一、2022年預算執(zhí)行情況
過去一年，受多重因素疊加影響，我省財政運行面臨前所未有的挑戰(zhàn)。全省各地各部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會精神和黨的二十大精神，全面落實習近平總書記對我省重要講話重要指示精神，堅決落實“疫情要防住、經濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”重要要求，在省委的堅強領導下，認真落實省第十三次黨代會、省委十三屆二次全會、三次全會暨省委經濟工作會議部署和省人大各項決議要求，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入構建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持積極財政政策要提升效能、更加注重精準可持續(xù)，聚焦建設“六個龍江”、推進“八個振興”，充分發(fā)揮財政職能，有效配置財政資源，強化預算執(zhí)行管理，財政運行穩(wěn)中有進，取得了來之不易的成績，圓滿完成了省十三屆人大六次會議決議事項，有力推動了龍江振興發(fā)展和現(xiàn)代化強省建設。
（一）2022年預算收支完成情況
1.一般公共預算完成情況。據(jù)快報統(tǒng)計（下同），全省一般公共預算收入1290.6億元，自然口徑下降0.8%，剔除組合式稅費支持政策因素后增長9.3%；全省一般公共預算支出5452億元，增長6.8%。省本級一般公共預算收入329.5億元，自然口徑增長15.1%；一般公共預算支出1089.9億元，下降8.8%。
2.政府性基金預算完成情況。全省政府性基金預算收入152.9億元，下降58.7%，主要是市縣土地出讓收入減收；政府性基金預算支出552.3億元，下降26.9%，主要是市縣土地出讓收入減收相應減支。省本級政府性基金預算收入9.2億元，下降30.8%，主要是2021年下半年農墾、森工系統(tǒng)土地出讓收入由省級調整為市縣級；政府性基金預算支出67.2億元，下降18.8%，主要是省本級留用專項債券規(guī)模減少。
3.國有資本經營預算完成情況。全省國有資本經營預算收入35.2億元，增長7.8倍，主要是部分市（地）一次性轉讓國有企業(yè)股權增收；國有資本經營預算支出36.2億元，增長2.2倍，主要是收入增長相應支出增加。省本級國有資本經營預算收入1.8億元，增長8.9%；國有資本經營預算支出20.5億元，增長1.3倍，主要是國家“三供一業(yè)”移交補助資金集中在省本級支出。
4.社會保險基金預算完成情況。全省社會保險基金預算收入3334.4億元，增長8.5%；社會保險基金預算支出3076.2億元，增長3.4%。省本級社會保險基金預算收入2368.8億元，增長11.5%。社會保險基金預算支出2177.2億元，增長4%。
（二）2022年法定債務情況
1.法定債務限額及余額。截至2022年末，全省法定債務限額7410.6億元，其中：省本級907.7億元，市縣級6502.9億元。全省法定債務余額7290.9億元。
2.地方政府債券發(fā)行使用情況。全省共發(fā)行地方政府債券1272.9億元。按類別劃分，發(fā)行一般債券736億元，發(fā)行專項債券536.9億元。按品種劃分，發(fā)行新增債券772億元，主要用于交通基礎設施等重點領域新建、續(xù)建項目建設；發(fā)行再融資債券500.9億元，主要用于償還到期債券本金。
3.地方政府債券還本付息情況。全省地方政府法定債務到期還本付息額761.4億元，其中：本金512.2億元，利息249.2億元，均已按期償還。
（三）2022年重點工作情況
一是打好財政政策“組合拳”，傾力而為穩(wěn)經濟大盤。全面推進減稅降費。堅持能出盡出、能快則快，不折不扣落實國家組合式稅費支持政策，在地方權限范圍內頂格出臺減免小微企業(yè)“六稅兩費”等政策，推動增值稅留抵退稅快審快撥、應享盡享，對全省承租行政事業(yè)單位房產的小微企業(yè)減免房租，新增減稅降費及退稅緩稅緩費375億元以上，資金規(guī)模之大、受益范圍之廣前所未有。放大“雙穩(wěn)”基金擔保貸款政策效能。再次延長首輪“雙穩(wěn)”基金擔保貸款延期還本政策執(zhí)行期，啟動新一輪“雙穩(wěn)”基金擔保貸款風險補償機制，延期還本和新增額度合計達217.8億元。加大政府采購扶持力度。提高價格扣除比例、增加預留份額，助力中小微企業(yè)中標項目2.6萬個、采購金額290.9億元；提高政府采購合同首付款比例，增加中小微企業(yè)現(xiàn)金流26.7億元。加力穩(wěn)投資促消費。省級籌集資金665.8億元，資金到位率達96.3%，有力支持哈爾濱機場二期擴建、鐵伊高鐵、大中型病險水庫除險加固等重點項目建設。制定落實接觸性服務業(yè)紓困幫扶政策，省級出臺補助政策鼓勵市（地）政府發(fā)行消費券，13個市（地）發(fā)放政府消費券4.5億元，拉動銷售額89.9億元。
二是統(tǒng)籌用好財政支農資金，全力以赴推動鄉(xiāng)村振興。全力支持提升糧食產能。省級籌集345.9億元，支持科技農業(yè)、綠色農業(yè)、質量農業(yè)、品牌農業(yè)發(fā)展，推動高標準農田建設、侵蝕溝治理、黑土地保護、種業(yè)振興、現(xiàn)代農機應用、“黑土優(yōu)品”品牌宣傳、糧食倉儲智能化升級改造等工作，全省農業(yè)綜合機械化率達到98%以上、累計建成高標準農田突破1億畝、糧食生產實現(xiàn)“十九連豐”。全力發(fā)揮惠農政策效能。及時發(fā)放耕地地力保護補貼、糧食生產者補貼、實際種糧農民補貼415.1億元，充分調動農民種糧積極性；提前釋放大豆、玉米生產者差異化補貼政策信號，引導農民擴種大豆，超額完成國家下達任務；充分發(fā)揮農業(yè)保險體系作用，為183.1萬戶（次）農戶提供風險保障647.5億元，三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實施范圍擴展至全省所有產糧大縣，在全國率先開展大豆完全成本和種植收入保險試點。全力推動鄉(xiāng)村建設。