各位代表：
受福建省人民政府委托，現將福建省2022年預算執(zhí)行情況及2023年預算草案提請省十四屆人大一次會議審議，并請省政協各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2022年預算執(zhí)行情況
2022年是黨和國家歷史上極為重要的一年。全省各級各部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真學習宣傳貫徹黨的二十大精神，堅決貫徹落實習近平總書記重要講話重要指示批示精神，全面落實“四個更大”重要要求，認真落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，嚴格執(zhí)行省十三屆人大六次會議審查批準的預算，全面落實疫情要防住、經濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的要求，高效統籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，統籌發(fā)展和安全，全力以赴穩(wěn)住經濟大盤，積極穩(wěn)妥防范化解重大風險，不斷提高效率、提升效能、提增效益，保持經濟運行在合理區(qū)間和社會大局穩(wěn)定，推動我省經濟社會發(fā)展取得新成效。
回顧過去一年，受疫情反復、國際局勢變化和長時間持續(xù)降雨自然災害等超預期因素影響，我省經濟運行承受著增長回落的壓力；同時，我省不折不扣落實中央組合式稅費支持政策，并在中央賦予的稅收權限范圍內，頂格出臺稅收優(yōu)惠地方舉措，政策效應疊加釋放，市場主體減負規(guī)模為歷年之最，全省財政收支矛盾加劇，做好財政工作難度很大。面對困難和挑戰(zhàn)，全省各級財政部門牢固樹立“以政領財、以財輔政”意識，堅持積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續(xù)，深入落實穩(wěn)經濟一攬子政策和接續(xù)措施，主動作為、應變克難，先后出臺15條統籌疫情防控和經濟社會發(fā)展政策措施、43條支持穩(wěn)經濟財稅政策，努力增收節(jié)支、挖潛增效，財政改革發(fā)展各項工作有序推進，財政收支運行總體平穩(wěn)，為有效應對超預期因素沖擊，推動福建發(fā)展穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好作出應有貢獻。
�。ㄒ唬�2022年預算收支情況
1.一般公共預算
據快報統計，全省一般公共預算總收入5382.30億元，按財政部統一要求，剔除增值稅留抵退稅因素后，同口徑增長1.9%，其中，地方一般公共預算收入3339.06億元，剔除增值稅留抵退稅因素后，同口徑增長5.5%。全省一般公共預算支出5702.93億元（含中央補助收入、上年結轉和一般債券安排的支出），增長9.6%。
省本級地方一般公共預算收入280億元，下降8.1%。省本級一般公共預算支出591.38億元（含中央補助收入、上年結轉和一般債券安排的支出），增長3.3%。
2.政府性基金預算
全省政府性基金預算收入2631.32億元，下降21.3%，主要是國有土地使用權出讓收入下降影響。全省政府性基金預算支出4206.52億元（含中央補助收入、上年結轉和專項債券安排的支出），增長1.2%。
省本級政府性基金預算收入21.89億元，增長1.9%。省本級政府性基金預算支出59.56億元（含中央補助收入、上年結轉和專項債券安排的支出），增長70.4%，主要是新增專項債券支出拉動。
3.國有資本經營預算
全省國有資本經營預算收入173.3億元，增長55.0%，主要是國有企業(yè)2021年可分配利潤增長，相應增加2022年上繳收入。全省國有資本經營預算支出108.11億元，下降19.0%，主要是2021年安排省屬金融企業(yè)增資擴股支出，基數較高。
省本級國有資本經營預算收入62.88億元，增長16.4%，主要是省屬國有企業(yè)2021年可分配利潤增長，相應增加2022年上繳收入。省本級國有資本經營預算支出50.36億元，下降49.0%，主要是2021年安排省屬金融企業(yè)增資擴股支出，基數較高。
4.社會保險基金預算
全省社會保險基金收入2210.37億元，增長3.3%。全省社會保險基金支出1947.21億元，下降4.1%，主要是按國家新出臺的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統籌調劑辦法，省級社�；鹬衅髽I(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金需上解中央的調劑金支出減少227.12億元。
省級社會保險基金收入952.30億元，下降4.1%。省級社會保險基金支出830.33億元，下降16.1%。主要是按新辦法企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調劑金補助收入減少167.47億元，需上解中央的調劑金支出減少227.12億元。
5.地方政府債務情況
2022年，全省發(fā)行政府債券2575.91億元。其中：發(fā)行新增債券1998.21億元（財政部下達新增限額1640億元，扣除無需發(fā)行的外債轉貸資金0.79億元，加上利用結存限額發(fā)行359億元），主要用于市政和產業(yè)園區(qū)、交通、社會事業(yè)、保障性安居工程、農林水利、生態(tài)環(huán)保等公益性項目建設；發(fā)行再融資債券577.7億元，用于償還到期政府債券。全省共償還政府債務本金764.65億元。截至2022年12月底，全省政府債務余額11901.72億元（一般債務3562.54億元、專項債務8339.18億元），嚴格控制在中央核定的限額12857.2億元之內，政府債務風險總體可控。
2022年，省本級發(fā)行政府債券49.26億元。其中：發(fā)行新增債券47.26億元，主要用于水利、交通、教育等領域；發(fā)行再融資債券2億元。省本級共償還政府債務本金13.24億元。截至2022年12月底，省本級政府債務余額217.65億元（一般債務79.78億元、專項債務137.87億元）。
以上快報數在決算編制中可能還會有所變動，決算編成后再按規(guī)定報省人大常委會審批。
（二）主要財稅政策落實和重點財政工作情況
按照預算法及其實施條例、人大預算審查監(jiān)督重點向支出預算和政策拓展的有關規(guī)定，以及省人大預算決議和省人大常委會有關審議意見的要求，加強預算收支管理，深化財稅體制改革，持續(xù)保障和改善民生，有效防范財政運行風險，有力推動經濟社會平穩(wěn)發(fā)展。
1.精準施策，扎實穩(wěn)住經濟大盤
一是不折不扣落實組合式稅費支持政策。嚴格落實小微企業(yè)和制造業(yè)等十三類行業(yè)留抵退稅、對小規(guī)模納稅人階段性免征增值稅、緩繳制造業(yè)中小微企業(yè)稅費等政策，頂格出臺減免小微企業(yè)“六稅兩費”、給予退役士兵等重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠等五項地方舉措。推出“閩捷辦”智慧稅務平臺，優(yōu)化退稅等政策辦理流程，提升政策直達精準度與便捷性，充分激發(fā)市場主體活力。全省退稅減稅降費及緩稅緩費共計1146億元，其中，留抵退稅705億元，約為2021年退稅規(guī)模的3倍，用“真金白銀”幫助市場主體紓困減負。在實現省定涉企行政事業(yè)性收費項目“零收費”基礎上，實行收費清單“一張網”管理，組織開展涉企亂收費整治，確保各項稅費支持政策落地見效。
