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綜 述

2022年是黨和國家歷史上極為重要的一年。黨的二十大勝利召開，描繪了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的宏偉藍(lán)圖。面對風(fēng)高浪急的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全黨全國人民迎難而上，全面落實(shí)疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的要求，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加大宏觀調(diào)控力度，應(yīng)對超預(yù)期因素沖擊，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升，科技創(chuàng)新成果豐碩，改革開放全面深化，就業(yè)物價基本平穩(wěn)，糧食安全、能源安全和人民生活得到有效保障，保持了經(jīng)濟(jì)社會大局穩(wěn)定。

在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，財政部門深入貫徹黨的二十大精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，扎實(shí)推進(jìn)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策和接續(xù)措施落地見效，積極的財政政策提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)。預(yù)算執(zhí)行中，財政部門主動作為、應(yīng)變克難，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)形勢和財政收支分析研判，強(qiáng)化財政資源統(tǒng)籌，全年全國預(yù)算執(zhí)行情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r基本匹配，為高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了必要的財力支撐。

一是各項財政政策早出快出，推動穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟(jì)大盤。大規(guī)模增值稅留抵退稅政策擴(kuò)圍加力提速，上半年即大頭落地，接連打出小規(guī)模納稅人免征增值稅、階段性緩繳社會保險費(fèi)、緩繳部分行政事業(yè)性收費(fèi)和保證金、減征部分乘用車購置稅等一攬子政策“組合拳”，全年新增減稅降費(fèi)和退稅緩稅緩費(fèi)超4.2萬億元，其中增值稅留抵退稅約2.46萬億元，力度是近年來最大的。加快地方政府專項債券發(fā)行使用，依法盤活用好專項債務(wù)限額空間5000多億元，帶動擴(kuò)大有效投資。

二是全力支持疫情防控，減少疫情對生產(chǎn)生活影響。及時安排補(bǔ)助資金支持地方處置局部疫情，全力保障疫苗接種、患者救治、醫(yī)務(wù)人員臨時性工作補(bǔ)助等疫情防控必要支出。對餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運(yùn)輸?shù)仁芤咔橛绊戄^大行業(yè)給予針對性支持，幫助市場主體渡難關(guān)。延續(xù)實(shí)施失業(yè)保險保障擴(kuò)圍政策，提高企業(yè)失業(yè)保險穩(wěn)崗返還比例，穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，階段性免除經(jīng)濟(jì)困難高校畢業(yè)生國家助學(xué)貸款利息并允許延期還本，基本民生得到有力保障。

三是加大財力下沉力度，切實(shí)保障基層財政平穩(wěn)運(yùn)行。中央財政動用增加特殊上繳收入、安排一次性轉(zhuǎn)移支付等手段，增加對地方轉(zhuǎn)移支付。將與縣區(qū)財政運(yùn)行密切相關(guān)的資金盡量納入直達(dá)范圍，資金規(guī)模達(dá)到4.1萬億元。加強(qiáng)地方財政運(yùn)行監(jiān)測預(yù)警，支持化解隱性債務(wù)風(fēng)險、中小銀行風(fēng)險，做好保交樓、穩(wěn)民生等工作。

四是支持保糧食能源安全，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。2022年國際糧食、能源價格大幅上漲，我國面臨的輸入性通脹壓力較大。針對農(nóng)資價格上漲等影響，對實(shí)際種糧農(nóng)民分三批發(fā)放補(bǔ)貼400億元。實(shí)施“一噴三防”補(bǔ)助支持夏糧小麥促弱轉(zhuǎn)壯，及時追加安排資金支持抗旱減災(zāi)保秋收。完善糧食儲備體系，創(chuàng)新開展調(diào)控輪換保障供應(yīng)。做好重要能源資源保供穩(wěn)價，對保暖保供重點(diǎn)企業(yè)和地區(qū)予以一次性獎補(bǔ)，對煤炭實(shí)施稅率為零的進(jìn)口暫定稅率，研究建立煤炭生產(chǎn)激勵約束機(jī)制。增加向三大航空公司注資，階段性實(shí)施國內(nèi)客運(yùn)航班運(yùn)行財政補(bǔ)貼政策，支持一批國家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，促進(jìn)交通物流保通保暢。

2023年，財政部門將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅持系統(tǒng)觀念、守正創(chuàng)新，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，更好統(tǒng)籌供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大內(nèi)需，更好統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)政策和其他政策，更好統(tǒng)籌國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)，更好統(tǒng)籌當(dāng)前和長遠(yuǎn)，加大財政宏觀調(diào)控力度，加強(qiáng)各類政策協(xié)調(diào)配合，形成共促高質(zhì)量發(fā)展的合力。

一、財政運(yùn)行經(jīng)受疫情等因素沖擊，預(yù)算執(zhí)行情況總體良好

2022年，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外環(huán)境和多重超預(yù)期因素疊加沖擊，財政運(yùn)行處于緊平衡狀態(tài)。一季度經(jīng)濟(jì)開局比較平穩(wěn)，全國一般公共預(yù)算收入增長8.6%。進(jìn)入二季度后，受疫情反復(fù)、國際形勢變化等影響，經(jīng)濟(jì)下行壓力陡然加大，疊加實(shí)施大規(guī)模增值稅留抵退稅政策，財政收入大幅下滑。隨著穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策出臺實(shí)施，經(jīng)濟(jì)下滑勢頭得到遏制，加上大規(guī)模留抵退稅政策大頭落地，下半年財政收入形勢好轉(zhuǎn)，8月份開始由負(fù)轉(zhuǎn)正、增長5.6%，9月份以后增速進(jìn)一步回升�？偟目�，預(yù)算執(zhí)行情況總體良好。

（一）受多重因素影響，全國財政收入增幅有所下降。

2022年，全國一般公共預(yù)算收入20.37萬億元，同比增長0.6%，扣除留抵退稅因素后增長9.1%。其中，中央一般公共預(yù)算收入94885億元，比上年增長3.8%，扣除留抵退稅因素后增長13.1%；地方一般公共預(yù)算本級收入108818億元，比上年下降2.1%，扣除留抵退稅因素后增長5.9%。

2022年，全國稅收收入下降3.5%，扣除留抵退稅因素后增長6.6%。受國內(nèi)外錯綜復(fù)雜因素影響，二季度經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，疊加實(shí)施大規(guī)模增值稅留抵退稅政策，稅收收入一度大幅下滑，下半年隨著穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策和接續(xù)措施逐步落地見效，工業(yè)服務(wù)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等經(jīng)濟(jì)活動總體上有所恢復(fù)，全年相關(guān)稅種實(shí)現(xiàn)不同程度增長。其中，國內(nèi)增值稅扣除留抵退稅因素后增長4.5%，國內(nèi)消費(fèi)稅增長20.3%，企業(yè)所得稅增長3.9%，個人所得稅增長6.6%，進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅增長15.4%。車輛購置稅下降31.9%，主要是6月1日起對部分乘用車減半征收車輛購置稅。出口退稅16258億元，考慮動用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金等因素后，全年實(shí)際辦理出口退稅18678億元，有力促進(jìn)外貿(mào)出口穩(wěn)定增長。