省級籌集59.8億元，深入實施農村人居環(huán)境整治提升五年行動，加快補齊道路、供水等農村基礎設施短板，持續(xù)發(fā)力助推美麗鄉(xiāng)村建設、集體經濟發(fā)展，推動建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。全力鞏固脫貧攻堅成果。嚴格落實過渡期內“四個不摘”要求，下達銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金51.6億元，20個脫貧縣實際整合資金17.1億元，重點支持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。持續(xù)加強資金使用管理，在國家2021年度銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金績效評價考核中獲評A等次。
三是優(yōu)化財政政策供給，靠前發(fā)力培育發(fā)展新動能。加力推動產業(yè)振興。聚焦數(shù)字經濟、生物經濟、冰雪經濟、創(chuàng)意設計產業(yè)等重點產業(yè)，以前所未有力度重構財政扶持政策體系，省級籌集98.9億元保障政策落地，推動構建“4567”現(xiàn)代化產業(yè)體系。加力推動創(chuàng)新驅動。省級財政科技專項投入達到16.4億元，連續(xù)2年增長20%，推動開展基礎研究、關鍵核心技術“揭榜掛帥”科技攻關、重大科技成果轉化項目788個，扶持打造省級科技創(chuàng)新基地載體37個，助力哈大齊國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、佳木斯國家農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)建設，持續(xù)推動實施新一輪科技型企業(yè)三年行動計劃，全省高新技術企業(yè)凈增867家。加力推動人才振興。省級籌集32.6億元，推動落實人才振興60條政策，支持實施“頭雁”、龍江學者等人才支持計劃，用“真金白銀”助力我省打造人才集聚“強磁場”。加力推動改革開放。省級籌集213億元，促進深化改革、擴大開放，支持國有企業(yè)化解歷史遺留問題，助力國企改革三年行動圓滿收官；支持圍繞“4567”產業(yè)體系開展精準招商，推動自貿試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)、特色園區(qū)等開放平臺提升承載能力；保障亞布力中國企業(yè)家論壇、全國工商聯(lián)主席高端峰會、世界5G大會等重點招商活動順利開展，簽約項目1195個、簽約額6722億元。
四是強化財政民生投入保障，盡心竭力增進民生福祉。堅持黨政機關過緊日子保人民群眾過好日子，全省財政民生支出占一般公共預算支出比重達87.1%，有力保障了民生實事順利實施、民生政策及時落地。全力落實就業(yè)優(yōu)先政策。充分發(fā)揮失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策作用，統(tǒng)籌就業(yè)、職業(yè)技能提升行動等資金，落實社會保險、職業(yè)培訓、一次性創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)等補貼政策，支持高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、農民工、退役軍人等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。持續(xù)推動教育高質量發(fā)展。嚴格落實教育支出“兩個只增不減”要求，支持提升各學段教育軟硬件水平，助推18所省屬高�！半p一流”、25所高職院�！半p高”和39所中職學�！半p優(yōu)”建設。強化公共醫(yī)療衛(wèi)生投入。全力保障做好疫情防控工作，確�；颊卟灰蛸M用問題影響就醫(yī)，確保各地不因資金問題影響醫(yī)療救治和疫情防控；大力支持公立醫(yī)院改革、國家區(qū)域醫(yī)療中心建設，持續(xù)推動醫(yī)療衛(wèi)生機構能力提升、衛(wèi)生健康人才隊伍建設和中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，全面落實城鄉(xiāng)醫(yī)療救助政策，基本醫(yī)療保險財政補助標準由580元/人年提高到610元/人年。穩(wěn)步提高社會保障水平。落實企業(yè)、機關事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金提標政策，多措并舉確保全省企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放；城鄉(xiāng)低保標準實現(xiàn)“十六連增”；階段性調整價格補貼聯(lián)動機制，加大對困難群眾物價補貼力度。著力改善群眾住房條件。推動改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)41萬戶、棚戶區(qū)1.4萬套；及時發(fā)放城鄉(xiāng)困難家庭冬季取暖補助、住房保障家庭租賃補貼，惠及中等偏下收入群體18.4萬戶。促進文體事業(yè)發(fā)展。支持開展黨的二十大、省第十三次黨代會精神等學習宣傳貫徹活動，助推全省新時代文明實踐中心實現(xiàn)全覆蓋。深入實施文化惠民工程，加大文物保護和文藝精品創(chuàng)作支持力度，切實保障全省1585個博物館、紀念館、公共圖書館、美術館、文化館（站）等免費開放。支持龍江健兒在北京冬奧會、冬殘奧會勇創(chuàng)佳績，保障第十五屆全省運動會和全民健身賽事活動順利開展。提升社會治理水平。推動平安黑龍江建設，加強對基層政法機關經費投入，推動政法領域改革、依法治省和常態(tài)化掃黑除惡斗爭，助力全省社會治安、公共安全狀況持續(xù)向好。