二是全力以赴支持市場主體渡過難關。新增四期共400億元規(guī)模中小微企業(yè)紓困增產增效專項貸款，先后設立各50億元額度的制造業(yè)中小微企業(yè)融資支持專項貸款、紡織鞋服產業(yè)紓困專項貸款，共惠及1.83萬家企業(yè)。從中小微企業(yè)紓困貸中切塊100億元支持泉州、福州等地企業(yè)復工復產。加大政府采購對中小微企業(yè)支持力度，中小微企業(yè)獲得采購合同金額占比近60%。對符合條件的市場主體承租行政事業(yè)單位國有房屋階段性減免租金5.99億元。提高失業(yè)保險穩(wěn)崗返還比例，返還企業(yè)10.75億元。緩繳養(yǎng)老等三項保險費政策實施范圍由5個特困行業(yè)擴大至22個行業(yè)，對中小微企業(yè)和符合條件的個體工商戶緩繳單位繳費部分職工醫(yī)保費（含生育保險），共緩繳32.5億元。
三是積極發(fā)揮財政穩(wěn)投資作用。發(fā)行新增專項債券1831億元，增長25.7%，共支持1317個項目建設，優(yōu)先保障水利、教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等重點領域，有效發(fā)揮債券資金帶動擴大有效投資的重要作用。多渠道籌措資金146.46億元，加快推進鐵路、公路、港口、民航機場等交通基礎設施建設。統籌預算內投資119.64億元，支持重大基礎設施、自然災害防治、公共管理等領域重大項目建設。支持廈門、福州、泉州入圍2022年國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈首批城市。推進PPP項目規(guī)范高質量發(fā)展，全省落地項目14個，總投資114.71億元。組建100億元規(guī)模省級政府投資母基金，推廣運用“基金云”平臺，撬動更多社會資本投資。
四是助力助推穩(wěn)外貿穩(wěn)外資促消費。下達16.14億元，支持穩(wěn)外貿穩(wěn)外資促消費政策，將政策精準落實到市場主體。對符合條件的企業(yè)領取“單一窗口+出口信保”保單予以全額補助，保費費率降幅超30%。加大出口信貸扶持，繼續(xù)實施“商貿貸”“外貿貸”，創(chuàng)新推出“臺企快服貸”。推廣運用匯率避險工具，惠及1469家企業(yè)。支持各地通過包機、組團、代參展等形式開拓市場。用好外資到資獎勵政策，重點支持引進先進制造業(yè)、高新技術企業(yè)、技術先進型服務企業(yè)。支持發(fā)放“全閩樂購·福見商旅”活動消費券，促進汽車消費，推進縣域商業(yè)體系建設。
2.突出重點，不斷增強發(fā)展動能
一是支持科技自立自強。下達7.3億元，支持高標準建設6家省創(chuàng)新實驗室，推動籌建集成電路、海洋領域省創(chuàng)新實驗室，支持省創(chuàng)新研究院建設，推進沿福廈泉軸線科技創(chuàng)新走廊建設。下達6.33億元，用于自然科學基金、對外合作等“從0到1”基礎研究。圍繞企業(yè)“卡脖子”關鍵核心技術靶向施策，持續(xù)推動科技重大專項“揭榜掛帥”。繼續(xù)實施企業(yè)技改項目融資貸款貼息政策，支持232個項目，實際投放貸款125.84億元，帶動社會資本投資1098億元。下達19.12億元，實施技改獎補、企業(yè)研發(fā)分段補助、科技小巨人領軍企業(yè)研發(fā)獎勵、專精特新企業(yè)獎補等政策。下達10億元，深入實施新時代人才強省戰(zhàn)略。下達1億元，支持選認2150名省級科技特派員、741個團隊（法人）科技特派員。深化財政科技管理體制改革，創(chuàng)新出臺經費“包干制”政策，支持實施高�？蒲性核萍汲晒D化綜合試點，賦予科研人員更大自主權。
二是推動“四大經濟”做大做強。支持打造數字經濟新引擎，下達6.04億元，支持數字經濟核心產業(yè)集聚區(qū)建設及電競產業(yè)發(fā)展等；下達13.34億元，支持數字政府建設。支持拓展海洋經濟新空間，下達2.7億元，支持漁業(yè)產業(yè)發(fā)展、海洋安全設施和科技裝備建設等；下達26億元，支持漁港建設、海上養(yǎng)殖升級改造、遠洋漁業(yè)發(fā)展等。支持壯大綠色經濟新優(yōu)勢，下達7.02億元，支持加速推進“電動福建”、新能源充電基礎設施建設，加大對電動船舶、新能源汽車等支持力度；下達1.74億元，支持循環(huán)經濟試點示范項目建設，加快推進工業(yè)節(jié)能降碳和資源綜合利用；下達2.87億元，支持林業(yè)經濟發(fā)展。支持打響文旅經濟新品牌，下達4.13億元，支持文旅融合及新業(yè)態(tài)發(fā)展、“清新福建”“福文化”品牌宣傳推廣等，促進全域旅游、生態(tài)旅游、紅色旅游以及閩派文化精品打造。推動數字、綠色、海洋等產業(yè)基金啟動組建。
三是支持生態(tài)省建設持續(xù)深化。下達35.57億元，支持提升森林碳匯能力。下達23.43億元，并設立9億元正向激勵資金，深入推進九龍江流域山水林田湖草沙一體化保護和修復工程。閩江流域山水林田湖草生態(tài)保護修復項目在財政部績效評價中獲得全國唯一優(yōu)秀等次。下達7.35億元，支持國家公園連片系統建設，實施環(huán)武夷山國家生態(tài)保護修復治理，推進國家公園文化遺產保護、智慧公園等項目建設。建立綜合性生態(tài)保護補償長效機制，下達5億元，用于重大生態(tài)保護修復項目以及重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)文明建設示范區(qū)的生態(tài)保護治理。下達2.53億元，支持沿海市縣開展互花米草除治和生態(tài)修復，維護我省濱海濕地生物多樣性和生態(tài)系統安全。下達16.87億元，用于農村生活垃圾治理、城市生活污水管網新建改造等。充分利用我省生態(tài)優(yōu)勢，積極參與中央競爭性資金分配，共爭取到10個生態(tài)項目獲得中央財政支持，總額達32.4億元。爭取亞洲開發(fā)銀行貸款用于木蘭溪流域生態(tài)環(huán)境綜合治理及提升項目。
四是推進區(qū)域協調發(fā)展。全面推進鄉(xiāng)村振興，按照“四個不摘”要求，保持銜接推進鄉(xiāng)村振興財政投入力度不減，下達13.7億元，持續(xù)加大對脫貧戶、老區(qū)蘇區(qū)縣和23個脫貧縣支持力度。下達15.47億元，加大特色優(yōu)勢產業(yè)支持力度，推進鄉(xiāng)村一二三產融合發(fā)展。支持打造鄉(xiāng)村產業(yè)振興示范村108個。推動城鄉(xiāng)建設品質不斷提升，下達35.83億元，支持棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)改造，建設公共租賃住房、保障性租賃住房以及發(fā)放租賃補貼。下達24.3億元，推動鄉(xiāng)村建設行動，支持農村道路、農村公益事業(yè)建設等。下達34.82億元，支持耕地保護、高標準農田建設、種業(yè)振興、農機購置補貼等。統籌13.98億元，做好糧食等領域保供，支持省級儲備糧庫建設。持續(xù)加大對老區(qū)蘇區(qū)傾斜支持力度，下達19.3億元，支持改善基本公共服務和急需的社會民生事業(yè)項目建設，并對中央和省新出臺的重大民生政策在補助標準等方面給予傾斜支持。支持深化東西部協作和對口支援機制，做好閩寧協作和援藏援疆工作。