2022年，全國非稅收入增長24.4%。其中，中央非稅收入增長96.5%，主要是特定國有金融機(jī)構(gòu)和專營機(jī)構(gòu)上繳利潤入庫、原油價格上漲帶動石油特別收益金專項收入增加等特殊因素拉動，扣除上述特殊因素后，中央非稅收入增長3%左右。地方非稅收入增長17.8%，主要是地方多渠道盤活閑置資產(chǎn)，以及與礦產(chǎn)資源有關(guān)的收入增加，拉高地方非稅收入增幅14.3個百分點(diǎn)。各級財政部門堅決執(zhí)行各項降費(fèi)緩費(fèi)政策，持續(xù)整治涉企收費(fèi)，防止亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，地方行政事業(yè)性收費(fèi)收入下降4.1%。

（二）保持財政支出規(guī)模，重點(diǎn)領(lǐng)域保障有力。

中央財政加強(qiáng)財政資源統(tǒng)籌，通過特定國有金融機(jī)構(gòu)和專營機(jī)構(gòu)依法上繳近年結(jié)存利潤、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等，保持適當(dāng)支出強(qiáng)度。2022年，全國一般公共預(yù)算支出突破26萬億元，同比增長6.1％。其中，中央一般公共預(yù)算本級支出35570億元，比上年增長3.9%；地方一般公共預(yù)算支出225039億元，比上年增長6.4%。同時，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)保障黨中央、國務(wù)院決策部署的重大政策、重要改革和納入國家“十四五”規(guī)劃的重點(diǎn)項目，加大重點(diǎn)領(lǐng)域的支持力度。2022年，社會保障和就業(yè)、教育、衛(wèi)生健康、交通運(yùn)輸、科學(xué)技術(shù)支出分別增長8.1%、5.5%、17.8%、5.3%、3.8%。

（三）堅持黨政機(jī)關(guān)過緊日子，提高財政資源配置效率。

堅決貫徹落實(shí)黨政機(jī)關(guān)過緊日子要求，牢固樹立艱苦奮斗、勤儉節(jié)約意識，建立節(jié)約型財政保障機(jī)制。嚴(yán)控一般性支出，2022年中央部門支出比上年下降3.5%。強(qiáng)化“三公”經(jīng)費(fèi)管理，2022年中央本級“三公”經(jīng)費(fèi)繼續(xù)只減不增。嚴(yán)格執(zhí)行全國人大批準(zhǔn)的預(yù)算，嚴(yán)格控制預(yù)算調(diào)整和調(diào)劑事項，嚴(yán)禁超預(yù)算、無預(yù)算安排支出。嚴(yán)格規(guī)范盤活資金資產(chǎn)使用，優(yōu)先用于穩(wěn)增長、穩(wěn)市場主體、保就業(yè)等支出，提高財政資金配置效率和使用效益。構(gòu)建過緊日子長效機(jī)制，按季評估中央部門過緊日子情況，將評估結(jié)果與相關(guān)部門預(yù)算安排掛鉤。同時，指導(dǎo)督促地方財政部門調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保寶貴資金用在發(fā)展緊要處、民生急需上。

二、圍繞市場主體需求精準(zhǔn)施策，著力穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟(jì)大盤

市場主體是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。財政部門堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院各項決策部署，直面市場主體需求出招發(fā)力，創(chuàng)新政策實(shí)施工具，及時果斷實(shí)施減稅退稅降費(fèi)緩費(fèi)等各項政策措施，新的組合式稅費(fèi)支持政策、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策和接續(xù)措施分批推出，財政宏觀調(diào)控有力有效，為支持企業(yè)紓困解難、保市場主體就業(yè)、助力穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟(jì)大盤等發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

（一）大規(guī)模實(shí)施減稅退稅降成本。

一是大規(guī)模增值稅留抵退稅加快實(shí)施。加大對小微企業(yè)和制造業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)留抵退稅力度，2022年3月將所有符合條件的小微企業(yè)以及制造業(yè)等6個行業(yè)納入政策實(shí)施范圍，7月進(jìn)一步擴(kuò)大到批發(fā)和零售業(yè)等7個行業(yè)，按月全額退還增量留抵稅額、一次性全額退還存量留抵稅額。大幅提前中型和大型企業(yè)存量留抵退稅實(shí)施時間。其中，微型企業(yè)、小型企業(yè)存量留抵稅額分別于2022年4月30日前、6月30日前集中退還，中型企業(yè)存量留抵稅額提前至2022年6月30日前集中退還，大型企業(yè)存量留抵稅額的退還時間提前至6月1日實(shí)施、6月30日前集中退還，退稅上半年即大頭落地。全年累計退到納稅人賬戶的增值稅留抵退稅款2.46萬億元，超過2021年辦理留抵退稅規(guī)模的3.8倍。

二是小微企業(yè)和個體工商戶扶持力度進(jìn)一步加大。對小規(guī)模納稅人階段性免征增值稅。將“六稅兩費(fèi)”減免適用范圍擴(kuò)大至小微企業(yè)和個體工商戶。對小微企業(yè)年應(yīng)納稅所得額100萬元至300萬元部分，再減半征收企業(yè)所得稅。在第四季度緩繳耕地開墾費(fèi)、污水處理費(fèi)等14項行政事業(yè)性收費(fèi)，不收滯納金。加大中小微企業(yè)設(shè)備器具稅前扣除力度。對制造業(yè)中小微企業(yè)延緩繳納部分稅費(fèi)。全年小微企業(yè)和個體工商戶新增減稅降費(fèi)及退稅緩稅緩費(fèi)超1.7萬億元，占總規(guī)模的比重約四成。

三是促進(jìn)企業(yè)有效轉(zhuǎn)型升級。高新技術(shù)企業(yè)在2022年第四季度購置設(shè)備、器具允許在稅前100%加計扣除。將科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計扣除比例提高至100%。對現(xiàn)行適用研發(fā)費(fèi)用稅前加計扣除比例75%的企業(yè)，在2022年第四季度將稅前加計扣除比例提高至100%。對企業(yè)出資給非營利性科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校和政府性自然科學(xué)基金用于基礎(chǔ)研究的支出，按實(shí)際發(fā)生額在稅前扣除，并可100%在稅前加計扣除。對非營利性科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校接收的基礎(chǔ)研究資金收入，免征企業(yè)所得稅。

四是特殊困難行業(yè)幫扶政策不斷優(yōu)化。對公交等公共交通運(yùn)輸服務(wù)以及為居民提供必需生活物資快遞收派服務(wù)免征增值稅。暫停航空運(yùn)輸和鐵路運(yùn)輸企業(yè)預(yù)繳增值稅一年。延續(xù)生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)增值稅加計抵減政策。鼓勵各地對繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的納稅人給予減免等。

五是保民生促消費(fèi)防風(fēng)險得到有力支持。出臺支持居民換購住房的個人所得稅政策。對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和金融資產(chǎn)管理公司不良債權(quán)以物抵債給予階段性稅收優(yōu)惠。對不超過30萬元的2.0升及以下排量乘用車階段性減半征收車購稅。

上述各項稅費(fèi)政策措施早出快出，形成組合效應(yīng)，全年新增減稅降費(fèi)和退稅緩稅緩費(fèi)超4.2萬億元，力度是近年來最大的。其中累計退到納稅人賬戶的增值稅留抵退稅款2.46萬億元；新增減稅降費(fèi)超1萬億元，其中新增減稅超8000億元，新增降費(fèi)超2000億元，辦理緩稅緩費(fèi)超7500億元，在減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)創(chuàng)新活力、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)居民消費(fèi)等方面發(fā)揮了重要作用。

（二）實(shí)施社保費(fèi)階段性降費(fèi)和緩繳政策渡難關(guān)。

一是延續(xù)實(shí)施階段性降低社保費(fèi)政策。延續(xù)實(shí)施階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費(fèi)政策一年，執(zhí)行期限至2023年4月30日。