五是創(chuàng)新生態(tài)領域投入機制，持續(xù)推動綠色龍江建設。持續(xù)推動環(huán)保督查問題整改。省級籌集59.9億元，全力保障完成第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題階段性整改任務，推進城鎮(zhèn)生活污水管網補短板、礦山修復、水土流失等綜合治理。繼續(xù)執(zhí)行秸稈露天焚燒獎懲政策，推動落實秸稈“全域全時段全面禁燒”；研究出臺大氣環(huán)境生態(tài)補償辦法，建立獎優(yōu)罰劣機制，促進環(huán)境質量改善。持續(xù)推動生態(tài)環(huán)境保護修復。省級籌集291.7億元，支持打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推動開展碳達峰碳中和行動，促進森林、草原、濕地生態(tài)保護和修復；積極參與中央生態(tài)環(huán)保領域競爭性立項，綏化市納入國家黑臭水體治理補助范圍，雞西市納入全國國土綠化試點示范項目，哈爾濱市、齊齊哈爾市納入北方地區(qū)清潔取暖補助范圍。持續(xù)推動生態(tài)產品價值轉化。省級統(tǒng)籌投入7.1億元，支持實施大慶市未利用地改造等生態(tài)資源價值實現(xiàn)和轉化項目，助力探索“綠水青山”向“金山銀山”轉化新路徑。
（四）落實省人大預算決議和加強財政管理情況
一是積極主動接受人大和各界監(jiān)督。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認真落實省人大及其常委會關于黑龍江省2022年預算和省級預算調整方案等決議，依法報告預算執(zhí)行、決算、地方政府債務管理、國有資產管理等情況。不斷完善服務人大代表政協(xié)委員履職工作機制，高質量完成涉及財政的152件人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作。壓實審計整改責任，限時落實整改要求，推動完善內控機制，務求整改實效。扎實推進預決算公開，預決算公開規(guī)范化和透明度進一步提升。
二是蹄疾步穩(wěn)深化預算制度改革。連續(xù)兩年組織開展預算績效管理提質增效行動，制定落實預算績效目標管理、績效指標庫管理、績效評價結果運用等系統(tǒng)性制度辦法，按季度集中開展績效運行監(jiān)控，實現(xiàn)256個省級部門支出、重點專項和政府債券資金自評價全覆蓋，強化省級產業(yè)發(fā)展專項等重點領域資金績效評價，并將績效評價結果與政策調整、預算安排有機銜接，貫穿事前、事中、事后全過程的預算績效管理體系全面建立，“花錢必問效、無效必問責”理念更加深入人心。
三是加力提效推進數(shù)字財政建設。預算管理一體化系統(tǒng)上線運行，全面貫通省、市、縣各級財政，實現(xiàn)預算資金全流程動態(tài)管理。深入推進“互聯(lián)網+政府采購”，全省政府采購實現(xiàn)“一網通辦”、不見面開標，全過程信息公開、“承諾+信用”準入管理等工作達到全國一流水平，政府采購營商環(huán)境進一步優(yōu)化。推進全省惠民惠農財政補貼資金“一卡通”發(fā)放試點，發(fā)放各類惠民惠農財政補貼項目28項93.8億元，惠及1126.6萬人（戶）次，補貼資金發(fā)放的規(guī)范性、便捷性全面增強。
四是馳而不息加強財政管理。推出優(yōu)化財政支出結構、加強財政資金統(tǒng)籌、加快預算執(zhí)行進度、規(guī)范專項資金管理等系統(tǒng)性政策措施，促進發(fā)揮積極財政政策效能，提高財政資源配置效率，推動財政支出提速增效。細化落實政府過緊日子要求，全省“三公”經費實現(xiàn)只減不增。充分發(fā)揮直達機制作用，堅持快審快撥、嚴格監(jiān)控，1392.1億元直達資金精準快速惠企利民。建立省級項目預算評審制度，加大財政投資評審力度，全省評審政府投資項目1.8萬個，審減額112.8億元、審減率達11.1%。開展行政事業(yè)單位資產清查，全省盤活利用行政事業(yè)性閑置資產11.1億元，促進提升資產使用效益。
五是有力有效防控財政運行風險。完善落實“三�！敝С霰Ｕ蠙C制，進一步推動財力下沉基層，省對市縣財力性轉移支付同比增長34.1%，創(chuàng)歷史新高，切實兜牢基層“三保”底線。嚴格落實“統(tǒng)計監(jiān)測、月報預警、風險會商、應急救助、考核問責”債務風險防控機制，組織開展全省隱性債務排查和“回頭看”，用好再融資、展期重組、周轉金等政策工具，及時償還到期債務本息，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。
這些成績的取得，是深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的結果，是省委堅強領導、科學決策的結果，是省人大、省政協(xié)及代表委員們監(jiān)督指導、大力支持的結果，是全省各地、各部門和干部群眾齊心協(xié)力、團結奮斗的結果。與此同時，我們清醒地看到，當前財政運行和預算管理工作還面臨著一些問題和挑戰(zhàn)，主要是：經濟下行、內外部環(huán)境變化對財政減收增支影響較大，各級財政收支矛盾仍然突出；政府債務結構性風險仍然存在，隱性債務風險防控壓力加大；違反財經紀律問題時有發(fā)生，財政資金使用安全性、有效性有待提高，等等。對這些問題，我們將高度重視，采取有效措施加以解決。
二、2023年預算安排情況
2023年是全面貫徹黨的二十大精神開局之年，編制好年度預算，做好各項財政工作，具有十分重要的意義。黨的二十大作出“推動東北全面振興取得新突破”重要部署，我省步入高質量發(fā)展新階段，產業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢新動能不斷釋放，開放發(fā)展勢頭良好，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，消費需求增長和在建項目拉動，將為經濟運行整體好轉提供有力支撐、為財政收入改善注入“源頭活水”，減稅退稅緩稅等一次性政策到期也將在今年形成恢復性增長，但國內外不穩(wěn)定、不確定、難預料因素增多，落實完善減稅降費措施將給財政增收帶來一定壓力。從支出端看，助力穩(wěn)經濟和促發(fā)展，積極財政政策要求保持必要支出強度，推動財力下沉做好基層“三保”，同時支持產業(yè)升級、科技創(chuàng)新、助企紓困、大項目建設等重點領域和剛性支出需求較大，預算將維持“緊平衡”狀態(tài)，收支矛盾仍十分突出。
