——2023年1月11日在河北省第十四屆人民代表大會第一次會議上
河北省財政廳廳長 趙新海
各位代表：
受省人民政府委托，我向大會報告2022年預算執(zhí)行情況和2023年預算草案，請予審議，并請各位省政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2022年預算執(zhí)行情況
2022年是黨和國家歷史上極為重要的一年，也是河北發(fā)展進程中不同尋常的一年。面對改革發(fā)展穩(wěn)定的繁重任務，在省委領導下，各級各部門全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持以迎接、學習、宣傳、貫徹黨的二十大為主線，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅定不移落實“疫情要防住、經濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的重要要求，認真落實省委十屆二次、三次全會精神和省委工作部署，嚴格執(zhí)行省十三屆人大五次會議審查批準的預算，解放思想、奮發(fā)進取，精準有效落實穩(wěn)經濟財政政策措施，著力保障重點支出，扎實推進財稅改革，持續(xù)規(guī)范收支管理，有效防控運行風險，推動全省財政在極為嚴峻的多難局面下實現了平穩(wěn)運行，全省和省級預算執(zhí)行情況較好，為加快建設經濟強省、美麗河北提供了有力支撐。
�。ㄒ唬┤〖笆〖夘A算執(zhí)行情況
1.一般公共預算完成情況。全省收入4084億元，扣除留抵退稅因素后可比增長6.6%。全省支出9336.5億元，占預算的95.2%，比上年增長5.5%。
省本級收入622.9億元，扣除留抵退稅因素后可比增長-2.1%。支出完成1121億元，占預算的97.4%，可比增長5.3%。
省本級收入加上中央補助、市縣上解、債務收入、調入資金等4770.9億元，省級收入總計5393.8億元。省本級支出加上對下補助、上解中央支出、債務轉貸支出、債務還本支出等4242.4億元，省級支出總計5363.4億元。收支相抵，結轉30.4億元。
2.政府性基金預算完成情況。全省收入2016.1億元，完成預算的65.2%，下降28.2%；支出完成3917.3億元，占預算的72.9%，增長5.8%（主要是發(fā)行專項債券增加）。
省本級收入26億元，完成預算的79.4%，下降51.6%；支出完成48.7億元，占預算的96.8%，增長11.3%。
3.國有資本經營預算完成情況。全省收入24.1億元，完成預算的136.8%，下降48.4%；支出完成14億元，占預算的74.1%，下降43.8%。
省本級收入7.4億元，完成預算的122.1%，增長28.4%；支出完成3.9億元，占預算的95.9%，下降6%。
4.社會保險基金預算完成情況。全省收入3817.3億元（含企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、職工基本醫(yī)療保險、工傷保險、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險），完成預算的98.6%，增長7.3%；支出完成3591.5億元，占預算的93.1%，增長9.7%。收支相抵，年末新增結余225.8億元。
省本級收入1745.9億元，完成預算的93.1%，增長3.9%；支出1794.2億元，占預算的88.7%，增長6.3%。收支相抵，年末動用結余48.3億元。
（二）雄安新區(qū)本級預算執(zhí)行情況
1.一般公共預算完成情況。收入總計718.6億元，其中：本級收入9.2億元、上級補助298.6億元、債務轉貸收入150億元、上年結轉53.7億元、動用預算穩(wěn)定調節(jié)基金135億元、調入資金等72.1億元。支出總計676.6億元，其中：本級支出394.5億元、對下補助105.9億元、上解支出46億元、債務轉貸支出15億元、補充預算穩(wěn)定調節(jié)基金等115.2億元。收支相抵，結轉42億元。
2.政府性基金預算完成情況。收入總計468.9億元，其中：本級收入96億元、上級補助0.4億元、債務轉貸收入150億元、上年結轉222.5億元。支出總計460.3億元，其中：本級支出388.4億元、對下補助0.3億元、調出資金71.6億元。收支相抵，結轉8.6億元。
3.國有資本經營預算完成情況。收入0.6億元，完成預算的228.5%，全部調入一般公共預算。
4.社會保險基金預算完成情況。新區(qū)本級收入15.8億元、上級補助80萬元；新區(qū)本級支出12.2億元、上解上級200萬元；收支相抵，年末新增結余3.6億元。
（三）落實省人大決議和財政重點工作開展情況
一年來，在省委的正確領導和省人大、省政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們認真貫徹預算法及其實施條例、人大預算審查監(jiān)督重點向支出預算和政策拓展的要求，全面落實省人大預算決議和審查意見，統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，積極發(fā)揮財政調控保障作用，有力促進了全省高質量發(fā)展。