二是實(shí)施階段性緩繳養(yǎng)老、失業(yè)、工傷三項社會保險費(fèi)。對餐飲、零售、旅游等22個困難行業(yè)和符合條件的中小微企業(yè)等階段性緩繳社會保險費(fèi)。

三是實(shí)施緩繳職工醫(yī)保單位繳費(fèi)政策。從2022年7月起，在職工醫(yī)保統(tǒng)籌基金累計結(jié)余可支付月數(shù)大于6個月的統(tǒng)籌地區(qū)，對中小微企業(yè)實(shí)施緩繳3個月單位繳費(fèi)政策。緩繳不影響參保人就醫(yī)正常報銷醫(yī)療費(fèi)用，也不影響參保人個人賬戶權(quán)益。政策實(shí)施直達(dá)市場主體，免申即享。

（三）強(qiáng)化穩(wěn)崗支持保就業(yè)。

一是資金投入統(tǒng)籌力度不斷加大。全面實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，2022年中央財政下達(dá)就業(yè)補(bǔ)助資金617.58億元，增長9.1%。提前下達(dá)2023年就業(yè)補(bǔ)助資金432.3億元，支持各地落實(shí)各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。使用超過1000億元失業(yè)保險基金支持穩(wěn)崗和培訓(xùn)。指導(dǎo)地方統(tǒng)籌用好就業(yè)補(bǔ)助資金、職業(yè)技能提升行動資金、失業(yè)保險基金等，提升資金效能。

二是助企留工政策發(fā)力顯效。延續(xù)實(shí)施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，將大型企業(yè)、中小微企業(yè)返還比例分別從30%提至50%、從60%最高提至90%，全年向787萬戶企業(yè)發(fā)放497億元，是2021年的2倍。通過失業(yè)保險基金向因疫情嚴(yán)重影響暫時無法正常生產(chǎn)經(jīng)營的所有參保企業(yè)發(fā)放一次性留工培訓(xùn)補(bǔ)助，全年向530萬戶企業(yè)發(fā)放留工補(bǔ)助資金303億元。

三是重點(diǎn)群體就業(yè)有序保障。創(chuàng)新出臺一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助政策、一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼等階段性政策，鼓勵企業(yè)吸納高校畢業(yè)生等群體就業(yè)。畢業(yè)季以來，共向52萬戶企業(yè)發(fā)放擴(kuò)崗資金27億元，惠及高校畢業(yè)生192萬人。用好外出務(wù)工和就近就業(yè)兩條渠道，穩(wěn)定農(nóng)民工特別是脫貧勞動力就業(yè)。配合實(shí)施重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)推進(jìn)行動。繼續(xù)支持大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，并將個體工商戶用工、靈活就業(yè)人員納入培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍，促進(jìn)勞動者提技賦能。

2022年全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計實(shí)現(xiàn)1206萬人，超額完成1100萬人的全年預(yù)期目標(biāo)任務(wù)，就業(yè)局勢總體穩(wěn)定，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率有所回落。

（四）加大政府采購力度添動力。

一是政策引導(dǎo)功能逐步強(qiáng)化。將小微企業(yè)貨物服務(wù)采購項目價格扣除優(yōu)惠提高至10%—20%，將政府采購工程面向中小企業(yè)的預(yù)留份額階段性提高至40%以上，擴(kuò)大面向中小企業(yè)的采購份額。會同有關(guān)部門研究起草工程招投標(biāo)領(lǐng)域有關(guān)規(guī)定，為工程招投標(biāo)領(lǐng)域落實(shí)政府采購支持中小企業(yè)政策提供制度依據(jù)。

二是營商環(huán)境持續(xù)改善。督促各地區(qū)、各部門加強(qiáng)采購需求管理，規(guī)范資格條件設(shè)置，靈活采取項目整體預(yù)留、合理預(yù)留采購包、要求大企業(yè)與中小企業(yè)組成聯(lián)合體或分包等形式，擴(kuò)大中小企業(yè)獲得政府采購合同份額。支持各地通過提高預(yù)付款比例、引入信用擔(dān)保、支持中小企業(yè)開展合同融資、免費(fèi)提供電子采購文件等方式，為中小企業(yè)參與采購活動提供便利。目前全國政府采購授予中小微企業(yè)的合同金額占全國政府采購規(guī)模的75%左右。

三是監(jiān)督管理工作切實(shí)加強(qiáng)。規(guī)范清理在企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營年限等方面對中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇限定等問題，依法保障中小企業(yè)平等參與政府采購活動。委托第三方機(jī)構(gòu)對中央及地方預(yù)算單位在中國政府采購網(wǎng)公開發(fā)布的政府采購項目開展專項抽查，督促及時整改，依法保障中小企業(yè)權(quán)益。

（五）落實(shí)融資獎補(bǔ)政策強(qiáng)扶持。

一是小微企業(yè)融資擔(dān)保降費(fèi)獎補(bǔ)政策繼續(xù)實(shí)施。下達(dá)小微企業(yè)融資擔(dān)保降費(fèi)獎補(bǔ)資金30億元，重點(diǎn)支持受疫情影響嚴(yán)重的相關(guān)行業(yè)，鼓勵各地繼續(xù)擴(kuò)大首貸、單戶1000萬元以下貸款、中長期貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模，加大對交通運(yùn)輸、餐飲、住宿、旅游等特殊困難行業(yè)中小微企業(yè)和個體工商戶融資擔(dān)保支持力度，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。

二是推動政府性融資擔(dān)保擴(kuò)面增效。明確國家融資擔(dān)�；�金年內(nèi)新增再擔(dān)保合作業(yè)務(wù)規(guī)模1萬億元以上的目標(biāo)任務(wù)。2022年，國家融資擔(dān)�；�金新增再擔(dān)保合作業(yè)務(wù)規(guī)模12067億元，同比增長60%；新增再擔(dān)保合作業(yè)務(wù)戶數(shù)139萬戶，同比增長91.6%。截至2022年末，國家融擔(dān)基金累計再擔(dān)保業(yè)務(wù)合作規(guī)模達(dá)2.67萬億元，服務(wù)市場主體257萬戶，平均擔(dān)保費(fèi)率降至0.67%。

三是普惠金融發(fā)展示范區(qū)獎補(bǔ)激勵深入開展。2022年，會同有關(guān)方面推出首批83個示范區(qū)，撥付獎補(bǔ)資金22.8億元，支持地方因地制宜打造各具特色的普惠金融發(fā)展示范區(qū)，引導(dǎo)普惠金融服務(wù)增量、擴(kuò)面、降本、增效。

三、地方政府專項債券加快發(fā)行使用并擴(kuò)大支持范圍，穩(wěn)投資、穩(wěn)增長作用有效發(fā)揮

合理安排地方政府專項債券規(guī)模，加快專項債券發(fā)行使用進(jìn)度，適當(dāng)擴(kuò)大專項債券資金投向領(lǐng)域和用作項目資本金范圍，持續(xù)形成實(shí)物工作量和投資拉動力，確保政府投資力度不減，帶動擴(kuò)大社會投資，推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)。