3.加大投入，持續(xù)增進民生福祉
一是民生投入持續(xù)加大。堅持以人民為中心發(fā)展思想，提高公共服務水平，著力解決好人民群眾急難愁盼問題。全省民生支出4343.28億元，增長10.1%，占一般公共預算支出的76.2%，持續(xù)保持在七成以上。其中：教育支出1222.27億元，增長13.2%；社會保障和就業(yè)支出709.84億元，增長19.8%；衛(wèi)生健康支出611.05億元，增長14.5%；文化旅游體育與傳媒支出117.52億元，增長12.1%；糧油物資儲備支出25.83億元，增長37.9%。省委和省政府25項為民辦實事項目省級相關資金下達123.91億元，為年初計劃總額的113.8%。
二是社保體系更加健全。完善就業(yè)公共服務體系，下達9.28億元，支持高校畢業(yè)生、農村轉移勞動力、退役軍人等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，健全靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)勞動用工和社會保障政策。對受疫情影響的參保企業(yè)，發(fā)放一次性留工培訓補助。強化社會保險基金管理，連續(xù)第24年調整提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，將城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金省定標準從每人每月130元提高到140元，提高職工醫(yī)保、工傷保險省級統籌調劑集中比例。完善基本醫(yī)療保障體系，下達106.8億元，將城鄉(xiāng)居民醫(yī)保年人均財政補助標準從580元提高到610元，資助困難群眾參加基本醫(yī)療保險、開展醫(yī)療救助。下達31.15億元，做好困難群眾救助補助資金保障，將省定低保最低標準由4400元提高到4750元。加快補齊養(yǎng)老短板，支持養(yǎng)老及救助工作政府購買服務、農村區(qū)域性養(yǎng)老服務中心、長者食堂等項目建設。連續(xù)第21次提高部分優(yōu)撫對象撫恤和生活補助標準，連續(xù)第26次提高革命“五老”人員定期生活補助標準。下達8.53億元，促進殘疾人事業(yè)發(fā)展，支持提高殘疾人生活和護理兩項補貼標準。
三是健康衛(wèi)生有效保障。全省各級財政投入130.43億元，用于疫情處置和防控能力提升、核酸檢測、疫苗及接種費用補助等支出，有力保障各地疫情防控資金需求。醫(yī)保基金全額承擔新冠病毒疫苗購置及接種費用，支持全民免費接種，市縣財政按30%比例補助醫(yī)�；穑〖壗y籌中央資金對市縣財政負擔部分補助60%。下達4.99億元，提升省市縣三級重癥救治能力，支持省級重大疫情救治基地建設和省市縣醫(yī)院綜合ICU床位建設。健全公共衛(wèi)生體系，將基本公共衛(wèi)生服務人均財政補助標準從79元提高到84元，推進衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展，支持省屬醫(yī)療衛(wèi)生機構項目、新一輪醫(yī)療“創(chuàng)雙高”、縣域醫(yī)共體能力提升項目建設，推動衛(wèi)生健康高層次及基層衛(wèi)生等人才隊伍建設，促進中醫(yī)藥服務能力提升。支持“無陪護”病房、乙肝感染者規(guī)范化治療、適齡女性HPV疫苗免費接種等試點項目。三明市入選中央公立醫(yī)院改革與高質量發(fā)展示范項目。
四是教育文體穩(wěn)步發(fā)展。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，下達教育領域項目資金104.46億元，支持新建、改擴建公辦幼兒園216所，助推城區(qū)義務教育學位增補和高中質量提升計劃，支持職業(yè)教育國家和省級“雙高計劃”建設，深化高校管理體制改革，加快推動“雙一流”和應用型高校建設。下達16億元，健全從學前教育到研究生教育階段、家庭經濟困難學生全覆蓋的學生資助政策體系，保障困難學生不失學。下達10.96億元，繼續(xù)實施公共文化設施升級完善和文化場館免費開放政策，促進公共文化場館錯時延時開放，推進漳州海域水下考古挖掘，支持推廣試點“文物+保險+服務”項目，支持打造閩派特色文化精品佳作。下達9.56億元，支持全民健身國家戰(zhàn)略，推進智慧體育公園等建設，支持南平辦好第十七屆省運會。
4.注重效能，有效提升財政治理水平
一是財政法治建設不斷加強。認真落實省人大及其常委會關于福建省2022年預算和省級預算調整方案等決議，依法向省人大及其常委會報告預算執(zhí)行、決算、地方政府債務管理、國有資產管理等情況。著力提升服務代表委員水平，共承辦省人大代表建議176件、省政協委員提案76件，均在規(guī)定的時間內辦結，做到溝通率、答復率、滿意率100%。建立健全審計問題臺賬，分類整改，逐項銷號，確保審計整改到位。編制非稅收入項目目錄清單，從源頭上規(guī)范收入收繳。硬化預算約束，嚴禁超預算、無預算安排支出，規(guī)范預算調劑事項。首次編制全省合并行政區(qū)劃政府綜合財務報告，全面準確反映政府財務狀況和運行情況。
二是財稅體制改革深入推進。深化預算管理制度改革，在全省全面實施零基預算，穩(wěn)步推進預算支出標準體系和資產盤活長效機制建設。持續(xù)推進預算績效管理，首次對所有省級專項資金實施事中績效評價，評價結果直接應用于2023年度預算編制。不斷提升市縣財政管理水平，14個縣2021年度財政管理績效綜合評價進入全國前200名，其中，5個縣進入全國前20名，周寧縣排名全國第1。進一步擴大預決算公開范圍，全省各級部門所屬單位預決算公開實現全覆蓋。扎實推進稅制改革，建立落實增值稅留抵退稅資金分擔機制和政策會商機制。穩(wěn)步推進省以下財政體制改革，對市縣財力狀況分檔進行調整完善，推動提高區(qū)域間均衡度和轉移支付精準度。推動省與市縣財政事權和支出責任劃分改革，制定出臺國防領域改革實施方案。將省直部門所屬企業(yè)納入國有資本經營預算編制范圍。健全國有金融資本管理制度體系，組建省金融投資有限責任公司，促進我省金融機構做強做優(yōu)做大。
三是財政服務監(jiān)管水平持續(xù)提升。扎實推進財政“放管服”改革，政府采購活動實現供應商無紙化投標、遠程參與開標、專家異地評審。推進注冊會計師、資產評估業(yè)務線上辦理。推動電子憑證會計數據標準試點工作，實現全流程無紙化。非稅收入收繳電子化和財政電子票據管理改革位居全國前列，改革實施單位超2萬家。推進智慧財審系統建設，實現評審全流程線上辦理。持續(xù)加強財政資金監(jiān)管，鄉(xiāng)村振興（扶貧惠民）資金在線監(jiān)管平臺監(jiān)管項目從40項增至48項，累計監(jiān)管資金超442億元，惠及群眾812.8萬人，實現鄉(xiāng)村振興重點領域資金監(jiān)管全覆蓋。擴大財政資金直達機制范圍，全省直達資金829.14億元，增長40.6%，實現資金和監(jiān)管同步“一竿子插到底”。預算管理一體化系統全面上線運行，實現預算全流程信息化管理。嚴肅財經紀律，嚴控“三公”經費和其他一般性支出，開展地方財經秩序專項整治行動。財政資金監(jiān)管相關做法在省政府第五次廉政工作會議上作經驗交流。