1.著力推動經濟平穩(wěn)運行。全面對接落實國家穩(wěn)經濟一攬子政策及接續(xù)措施，制定實施財政支持穩(wěn)經濟30條、激勵市縣抓投資上項目促發(fā)展14條等政策措施，建立督導服務機制，狠抓政策末端落實，千方百計穩(wěn)住經濟基本盤。一是減稅退稅降費政策全面落地。認真落實國家新的組合式稅費支持政策，頂格制定我省優(yōu)惠政策，開展主題宣傳月活動，優(yōu)化線上解讀輔導，確保市場主體應知盡知；建立多部門會商工作機制，印發(fā)留抵退稅基層財力保障方案，分四批下達減稅降費財力補助等轉移支付458.3億元；強化政策落實評估，開展兩輪工作督查，全省累計退減緩稅費超1430億元，惠及市場主體427萬戶次，有效激發(fā)了市場主體活力。二是專項債券拉動投資作用充分發(fā)揮。中央財政下達我省專項債券2294億元，其中專項債地方結存限額374億元。優(yōu)化專項債券投向領域，加快債券發(fā)行使用，我省是全國首批完成發(fā)行任務的省份之一，支出進度較往年明顯加快，有力支持了2200余個公益性項目建設，對擴投資、穩(wěn)增長發(fā)揮了重要作用。三是爭取國家政策支持取得重要進展。中央財政下達我省一般公共預算轉移支付4242.3億元（含提前下達一次性退稅減稅降費補助160.9億元），其中財力性轉移支付1687.6億元。海綿城市、國家綜合貨運樞紐首批支持城市等13個試點示范落戶我省，試點補助資金50.8億元。四是財政金融政策接續(xù)發(fā)力。綜合運用獎勵、貼息等方式，兌現財政獎補資金6.1億元，引導金融資源支持實體經濟554億元，為企業(yè)提供風險保障735.3億元。加大對困難行業(yè)融資擔保支持力度，對小微企業(yè)和“三農”市場主體新增政府性融資擔保支持130.5億元，有效緩解了融資難問題。提高上市企業(yè)前期費用補助標準，向19家擬上市企業(yè)兌現補助資金2650萬元。同時，規(guī)范有序推進政府與社會資本合作（PPP）模式，全省新增簽約落地項目20個、投資額150億元。五是助企紓困政策有力有效。增加政府采購面向中小企業(yè)預留份額，提高小微企業(yè)價格評審優(yōu)惠，開展政府采購領域保證金專項清理，全省政府采購授予中小微企業(yè)合同金額占政府采購規(guī)模的比例超過四分之三。發(fā)放穩(wěn)崗返還、留工培訓等資金33.5億元，惠及參保職工837萬人次。
2.著力服務重大國家戰(zhàn)略。加強財政資源統(tǒng)籌，集中財力辦大事保重點，推動重大國家戰(zhàn)略深入實施。一是縱深推進京津冀協(xié)同發(fā)展。落實省級財政資金12.8億元、專項債券27億元，增加資本金注入，支持雄商高鐵、京唐城際等鐵路項目，加快建設軌道上的京津冀。與北京市簽訂新一輪橫向生態(tài)保護補償協(xié)議，加強生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理。下達張家口、承德市重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付資金24.3億元，促進首都“兩區(qū)”建設。制定承接京津遷移企業(yè)激勵政策，引導市縣加強產業(yè)和項目對接。二是助推雄安新區(qū)高質量建設。全面開展雄安新區(qū)財稅支持政策落實情況評估，落實省以上轉移支付、政府債券599億元，推動雄安新區(qū)重點項目建設，支持生態(tài)環(huán)境治理。三是保障冬奧會冬殘奧會成功舉辦。堅持特事特辦，在省人代會通過預算當天即下達張家口市冬奧保障經費5億元，及時撥付簽約酒店保障獎勵和場館醫(yī)療保障費用1.5億元，為奧運盛會如期順利舉辦提供有力保障。
3.著力推進產業(yè)轉型升級。著眼構建現代化產業(yè)體系，創(chuàng)新完善政策機制，推動新動能加速成長、新優(yōu)勢加快形成。一是大力支持科技創(chuàng)新。全省科技支出117.6億元，可比增長7.6%。全面落實研發(fā)費用加計扣除政策，前三季度享受政策企業(yè)數量、扣除額分別增長185.8%、84.6%，有力調動了企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入的積極性。深化科研經費管理改革，探索開展省級財政科研經費“包干制”、省屬科研院所基本科研業(yè)務費制度試點，擴大了科研人員經費使用自主權。實施創(chuàng)新發(fā)展激勵政策，根據研發(fā)投入強度、研發(fā)費用加計扣除政策落實情況、高新技術企業(yè)發(fā)展、縣域科技創(chuàng)新躍升等，對市縣分別給予獎勵。二是提升產業(yè)發(fā)展層級。綜合運用貼息、獎勵、補助等方式，投入省以上資金25億元，支持傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)200多個重點企業(yè)技術改造、技術攻關，促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)、縣域特色產業(yè)集群發(fā)展壯大，集中培育78家“專精特新”重點小巨人企業(yè)，推動產業(yè)向中高端邁進。三是促進開放型經濟發(fā)展。落實經開區(qū)、自貿試驗區(qū)獎補政策，統(tǒng)籌省級資金5.6億元，支持經開區(qū)提升項目承載能力、自貿區(qū)打造高水平對外開放平臺。撥付省以上資金5.1億元，落實出口信保補貼政策，支持企業(yè)參加境內外展會，扶持企業(yè)走出去，企業(yè)開拓國際市場能力持續(xù)增強。
4.著力促進生態(tài)環(huán)境改善。自覺踐行綠水青山就是金山銀山的理念，全省生態(tài)環(huán)保支出719億元，支持建設天藍、地綠、水秀的美麗河北。一是助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)。統(tǒng)籌省以上大氣污染防治資金73.2億元，保障農村地區(qū)冬季清潔取暖，促進降低工業(yè)企業(yè)污染物排放，推動全省PM2.5平均濃度降至36.8微克/立方米，空氣質量創(chuàng)有監(jiān)測記錄以來最好水平。落實省以上水污染防治相關資金15.6億元，持續(xù)推動水生態(tài)環(huán)境改善，全省地表水水質優(yōu)良比例達84%。投入省以上資金2億元，加強土壤污染狀況調查及風險管控，推動土壤污染防治。二是助力生態(tài)環(huán)境保護修復。出臺財政支持實施生態(tài)保護補償若干政策，分類推動水流、森林、草原、濕地、耕地生態(tài)保護補償。投入省以上資金48.7億元，推進地下水超采綜合治理，促進地下水基本實現采補平衡。安排使用省以上造林綠化資金15.8億元，推動完成營造林636萬畝。白洋淀上游歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復工程入選國家示范工程，獲中央財政支持3億元。三是助力碳達峰碳中和。研究制定財政支持碳達峰碳中和十個方面政策措施，綜合運用多元化投入、稅收調節(jié)、政府綠色采購等方式，積極促進綠色低碳發(fā)展。在全國率先啟動深化排污權交易改革，探索排污權市場化交易機制，全省累計交易2162筆、金額3.9億元。