（一）發(fā)行新增地方政府專項債券超4萬億元，著力補(bǔ)短板、增后勁、惠民生。

合理確定地方舉債規(guī)模。2022年全國人大批準(zhǔn)新增地方政府專項債券限額3.65萬億元，保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定。提前謀劃發(fā)行使用工作，經(jīng)全國人大常委會授權(quán)，2021年12月提前下達(dá)2022年新增專項債券額度1.46萬億元，較2021年提前3個月，2022年3月底前用于項目建設(shè)的3.45萬億元全部下達(dá)完畢。督促指導(dǎo)地方提前安排發(fā)行時間，加快發(fā)行進(jìn)度，6月底前基本完成發(fā)行。做好疫情期間地方債發(fā)行代操作工作，指導(dǎo)省級財政部門提前做好信息披露、信用評級等發(fā)行前準(zhǔn)備工作，力爭做到早發(fā)行、早使用，確保不因疫情原因影響地方債發(fā)行速度。

強(qiáng)化項目儲備質(zhì)量。指導(dǎo)地方圍繞黨中央、國務(wù)院確定的重點(diǎn)領(lǐng)域持續(xù)做好專項債券項目儲備，對各地上報的專項債券項目資金需求分批次審核把關(guān)，努力做到項目儲備一批、發(fā)行使用一批、開工建設(shè)一批，避免出現(xiàn)“錢等項目”。截至2022年末，全國累計發(fā)行新增專項債券4.04萬億元，有力支持了約3萬個補(bǔ)短板、增后勁、惠民生重點(diǎn)項目建設(shè)。

（二）依法盤活專項債結(jié)存限額，持續(xù)拉動有效投資。

支持各地用足用好地方政府專項債務(wù)限額，允許地方動用5000多億元專項債務(wù)結(jié)存限額發(fā)行新增專項債券支持重大項目建設(shè)。適度擴(kuò)大專項債券使用范圍，在前期確定的交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、保障性安居工程等9大領(lǐng)域基礎(chǔ)上，將新型基礎(chǔ)設(shè)施、新能源項目納入重點(diǎn)支持范圍，在專項債券以往可用作項目資本金的鐵路、收費(fèi)公路等10個領(lǐng)域基礎(chǔ)上，增加了“新能源項目”、“煤炭儲備設(shè)施”、“國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施”等3個領(lǐng)域，更好發(fā)揮專項債券帶動擴(kuò)大有效投資的積極作用。

（三）加強(qiáng)資金監(jiān)督管理，不斷提升資金使用效益。

對專項債券項目實(shí)行穿透式監(jiān)測，按月通報預(yù)警專項債券支出進(jìn)度，推動盡快形成實(shí)物工作量。指導(dǎo)地方將法定債務(wù)管理全部納入預(yù)算管理一體化。常態(tài)化開展專項債券使用管理情況專項核查，全面壓實(shí)主管部門和項目單位管理責(zé)任，推動專項債券資金依法合規(guī)使用。嚴(yán)格落實(shí)專項債券資金處理處罰機(jī)制，強(qiáng)化對違規(guī)行為的硬性約束。加強(qiáng)專項債券投向領(lǐng)域負(fù)面清單管理，嚴(yán)禁將專項債券用于各類樓堂館所、形象工程和政績工程以及各類非公益性資本支出項目。

四、加大財力下沉力度，增強(qiáng)基層“三保”能力

堅持將基層“三�！弊鳛橐豁椫匾�工作常抓不懈，在財政收支矛盾十分突出的情況下，不斷加大財力下沉力度，督促省級財政部門落實(shí)主體責(zé)任，指導(dǎo)地方各級財政部門嚴(yán)格支出預(yù)算管理、加強(qiáng)財政運(yùn)行監(jiān)測，筑牢兜實(shí)“三保”底線。

（一）中央對地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模大幅增加。

中央財政通過優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、增加特殊上繳收入、安排一次性轉(zhuǎn)移支付等方式，加大對地方的財力支持，全年中央對地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模超9.71萬億元、增加1.42萬億元，增長17.1%，比往年大幅提高。資金分配時，重點(diǎn)向財力困難和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。其中，中央財政安排專項資金支持地方落實(shí)好留抵退稅和其他新增減稅降費(fèi)政策，確�？h區(qū)在全面落實(shí)退稅減稅降費(fèi)政策前提下“保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”所需基本財力。

（二）加強(qiáng)各級“三保”責(zé)任銜接。

建立健全縣級基本財力保障機(jī)制，按照“縣級為主、市級幫扶、省級兜底、中央激勵”原則，明確各級財政部門責(zé)任劃分，加強(qiáng)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、動態(tài)監(jiān)測、應(yīng)急處置等全鏈條制度安排。中央財政在加大轉(zhuǎn)移支付力度的同時，進(jìn)一步壓實(shí)地方責(zé)任，督促指導(dǎo)地方將疫苗接種、核酸檢測、患者救治、物資保障等疫情防控必要支出，作為“三�！敝С龅闹匾獌�(nèi)容，在預(yù)算安排和支出順序上予以重點(diǎn)保障。省級財政部門對建制縣財政運(yùn)行負(fù)主要責(zé)任，地級市對市轄區(qū)的財政運(yùn)行負(fù)主要責(zé)任，特別是對部分財政運(yùn)行緊平衡縣區(qū)，要求加強(qiáng)“三�！敝С鲱A(yù)算審核及執(zhí)行監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)并妥善處置可能存在的風(fēng)險，將“三�！必�(zé)任一貫到底。

（三）強(qiáng)化地方財政運(yùn)行監(jiān)測預(yù)警。

建立完善地方財政運(yùn)行監(jiān)測系統(tǒng)，對地方“三�！敝С鲱A(yù)算執(zhí)行等運(yùn)行情況實(shí)施動態(tài)監(jiān)測分析。啟動全國重點(diǎn)縣區(qū)庫款保障監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，按日監(jiān)測庫款余額及保障水平，對庫款保障水平偏低的縣區(qū)進(jìn)行預(yù)警，督促采取措施有效應(yīng)對處置，防范財政支付風(fēng)險。發(fā)揮財政部各地監(jiān)管局屬地監(jiān)管優(yōu)勢，與省級財政部門建立聯(lián)合會商工作機(jī)制，與重點(diǎn)監(jiān)測縣區(qū)建立聯(lián)系點(diǎn)制度，動態(tài)跟蹤研判縣區(qū)財政運(yùn)行情況。2022年下半年，按月監(jiān)測改為按旬監(jiān)測，督促地方各級財政部門及時發(fā)現(xiàn)處置基層“三�！钡蓉斦�運(yùn)行風(fēng)險。

五、常態(tài)化實(shí)施財政資金直達(dá)機(jī)制，財政資金惠企利民更加精準(zhǔn)高效

財政資金直達(dá)機(jī)制具有“快、準(zhǔn)、嚴(yán)”的特點(diǎn)，是確保民生資金精準(zhǔn)使用的重要手段。堅持把常態(tài)化實(shí)施財政資金直達(dá)機(jī)制作為提升積極財政政策效能的重要著力點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大直達(dá)資金范圍，加快資金分配下達(dá)使用，強(qiáng)化監(jiān)控管理，資金撥付使用速度明顯加快，資金使用更加精準(zhǔn)有效，實(shí)現(xiàn)了管理效能和資金效益的“雙提升”。