（一）2023年預算編制指導思想和基本原則
2023年預算編制的指導思想是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神，全面落實黨的二十大和中央經濟工作會議戰(zhàn)略安排，認真落實省委十三屆三次全會暨省委經濟工作會議部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入構建新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展，更好統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，認真落實積極財政政策要加力提效，注重精準、更可持續(xù)的要求，全力做好生財、聚財、理財文章，深化財稅體制改革，加強財政資源統(tǒng)籌，優(yōu)化支出結構和政策供給，保持必要的財政支出強度，加快財政支出進度，堅持黨政機關過緊日子，兜牢基層“三保”底線，強化預算約束和績效管理，提高財政資源配置效率，在有效支持高質量發(fā)展中保障財政可持續(xù)和地方政府債務風險可控，扎實推進中國式現(xiàn)代化龍江實踐，助力全面建設社會主義現(xiàn)代化強省開好局起好步。
圍繞上述指導思想，預算編制堅持把握六項原則：一是突出以政領財原則。提高政治站位、把準政治方向，圍繞貫徹落實黨中央重大方針政策和省委決策部署，做好預算安排和政策供給，堅持高質量發(fā)展方向不動搖，聚焦發(fā)力支持建設“六個龍江”、推進“八個振興”，積極有為服務全省高質量發(fā)展大局。二是突出穩(wěn)中求進原則。收入預算實事求是、科學預測，與經濟社會發(fā)展水平相適應，與積極財政政策相銜接，推動收入實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長，穩(wěn)定收入預期。三是突出統(tǒng)籌引導原則。在財力籌集上堅持系統(tǒng)觀念和“大統(tǒng)籌”理念，推進“四本預算”有機銜接，盤活存量、用好增量，強化資金資源資產協(xié)同聯(lián)動，實現(xiàn)更高水平的供需平衡、動態(tài)平衡和良性循環(huán)；發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用，通過政府和社會資本合作、“專項債券+市場化融資”、政府投資基金等方式，引導撬動市場化資金，形成共促高質量發(fā)展合力。四是突出民生兜底原則。堅持盡力而為、量力而行，注重普惠性、基礎性、兜底性，在發(fā)展中保障和改善民生，確保民生支出與經濟發(fā)展相協(xié)調、與財力狀況相匹配，推進基本公共服務均等化。堅持“三�！敝С鲈谪斦С鲋械膬�(yōu)先順序，加大財力下沉力度，兜牢兜實基層“三�！钡拙�。五是突出績效預算原則。按照零基預算要求，對新增項目開展事前評估，對既有項目進行績效評價，做實預算安排與績效評價結果掛鉤機制，削減或取消低效無效資金，增強財政政策針對性有效性可持續(xù)性；聚焦年內可形成實物工作量的重大項目，按照輕重緩急原則安排地方政府新增債券。六是突出集約節(jié)約原則。將過緊日子要求制度化長效化，硬化預算約束，大力調整優(yōu)化支出結構，“三公”經費預算只減不增，嚴控一般性支出，擠出更多資金用于穩(wěn)增長、調結構、惠民生、促振興，切實做到集中財力辦大事。
（二）2023年全省預算草案
1.一般公共預算。全省一般公共預算收入預計1406.7億元，比上年完成增長9%，加中央財政提前告知稅收返還和轉移支付、地方政府一般債務收入、動用預算穩(wěn)定調節(jié)基金等3883億元，收入總計5289.7億元。一般公共預算支出安排5250億元（不包括中央未告知、無法編入預算的轉移支付補助），比上年預算增長9%，加上解中央支出、調出資金等39.7億元，支出總計5289.7億元，收支安排是平衡的。
2.政府性基金預算。全省政府性基金預算收入預計174.4億元，比上年完成增長14%，加中央財政提前告知轉移支付、地方政府專項債務收入、調入資金等91.1億元，收入總計265.5億元。政府性基金預算支出安排237.5億元，比上年預算增長27.7%，加調出資金等28億元，支出總計265.5億元，收支安排是平衡的。
3.國有資本經營預算。全省國有資本經營預算收入預計19.4億元，比上年完成下降44.9%，加中央財政提前告知轉移支付7.5億元，收入總計26.9億元。國有資本經營預算支出安排9.6億元，比上年預算下降13.4%，加調出資金17.3億元，支出總計26.9億元，收支安排是平衡的。
4.社會保險基金預算。全省社會保險基金預算收入預計3699.6億元，增長11%。社會保險基金預算支出安排3395.5億元，增長10.4%，年末結余304.1億元。
需要說明的是，按照《預算法》規(guī)定，市縣預算需由地方各級人民政府編制、同級人民代表大會批準，以上收支計劃安排為省級代編。
（三）2023年省級預算草案
1.一般公共預算。省本級一般公共預算收入預計332.8億元，比上年完成增長1%，加中央財政提前告知稅收返還和轉移支付補助、地方政府一般債務收入、動用預算穩(wěn)定調節(jié)基金等3909.5億元，收入總計4242.3億元。省本級一般公共預算支出安排1444.8億元，比上年預算增長10.6%，加上解中央支出、對市縣稅收返還和轉移支付支出、地方政府一般債務轉貸支出等2797.5億元，支出總計4242.3億元，收支安排是平衡的。
2.政府性基金預算。省本級政府性基金收入預計11.6億元，比上年完成增長25.6%，加中央財政提前告知轉移支付收入、地方政府專項債務收入等89.1億元，收入總計100.7億元。省本級政府性基金支出安排24億元，比上年預算增長16.8%，加對市縣轉移支付支出、地方政府專項債務轉貸支出等76.7億元，支出總計100.7億元，收支安排是平衡的。