5.著力支持鄉(xiāng)村全面振興。堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，強化財政支農投入保障，全省農林水支出868.3億元。一是鞏固拓展脫貧攻堅成果。認真落實“四個不摘”要求，全省投入銜接資金152.1億元、較上年增加3.1億元，其中省級安排70.4億元，保持財政投入力度不減。優(yōu)化省級銜接資金使用方式，投入6.8億元，組織19個縣開展鞏固拓展脫貧成果和鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設，發(fā)揮典型引領示范作用。二是著力保障糧食安全。落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，下達省以上資金49.8億元，推動建設高標準農田370萬畝。落實省級資金2億元，支持現代種業(yè)發(fā)展。投入省以上資金2億元，推動實施102萬畝大豆玉米帶狀復合種植。在全國率先完成21.7億元種糧農民一次性補貼發(fā)放工作，高效兌付耕地地力保護補貼68億元、農機購置與應用補貼12.7億元，有效調動農民種糧積極性，助力提高農業(yè)機械化水平。三大糧食作物完全成本保險在86個產糧大縣全面推行，累計承保面積5455.4萬畝，提供風險保障469.5億元。三是扶持農村產業(yè)發(fā)展。落實省以上資金9.4億元，推動農業(yè)產業(yè)融合發(fā)展，支持打造15個優(yōu)勢特色產業(yè)集群、30個省級以上農業(yè)示范園區(qū)。下達省以上農業(yè)社會化服務補助資金2.7億元，支持糧食等重要農產品統(tǒng)防統(tǒng)治、代種代收。全省各級投入7.5億元，集中創(chuàng)建90個扶持村級集體經濟發(fā)展示范區(qū)。四是推進鄉(xiāng)村建設行動。下達省以上資金28.7億元，支持農村人居環(huán)境整治，通過以獎代補鼓勵市縣建成美麗鄉(xiāng)村2265個，推動新改建農村廁所70萬座并提升后期管護能力，44個縣整村連片開展農村污水、垃圾治理和村容村貌清潔提升，農村人居環(huán)境持續(xù)改善。
6.著力保障和改善民生。認真落實以人民為中心的發(fā)展思想，堅持盡力而為、量力而行，全省民生支出持續(xù)增加，占一般公共預算支出比重81%，保障20項民生工程和各項民生實事順利實施。一是落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。制定鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)、支持自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)等財政政策措施，籌集省以上補助資金34.3億元，促進城鎮(zhèn)新增就業(yè)89.7萬人。實施創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息及獎補，全省新發(fā)創(chuàng)業(yè)擔保貸款17.7億元，直接扶持5075人自主創(chuàng)業(yè)，帶動（吸納）1.6萬人實現就業(yè)。二是推動社會事業(yè)全面發(fā)展。全省教育支出1767.6億元、增長8.5%，有力保障義務教育“民轉公”、省屬重點骨干高校發(fā)展、“雙一流”建設和高職院�！半p高計劃”建設等工作開展。全省衛(wèi)生健康支出930.8億元、增長9.1%，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標準每人每年提高30元，基本公共衛(wèi)生服務人均財政補助標準由79元提高到84元，強化疫情防控經費保障，加快建設健康河北。全省文旅體育與傳媒支出136.3億元、增長7.3%，推動公共文化服務體系建設、文化產業(yè)繁榮和文旅企業(yè)紓困發(fā)展。完善養(yǎng)老服務體系，籌集省以上資金3.3億元，新增養(yǎng)老床位1.5萬張、社區(qū)養(yǎng)老服務設施35個、農村互助幸福院73個。下達省以上資金2.7億元，保障殘疾人事業(yè)發(fā)展。三是完善社會保障體系�；I集省以上資金583.2億元，調整基本養(yǎng)老金待遇水平，企業(yè)和機關事業(yè)單位退休職工月人均養(yǎng)老金水平提高4%，城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金最低標準提高10元；扎實推進企業(yè)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。保障困難群眾基本生活，農村低保標準年人均提高580元，孤兒基本生活保障標準月人均提高300元；為低保對象、特困人員每人分別增發(fā)120元、200元一次性生活補貼，惠及困難群眾189.3萬人。落實省以上資金110.4億元，保障全省優(yōu)撫對象和退役軍人各項政策待遇落實。四是促進群眾居住條件持續(xù)改善�；I措省以上資金56.3億元，推動全省完成棚戶區(qū)改造11.8萬套；完成老舊小區(qū)改造3698個，惠及居民52萬戶、156萬人�；I集省以上農村危房改造補助資金2.8億元，為9126戶符合條件的農村低收入群體進行了農村危房改造和農房抗震改造。
