話精神，從嚴從實抓好巡視整改常態(tài)化自糾自查工作。一是主動開展“回頭看”。開展“回頭看”，對問題清單、任務清單、責任清單、整改清單進行再檢查、再評價，結合新形勢、新要求、新任務，重新審視整改質量和實效。二是推動整改長效化。堅持以釘釘子精神，始終盯住不放，一抓到底、直到解決，特別是針對需要長期整改、持續(xù)推進的工作，建立常態(tài)化、長效化整改施工圖，鍥而不舍、久久為功。研究制定建立“以下看上”定期調研工作機制，每半年由各支部黨員干部圍繞“六大方面”匿名反映工作真實感受和對領導班子的意見建議；每年由地方財政和監(jiān)管單位提出對監(jiān)管局在黨的“六大建設”和監(jiān)管工作開展等方面存在的不足。領導班子匯總分析研判，形成問題整改清單。三是從“治已病”轉向“防未病”。強化管黨治黨責任意識，堅持做到舉一反三、防范未然，“一把手”認真履行第一責任人責任，其他班子成員認真履行“一崗雙責”，加強對分管領域全面從嚴治黨工作的領導、檢查、督促，從嚴教育管理監(jiān)督。

（二）以“馳而不息”為態(tài)度，堅定不移全面從嚴治黨。貫徹落實習近平總書記關于“糾正‘四風’不能止步，作風建設永遠在路上”的重要指示，堅定不移全面從嚴治黨，馳而不息改進作風，持續(xù)加固遵規(guī)守紀堤壩。一是強化“不敢腐”的震懾效應。組織全體黨員干部觀看《零容忍》《八小時之外》《失守的底線》等警示教育片。召開違紀違法案件專題警示教育大會，領導班子成員認真對待、深刻反思、強化警示。定期收集并通報本系統、本地區(qū)、本領域發(fā)生的違規(guī)違紀典型案例，用“身邊事”警示教育“身邊人”。二是強化“不能腐”的法治向度。堅持“崗位變動必談、工作失誤必談、家庭變故必談、苗頭問題必談”，堅持在重大節(jié)日、出差檢查、外出活動前開展廉政提醒，強化對“八小時之外”監(jiān)督，著力推動在第一時間發(fā)現苗頭性、傾向性問題。建立月度匯報制度，局黨組按月聽取處室工作匯報，嚴格把關、持續(xù)監(jiān)督。完善財務等內控辦法和操作規(guī)程，緊盯重點領域和關鍵崗位，做到管好關鍵人、管到關鍵處、管住關鍵事、管在關鍵時，構建權責明晰、運轉透明、風險可控的內部管理機制。三是強化“不想腐”的內在自覺。在全局范圍內開展專題榜樣和革命傳統教育，組織清廉家風和“一封家書”評比，積極開展“廉潔文化建設年”系列活動，開展“新時代共產黨人的良好家風”主題黨日活動，以良好家風涵養(yǎng)良好作風。

（三）以“刀刃向內”為態(tài)度，促進內控建設取得實效。將內控管理作為干部監(jiān)督的重要手段，“一把手”為內控第一負責人，其他班子成員和各處室負責人逐級負責、齊抓共管，建立“完善制度—執(zhí)行監(jiān)控—考評利用”內控閉環(huán)管理機制，確保內控制度真正發(fā)揮作用。一是完善制度。堅持“廢、改、立”并舉，全年共修訂47項內控操作規(guī)程，特別是把黨風廉政建設的要求切入到各項核心業(yè)務中，有效防止個人把公權變?yōu)槔�關系、謀福利的工具，從制度建設層面防范舞弊、預防腐敗。二是執(zhí)行監(jiān)控。局黨組堅持以上率下，嚴格遵守各項制度，形成執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的制約機制。干部在開展各項工作前首先對照內控制度，審視自身工作，確保內控措施落地落實、流程規(guī)范完整、崗位相互制衡。三是考評運用。在評先評優(yōu)等工作中，優(yōu)先考慮內控工作成績突出、內控考評名列前茅的集體和個人，對內控工作不力、出現重大失誤的一票否決，激勵干部增強貫徹落實內控制度的自覺性、主動性，確保責任到位、監(jiān)督到位。

四、總結理論層面經驗，推動試點蹄疾步穩(wěn)

（一）以“系統觀念”為核心，提升試點整體性協同性。深入學習領會習近平總書記關于“要堅持系統觀念，加強對各領域發(fā)展的前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，加強政策協調配合，使發(fā)展的各方面相互促進，把貫徹新發(fā)展理念的實踐不斷引向深入”的重要指示，在“作風建設年”試點工作中牢固樹立全局意識，完整、準確、全面理解黨的“六大建設”深刻內涵及其內在邏輯。既聚焦作風建設，用1年左右時間，切實推動干部工作作風進一步好轉、干群關系進一步融洽，又將黨的“六大建設”有機融合，注重思想作風、學習作風、領導作風、生活作風和制度建設的同步推進。同時，圍繞我局“雙閉環(huán)雙驅動”工作法，將黨建與業(yè)務工作深入融合，既以黨的“六大建設”推動業(yè)務工作高質量發(fā)展，又以業(yè)務工作的創(chuàng)新舉措和成效豐富發(fā)展黨建工作內涵，形成相互貫通、一體推進的生動局面。

（二）以“統一思想”為根本，提升干部主動性自覺性。開展監(jiān)管局黨建質量提升試點工作，是對監(jiān)管局黨的建設工作的高度重視和殷切期望，是制度化推動監(jiān)管局強化政治機關屬性的重要舉措，也是促進黨建與業(yè)務融合、推進監(jiān)管業(yè)務提質增效的迫切要求。黑龍江監(jiān)管局被賦予作風建設試點任務，既是對我局前期強化黨的“六大建設”成績的高度肯定，也是對我局的鼓勵鞭策。局黨組多次召開會議，反復強調“作風建設年”試點工作對提升干部隊伍思想觀念、工作作風和取得成效的重要性，通過思想引導的“軟驅動”和制度機制的“硬約束”，將全局目光聚焦到試點工作上來，切實增強抓好作風建設的政治自覺、思想自覺和行動自覺，以高度的榮譽感和緊迫的責任感推進“作風建設年”試點工作取得實效。

（三）以“真抓實干”為支撐，提升成果長效性務實性。堅持實事求是、真抓實干、求真務實，堅持以“實”的理念研究“實”的措施、以“實”的勁頭取得“實”的成效。一是工作部署要實，緊密結合監(jiān)管局職能轉型要求和作風建設特點，制定切實可行的工作方案，既要“跳起摸高”又要切合實際，真正“一步一個腳印”將作風建設工作走實走深、走長走遠。二是工作推進要實，既做好全局層面的整體謀劃，也抓好各支部的分兵推進，把進度具體到季、月、周、日上，分解任務精準施策，推動試點舉措的務實性和可操作性。三是督導考核要實，堅持不擺花架、不走過場，將作風建設“四考評”機制真正作為檢驗成果的有力手段，嚴格把握時間點和得分點，提升考評的公正性、公開性和公信力，鞏固比學趕超的濃厚氛圍。

來源：財政部網站