（一）資金規(guī)模進(jìn)一步增加，切實(shí)保障基層財政平穩(wěn)運(yùn)行。

進(jìn)一步擴(kuò)大中央直達(dá)資金范圍，將符合條件的惠企利民資金全部納入直達(dá)范圍，資金規(guī)模擴(kuò)大到4.1萬億元，超過中央對地方轉(zhuǎn)移支付的四成。特別是將今年一次性安排的支持基層落實(shí)減稅降費(fèi)和重點(diǎn)民生等轉(zhuǎn)移支付納入直達(dá)資金管理，有效支持基層財政平穩(wěn)運(yùn)行和落實(shí)惠企利民政策。在保持“現(xiàn)行財政管理體制不變、地方保障主體責(zé)任不變、資金分配權(quán)限不變”的前提下，按照“中央切塊、省級細(xì)化、備案同意、快速直達(dá)”的原則，完善相關(guān)資金分配程序，充分調(diào)動中央和地方兩個積極性，壓實(shí)地方主體責(zé)任，建立健全監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，確保財政資金“一竿子插到底”。

（二）資金下達(dá)使用精準(zhǔn)快速，惠企利民效果顯著。

一是直達(dá)資金快速下達(dá)。提前做好項目儲備工作，加快資金分配細(xì)化進(jìn)度，確保預(yù)算下達(dá)應(yīng)下盡下、能快則快。在全國人大批準(zhǔn)預(yù)算后一個月內(nèi)，將除少量據(jù)實(shí)結(jié)算項目外的其他資金全部下達(dá)地方，使地方安排使用資金時間更加寬裕。省級財政除“支持基層落實(shí)減稅降費(fèi)和重點(diǎn)民生等專項轉(zhuǎn)移支付”按規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)部分外，全部分配下達(dá)。

二是支出使用總體較快。各地多措并舉，促進(jìn)預(yù)算下達(dá)后盡快投入使用，并根據(jù)項目實(shí)施進(jìn)度、資金支付需求、補(bǔ)貼補(bǔ)助發(fā)放周期，統(tǒng)籌安排支出。全年除由地方統(tǒng)籌用于支持退稅減稅降費(fèi)的資金外，各地通過直達(dá)資金安排項目近50萬個，累計支出超3.02萬億元，支出進(jìn)度超93%，綜合項目結(jié)轉(zhuǎn)及疫情等因素，好于預(yù)期。分級次來看，總支出中省級支出占比34%；市縣支出占比66%，與2021年相比，支出進(jìn)一步向基層傾斜。

三是惠企利民政策紅利加速釋放。有效對接資金供給與需求，更加突出助企紓困、民生保障和項目建設(shè)，推動更多財力下沉基層。助企紓困保市場主體方面，安排專項資金支持基層落實(shí)退稅減稅降費(fèi)政策，最直接、最公平、最有效惠及廣大市場主體。據(jù)不完全統(tǒng)計，相關(guān)直接惠企支出超8800億元，惠及各類市場主體151萬余家，合計超過770萬家次。幫扶群眾保基本民生方面，據(jù)匡算，用于養(yǎng)老、就業(yè)、義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本住房等民生方面的支出約1.96萬億元，約占直達(dá)資金總支出的65%，有力支持保障和改善民生。下沉財力�；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)方面，據(jù)統(tǒng)計，2022年用于補(bǔ)充地方財力的直達(dá)資金近1.41萬億元，有效彌補(bǔ)地方減收形成的財力缺口，促進(jìn)基層財政平穩(wěn)運(yùn)行。集中財力保重大項目方面，安排1億元以上項目近4900個，總規(guī)模約1.86萬億元，進(jìn)一步補(bǔ)齊公共衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施短板，促進(jìn)擴(kuò)大有效投資，助力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤。

（三）資金監(jiān)管更加嚴(yán)格，財政資金使用安全規(guī)范。

一是完善監(jiān)控系統(tǒng)功能。根據(jù)直達(dá)資金擴(kuò)圍增效的需要，優(yōu)化完善監(jiān)控系統(tǒng)功能，由數(shù)據(jù)跟蹤向監(jiān)測預(yù)警、綜合分析拓展。加強(qiáng)監(jiān)控系統(tǒng)與預(yù)算管理一體化系統(tǒng)數(shù)據(jù)的銜接整合，開展轉(zhuǎn)移支付預(yù)算管理模擬驗(yàn)證試點(diǎn)，推進(jìn)中央與地方預(yù)算管理一體化建設(shè)，推動監(jiān)控系統(tǒng)整合納入預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，為加強(qiáng)管理提供有力支撐。

二是強(qiáng)化日常監(jiān)控監(jiān)管。區(qū)分不同類別直達(dá)資金的性質(zhì)和特點(diǎn)，建立分類監(jiān)管制度，提高監(jiān)管效率。綜合運(yùn)用日常監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)控、現(xiàn)場核查等方式加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)控，預(yù)防和制止違規(guī)或不規(guī)范操作，做到早發(fā)現(xiàn)、早處理�？傮w上看，直達(dá)資金違規(guī)問題較少，資金使用相對規(guī)范。

三是推進(jìn)部門協(xié)同監(jiān)督。推動在不同層級向人大、審計、行業(yè)主管部門等開放監(jiān)控系統(tǒng)，為加強(qiáng)監(jiān)督提供有效支持。建立多部門協(xié)同聯(lián)動監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，聚焦項目執(zhí)行和資金使用關(guān)鍵環(huán)節(jié)，交流監(jiān)管信息和問題線索，督促整改落實(shí)，實(shí)現(xiàn)鏈條式監(jiān)管，促進(jìn)直達(dá)資金落實(shí)到位、規(guī)范使用和發(fā)揮實(shí)效。

六、深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定暢通

堅持高質(zhì)量發(fā)展的硬道理，始終把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，強(qiáng)化國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障，突出體現(xiàn)“補(bǔ)短板”、“鍛長板”的政策導(dǎo)向，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的接續(xù)性和競爭力，推動加快構(gòu)建新發(fā)展格局邁出堅實(shí)步伐。

（一）大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，發(fā)展新動能不斷增強(qiáng)。

一是基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得新進(jìn)展。大幅增加基礎(chǔ)研究投入，2022年中央一般公共預(yù)算本級基礎(chǔ)研究支出增長13.5%。注重發(fā)揮國家自然科學(xué)基金作用，支持開展基礎(chǔ)研究和科學(xué)前沿探索。健全基礎(chǔ)研究多元化投入機(jī)制，積極引導(dǎo)和鼓勵全社會加大基礎(chǔ)研究投入。建立完善適應(yīng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制的財政資金管理機(jī)制，支持實(shí)施一批重大科技項目。強(qiáng)化新冠疫情防控科研攻關(guān)特別是疫苗和藥物研發(fā)資金保障。推動“科技創(chuàng)新2030—重大項目”加快組織實(shí)施，全面完成民口科技重大專項總結(jié)驗(yàn)收工作。

二是國家戰(zhàn)略科技力量加快壯大。著力構(gòu)建中國特色國家實(shí)驗(yàn)室體系，推進(jìn)全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室重組。穩(wěn)定支持中央級科研院所基本運(yùn)行、自主選題研究、科研條件建設(shè)，精準(zhǔn)助力中國科學(xué)院、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院等深入實(shí)施創(chuàng)新工程，推動大院大所“個性化”發(fā)展改革。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，推廣使用“先實(shí)施、后撥款”的資助模式，鼓勵企業(yè)更多牽頭承擔(dān)國家科技任務(wù)。

三是人才隊伍建設(shè)邁上新臺階。通過科技人才計劃、博士后基金、國家自然科學(xué)基金等人才項目，支持自主開展科學(xué)研究，打造一批戰(zhàn)略科技人才、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊。提高青年科研人員承擔(dān)國家科研任務(wù)比重，基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)年度預(yù)算一半以上用于青年科研人員。實(shí)施“三區(qū)”人才計劃科技人員專項，支持選派優(yōu)秀科技人員到邊遠(yuǎn)地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)工作或提供服務(wù)。