3.國有資本經營預算。省本級國有資本經營預算收入預計0.8億元，比上年完成下降56.5%，加中央財政提前告知轉移支付收入7.5億元，收入總計8.3億元。國有資本經營預算支出安排0.8億元，比上年預算下降55%，加對市縣轉移支付支出7.5億元，支出總計8.3億元，收支安排是平衡的。
4.社會保險基金預算。省本級社會保險基金預算收入預計2598.7億元，增長9.7%。社會保險基金預算支出安排2337.9億元，增長7.4%，年末結余260.8億元。
（四）省級重點專項安排和支出政策
認真落實積極財政政策要加力提效，注重精準、更可持續(xù)的要求，運用零基預算和績效預算方法，堅持節(jié)用裕民、精打細算，大力調整優(yōu)化支出結構，在保障基本民生兜底基礎上，生產發(fā)展類支出增幅達到20%以上，切實做到“四個必保”，即：中央規(guī)定配套項目必保、兜牢民生底線的政策性支出必保、支持經濟結構戰(zhàn)略調整和產業(yè)升級的發(fā)展性支出必保、科技人才等創(chuàng)新領域支出必保。
1.支持構建現(xiàn)代化產業(yè)體系43.9億元。聚焦構建“4567”現(xiàn)代產業(yè)體系，圍繞落實22個產業(yè)振興行動計劃，強化政策協(xié)調配合和資金供給，不斷優(yōu)化支持方式、簡化兌現(xiàn)流程，促進釋放發(fā)展新動能。支持打造經濟發(fā)展新引擎。加大力度扶持壯大數(shù)字經濟、生物經濟、冰雪經濟、創(chuàng)意設計產業(yè)。落實5G基站和沿邊沿線基站建設、數(shù)據(jù)中心用電等補貼政策，助力新型基礎設施建設。支持生物經濟創(chuàng)新平臺建設，推動生物技術、生物育種、生物藥品等研發(fā)創(chuàng)新，促進壯大生物產業(yè)集群。推動提升冰雪基礎設施服務能力，助力做強我省冰雪經濟。支持創(chuàng)意設計產業(yè)高質量發(fā)展，推動“設計+”產業(yè)鏈延伸。支持發(fā)展戰(zhàn)略新興產業(yè)。落實企業(yè)技術改造貼息、綠色化改造獎勵、超低能耗建筑產業(yè)發(fā)展補貼等政策，助力打造新材料、航空航天、高端裝備等新增長動能。加大企業(yè)入規(guī)和上市（掛牌）支持力度，培育穩(wěn)定經濟增長優(yōu)質主體。支持創(chuàng)建國家級產業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心。支持傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)向中高端邁進。聚焦做好“三篇大文章”、抓實“五頭五尾”，支持重點產業(yè)鏈延鏈補鏈強鏈。助推醫(yī)藥企業(yè)增品種增效益。扶持壯大汽車產業(yè)，支持提升新能源整車、動力電池等關鍵零部件配套能力，鼓勵有條件的地區(qū)建設寒地汽車試驗基地。加力培育“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展，提升企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造水平。支持實施擴大內需戰(zhàn)略。落實市（地）政府消費券省級補助政策，支持促進汽車、家電、建材等大宗商品消費擴容提質升級。鼓勵平臺經濟、共享經濟、電商直播等新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，推進康養(yǎng)旅游、冰雪旅游、文化娛樂產業(yè)加快發(fā)展。落實物流降本提質增效扶持政策，支持哈爾濱國際航空貨運樞紐建設，大力發(fā)展物流產業(yè)鏈，助力產業(yè)鏈循環(huán)暢通。
2.支持推進現(xiàn)代化農業(yè)強省建設55億元。聚焦保障國家糧食安全和重要農產品供給，大力發(fā)展“四個農業(yè)”，推動農業(yè)強省建設。全方位夯實糧食安全根基。支持落實新一輪千億斤糧食產能提升行動，推進建設高標準農田，持續(xù)開展侵蝕溝治理、秸稈綜合利用等黑土地保護工程，深入實施種業(yè)振興行動，開展中小河流治理、病險水庫除險加固等薄弱環(huán)節(jié)建設，加力提升農業(yè)保險保障水平，落實好大豆、玉米和稻谷生產者補貼政策，健全種糧農民收益保障機制，鞏固提升糧食綜合產能。提高農業(yè)質量效益。加強高端智能農機裝備推廣應用，支持強化農業(yè)面源污染防治、糧食生產標準化管理，提升質量農業(yè)發(fā)展水平，持續(xù)支持打響“黑土優(yōu)品”農業(yè)品牌，助力發(fā)展高質量品牌經濟。支持中藥材、食用菌等優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展，落實大型奶牛養(yǎng)殖場建設、肉牛生豬屠宰加工、冷水魚養(yǎng)殖等補貼政策，加力打造踐行大食物觀先行地。全面推進鄉(xiāng)村振興。堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，延續(xù)實施主要幫扶政策，保持財政投入力度穩(wěn)定，進一步加強銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金績效管理，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。支持創(chuàng)建國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、產業(yè)強鎮(zhèn)、優(yōu)勢特色產業(yè)集群，推進農業(yè)適度規(guī)模經營，拓寬農民增收致富渠道。支持完善鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務體系，強化“六類”村莊農村生活污水治理，持續(xù)推動建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。