7.著力提升財政管理效能。牢固樹立法治意識和績效理念，建立健全管理制度和運行機制，財政管理科學化規(guī)范化水平進一步提升。一是嚴格預算執(zhí)行管理。依法組織收入，堅持應減盡減、應收盡收，嚴禁違規(guī)攬稅收費或虛收空轉。嚴格落實過緊日子要求，大力壓減一般性支出，省級財政撥款“三公”經費支出繼續(xù)下降。健全財政支出約束機制，嚴格規(guī)范預算調整和調劑，積極盤活財政存量資金和閑置資產，推進行政事業(yè)單位資產共享共用。二是完善財政體制機制。深化預算績效管理改革，進一步提升績效目標指標質量，全面開展績效運行監(jiān)控，精心組織省級財政重點績效評價34項、涉及資金687億元，將6份評價報告提交省人大常委會參閱。深入推進預算管理一體化，直達資金監(jiān)控、行政事業(yè)單位資產、地方政府債務等全部納入一體化系統(tǒng)，實現同平臺互聯互通。研究制定省以下財政體制改革實施方案，在全國第一個通過財政部評估。穩(wěn)步推進省以下法檢兩院財物統(tǒng)管改革，2023年1月1日起統(tǒng)一采取市級統(tǒng)管模式運行。加強省級國有金融資本集中統(tǒng)一管理，履行好出資人職責。三是依法接受監(jiān)督。依法向省人大及其常委會報告預算執(zhí)行、決算、國有資產管理等情況，主動配合省人大預算聯網監(jiān)督。進一步完善服務代表委員工作機制，充分聽取代表委員意見建議，認真辦理建議提案。著力打造“陽光財政”，進一步提升預決算公開水平，我省預決算公開度居全國第二。
8.著力防范化解財政風險。加強源頭防范、過程管控，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風險的底線。一是狠抓基層運轉保障。加大財力下沉，下達市縣轉移支付增長16.8%，其中財力性轉移支付增長66.8%（含一次性財力補助），并向相對困難地區(qū)傾斜，增強基層保障能力。強化運行監(jiān)控，兩輪審核所有縣（市、區(qū)）“三�！鳖A算，實行市縣“旬報表+月報告”、約談通報制度，兩次摸排核查重點地區(qū)，壓實縣級主體責任，確�；鶎迂斦＿\轉。二是有效防范債務風險。加強政府債券還本付息全流程管理，全省到期債券本息全部按時償還，繼續(xù)保持“零違約”。用好借新還舊政策，發(fā)行再融資債券792.8億元，有效緩解了市縣財政運行壓力。對隱性債務風險化解進行全面核查，督促指導基層規(guī)范債務管理，確保不出現債務風險事件。三是嚴格維護財經紀律。對照7個領域、44項專項整治內容，扎實開展地方財經秩序專項整治行動。在全省組織開展“三亂”專項整治行動，深入開展涉企違規(guī)收費專項整治，建立健全防范“三亂”長效機制。持續(xù)開展注冊會計師行業(yè)“四類”違法違規(guī)行為專項整治，組織對83家會計師事務所和26家資產評估機構進行執(zhí)業(yè)質量檢查，促進行業(yè)健康發(fā)展。
成績來之不易，這是省委領導的結果，是省人大依法監(jiān)督、省政協(xié)民主監(jiān)督的結果，也是各級各部門團結一心、共同努力的結果。在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，預算執(zhí)行和財政工作中還存在一些困難和問題，主要是：受經濟下行壓力加大和疫情影響，財政收入持續(xù)增長的基礎還不牢固，有的地方收入結構有待優(yōu)化；疫情防控、民生政策提標等支出需求剛性增長，財政收支矛盾更加突出，預算平衡壓力進一步加大；一些項目前期準備不充分、開工不及時，導致部分財政資金支出進度偏慢、不夠均衡；有的縣（市、區(qū)）經濟基礎薄弱，財政運行對上級補助依賴程度較高；雖然全省政府債務風險總體可控，但個別地方風險水平偏高。對此，我們一定高度重視，認真研究，積極采取措施予以解決。
二、2023年預算安排情況
黨的二十大開啟了以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的新征程，科學擘畫未來5年乃至更長時期的宏偉藍圖，為我們做好各項工作提供了根本指針，指明了前進方向。中央經濟工作會議，深刻分析2023年經濟形勢，強調要堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加強各類政策協(xié)調配合，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，推動經濟運行整體好轉，實現質的有效提升和量的合理增長，為我們做好經濟工作提供了遵循。省委十屆三次全會，深入學習貫徹黨的二十大精神，清晰描繪中國式現代化在河北實踐的美好圖景，對未來五年的目標任務、方法路徑和具體舉措作出明確部署，強調要解放思想、奮發(fā)進取，堅決把黨的二十大各項戰(zhàn)略部署落到實處，為加快建設經濟強省、美麗河北提供了科學指引。省委經濟工作會議，全面總結2022年工作，深入分析當前形勢，對做好2023年經濟工作進行了系統(tǒng)部署，謀劃推進中國式現代化河北場景，為我們開展工作提供了有力指導。
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神開局之年，也是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年。從宏觀經濟形勢看，我國經濟韌性強、潛力大、活力足，各項政策效果持續(xù)顯現，經濟運行有望總體回升，為做好財稅收入組織工作奠定了基礎。從我省情況看，擁有重大國家戰(zhàn)略深入實施、產業(yè)體系完備、資源能源富集、交通物流便捷暢通、對外開放前景廣闊等高質量發(fā)展的現實基礎和獨特優(yōu)勢，特別是全省上下干事創(chuàng)業(yè)的精氣神全面提振，各條戰(zhàn)線形成競相發(fā)展的好態(tài)勢，為財政高質量發(fā)展提供了良好條件。但也要看到，當前經濟恢復的基礎尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力仍然較大，給全省經濟增長、財政增收帶來了不確定性，加之民生政策提標擴面以及支持協(xié)同發(fā)展、綠色轉型、鄉(xiāng)村振興等必保事項明顯增多，保民生、穩(wěn)運行、促發(fā)展增支壓力持續(xù)加大，財政收支矛盾十分突出，平衡難度依然很大。