四是科研經(jīng)費(fèi)管理改革扎實(shí)推進(jìn)。加強(qiáng)財務(wù)審計等制度與科研經(jīng)費(fèi)管理新政策的銜接，避免政策執(zhí)行出現(xiàn)偏差。深入開展專題調(diào)研，對標(biāo)對表改革完善中央財政科研經(jīng)費(fèi)管理若干意見，深入梳理改革成效、查找分析問題、研究改進(jìn)措施，推動改革舉措全面、準(zhǔn)確貫徹執(zhí)行。

五是推動區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)和科技成果轉(zhuǎn)化。推進(jìn)中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展資金管理提質(zhì)增效，支持提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力。完善國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金管理，引導(dǎo)社會資金和金融資本進(jìn)入創(chuàng)新領(lǐng)域，推動科技成果加快轉(zhuǎn)化應(yīng)用。大力支持科技館免費(fèi)開放，推動科普能力建設(shè)水平進(jìn)一步提升。

在財政資金“四兩撥千斤”的帶動作用下，我國全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模從2012年的1.03萬億元增長到2022年3.09萬億元，首次突破3萬億元大關(guān)，比上年增長10.4%，自“十三五”以來已連續(xù)7年保持兩位數(shù)增長。

（二）支持增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益穩(wěn)步提升。

一是助推產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級。通過制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)專項資金，聚焦5G新一代信息技術(shù)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈條，支持一批短板弱項攻關(guān)突破，攻克一批產(chǎn)業(yè)急需的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)產(chǎn)品，建設(shè)一批對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定有重大影響的公共服務(wù)平臺。持續(xù)實(shí)施首臺（套）重大技術(shù)裝備、重點(diǎn)新材料首批次應(yīng)用保險補(bǔ)償政策，采取市場化的方式，支持重大技術(shù)裝備、新材料創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用。發(fā)揮好制造業(yè)領(lǐng)域政府投資基金作用，引導(dǎo)社會資本加大對集成電路、新材料、新一代信息技術(shù)等領(lǐng)域投入。

二是激發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈活力。助力中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，啟動實(shí)施第三批國家級專精特新重點(diǎn)“小巨人”遴選工作，2022年中央財政累計安排獎補(bǔ)資金33.61億元，其中安排10.86億元新增支持543家重點(diǎn)“小巨人”企業(yè)。新增支持企業(yè)中，超九成屬于計算機(jī)、航空航天等制造業(yè)企業(yè)，培育重點(diǎn)進(jìn)一步突出。引導(dǎo)帶動中小企業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐，確定首批入選試點(diǎn)的數(shù)字化公共服務(wù)平臺98家，服務(wù)帶動的數(shù)字化轉(zhuǎn)型“小燈塔”企業(yè)超2000家，著力培育數(shù)字化轉(zhuǎn)型樣板企業(yè)。

三是保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。做好重要能源資源保供穩(wěn)價，向中央發(fā)電企業(yè)注入資本金，對保暖保供重點(diǎn)地區(qū)和企業(yè)予以一次性獎補(bǔ)，對煤炭實(shí)施稅率為零的進(jìn)口暫定稅率。支持新能源汽車推廣應(yīng)用，實(shí)施新能源汽車購置補(bǔ)貼政策，推動地方充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營。全年新能源汽車產(chǎn)銷分別完成了705.8萬輛和688.7萬輛，同比分別增長96.9%和93.4%，連續(xù)8年保持全球第一。

（三）強(qiáng)化政策支持和資金保障，促進(jìn)交通物流保通保暢。

一是加大對綜合貨運(yùn)樞紐和物流行業(yè)的支持力度。支持國家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，擇優(yōu)確定首批5個城市群和4個城市，安排70億元資金用于啟動相關(guān)工作，引導(dǎo)提高循環(huán)效率，增強(qiáng)循環(huán)動能，降低循環(huán)成本。支持農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)，下達(dá)23.6億元資金，在延續(xù)支持遼寧、浙江等9省基礎(chǔ)上，新增支持黑龍江、江西等7省發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流。下達(dá)40億元資金支持實(shí)施縣域商業(yè)建設(shè)行動，重點(diǎn)補(bǔ)齊商業(yè)設(shè)施短板、完善縣鄉(xiāng)村物流配送體系、改善優(yōu)化縣域消費(fèi)渠道等，促進(jìn)農(nóng)村商貿(mào)流通發(fā)展，釋放農(nóng)村消費(fèi)潛力。

二是加強(qiáng)對受疫情影響較大行業(yè)企業(yè)紓困幫扶。針對物流、貨運(yùn)、航空等困難行業(yè)企業(yè)，靠前發(fā)力、適時加力，通過對交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)等行業(yè)按月全額退還增量留抵稅額、一次性全額退還存量留抵稅額，免征快遞收派服務(wù)增值稅，暫停航空運(yùn)輸和鐵路運(yùn)輸企業(yè)預(yù)繳增值稅一年，階段性減免收費(fèi)公路貨車通行費(fèi)，撥付30多億元資金實(shí)施階段性國內(nèi)客運(yùn)航班補(bǔ)貼政策，向三大航空公司和首都機(jī)場注資等一系列措施，推動解決物流中的“堵點(diǎn)”、“卡點(diǎn)”問題，支持保通保暢。

三是保障車購稅收入補(bǔ)助地方資金投入。2022年，在車輛購置稅收入同比下降32%的嚴(yán)峻形勢下，中央財政保持車輛購置稅收入補(bǔ)助地方資金支出力度不減，引導(dǎo)撬動公路、水運(yùn)領(lǐng)域完成固定資產(chǎn)投資2.99萬億元。

七、堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展格局繼續(xù)優(yōu)化

推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是破解我國發(fā)展不平衡不充分問題的關(guān)鍵途徑。全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力夯實(shí)糧食安全根基，鞏固拓展脫貧攻堅成果，深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略，推動構(gòu)建城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

（一）糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給得到堅實(shí)保障。

一是種糧農(nóng)民和糧食主產(chǎn)區(qū)積極性有力調(diào)動。健全農(nóng)民種糧收益保障機(jī)制，穩(wěn)定實(shí)施耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策，安排補(bǔ)貼資金1204.85億元，補(bǔ)貼資金全部直補(bǔ)到戶，提高農(nóng)民保護(hù)耕地、提升地力的主動性。穩(wěn)定實(shí)施玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼、稻谷補(bǔ)貼政策，實(shí)行稻谷、小麥最低收購價政策，實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，切實(shí)保障農(nóng)民合理收益。完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，平均每年獎勵產(chǎn)糧大縣1000多個，獲獎縣的糧食產(chǎn)量占全國糧食總產(chǎn)量的80%左右，糧食商品量占全國糧食總商品量的90%左右。有效應(yīng)對農(nóng)資價格上漲帶來的種糧增支影響，在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)及時高效分三批向?qū)嶋H種糧農(nóng)民發(fā)放補(bǔ)貼400億元，釋放支持糧食生產(chǎn)的積極信號。