3.支持加快推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展170.6億元。落實區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，引導各類要素合理流動和高效集聚，增強區(qū)域發(fā)展平衡性協(xié)調性。加強基礎設施建設。優(yōu)化地方政府新增債券資金和中省專項資金投向，集中支持哈綏鐵高鐵、鐵伊高鐵、高速公路、國省干線公路、哈爾濱機場二期擴建、重大水利工程等重點基礎設施項目建設。強化要素保障，做實做深項目前期準備工作，早發(fā)快用地方政府債券資金，完善省重大項目獎勵政策，推動加快形成實際支出和實物工作量。推進基本公共服務均等化。完善均衡性轉移支付制度，充分發(fā)揮轉移支付“兜底線、促均衡、保重點”的作用，加大財力下沉力度，更好均衡地區(qū)間基本財力，縮小區(qū)域間人均支出差距，提高基本公共服務均等化水平。支持實施興邊富民行動。繼續(xù)加大對邊境地區(qū)轉移支付力度，財政政策和資金持續(xù)向邊境地區(qū)傾斜，落實邊民補助政策，持續(xù)改善安居守邊條件、各族群眾生活品質，提升邊境地區(qū)治理水平，促進邊境地區(qū)繁榮發(fā)展、長治久安。落實重點區(qū)域發(fā)展政策。支持哈爾濱新區(qū)、自貿試驗區(qū)、開發(fā)區(qū)、哈大齊國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、佳木斯國家農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)等重要區(qū)域改革創(chuàng)新，落實縣域經濟高質量發(fā)展激勵政策，推動資源型地區(qū)轉型發(fā)展，加快農業(yè)轉移人口市民化，促進城鄉(xiāng)要素資源、優(yōu)勢產品融通流動，加快構建支撐高質量發(fā)展的區(qū)域協(xié)調發(fā)展格局。
4.支持深入推進高水平改革開放65.5億元。堅持用好改革開放“關鍵一招”，支持推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，著力構建全方位對外開放新格局。支持民營經濟高質量發(fā)展。落實振興發(fā)展民營經濟若干意見，支持駐省央企、地方國企與省內民營企業(yè)開展深度合作，持續(xù)激發(fā)民營企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。支持深化國資國企改革。支持開展新一輪深化國企改革專項行動，推動國有企業(yè)化解歷史遺留問題，壯大省級產業(yè)投資集團和國有資本運營集團資本實力，推動地方國有資本向重要行業(yè)、關鍵領域集中。支持數(shù)字政府建設。加快推進數(shù)字政府統(tǒng)建項目、政務服務中心、數(shù)據(jù)指揮中心建設，統(tǒng)籌推動實施政府部門信息化項目，推進數(shù)字技術賦能“放管服”改革，促進提升政府行政效能。支持投融資體制改革。創(chuàng)新實施基礎設施和公共服務領域建設項目籌融資獎補政策，鼓勵指導市縣轉變籌融資模式，采取政府和社會資本合作、“專項債券+市場化融資”等方式，引導撬動社會資本參與重大工程和補短板項目建設。支持實施企業(yè)上市“紫丁香計劃”，充分發(fā)揮龍江現(xiàn)代產業(yè)投資引導基金帶動作用，落實小微企業(yè)融資擔保降費獎補、“雙穩(wěn)”基金擔保貸款風險補償?shù)日�，促進財政資金和金融社會資本協(xié)同聯(lián)動，增強金融服務實體經濟和中小微企業(yè)的能力。支持深化對外開放。統(tǒng)籌優(yōu)化招商引資激勵政策措施，扎實推動實施招商引資計劃，提高招商引資轉化率和落地率。深化龍粵深哈對口合作，落實中歐班列財政補貼政策，擴大中小微企業(yè)承保出口信用保險覆蓋面，支持發(fā)展口岸經濟，推動跨境電子商務綜合試驗區(qū)發(fā)展，打造具有更大國際市場影響力的跨境產業(yè)鏈和產業(yè)集群，有效發(fā)揮促進雙循環(huán)的載體平臺作用。落實高標準規(guī)劃建設黑瞎子島中俄國際合作示范區(qū)政策措施，打造我國向北開放新高地。
5.支持實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略78.2億元。圍繞產學研用協(xié)同聯(lián)動，促進創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，以創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展。強化科技戰(zhàn)略支撐。省級科技專項資金規(guī)模連續(xù)三年增長20%，聚焦重大原始創(chuàng)新和關鍵核心技術突破，支持開展前瞻性、原創(chuàng)性、引領性研究，支持完善“揭榜掛帥”組織機制，深入實施關鍵核心技術攻關，加強創(chuàng)新平臺和載體建設，提高科技成果轉化和產業(yè)化水平，健全完善財政科技投入與R&D經費關聯(lián)機制，培育壯大科技創(chuàng)新主體，提升創(chuàng)新發(fā)展能力。辦好人民滿意教育。優(yōu)化財政教育資金支出結構，推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，促進學前教育和特殊教育普惠發(fā)展，支持改善普通高中教育辦學條件，實施職業(yè)院�！半p高”“雙優(yōu)”建設計劃，支持普通高�！半p一流”“雙特”建設，落實各學段學生資助政策。培養(yǎng)引進用好人才。加大資金投入力度，全力保障“龍江人才振興60條”等政策措施落地見效，支持實施“頭雁”“春雁”和“龍江學者”支持計劃，推動培養(yǎng)和引進更多高層次人才和急需緊缺人才，打造愛才、育才、引才和用才的良好環(huán)境。