四是保障基層財政平穩(wěn)運行。加大轉移支付力度，下達縣級基本財力保障補助、均衡性轉移支付等資金609.79億元。實行縣級“三�！鳖A算事前審核全覆蓋，加強統一監(jiān)測預警，完善應急處置機制，確�；鶎印叭！辈怀霈F問題。按日監(jiān)測各地庫款情況，統籌做好庫款調度，加大對受疫情影響地區(qū)資金調度和留抵退稅資金保障力度。完善政府債務管理，建立政府債券穿透式監(jiān)測、支出進度通報預警、違規(guī)使用處理處罰等制度。壓實政府債務償還責任，全省到期地方政府債券全部按期足額償還。積極穩(wěn)妥、依法合規(guī)化解隱性債務存量，堅決遏制隱性債務增量。
過去的五年，全省各級財政部門堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，牢記囑托、砥礪前行，有效發(fā)揮財政職能作用，財政“十三五”規(guī)劃圓滿完成，“十四五”規(guī)劃順利實施，為全面加快新發(fā)展階段新福建建設提供堅強的財力保障。
五年來，財政綜合實力不斷壯大。堅持把做大“蛋糕”作為財政發(fā)展的基礎，持之以恒，久久為功，深入推進財源建設，充分發(fā)揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用。全省財政收入邁上新臺階，全省一般公共預算總收入突破5000億元，2022年達到5382.30億元，年均增長4.8%；地方一般公共預算收入突破3000億元，2022年達到3339.06億元，年均增長5.3%。保持必要財政支出強度，全省一般公共預算支出總量從2018年的4832.69億元增加到2022年的5702.93億元，累計2.6萬億元，有力保障各項政策措施落地見效。同時，我省作為全國八個凈上繳省份之一，2018—2022年，累計凈上繳中央超過3200億元，為全國發(fā)展大局作出積極貢獻。
五年來，重大戰(zhàn)略任務保障有力。堅持圍繞中心、服務大局，加大財政資源統籌力度，優(yōu)化財政支出結構，支持大力發(fā)展“四大經濟”，有效增強省委和省政府重大戰(zhàn)略任務財力保障，促進經濟社會高質量發(fā)展。著力推進地區(qū)間公共服務均等化，完善縣級基本財力保障制度，不斷增強區(qū)域發(fā)展的協調性和均衡性。堅持教育支出“兩個只增不減”，2018年以來財政教育預算支出占一般公共預算支出的比重均居全國前3位，五年累計支出3996億元，成為我省第一大民生支出。深入落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，把科技作為財政支出的重點領域予以優(yōu)先保障，財政支出年均增長6.8%。大力支持實施人才強省戰(zhàn)略，構建較為完整的人才引進與跟蹤培育政策支持體系，財政支出年均增長22.1%。有效推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，完善涉農資金統籌整合長效機制，確保農業(yè)農村投入只增不減。扎實推進美麗福建建設，率先出臺國家公園生態(tài)補償機制，加快建設首個國家生態(tài)文明試驗區(qū)，閩江流域山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點在全國率先完成項目整體驗收，九龍江流域山水林田湖草沙一體化保護修復工程和環(huán)武夷山國家公園生態(tài)保護修復治理項目等順利實施。
五年來，積極財政政策持續(xù)有效。持續(xù)實施積極的財政政策，相機抉擇、開準藥方，有力支持經濟實現質的有效提升和量的合理增長。推動優(yōu)化稅制結構，不折不扣落實減稅降費各項措施，五年累計減輕企業(yè)稅費負擔約3000億元，逐步實現“放水養(yǎng)魚”“水多魚多”良性循環(huán)。用好用足地方政府債務限額，五年累計發(fā)行新增政府債券7011.9億元，年均增長28.7%，有效發(fā)揮債券資金穩(wěn)投資促發(fā)展惠民生作用。加快推進財政金融協同發(fā)展，從2020年起先后設立八期共800億元規(guī)模中小微企業(yè)紓困貸款，惠及2.36萬家企業(yè)，企業(yè)負擔的實際貸款平均年利率為3.25%；推動政策、企業(yè)、金融上線上云，入駐“金服云”平臺企業(yè)超過25.55萬家，解決融資需求2106.06億元。
五年來，基本民生保障更加到位。始終堅持在發(fā)展中保障和改善民生，全省民生支出從2018年的3505.44億元增加到2022年的4343.28億元，民生支出占一般公共預算支出比重持續(xù)保持在七成以上，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。2018年以來，我省共計實施省委和省政府為民辦實事項目136項，省級財政投入達到583.86億元，解決了一批人民群眾最關心最直接最現實的問題。支持我省提前一年打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全力鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，五年累計投入相關資金383.6億元。實施積極就業(yè)政策，推動實現更高質量和更充分就業(yè)。加強社會保障體系建設，推動兜底線、織密網、建機制。建立并常態(tài)化實施財政資金直達機制，確保民生補助資金直達基層、直接惠企利民。堅持“三�！敝С鲈谪斦С鲋械膬�(yōu)先地位，嚴禁擠占挪用“三�！敝С�，堅決防范基層“三�！憋L險，我省縣級財力得到有力保障，基層財政運行總體平穩(wěn)。
五年來，財稅體制改革縱深推進。圍繞建立現代財政制度，加快推進重點領域改革。財政體制改革穩(wěn)步推進，出臺外交、國防、交通運輸等8個領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革實施方案，建立健全省對市縣均衡性轉移支付、縣級基本財力保障補助穩(wěn)定增長機制。預算管理改革持續(xù)深化，全面推行零基預算改革、資產盤活長效機制、支出標準體系建設等，省、市、縣三級基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，順利完成全面實施預算績效管理各項改革任務。稅收制度改革不斷發(fā)力，根據稅法授權相繼制定我省環(huán)境保護稅、耕地占用稅、資源稅、契稅、城市維護建設稅具體適用稅率（額）及減免稅辦法，在全國率先實施個人養(yǎng)老金遞延納稅優(yōu)惠政策，積極推進非稅收入劃轉稅務部門征收。國資、國企、金融等領域改革加快推進，嚴格按要求向省人大常委會報告國有資產管理等情況，完成全部75家國有企業(yè)股權劃轉充實社�；鸸ぷ�。