二是糧食綜合生產(chǎn)能力不斷鞏固提升。促進(jìn)提升耕地質(zhì)量。下達(dá)864.98億元資金，支持全國新增建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8000萬畝（含高效節(jié)水灌溉面積1500萬畝），占同期全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)總量的80%；支持東北地區(qū)實(shí)施黑土地保護(hù)性耕作超8000萬畝；支持啟動全國第三次土壤普查工作，優(yōu)先開展鹽堿地普查等。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技裝備支撐。中央財政安排資金212億元，實(shí)施農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策，優(yōu)化補(bǔ)貼兌付方式，支持開展農(nóng)機(jī)研發(fā)制造推廣應(yīng)用一體化試點(diǎn)，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平；支持種業(yè)振興行動，推動種質(zhì)資源普查、種畜禽和奶牛生產(chǎn)性能測定、畜禽遺傳資源保護(hù)等。

三是農(nóng)業(yè)防災(zāi)救災(zāi)和水利救災(zāi)工作統(tǒng)籌推進(jìn)。著力保夏糧豐收，統(tǒng)籌安排資金50億元，支持冬小麥促弱轉(zhuǎn)壯；在此基礎(chǔ)上，一次性新增安排16億元資金，實(shí)施新的小麥“一噴三防”補(bǔ)貼政策，彌補(bǔ)前期弱苗減產(chǎn)因素?fù)p失約30.2億斤。積極應(yīng)對罕見旱情，追加100億元資金，重點(diǎn)保障中稻抗旱、秋糧防災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)。支持做好農(nóng)作物重大病蟲害防控。支持安全度汛及水利防汛救災(zāi)。

四是確保重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給。開展玉米大豆帶狀復(fù)合種植試點(diǎn)，對西北、黃淮海、西南和長江中下游地區(qū)承擔(dān)示范推廣玉米大豆帶狀復(fù)合種植任務(wù)的省份，中央財政按每畝150元的標(biāo)準(zhǔn)給予適當(dāng)補(bǔ)助。促進(jìn)糖料蔗脫毒健康種苗推廣應(yīng)用，穩(wěn)定主產(chǎn)區(qū)糖料蔗生產(chǎn)，提升天然橡膠綜合生產(chǎn)能力。推動畜牧業(yè)和漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，支持整縣推進(jìn)奶業(yè)生產(chǎn)能力提升，實(shí)施肉牛肉羊增量提質(zhì)行動、奶業(yè)振興行動，落實(shí)新一輪漁業(yè)補(bǔ)貼政策，提高漁業(yè)現(xiàn)代化水平。

（二）脫貧攻堅成果全面鞏固。

一是強(qiáng)化鞏固銜接資金政策保障。中央財政安排銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金（以下簡稱銜接資金）1650億元，同口徑較上年增加84.76億元，增長5.4%。會同相關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中央財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金使用管理的指導(dǎo)意見》，督促指導(dǎo)各地將國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣擺在鞏固拓展脫貧攻堅成果的突出位置，明確要求逐年穩(wěn)步提高中央財政銜接資金用于產(chǎn)業(yè)的比重，優(yōu)先支持聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)項目實(shí)施和資金使用情況跟蹤督促。推動脫貧縣落實(shí)好涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化鞏固銜接工作投入保障。

二是加強(qiáng)鞏固銜接關(guān)鍵領(lǐng)域政策供給。傾斜支持國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣。穩(wěn)步推進(jìn)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作，對“十三五”規(guī)劃內(nèi)的易地扶貧搬遷貸款和調(diào)整規(guī)范后的地方政府債券按規(guī)定予以貼息，適當(dāng)補(bǔ)助集中安置區(qū)聘用搬遷群眾的公共服務(wù)崗位和“一站式”社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)等。支持民族地區(qū)等做好鞏固銜接工作。扎實(shí)做好以工代賑相關(guān)工作。推動欠發(fā)達(dá)國有農(nóng)場、林場鞏固提升。

三是注重鞏固銜接資金政策跟蹤問效。全方位加強(qiáng)資金監(jiān)管，強(qiáng)化政策培訓(xùn)和工作督導(dǎo)，詳細(xì)解讀銜接資金使用管理政策。依托財政直達(dá)資金監(jiān)控等系統(tǒng)定期調(diào)度銜接資金項目實(shí)施和支出進(jìn)度，對工作推進(jìn)較慢、出現(xiàn)預(yù)警問題的省逐一督促。全力配合做好鞏固脫貧成果后評估等考核評估工作，組織第三方對28個省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)銜接資金使用管理情況開展績效評價。

（三）全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興邁出堅實(shí)步伐。

一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展切實(shí)保障。安排資金118.7億元，著力構(gòu)建省縣鄉(xiāng)梯次布局、點(diǎn)線面協(xié)同推進(jìn)的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。2022年共支持新創(chuàng)建50個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、40個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、200個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。采取先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)等方式，按照不超過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總造價30%的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體圍繞蔬菜、水果并兼顧地方優(yōu)勢特色品種，建設(shè)通風(fēng)貯藏設(shè)施等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給彈性和抗風(fēng)險能力。

二是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展成效明顯。積極支持農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。實(shí)施地膜科學(xué)使用回收試點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)田“白色污染”治理。促進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用，開展綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)，形成可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和高效利用機(jī)制。安排資金164.82億元，支持相關(guān)省份實(shí)施好第三輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策。支持和引導(dǎo)地方因地制宜穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及范圍，截至2022年底，全國農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率超過73%。

三是支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系加快構(gòu)建。推動發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。支持培養(yǎng)懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)農(nóng)民。支持改善縣級及以上農(nóng)民合作社示范社和示范家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營條件，提升技術(shù)應(yīng)用和生產(chǎn)經(jīng)營能力。推動全國農(nóng)擔(dān)體系建設(shè)，完善貸款擔(dān)保機(jī)制，解決農(nóng)民和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難、融資貴問題。

四是促進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平有效提升。安排資金1178億元，加大水利建設(shè)支持力度。啟動小型水庫安全監(jiān)測能力提升試點(diǎn)，支持小型水庫除險加固。推動防汛抗旱水利提升工程。開展水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)。推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展、三峽后續(xù)及大中型水庫移民后期扶持工作。支持水土流失治理、淤地壩整治，開展地下水超采綜合治理、中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造與現(xiàn)代化建設(shè)，加快補(bǔ)齊水利基礎(chǔ)設(shè)施短板。

五是農(nóng)村綜合改革深入推進(jìn)。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的政治功能、組織優(yōu)勢，扶持2萬多個村發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。支持各地打造400個“五紅四有”紅色美麗村莊。實(shí)施農(nóng)村公益事業(yè)財政獎補(bǔ)政策，持續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。開展農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)，打造集美麗鄉(xiāng)村、數(shù)字鄉(xiāng)村、善治鄉(xiāng)村為一體的農(nóng)村綜合改革試驗(yàn)區(qū)。

（四）區(qū)域重大戰(zhàn)略穩(wěn)步實(shí)施。

完善推動區(qū)域協(xié)調(diào)均衡發(fā)展的政策體系。落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略財稅支持政策，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)，推動構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。提升特殊類型地區(qū)財政保障能力。加大對革命老區(qū)的支持力度，促進(jìn)革命老區(qū)各項社會事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)對民族地區(qū)傾斜支持，加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付支持力度。加大邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付支持力度，推進(jìn)興邊富民、穩(wěn)邊固邊。