6.支持保障和改善民生202億元。堅持盡力而為、量力而行，支持解決人民群眾急難愁盼問題，推動民生改善更加穩(wěn)固、更可持續(xù)。多元化促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進機制，多渠道籌措資金，支持高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。織密兜牢社會保障“安全網”。落實提高退休人員基本養(yǎng)老金待遇水平政策，確保企業(yè)養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。將城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保財政補助標準由610元/人年提高到640元/人年，筑牢基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助“三道防線”。落實各項困難群眾救助政策，按規(guī)定提高低保和特困人員救助供養(yǎng)標準，落實退役軍人優(yōu)撫優(yōu)待及安置政策，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。支持推進健康龍江建設。將基本公共衛(wèi)生服務經費補助標準由84元/人年提高到89元/人年，落實住院醫(yī)師規(guī)范化培訓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院招聘醫(yī)學畢業(yè)生等政策，持續(xù)促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。有效保障新階段疫情防控資金需求，支持醫(yī)療資源準備和救治能力提升，做好新冠病毒感染“乙類乙管”實施后醫(yī)保政策優(yōu)化調整工作。支持文體事業(yè)蓬勃發(fā)展。助力開展重大主題宣傳活動，完善和落實文物修復及保護利用資金投入機制，支持做好文化遺產保護傳承工作。健全現(xiàn)代公共文化服務體系，鼓勵文藝精品創(chuàng)作，支持實施文化惠民工程和全民健身活動，推動群眾性冰雪運動發(fā)展，促進文旅產業(yè)深度融合。支持補齊民生基礎設施短板。持續(xù)助力城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和老舊小區(qū)改造，推進農村低收入群體等重點對象實施危房改造，改善城鄉(xiāng)居民住房條件。落實煤電保供財政支持政策，保障煤電供應安全，確保人民群眾溫暖過冬。
7.支持鞏固提升綠色發(fā)展優(yōu)勢49億元。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，保持生態(tài)環(huán)境領域投入強度，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長。統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境保護和修復。支持開展小興安嶺-三江平原山水林田湖草重大生態(tài)修復工程試點，深入實施天然林保護修復工程、國土綠化和森林生態(tài)效益補償，重點支持東北虎豹國家公園生態(tài)保護及恢復，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。深入推進污染防治。堅持資金投入同污染防治攻堅任務相匹配，持續(xù)深入支持打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，促進全省生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。積極籌集資金，深入推進中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改，打造更優(yōu)良的生態(tài)系統(tǒng)。促進綠色轉型發(fā)展。支持興安嶺生態(tài)價值轉換資金投資運作，促進生態(tài)優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢。建立健全大氣、水環(huán)境生態(tài)補償機制，嚴格執(zhí)行秸稈露天焚燒獎懲政策，助推秸稈“全域全時段全面禁燒”工作落實。綜合運用財政資金引導、政府綠色采購等政策措施，穩(wěn)步推進碳達峰碳中和工作，促進綠色低碳發(fā)展。
8.支持維護社會和諧穩(wěn)定100.1億元。堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全力保障維護安全穩(wěn)定各項任務落實。加強重點領域安全能力建設。支持提高食品藥品監(jiān)管水平。支持安全生產監(jiān)管、應急物資儲備等項目建設，加強重點物資儲備管理，推動煤礦安全改造及智能化改造，不斷提升能源物資穩(wěn)定供應能力。支持建立自然災害預警和救助機制，加強應急體系救援力量建設，提升防災減災救災和重大突發(fā)公共事件處置保障能力。防范化解政府性債務風險。堅決遏制新增地方政府隱性債務，妥善化解隱性債務存量，多渠道籌集資金償還到期政府債務本息，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。推動提升社會治理效能。推進更高水平的平安黑龍江、法治黑龍江建設，支持強化社會治安整體防控和常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，完善法院、檢察院經費管理和法律援助、司法救助等經費保障機制，進一步提升社會治理能力和基本公共法律服務水平。
預算執(zhí)行中，將統(tǒng)籌中央轉移支付和新增地方政府債券資金，確保上述支出政策落實落地。
根據(jù)《預算法》規(guī)定，預算年度開始后，在省人民代表大會批準本預算草案前，可安排下列支出：上年度結轉支出；參照上年同期的預算支出數(shù)額，安排必須支出的本年度部門基本支出、項目支出，以及對下級政府的轉移性支出；法律規(guī)定必須履行支付義務的支出，以及用于自然災害等突發(fā)事件處理的支出。根據(jù)上述規(guī)定，2023年1月省級一般公共預算支出預計430億元，其中，省本級支出150億元，對市縣稅收返還和轉移支付280億元。