�。ㄒ唬�2023年預算安排指導思想和總體思路
根據黨中央、國務院及省委部署要求，結合當前財經運行形勢，2023年預算編制的指導思想是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入落實省委十屆二次、三次全會和省委經濟工作會議部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務和融入新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展，更好統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，緊緊圍繞建設中國式現代化河北場景，解放思想、奮發(fā)進取，精準落實積極的財政政策要加力提效要求，加強財政資源統(tǒng)籌，調整優(yōu)化支出結構，深化財稅體制改革，強化預算約束和績效管理，嚴格落實政府過緊日子要求，有效防范化解財政運行風險，為加快建設經濟強省、美麗河北提供堅強財力保障。
圍繞上述指導思想，預算編制堅持政治引領、務實創(chuàng)新，統(tǒng)籌兼顧、突出重點，厲行節(jié)約、講求績效，積極穩(wěn)妥、防控風險的基本原則，重點把握了以下幾個方面：一是全面落實各項決策部署。深入學習貫徹黨的二十大精神，全面對照省委十屆三次全會部署，著力保障區(qū)域發(fā)展、創(chuàng)新驅動、綠色轉型、民生改善、鄉(xiāng)村振興等重點部署落實。二是堅持集中財力辦大事。圍繞建設中國式現代化河北場景，優(yōu)化資源配置，完善財政政策，優(yōu)先支持環(huán)京康養(yǎng)、環(huán)保創(chuàng)A、“專精特新”、高鐵建設、基礎設施建設等重大戰(zhàn)略、重點領域、重大項目，足額安排民生托底、社會事業(yè)發(fā)展等剛性支出。三是調整優(yōu)化支出結構。堅持零基預算理念，打破基數概念和支出固化格局，清理到期政策，壓減非急需項目，騰出資金�；�、保運轉、保重點；把握好政府和市場的關系，優(yōu)化產業(yè)政策和資金使用，選準支持領域和關鍵環(huán)節(jié)，增強政策科學性、精準性、有效性。四是加力提效落實積極的財政政策。扎實推進穩(wěn)經濟一攬子政策及接續(xù)措施落地見效，積極爭取中央政策支持，加快債券資金發(fā)行使用，落實激勵市縣“抓投促”政策措施，拉動項目投資。五是穩(wěn)步提升民生福祉。堅持盡力而為、量力而行，穩(wěn)步提高居民養(yǎng)老、城鄉(xiāng)低保、殘疾人生活和護理補貼等保障標準，落實就業(yè)優(yōu)先政策，鞏固和拓展脫貧攻堅成果，支持辦好民生實事，增進人民福祉。六是堅決落實過緊日子要求。充分估計困難挑戰(zhàn)，實事求是、科學預測，穩(wěn)妥安排收入預算；堅持勤儉辦一切事業(yè)，繼續(xù)壓減“三公”經費財政撥款預算，嚴控一般性支出，把有限資金用在關鍵處、緊要時。七是更加突出績效導向。堅持“花錢必問效”，強化預算績效全過程管理；深化預算管理制度改革，提升預算管理水平；認真落實審計問題整改長效機制，做到“不貳過”。八是有效防控財政風險。加大財力下沉力度，向困難地區(qū)傾斜，兜牢兜實“三�！钡拙�；合理安排省級新增政府債務規(guī)模，落實還本付息資金，防范化解債務風險。
�。ǘ�2023年全省預算草案
1.一般公共預算。收入預期增長6%左右，總量4329億元左右。這一安排是在綜合分析我省財經形勢、收入結構、增減收因素后提出的，既考慮了收入積極穩(wěn)妥，也考慮了各級落實重大決策部署、民生政策等增支需要。
當年一般公共預算收入，加上中央補助、一般債務收入、調入資金等4985.9億元，收入總計9314.9億元。支出預算安排9067.9億元，加上上解中央支出、債務還本支出等247億元，支出總計9314.9億元，收支安排是平衡的。
2.政府性基金預算。收入預算安排2668.3億元，加上專項債務收入、中央補助等1460.3億元，收入總計4128.6億元。支出預算安排3656.8億元，加上調出資金、債務還本支出等471.8億元，支出總計4128.6億元。
3.國有資本經營預算。收入預算安排33.2億元，加上中央補助、上年結余收入5.2億元，收入總計38.4億元。支出預算安排13.8億元，加上調出資金24.6億元，支出總計38.4億元。
4.社會保險基金預算。收入預算安排3923.5億元，包括：參保人員繳納的保險費收入2475.9億元、財政補貼收入1304億元、企業(yè)養(yǎng)老保險中央調劑金補助收入17.7億元、保險金存款利息等其他收入125.9億元。支出預算安排3825.2億元，年末新增結余98.3億元。
需要說明的是，以上收支計劃安排是省級代編的，待各級預算經同級人大批準后，我們將及時匯總，報省人大常委會備案。
�。ㄈ�2023年省級預算草案
1.一般公共預算。省級收入總計4886.8億元，包括：①省本級收入預算安排725.2億元。其中：稅收收入595億元、非稅收入130.2億元；②中央稅收返還收入383.7億元；③中央轉移支付收入3214.3億元；④市縣上解收入89.8億元；⑤一般債務收入383.3億元；⑥調入資金2.5億元；⑦動用預算穩(wěn)定調節(jié)基金88億元。