五年來，依法理財水平不斷提升。全面貫徹落實習近平法治思想，將法治建設貫穿財政改革發(fā)展全過程，地方財政制度規(guī)范體系、財政法治監(jiān)督、財政法治保障等不斷完善。健全依法決策機制，將公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等，作為財政重大行政決策法定程序固定下來、形成常態(tài)。深入開展特色財政法治宣傳教育，廣泛開展憲法和預算法等財政普法宣傳，積極營造依法行政、依法理財良好氛圍。依托信息化提升財政管理科學化精細化水平，實現一體化系統全域上線、全流程貫通、全業(yè)務覆蓋。主動接受社會監(jiān)督，省、市、縣三級政府預決算、部門預決算均按規(guī)定公開，政府采購透明度評估連續(xù)4年位列全國前4名。統籌發(fā)展和安全，完善政府債務“借、用、管、還”全鏈條閉環(huán)管理體系，全省債務風險總體可控。嚴肅財經紀律，強化財會監(jiān)督，加強財政內控建設，財政治理水平穩(wěn)步提升，我省財政資金監(jiān)管相關做法在國務院廉政工作會議上作經驗交流。
五年來財政工作取得的成績，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署的結果，得益于省委和省政府的科學施策、正確領導，得益于省人大、省政協的依法監(jiān)督、有力指導，得益于全省各級各部門以及全省人民的團結奮斗、艱苦努力。同時，我們也清醒看到，財政工作還存在一些不足，財政運行仍面臨一些困難和問題，主要是：全省財政收入持續(xù)增長基礎尚不牢固，財政資金使用效益有待進一步提高，少數縣（市、區(qū)）防范化解債務風險和有效保障基層“三保”壓力較大。我們高度重視這些問題，今后還將認真聽取各位代表、各位委員的意見和建議，加大工作力度、采取有力措施加以解決。
二、2023年預算草案
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年。預算編制和財政工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和中央經濟工作會議部署，按照省第十一次黨代會、省委十一屆三次全會和省委經濟工作會議要求，緊扣“四個更大”重要要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，全方位推進高質量發(fā)展，更好統籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，更好統籌發(fā)展和安全，堅持積極的財政政策要加力提效，進一步健全現代預算制度，在有效支持高質量發(fā)展中保障財政可持續(xù)和地方政府債務風險可控，推動經濟運行整體好轉，實現質的有效提升和量的合理增長，為譜寫中國式現代化福建篇章開好局起好步提供堅實財力保障。
預算編制遵循以下原則：一是服務中心、保障重點。圍繞省委和省政府中心工作，聚焦省委經濟工作會議提出的“八個突出”，優(yōu)化支出結構，保持必要的財政支出強度，增強我省重大戰(zhàn)略任務和基本民生財力保障，并為全國大局多作貢獻。二是合理預測、統籌平衡。堅持收入預算與經濟社會發(fā)展水平相協調，與積極的財政政策要加力提效相銜接，實事求是、積極穩(wěn)妥編制收入預算。加強財政資源統籌，堅持有保有壓，做好收支平衡。三是勤儉節(jié)約、過緊日子。堅持艱苦奮斗，節(jié)儉辦一切事業(yè)，黨政機關帶頭過緊日子，進一步壓減非重點非剛性支出，省直部門一般性支出總體上按5%比例壓減。四是強化管理、講求績效。堅持預算法定，強化預算約束和績效管理，加強績效評價結果和審計發(fā)現問題的應用，提升資金效益和政策效能。五是兜牢底線、防范風險。加大轉移支付調節(jié)力度，筑牢兜實基層“三�！钡拙�。用好地方政府債券，充分發(fā)揮拉動有效投資作用。防范化解地方政府債務風險，堅決遏制隱性債務增量、化解存量。
�。ㄒ唬�2023年全省代編和省級一般公共預算
1.全省代編一般公共預算
全省代編一般公共預算總收入預計增長6%左右，按6%編制，全省一般公共預算總收入為5705.23億元；地方一般公共預算收入預計增長5.5%左右，按5.5%編制，地方一般公共預算收入為3522.71億元。
地方一般公共預算收入加上中央補助1499.5億元、動用預算穩(wěn)定調節(jié)基金372.1億元、調入資金441.59億元、中央提前下達新增一般債務限額101億元，剔除上解中央70億元，全省收入合計5866.9億元。按照收支平衡原則，相應安排全省一般公共預算支出5866.9億元，增長8.2%。
2.省級一般公共預算
省本級一般公共預算收入預計增長3%左右，按3%編制，省本級一般公共預算收入為288.38億元，加上中央財政補助收入1387.81億元、市縣財政上解收入322.86億元、調入資金7.92億元、動用預算穩(wěn)定調節(jié)基金180億元、中央提前下達新增一般債務限額87億元，省級收入合計2273.97億元。
按照收支平衡原則，相應安排省級支出2273.97億元，增長8.9%，扣除應上解中央支出43.73億元、補助市縣支出1538億元、一般債務還本支出14.36億元、債務轉貸市縣支出87億元，省本級支出590.88億元，增長3%。
�。ǘ┱曰痤A算
全省政府性基金預算收入預計增長3%左右，按3%編制，全省政府性基金預算收入為2710.25億元，加上中央補助收入15.84億元、中央提前下達新增專項債務限額933億元，全省收入合計3659.09億元。按照以收定支原則，相應安排支出3659.09億元。
省本級政府性基金預算收入預計下降3.3%左右，主要是國家重大水利工程建設基金和彩票公益金收入預計減少。按-3.3%編制，省本級政府性基金預算收入為21.17億元，加上中央補助收入15.63億元、按規(guī)定調入專項債券還本付息資金6.25億元、市縣財政上解政府性基金7.5億元、中央提前下達新增專項債務限額755億元，省級收入合計805.55億元。按照以收定支原則，相應安排省級政府性基金預算支出805.55億元，扣除補助市縣支出31.58億元、專項債務還本支出1.4億元、債務轉貸市縣支出740億元，安排省本級支出32.57億元。
�。ㄈ﹪匈Y本經營預算
全省國有資本經營預算收入預計下降16.3%左右，主要是國有企業(yè)2022年可分配利潤預計下降，相應減少2023年上繳收入。按-16.3%編制，全省國有資本經營預算收入為145億元，加上中央補助收入0.2億元、上年結轉28.62億元，全省收入合計173.82億元。根據國有資本經營預算管理相關規(guī)定，扣除按規(guī)定調入一般公共預算55億元，相應安排支出118.82億元。
省本級國有資本經營預算收入預計下降23.6%左右，主要是省國資委預計其監(jiān)管企業(yè)2022年可分配利潤下降，相應減少2023年上繳收入。按-23.6%編制，省本級國有資本經營預算收入為48.03億元，其中，省國資委監(jiān)管企業(yè)國有資本經營預算收入6.29億元，省級金融企業(yè)國有資本經營預算收入41.16億元，其他行政事業(yè)單位所屬企業(yè)國有資本經營預算收入0.58億元。省本級國有資本經營預算收入加上中央財政補助收入0.18億元、上年結轉收入2.36億元，省級收入合計50.57億元。按照國有資本經營預算管理相關規(guī)定，扣除按規(guī)定調入一般公共預算3.05億元、補助市縣支出0.18億元后，安排省本級支出47.34億元。
�。ㄋ模┥鐣ｋU基金預算
全省社會保險基金預算收入預計增長6.9%左右，按6.9%編制，全省社會保險基金預算收入為2362.79億元。按照精算平衡原則，安排全省社會保險基金預算支出2099.91億元，增長7.8%。當年收支結余262.88億元。