（五）2023年法定債務情況
1.新增地方政府債券安排情況。財政部提前下達我省2023年新增債券277億元，其中：一般債券197億元，專項債券80億元。按級次劃分，省本級留用43.2億元（一般債券31.7億元，專項債券11.5億元），轉貸市縣233.8億元（一般債券165.3億元，專項債券68.5億元）。
2.地方政府債券還本付息計劃。預計2023年全省地方政府債券還本付息規(guī)模為1149.2億元，其中：到期償還本金893.1億元，計劃通過發(fā)行再融資債券等方式償還；到期支付利息256.1億元，通過預算安排、盤活存量資金資源等方式償還。
三、2023年預算執(zhí)行保障措施
2023年，我們將認真落實中央決策部署和省委、省人大工作要求，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，圍繞上述預算安排，按照“四個體系”扎實推進，確保完成全年預算任務。
（一）強化資源統(tǒng)籌，有效增強財政保障能力。積極培育財源，加強財稅聯(lián)動，落實減稅降費政策，依法依規(guī)組織收入，推動優(yōu)化收入結構，提高稅收占比，確保財政收入實現(xiàn)質的穩(wěn)步提升和量的合理增長。加強“四本預算”有機銜接，推進存量與增量資金、自有財力與中央補助、財政撥款收入和非財政撥款收入等協(xié)同發(fā)力，加大投向相近專項資金整合力度，推動財政資源在時間和空間上高效統(tǒng)籌，提升重大戰(zhàn)略任務財政保障能力。盤活部門存量資產，建立資產調劑共享機制，充分發(fā)揮公物倉作用，提高資產使用效益。
（二）強化改革創(chuàng)新，持續(xù)完善財政治理體系。進一步推進省以下財政體制改革，加快構建權責配置更為合理、收入劃分更加規(guī)范、財力分布相對均衡、基層保障更加有力的省以下財政體制。深化預算管理制度改革，全面實施零基預算，抓好支出標準體系建設，切實打破基數(shù)概念和支出固化格局，真正把有限的資金用在刀刃上。深入推進預決算信息公開，不斷增強財政工作透明度。扎實開展事前績效評估、事中跟蹤監(jiān)控、事后評價問效，加快構建全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系。鞏固拓展全省預算管理一體化建設成果，強化跨層級、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務數(shù)據(jù)整合，不斷提升數(shù)據(jù)質量，以信息化促進管理規(guī)范化。完善常態(tài)化財政資金直達機制，穩(wěn)步擴大直達資金范圍，優(yōu)化分配審核流程，確保資金直達使用單位、直接惠企利民。
（三）強化財政管理，不斷提升依法理財水平。全面落實預算法及其實施條例等法律法規(guī)，硬化預算約束、執(zhí)行監(jiān)控和績效管理，嚴格按照預算安排支出。鞏固拓展財經秩序專項整治成果，堅決防止截留挪用、騙取套取、貪污侵占財政資金，嚴禁違規(guī)建設樓堂館所。健全財政資金監(jiān)督機制，加強財會監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和全面整改違反財經紀律的行為。堅決落實過緊日子要求，節(jié)儉辦一切事業(yè)，大力壓減非重點、非剛性支出，從嚴控制一般性支出，強化“三公”經費預算管理，努力降低行政運行成本，把節(jié)支挖潛騰出來的寶貴財政資源用到省委、省政府確定的重點領域。有序推進行政事業(yè)性國有資產管理辦法立法工作，加強行政事業(yè)性國有資產配置、使用、處置全生命周期管理。強化國有金融資本集中統(tǒng)一管理，切實履行國有金融資本出資人職責。深化政府采購制度改革，提高政府采購政策效能。依法接受人大及其常委會監(jiān)督，完善動態(tài)監(jiān)控工作機制，配合做好人大預算聯(lián)網監(jiān)督工作，積極配合加強對政府債務的監(jiān)督。
（四）強化風險防控，確保各級財政平穩(wěn)運行。壓實落靠“三保”支出保障責任，密切關注基層財政運行風險，完善應急處置機制，加大財力下沉力度，更好支持基層落實助企紓困和“三�！敝С稣�。建立健全民生支出清單管理制度，加強財政承受能力評估和績效評價，確保民生支出與經濟發(fā)展相協(xié)調、與財力狀況相匹配。處理好穩(wěn)增長和防風險的關系，落實落細“五個機制”，常態(tài)化開展隱性債務排查，堅決遏增量、減存量，推進高風險市縣防范化解債務風險，堅決禁止各種違規(guī)舉債、虛假化債行為，在有效支持高質量發(fā)展中保障財政可持續(xù)和地方政府債務風險可控，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。
（五）強化隊伍建設，切實提升工作質量效率。堅持把政治建設放在首位，堅決擁護“兩個確立”，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，深入推進創(chuàng)新型、發(fā)展型、民本型、穩(wěn)健型、法治型、勤廉型財政建設。加強隊伍能力建設，加快知識更新儲備，提升政治素養(yǎng)、專業(yè)素質，更好地用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。持之以恒改進作風，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和“時時放心不下”的責任意識，抓好預算執(zhí)行工作，推進財政改革發(fā)展。有效運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，使黨員干部敬畏紀律、行有所止，不斷涵養(yǎng)風清氣正的政治生態(tài)，為做好財政工作提供堅強保障和有力支撐。
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