省級支出總計4886.8億元，包括：①省本級支出預算安排1147.8億元；②上解中央支出123.7億元；③對市縣稅收返還支出363.1億元；④對市縣轉移支付2935.2億元；⑤債務還本支出97億元；⑥債務轉貸支出220億元。
2.政府性基金預算。省本級收入預算安排31.9億元，包括：彩票公益金收入11.9億元、彩票發(fā)行機構和彩票銷售機構的業(yè)務費用3.2億元、國有土地使用權出讓收入3億元、農業(yè)土地開發(fā)資金收入1.2億元、車輛通行費1.1億元、小型水庫移民扶助基金收入1億元、國家電影事業(yè)發(fā)展專項資金收入0.4億元、專項債券對應項目專項收入10.1億元。省本級預算收入加上中央補助、上年結余收入、專項債務收入1452.4億元，收入總計1484.3億元。根據收支平衡原則，支出總計1484.3億元，包括：省本級支出預算安排21.5億元，補助市縣支出、債務轉貸支出、債務還本支出1462.8億元。
3.國有資本經營預算。省本級收入預算安排4.9億元，加上中央補助、上年結余收入3.6億元，收入總計8.5億元。根據收支平衡原則，支出總計8.5億元，包括：省本級支出預算安排3.7億元，補助市縣支出、調入一般公共預算及補充企業(yè)養(yǎng)老保險基金4.8億元。
4.社會保險基金預算。收入預算安排1758.9億元，包括：參保人員繳納保險費收入1248.7億元，中央和省級財政補貼收入439億元，企業(yè)養(yǎng)老保險中央調劑金補助收入17.7億元，保險金存款利息等其他收入53.5億元。支出安排1921.9億元，其中動用上年結余163億元。
（四）省級重點支出和重大投資項目預算安排情況
預算編制過程中，我們反復梳理申報項目，圍繞建設中國式現代化河北場景，區(qū)分輕重緩急，突出保障重點，集中財力支持重大戰(zhàn)略、重大部署、重大項目落地。一是重大部署全面落實，包括區(qū)域發(fā)展、創(chuàng)新驅動、綠色轉型、民生改善、鄉(xiāng)村振興等重點領域、重點事項所需資金，全力予以保障；二是大事要事優(yōu)先安排，圍繞建設中國式現代化的河北場景，對支持推進環(huán)京康養(yǎng)、環(huán)保創(chuàng)A、交通強省、旅游強省等，都做了考慮安排；三是民生政策應保盡保，包括居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)低保、困難群眾生活補助、優(yōu)撫安置、教育、就業(yè)、保障性安居工程等，按國家和我省政策足額保障；四是國家配套逐項配齊，認真梳理中央政策資金、改革性經費，有配套要求的逐項落實；五是人員經費足額安排，并預留增人增資等經費。在做好上述安排的同時，對非重點、非剛性支出適當壓減，但也兼顧了部門事業(yè)發(fā)展需要。重點支出和重大項目預算安排如下：
1.深入實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略。安排80.3億元，可比增長6.7%，扎實推進京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)建設，努力實現優(yōu)勢互補、互利共贏，在對接京津、服務京津中加快發(fā)展自己。包括：雄安新區(qū)建設9.3億元，統(tǒng)籌用于相關項目建設、白洋淀周邊生態(tài)環(huán)境治理；深化協(xié)同發(fā)展重點領域合作62.4億元，重點用于建設河北現代化交通體系，進一步打造軌道上的京津冀；推動環(huán)京區(qū)域發(fā)展8.6億元，重點用于支持環(huán)京區(qū)域用好北京資源和市場，推動環(huán)京市縣布局醫(yī)養(yǎng)結合的康養(yǎng)產業(yè)和養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展，加快首都“兩區(qū)”建設，促進旅游事業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮北京輻射帶動作用。
2.加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。安排221.5億元，可比增長9.1%，推動構建現代化產業(yè)體系，強化教育和人才支撐，依靠創(chuàng)新培育壯大發(fā)展新動能。包括：完善科技創(chuàng)新體系26.2億元，重點用于科技專項、科研事業(yè)費、科技推廣普及等，落實研發(fā)費用加計扣除激勵政策、企業(yè)科技特派員及特派團補助，保障重點項目研發(fā)等；建設現代化產業(yè)體系28.3億元，重點用于支持產業(yè)轉型升級、“專精特新”企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、商貿流通，打造制造強��；辦好人民滿意的教育91.7億元，重點用于建設高質量教育體系，發(fā)展素質教育，促進教育公平；提高人才培養(yǎng)質量75.3億元，重點用于培養(yǎng)、引進、用好人才，發(fā)展高水平研究型大學，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。
3.著力推動縣域經濟發(fā)展和項目建設。安排92.4億元，增長38.1%，激勵引導市縣抓投資上項目促發(fā)展，加快基礎設施建設，扎實推進新型城鎮(zhèn)化。包括：預內基建38億元，統(tǒng)籌用于基建項目和信息化項目；激勵市縣抓投資上項目25億元，主要用于對市縣項目建設、固定資產投資、特色產業(yè)發(fā)展等成效突出的進行獎勵，激發(fā)市縣加快高質量發(fā)展、培植優(yōu)質財源的動力活力；新型城鎮(zhèn)化建設9.4億元，主要用于省會建設、北戴河基礎設施提升、正定古城保護等；重點項目建設20億元，主要用于落實省委、省政府關于項目建設的決策部署，圍繞建設中國式現代化河北場景，支持全省新增重點項目落地見效。