省級編制的5項社會保險基金收入預計增長5.4%，按5.4%編制，省級社會保險基金收入為1043.53億元，其中，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金收入896.03億元、機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金收入53.88億元、職工基本醫(yī)療保險基金收入48.53億元、工傷保險基金收入9.16億元、失業(yè)保險基金收入35.93億元。按照精算平衡原則，安排省級社會保險基金支出927.11億元，增長7%。當年收支結余116.42億元，年末滾存結余999.29億元。（下轉第六版） （上接第五版）
（五）2023年省級四本預算支出安排
省級四本預算安排支出共計4054.15億元，扣除債務轉貸市縣支出827億元后（其中：一般債務87億元，專項債務740億元），省級四本預算支出3227.15億元，其中，一般公共預算支出2186.97億元、政府性基金預算支出65.55億元、國有資本經營預算支出47.52億元（不含調入一般公共預算）、社會保險基金預算支出927.11億元。除保運轉等支出外，全力保障省委十一屆三次全會和省委經濟工作會議提出的各項工作任務。聚焦“八個突出”，對照《政府工作報告》部署內容，重點做好以下九個方面的支出保障：
1.有效支持推動經濟高質量發(fā)展。深化數字福建建設，統籌用好數字經濟發(fā)展等專項資金，支持實施數字信息基礎設施“強基”行動，培育跨行業(yè)跨領域工業(yè)互聯網平臺，加快推進數字產業(yè)化、產業(yè)數字化。加快發(fā)展海洋經濟，用好促進海洋與漁業(yè)產業(yè)高質量發(fā)展等專項資金，培育壯大海工裝備、海上風電、海洋生物醫(yī)藥等產業(yè)，構建具有國際競爭力的現代海洋產業(yè)基地。培育壯大綠色經濟，持續(xù)發(fā)揮循環(huán)經濟、“電動福建”建設等專項資金作用，支持大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)，深化“電動福建”建設，著力構建綠色制造體系和服務體系，支持開展省級以上園區(qū)循環(huán)化改造。支持實施文旅經濟高質量發(fā)展十大行動，統籌文旅融合發(fā)展、文化產業(yè)發(fā)展等專項資金，支持大力發(fā)展紅色、生態(tài)、工業(yè)、鄉(xiāng)村、海洋等文旅新業(yè)態(tài)。用好工業(yè)增產增效正向激勵、制造業(yè)單項冠軍獎勵、標準化補助等獎補政策，支持持續(xù)實施“六大工程”、龍頭企業(yè)培優(yōu)扶強工程等，支持實施質量、標準、品牌強省戰(zhàn)略，推進提升制造業(yè)競爭力。發(fā)揮省級服務業(yè)發(fā)展引導資金帶動作用，支持加快推進我省現代流通體系建設，培育制造業(yè)和服務業(yè)融合發(fā)展的服務型制造新業(yè)態(tài)新模式。用好省級政策性優(yōu)惠貸款風險分擔資金池，加大普惠金融重點領域供給。優(yōu)化地方政府專項債投向，支持適度超前布局一批穩(wěn)基礎、優(yōu)結構、利長遠的項目，積極擴大有效投資。發(fā)揮商務發(fā)展資金撬動作用，深化“全閩樂購”活動，增加汽車、家電等大宗消費，深化城鄉(xiāng)消費提升行動，加快打造區(qū)域消費中心，加強縣域商業(yè)體系建設，促進農特產品“進城”、高質量消費品“下鄉(xiāng)”。
2.有效支持提升創(chuàng)新競爭力。統籌用好擴大學前教育資源、基礎教育質量提升等專項資金，支持實施學前教育發(fā)展提升行動，全面提升保教水平。加快義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，推進義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升，完善全學段學生資助體系。持續(xù)加大高等教育投入，支持實施職業(yè)技能提升行動和職業(yè)教育“雙高”計劃，支持推進新一輪“雙一流”和應用型高校建設。深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化財政科技投入穩(wěn)定增長機制，提升科技投入效能。用好福廈泉自主創(chuàng)新示范區(qū)建設專項資金，打造海峽科技創(chuàng)新中心。做好高水平科研平臺經費保障，加快建設省創(chuàng)新研究院和海洋、集成電路等領域省創(chuàng)新實驗室。發(fā)揮研發(fā)費用分段補助、加計扣除等財稅政策作用，支持實施高新技術企業(yè)“雙倍增”行動，激勵企業(yè)加大研發(fā)投入。深化財政科技經費分配使用機制改革，推進科研經費“包干制”，推行“揭榜掛帥”“賽馬”等新型管理制度，深化新時代科技特派員機制，完善科技特派員扶持激勵政策。持續(xù)加大人才專項相關資金投入力度，深入實施新時代人才強省戰(zhàn)略，落實人才育引計劃。
3.有效支持促進城鄉(xiāng)區(qū)域共建共享。深入實施區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略，推進閩東北、閩西南兩大協同發(fā)展區(qū)建設，支持實施強省會戰(zhàn)略，推進福州新區(qū)、平潭綜合實驗區(qū)一體化發(fā)展，加快建設福州都市圈、廈漳泉都市圈、廈門高質量發(fā)展引領示范區(qū)、泉州21世紀“海絲名城”。加大財政轉移支付傾斜支持，建設閩西革命老區(qū)高質量發(fā)展示范區(qū)。持續(xù)做好東西部協作和對口支援，支持援藏援疆、閩寧協作不斷深化。支持加快推動新型城鎮(zhèn)化，加強對吸納農業(yè)轉移人口較多地區(qū)的資金支持，推動農業(yè)轉移人口與當地戶籍人口同等享受基本公共服務。用好國土空間生態(tài)修復等資金，支持加快建設國土空間規(guī)劃“一張圖”，促進縣城人口集聚、產業(yè)集中和功能集成。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設資金效益，持續(xù)推進海綿城市、韌性城市建設，因地制宜建設地下綜合管廊，大力實施城市更新行動和鄉(xiāng)村建設行動，持續(xù)提升城鄉(xiāng)建設品質。全面推進鄉(xiāng)村振興，持續(xù)加大“三農”投入，確保財政投入與鄉(xiāng)村振興目標任務相適應。認真落實惠農政策，大力支持糧食生產，促進重要農產品穩(wěn)產保供。全力做好鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，持續(xù)保持銜接資金投入力度不減，堅決防止出現規(guī)模性返貧。完善現代農業(yè)產業(yè)體系，實施農業(yè)保險保費補貼政策，用好特色現代農業(yè)發(fā)展專項資金，支持發(fā)展“一縣一業(yè)”“一村一品”，打響“福農優(yōu)品”品牌。支持高素質農民培訓和學歷提升以及鄉(xiāng)村產業(yè)帶頭人培育，引導各類能人回歸。支持打造特色公共文化服務品牌，豐富鄉(xiāng)村文化生活。