4.全面深化改革開放。安排51.2億元，可比增長12.6%，優(yōu)化市場經濟環(huán)境，提高開放型經濟發(fā)展水平，引導金融更好服務實體經濟發(fā)展。包括：優(yōu)化營商環(huán)境36.5億元，重點用于市場監(jiān)管補助、產品質量監(jiān)管、食品藥品抽檢等，支持營商環(huán)境優(yōu)化提升，推進政務服務提質增效；深化對外開放5.5億元，重點用于吸引外商投資、出口信用保險保費補助、扶持企業(yè)“走出去”、支持自貿區(qū)創(chuàng)新發(fā)展等；引導金融服務發(fā)展9.2億元，重點用于支持企業(yè)上市掛牌、普惠金融發(fā)展等。
5.積極促進發(fā)展方式綠色轉型。安排64億元，可比增長6.7%，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長等，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。包括：深入推進污染防治15.3億元，重點用于持續(xù)深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，支持鋼鐵等企業(yè)環(huán)�？冃鎰�(chuàng)A；生態(tài)系統(tǒng)保護修復41.3億元，重點用于生態(tài)系統(tǒng)保護和修復工程，推動地下水超采綜合治理、國土海洋生態(tài)修復、衡水湖保護發(fā)展等工作，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性；支持造林綠化7.4億元，重點用于植樹造林、生態(tài)效益補償、果品花卉、林業(yè)防災等。
6.扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。安排161.3億元，可比增長5%，鞏固脫貧攻堅成果，加快農業(yè)農村現代化，推動農業(yè)大省向農業(yè)強省轉變。包括：現代農業(yè)發(fā)展46.7億元，重點用于支持科技農業(yè)、綠色農業(yè)、品牌農業(yè)、質量農業(yè)建設，調整農業(yè)產業(yè)結構，推進農業(yè)產業(yè)發(fā)展；銜接推進鄉(xiāng)村振興71.9億元；農村人居環(huán)境改善19.3億元，重點用于農村生活垃圾治理、農村廁所改造、生活污水治理、村容村貌整治等；農村綜合改革10億元，重點用于農村公益事業(yè)、村級集體經濟發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設等；水利設施建設13.4億元，重點用于支持江河湖庫整治、水土保持、防汛抗旱、飲水安全設施管護等。
7.穩(wěn)步提升人民生活品質。安排230.4億元，增長17.7%，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，健全基本公共服務體系，提高公共服務水平，增強均衡性和可及性，扎實推進共同富裕。包括：健全社會保障體系164億元，重點用于落實城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保險提標擴面政策，保障社會救助、優(yōu)撫安置等工作；推進健康河北建設38.1億元，重點用于健全公共衛(wèi)生體系，強化疫情防控應急保障，落實生育支持政策；促進社會事業(yè)發(fā)展13.3億元，重點用于實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，促進殘疾人事業(yè)發(fā)展，強化住房保障等；強化基層“三�！北Ｕ�15億元，主要對“三�！眽毫Υ蟆⑦\轉困難的地區(qū)予以補助，支持基層�；久裆⒈９べY、保運轉。
8.助推文化繁榮發(fā)展。安排16.2億元，可比增長8.8%，鞏固壯大奮進新時代的主流思想輿論，繁榮發(fā)展文化事業(yè)，促進體育等事業(yè)發(fā)展，激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力。包括：強化文化宣傳4.9億元，重點用于推進文化宣傳，加強全媒體傳播體系建設，推動形成良好網絡生態(tài)等；繁榮文化事業(yè)10.9億元，重點用于健全現代公共文化服務體系，打造文化精品，發(fā)掘文化資源，加強文物保護，保障“三館一站”免費開放等；促進體育事業(yè)發(fā)展3497萬元，重點用于促進群眾體育和競技體育發(fā)展。
9.打造平安河北和法治河北。安排43.6億元，增長6%，扎實推進全面依法治省，保障人民生命安全，維護社會和諧穩(wěn)定。包括：民主法治建設19.4億元，重點用于人大、政協(xié)、統(tǒng)戰(zhàn)及群團改革發(fā)展，進一步深化司法體制改革；公共安全18.4億元，重點用于健全公共安全體系，增強維護安全能力；安全生產4.5億元，重點用于消防應急救援、非煤礦山治理、安全生產等；防震減災4480萬元，重點用于地震臺網、預報預警等；物資儲備8750萬元，保障食糖、食鹽、化肥、醫(yī)藥、救災、防汛等物資儲備。
此外，省本級財政撥款“三公”經費預算安排2.66億元，同比下降3%。包括：①公務用車購置及運維費1.91億元（其中：公務用車購置0.41億元、公車運行維護1.5億元），下降3.2%；②公務接待費0.3億元，下降3.4%；③因公出國（境）費0.45億元，下降1.8%。
（五）2023年雄安新區(qū)本級預算草案
1.一般公共預算。收入預算安排13.5億元，其中：稅收收入11.4億元、非稅收入2.1億元。新區(qū)本級收入加上上級補助、債務轉貸收入、動用預算穩(wěn)定調節(jié)基金、調入資金等298.3億元，一般公共預算收入總計311.8億元。支出預算安排209.5億元，加上對縣級補助、上解上級102.3億元，支出總計311.8億元。