4.有效支持推動改革攻堅。加強重點領域改革資金保障，支持深化要素市場化配置改革、農村集體產權制度改革、區(qū)域金融改革創(chuàng)新、集體林權制度改革和縣域集成改革試點等，落細落實我省加快建設全國統一大市場分工任務。深化“三醫(yī)”聯動改革，鞏固提升三明醫(yī)改成果，加快推進分級診療制度建設和醫(yī)共體體制機制創(chuàng)新，完善大病保險和醫(yī)療救助制度。深化國資國企改革，做好國有資產綜合報告工作，加快國有經濟布局優(yōu)化和結構調整，支持加快省屬企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合。探索建立地方國有金融資本管理績效評價工作機制和評價體系，實行金融機構重大事項清單管理，支持省屬金融企業(yè)做強做優(yōu)做大。支持扎實開展第五次全國經濟普查。用好數字福建專項資金，支持打造數字政府、建設數字社會，加快建設全省一體化公共數據平臺，培育壯大數據要素市場，實現數字賦能、激發(fā)市場活力。進一步加大城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務、基本養(yǎng)老服務、就業(yè)公共服務、教育公共服務等重點領域政府購買服務改革力度。持之以恒推進“放管服”改革，支持打造一流營商環(huán)境。
5.有效支持推進高水平對外開放。推動外貿保穩(wěn)提質，大力發(fā)展市場采購、跨境電商、海外倉等外貿新業(yè)態(tài)，支持企業(yè)開拓市場、搶抓訂單，加大對企業(yè)建設和使用海外倉支持力度，推進“福品銷全球”。優(yōu)化出口信保扶持政策，支持“單一窗口+出口信�！苯蒂M擴面，加強對中小微外貿企業(yè)傾斜支持。支持海關通關便利化建設，扎實推進自貿試驗區(qū)建設提升，推進特色優(yōu)勢產業(yè)平臺做大規(guī)模。建立健全重點外貿企業(yè)服務保障制度，深化“助力萬企成長”行動。完善全省招商工作統籌機制，用好外資到資獎勵機制，落實外商“兩清單一目錄”，推動外資“雙百項目”轉化升級、落地投產。支持實施僑資僑智僑力引進工程。支持辦好第二十三屆投洽會，擴大高新技術領域利用外資，打造吸引外資新高地。支持“兩國雙園”建設，深化閩港閩澳合作，扎實推進海絲核心區(qū)、海絲中央法務區(qū)建設，提升雙向投資和開放合作水平。
6.有效支持建設海峽兩岸融合發(fā)展示范區(qū)。深化閩臺產業(yè)合作，支持福州、平潭建設對臺跨境電商集散樞紐，推動打造兩岸能源資源中轉平臺和對臺功能性經貿平臺，支持平潭綜合實驗區(qū)打造海關監(jiān)管特殊區(qū)域。統籌閩臺農業(yè)合作等資金，支持高質量建設臺灣農民創(chuàng)業(yè)園和閩臺農業(yè)融合發(fā)展產業(yè)園，推進閩臺優(yōu)勢企業(yè)產業(yè)鏈供應鏈價值鏈融合，提升閩臺農業(yè)交流合作水平。扎實推進同等待遇落實，完善臺胞在閩就業(yè)、就醫(yī)、住房、社保、養(yǎng)老、子女就學等制度保障，吸引更多臺胞來閩就業(yè)創(chuàng)業(yè)和學習生活。落實臺灣青年來閩實習就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施，加強海峽兩岸青年就業(yè)基地和示范點建設。支持廈金、福馬率先融合發(fā)展，深入推進與金馬地區(qū)通水通電通氣通橋，推動基本公共服務均等化普惠化便捷化，不斷增進臺灣同胞福祉。促進閩臺基層交流交往，加強閩臺科技教育、文化體育交流，加大力度引進臺灣建筑師團隊開展鄉(xiāng)建鄉(xiāng)創(chuàng)陪伴式服務，支持涉臺文物保護工程，統籌做好第十五屆海峽論壇、第十一屆海峽青年節(jié)經費保障。
7.有效支持全面發(fā)展民生和社會事業(yè)。落實落細就業(yè)優(yōu)先政策，用好就業(yè)補助、失業(yè)保險等資金，促進高校畢業(yè)生、農村轉移勞動力、退役軍人等重點群體就業(yè)。健全中小學教師工資長效聯動機制。引導、支持公益慈善事業(yè)發(fā)展。進一步健全養(yǎng)老服務體系，支持大力發(fā)展銀發(fā)經濟，優(yōu)化養(yǎng)老服務供給，推動智慧健康養(yǎng)老，支持打造“福見康養(yǎng)”品牌。健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調整機制，進一步完善基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統籌。健全分層分類的社會救助體系，落實省定低保標準增長機制，加強困難群眾救助幫扶，保障好因疫因災遇困群眾和老弱病殘等特殊群體的基本生活。統籌用好城鎮(zhèn)保障性安居工程補助資金，大力支持棚戶區(qū)、老舊小區(qū)改造和公共租賃住房、保障性租賃住房建設，規(guī)范公租房管理，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。加快健康福建建設，健全公共衛(wèi)生體系，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強重大疫情防控救治體系和應急能力建設保障，提升醫(yī)療服務能力。推動優(yōu)質醫(yī)療資源擴容和均衡布局，推進分級診療體系建設，加快建設國家、省級區(qū)域醫(yī)療中心，深化公立醫(yī)院薪酬制度改革，持續(xù)推進公立醫(yī)院高質量發(fā)展。支持加強基層醫(yī)療衛(wèi)生建設，保障群眾及時就地就近看病就醫(yī)。加大投入力度，促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。推進文化強省建設，統籌省文化產業(yè)發(fā)展等資金，支持實施優(yōu)秀傳統文化傳承發(fā)展，加強文物和文化遺產保護利用，健全公共文化服務體系，推進廣播影視事業(yè)發(fā)展。支持繁榮發(fā)展哲學社會科學、參事、文史、檔案、地方志等事業(yè)，提升新型智庫建設水平。統籌體育發(fā)展相關資金，支持發(fā)展群眾體育、競技體育、體育產業(yè)，加快推進體育強省建設。
8.有效支持生態(tài)強省建設。完善支持綠色發(fā)展的財政政策，深化國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設。加快推動綠色低碳轉型，支持開展低碳城市、園區(qū)、社區(qū)試點，推進鋼鐵、有色等重點領域節(jié)能降碳，推動資源循環(huán)利用，發(fā)展綠色低碳產業(yè)。統籌用好生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、國家公園生態(tài)保護等相關資金，深入推進環(huán)境污染防治，支持深入打好藍天、碧水、碧海、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，實施生物多樣性保護重大工程，高質量推進武夷山國家公園建設，深入開展互花米草除治攻堅行動。鞏固閩江流域生態(tài)保護修復成效，持續(xù)推進九龍江流域山水林田湖草沙一體化保護和修復工程，提升綜合治理效能。落實綜合性生態(tài)保護補償實施方案，持續(xù)實施汀江—韓江跨省流域上下游橫向生態(tài)保護補償，支持建立健全生態(tài)產品價值實現機制，拓寬“兩山”轉化路徑。
9.有效支持維護社會安全穩(wěn)定。嚴守耕地保護紅線，加強高標準農田建設，實施現代種業(yè)創(chuàng)新工程，充分發(fā)揮地方糧食風險基金作用，支持加快省級糧庫建設，確保糧食安全。統籌做好食品藥品、市場監(jiān)管經費保障，深入治理“餐桌污染”、建設“食品放心工程”，對食品藥品安全問題“零容忍”。支持完善能源產供儲銷體系，加快煤炭儲備基地、油氣儲備設施建設，確保能源安全。支持應急管理體系建設，用好安全生產、安全應急保障提升工程等專項資金，強化應急物資、隊伍、裝備、設施等保障，增強全災種救援能力和急難險重任務處置能力。高度警惕房地產、金融等領域風險，防范化解政府債務風險，守住不發(fā)生系統性風險底線。深入實施“八五”普法規(guī)劃，加強社會治理經費保障，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，強化社會治安整體防控，推進常態(tài)化掃黑除惡。優(yōu)化財政投入，發(fā)揮好工會、共青團、婦聯等群團組織作用，促進婦女、兒童、殘疾人、老體協等事業(yè)發(fā)展。積極做好統一戰(zhàn)線經費保障工作，扎實推進民族宗教工作高質量發(fā)展，扶持少數民族和民族地區(qū)發(fā)展經濟和社會事業(yè)。做好國防領域經費保障，支持深化全民國防教育，落實人民防空等國防動員地方支出責任，積極開展雙擁共建，做好退役軍人服務保障，鞏固提高軍民一體化國家戰(zhàn)略體系和能力。
三、扎實做好2023年財政改革發(fā)展工作
圍繞上述指導思想和預算安排，深入貫徹預算法及其實施條例，全面落實省十四屆人大一次會議決議要求，敢于擔當、善于作為，扎實做好財政各項改革發(fā)展工作，確保全年預算目標順利完成，以新氣象新作為推動高質量發(fā)展取得新成效。
（一）注重政策協同，推動經濟運行整體好轉。堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，加力提效實施積極的財政政策，注重精準、更可持續(xù)，全力服務全省發(fā)展大局。優(yōu)化財政投融資機制，加強財政與金融、產業(yè)、科技、社會等政策協調配合，保持政策預期的穩(wěn)定和一致性，更好發(fā)揮財政資金引導與撬動作用，形成共促高質量發(fā)展合力。落實減稅降費政策，著力紓解企業(yè)困難。用好用足財政貼息、融資擔保、政府投資基金等政策工具，引導金融機構更好服務實體經濟。支持把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置，做好基本消費品保供穩(wěn)價，培育壯大智慧產品和服務等“智慧+”消費，擴大汽車等重點領域消費。用好地方政府債券等擴大投資政策，統籌把握債券發(fā)行節(jié)奏，適當提高資金使用集中度，加快專項債券支出進度，支持“兩新一重”等基礎設施建設，推動盡快形成實物工作量，促進帶動擴大有效投資。堅持“兩個毫不動搖”，鼓勵支持民營經濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大，提升市場主體活力。
�。ǘ⿵娀Y源統籌，增強重大戰(zhàn)略任務財力保障。努力培植財源，優(yōu)化收入結構，盤活低效閑置資產，積極向上爭取轉移支付資金和新增債務限額，依法依規(guī)組織收入，進一步加強非稅收入管理，持續(xù)做大財政收入“蛋糕”，發(fā)揮好服務經濟社會發(fā)展的作用。把過緊日子作為常態(tài)化思維方式和紀律要求，精打細算，嚴格壓減非急需非剛性支出，嚴控“三公”經費預算，做到只減不增，堅決杜絕浪費現象，將更多的財政資金用于支持經濟社會發(fā)展和基本民生保障。加強四本預算統籌銜接，保持必要的財政支出強度，優(yōu)化財政支出結構，增強財政資源統籌能力，提高財政資源配置效率。完善支持高質量發(fā)展的財政政策和標準體系，積極支持“四大經濟”、科教興省、生態(tài)省建設、基本民生、鄉(xiāng)村振興等重大發(fā)展戰(zhàn)略。
�。ㄈ┚劢姑裆ｌ�，穩(wěn)步提高保障和改善民生水平。堅持在發(fā)展中保障和改善民生，盡力而為、量力而行，統籌需要和可能，促進民生支出與經濟發(fā)展相協調、與財力狀況相匹配。健全民生領域投入保障機制，把更多的財力、最大的增量投入民生事業(yè)，確保民生投入持續(xù)保持在七成以上。扎實推進共同富裕，增強均衡性和可及性，推動現代化建設成果更多更公平惠及全體人民。落實好省委和省政府為民辦實事項目資金保障，持之以恒辦好民生實事。加大稅收、社會保障、轉移支付等調節(jié)力度，推進公共服務優(yōu)質共享，支持建設高質量教育體系，促進提高醫(yī)療衛(wèi)生服務能力，健全社會保障體系，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量，有效保障落實新階段疫情防控各項舉措，兜牢基本民生底線。
�。ㄋ模┥罨敹惛母�，健全現代預算制度。全面落實稅收法定原則，積極落實中央有關稅制改革的工作部署。堅持預算法定，完善預算執(zhí)行管理體系，全面啟動實施財政預算指標核算管理改革。推進全面實施預算績效管理，逐步建立成本預算績效管理制度體系，強化評價結果應用。加強財會監(jiān)督和財政內控建設，加快構建全省財會監(jiān)督綜合管理平臺，強化重大財稅政策落實情況監(jiān)督檢查和轉移支付全鏈條監(jiān)督管理。進一步運用預算管理一體化系統，全流程辦理預算管理業(yè)務。完善常態(tài)化財政資金直達機制，優(yōu)化分配審核流程，健全全過程監(jiān)管機制，做到快撥快用快見效。按照與財政事權和支出責任劃分相適應的原則，完善財政轉移支付體系，嚴格轉移支付設立程序，健全定期評估和退出機制，提升轉移支付管理的科學性。
�。ㄎ澹└媒y籌發(fā)展和安全，牢牢守住不發(fā)生系統性風險的底線。建立健全財政承受能力評估機制，在出臺重大政策和實施重大投資項目前，開展財政承受能力評估，增強財政政策針對性、有效性。兼顧當前和長遠，加強跨年度預算平衡，增強財政可持續(xù)性。規(guī)范舉債融資機制，加強全過程穿透式監(jiān)測，強化債務風險評估預警，分類推進債務高風險地區(qū)降低風險等級，積極穩(wěn)妥化解隱性債務存量，堅決遏制隱性債務增量，確保地方政府債務風險可控。嚴格落實“三保”主體責任，督促各地足額安排基層“三�！敝С觯皇〖壚^續(xù)實行“三�！鳖A算事前審核全覆蓋，強化動態(tài)監(jiān)測預警，推動財力下沉，健全縣級財力長效保障機制，筑牢兜實基層“三�！钡拙�。
各位代表、各位委員，新的一年我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，在省委和省政府的領導下，自覺接受省人大監(jiān)督，虛心聽取省政協意見建議，戮力同心、勇毅前行，團結奮斗、開拓創(chuàng)新，更好發(fā)揮財政職能作用，扎實推進財政改革發(fā)展各項工作，為全面加快新發(fā)展階段新福建建設，奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家福建篇章作出新的更大貢獻。
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