2.政府性基金預算。收入預算安排170.7億元，其中：國有土地使用權出讓收入108.3億元、城市基礎設施配套費收入10億元、其他政府性基金專項債券對應項目專項收入52.4億元，加上上級補助、債務轉貸收入等100.4億元，收入總計271.1億元。支出預算安排247.3億元，加上調出資金等23.8億元，支出總計271.1億元。
3.國有資本經營預算。收入預算安排1億元，全部調入一般公共預算；上級補助18萬元，全部補助市縣。
4.社會保險基金預算。收入預算安排18億元，支出預算安排13.4億元，年末新增結余4.6億元。
三、加強預算管理的主要措施
圍繞上述指導思想和預算安排，我們將深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省委工作要求，認真執(zhí)行省十四屆人大及其常委會有關預算決議和審查意見，解放思想、奮發(fā)進取，馬上就辦、真抓實干，進一步加強預算管理，為中國式現代化河北場景建設提供有力支撐。
�。ㄒ唬┱J真落實積極的財政政策。深入貫徹積極的財政政策要加力提效的要求，精準對接國家部署，有效提升政策效能，推動全省經濟實現質的有效提升和量的合理增長。不折不扣落實國家稅費優(yōu)惠政策，推動研發(fā)費用加計扣除等普惠性政策應享盡享，助力企業(yè)輕裝上陣、創(chuàng)新發(fā)展。有效發(fā)揮政府專項債投資拉動作用，堅持資金跟著項目走，壓實主管部門和項目單位責任，推動專項債早發(fā)行、早使用、早見效，擴大有效投資。強化財政金融協(xié)同聯動，健全財政支持普惠金融發(fā)展政策體系，全面落實財政引導金融支持實體經濟發(fā)展十條措施，及時兌現上市企業(yè)前期費用補助、首發(fā)債券補助等政策，撬動更多金融資本支持經濟發(fā)展。完善落實激勵市縣抓投資上項目促發(fā)展財政政策，持續(xù)激發(fā)市縣項目建設、招商引資動力，增強財政可持續(xù)發(fā)展能力。
�。ǘ┲訌娯斦罩Ч芾�。依法依規(guī)組織財政收入，強化財稅協(xié)調聯動，精準監(jiān)控重點稅源，推動全省一般公共預算收入規(guī)模壯大、結構優(yōu)化。鞏固涉企違規(guī)收費整治成果，健全防范亂收費、亂罰款、亂攤派長效機制，堅決杜絕收取過頭稅費或搞虛收空轉。加大爭取中央政策支持力度，推動更多資金、項目、試點落戶河北。牢固樹立過緊日子思想，堅持厲行節(jié)約辦一切事業(yè)，進一步規(guī)范支出管理，加快健全支出標準體系，強化預算約束和績效管理，提高預算執(zhí)行的規(guī)范性、均衡性和時效性。落實常態(tài)化財政資金直達機制，做到資金下達與監(jiān)管同步“一竿子插到底”，確保直達市縣基層、精準直達受益對象。
�。ㄈ┏掷m(xù)深化財稅體制改革。積極推進預算管理改革，進一步完善財政資源統(tǒng)籌、全口徑預算編制、跨年度預算平衡等機制，著力提升預算管理一體化水平，加快健全現代預算制度。深入推進預算績效管理，扎實開展事前績效評估，提升績效目標指標質量，強化績效監(jiān)控、績效評價、結果應用和信息公開，進一步完善全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系。深化省以下財政體制改革，推進分領域省與市縣財政事權和支出責任劃分，完善省以下轉移支付體系，促進地區(qū)間財力合理均衡。落實中央稅制改革部署，加強政策宣傳解讀，做好工作轉換銜接，推動完善地方稅體系。強化國有資產管理，加強省級國有金融資本相關企業(yè)分類管理，健全行政事業(yè)單位國有資產分類盤活機制，支持教育、衛(wèi)生、科技等部門率先開展行業(yè)資產共享共用，扎實做好國有資產報告工作。
�。ㄋ模┯行Х揽刎斦\行風險。把保運轉擺在突出位置，加大財力下沉力度，省級設立均衡性轉移支付，對困難地區(qū)予以補助；逐縣（市、區(qū)）審核“三�！敝С鲱A算，壓實縣級“三保”主體責任，確保不留缺口；加強縣級“三�！边\行監(jiān)控，嚴格執(zhí)行“旬報表+月報告”制度，完善應急處置機制，做好風險評估預警，兜牢兜實基層“三�！钡拙�。健全規(guī)范政府舉債融資機制，嚴格地方政府債務限額管理和預算管理，加強風險監(jiān)測預警，確保政府債券按時足額還本付息，同時強化部門信息共享和協(xié)同監(jiān)管，堅決遏制新增隱性債務，督導市縣有序化解存量隱性債務。
�。ㄎ澹┻M一步嚴肅財經紀律。認真落實預算法及其實施條例規(guī)定，嚴格執(zhí)行人大批準的預算，嚴禁無預算超預算支出，從嚴控制預算追加，規(guī)范預算調劑行為，確保預算剛性。加大審計查出問題整改力度，嚴格落實整改責任，加強跟蹤督辦。深入推進預決算公開，規(guī)范公開內容，統(tǒng)一公開渠道，組織開展專項檢查。研究制定進一步加強財會監(jiān)督工作的實施方案，強化財會監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通協(xié)調，聚焦減稅降費、黨政機關過緊日子、加強基層“三�！�、防范政府債務風險、規(guī)范國庫管理、加強資產管理、規(guī)范公務員工資津貼補貼等重點開展監(jiān)督，推動重大財稅政策執(zhí)行到位、落地見效。加大會計、資產評估行業(yè)監(jiān)管力度，扎實開展會計信息質量檢查，進一步規(guī)范政府采購管理，維護良好的市場經濟秩序和營商環(huán)境。
各位代表，做好今年財政工作任務艱巨、使命光榮。我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，全面落實省委十屆二次、三次全會部署和省委工作安排，按照省十四屆人大一次會議決議和要求，進一步解放思想、奮發(fā)進取，擼起袖子加油干、風雨無阻向前行，努力完成各項目標任務，為加快建設經濟強省、美麗河北作出新的貢獻！
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