（五）新型城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量有效提升。

支持海綿城市建設(shè)，下達(dá)150億元資金，繼續(xù)實(shí)施海綿城市建設(shè)示范，擴(kuò)大示范城市覆蓋范圍。2022年5月，確定河北秦皇島、山西晉城等25個城市入圍第二批示范城市，并及時下達(dá)補(bǔ)助資金，支持示范城市補(bǔ)齊城市防洪排澇等方面的基礎(chǔ)設(shè)施短板。開展傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)。會同有關(guān)部門共同組織開展傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范工作。對通過評審的40個示范縣予以定額獎補(bǔ)，引導(dǎo)探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的傳統(tǒng)村落保護(hù)利用方法和路徑，改善傳統(tǒng)村落公共環(huán)境。

八、切實(shí)保障基本民生，推動人民生活持續(xù)改善

增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷加大對民生的投入，基本醫(yī)療、教育、基本養(yǎng)老等保障水平持續(xù)提高，改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾，推動人民生活水平持續(xù)改善。

（一）強(qiáng)化疫情防控和應(yīng)急救災(zāi)保障，守護(hù)人民生命安全和身體健康。

疫情防控保障有力。做好疫情防控經(jīng)費(fèi)支持，按政策規(guī)定對參加防治工作的醫(yī)務(wù)人員和防疫工作者給予臨時性工作補(bǔ)助。支持新冠病毒疫苗接種，明確對兩劑次加強(qiáng)免疫繼續(xù)實(shí)施居民免費(fèi)接種政策，疫苗及接種費(fèi)用由醫(yī)�；�金負(fù)擔(dān)，財政對醫(yī)保基金給予適當(dāng)補(bǔ)助。落實(shí)好新冠患者救治費(fèi)用醫(yī)�；�金支付和財政補(bǔ)助政策，確保患者不因費(fèi)用問題影響就醫(yī)。

應(yīng)急救災(zāi)工作高效推動。緊盯水旱災(zāi)情變化和地震速報信息，第一時間啟動資金快速核撥機(jī)制，充實(shí)救災(zāi)物資儲備，全力保障青海大通山洪災(zāi)、四川瀘定地震等應(yīng)急救災(zāi)需要。完善應(yīng)急管理政策體系，規(guī)范救災(zāi)資金發(fā)放，制定出臺消防救援隊伍伙食補(bǔ)助政策，健全中央應(yīng)急搶險救災(zāi)物資儲備管理制度。強(qiáng)化資金監(jiān)管，督促省級財政部門及時將資金撥付至基層災(zāi)區(qū)，建立救災(zāi)資金跟蹤問效長效機(jī)制，實(shí)行中央財政補(bǔ)助資金審核退還制度。2022年，共下達(dá)中央自然災(zāi)害救災(zāi)資金109.05億元。

（二）支持辦好人民滿意的教育，推動教育向更加公平而有質(zhì)量邁進(jìn)。

一是教育投入穩(wěn)定增長。落實(shí)“一個一般不低于，兩個只增不減”要求，2022年全國一般公共預(yù)算教育支出39455億元，同比增長5.5%。國家財政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例連續(xù)10年保持在4%以上。資金分配重點(diǎn)向義務(wù)教育、中西部地區(qū)和“人”傾斜，著力補(bǔ)齊教育領(lǐng)域短板弱項。其中，中央對地方教育轉(zhuǎn)移支付56%用于義務(wù)教育，83%用于中西部地區(qū)；國家財政性教育經(jīng)費(fèi)66%用于教師工資和學(xué)生資助。

二是助力教育公平穩(wěn)步推進(jìn)。鞏固完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)施“兩免一補(bǔ)”等政策，提高國家規(guī)定課程循環(huán)教科書更新配給比率，全國約1.58億城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)并獲得免費(fèi)教科書，約1400萬進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工隨遷子女實(shí)現(xiàn)相關(guān)教育經(jīng)費(fèi)可攜帶。落實(shí)每生每天5元的營養(yǎng)膳食補(bǔ)助政策，惠及學(xué)生約3700萬名。推進(jìn)學(xué)前教育和普通高中教育改革，增加普惠性學(xué)前教育資源供給，改善縣域普通高中學(xué)�；�本辦學(xué)條件，消除“大班額”。落實(shí)國家獎助學(xué)金、免學(xué)（雜）費(fèi)補(bǔ)助等學(xué)生資助政策。免除2022年及以前年度畢業(yè)的貸款學(xué)生2022年內(nèi)應(yīng)償還的國家助學(xué)貸款利息并允許延期還本，政策調(diào)整惠及近400萬高校畢業(yè)生。

三是促進(jìn)教育更高質(zhì)量發(fā)展。提升職業(yè)教育生均財政撥款水平，支持改善辦學(xué)條件，推進(jìn)中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)。優(yōu)化中央高校經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，完善博士生差異化生均撥款機(jī)制，資金分配向高層次人才、理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)緊缺人才培養(yǎng)和基礎(chǔ)學(xué)科傾斜。支持啟動第二輪“雙一流”建設(shè)，堅持放管結(jié)合，在指導(dǎo)高校加強(qiáng)資金管理的同時，穩(wěn)步擴(kuò)大高校資金統(tǒng)籌使用權(quán)。

（三）健全完善社會保障體系，社會保障水平持續(xù)提升。

一是養(yǎng)老保障體系不斷完善。實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，從北京等18個省份籌集全國統(tǒng)籌調(diào)劑資金約2440億元，全部撥付給天津等14個受益省份，2022年各地基金當(dāng)期缺口得到有效解決。出臺推動個人養(yǎng)老金發(fā)展的政策。按照4%的幅度提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金水平，將城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險全國基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)從每人每月93元提高至98元。中央財政下達(dá)基本養(yǎng)老金轉(zhuǎn)移支付9278億元資金，加大對地方基本養(yǎng)老保險基金補(bǔ)助力度，確�；�本養(yǎng)老保險待遇按時足額發(fā)放。

二是困難群眾兜底保障持續(xù)強(qiáng)化。安排困難群眾救助補(bǔ)助資金1616.83億元，支持各地統(tǒng)籌做好低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助、流浪乞討人員救助和孤兒基本生活保障等工作。健全困難群眾基本生活保障制度，要求各地將符合條件的生活困難家庭及時納入低保范圍，并為低保對象、特困人員增發(fā)一次性生活補(bǔ)貼，受疫情影響嚴(yán)重地區(qū)可為臨時生活困難群眾發(fā)放一次性臨時救助金等。階段性擴(kuò)大價格補(bǔ)貼聯(lián)動機(jī)制保障范圍，明確中央財政通過困難群眾救助補(bǔ)助資金對有關(guān)增支分地區(qū)給予補(bǔ)助，其中東部地區(qū)補(bǔ)助30%、中部地區(qū)補(bǔ)助60%、西部地區(qū)補(bǔ)助80%。

三是優(yōu)待撫恤工作支持有力。較大幅度提高優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并適當(dāng)向參加革命早、服役貢獻(xiàn)大、傷殘等級高的優(yōu)撫對象傾斜。下達(dá)優(yōu)撫醫(yī)療保障經(jīng)費(fèi)23.8億元，支持地方解決優(yōu)撫對象在現(xiàn)有醫(yī)保報銷之外的特殊醫(yī)療困難，落實(shí)優(yōu)撫對象醫(yī)療待遇。

（四）全面推進(jìn)健康中國建設(shè)，醫(yī)療保障能力不斷增強(qiáng)。

促進(jìn)衛(wèi)生健康服務(wù)水平明顯提升�；�本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高5元，達(dá)到每人每年84元。下達(dá)基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助資金684.5億元，支持開展0—6歲兒童、孕產(chǎn)婦、老年人等重點(diǎn)人群健康管理、預(yù)防接種服務(wù)、農(nóng)村婦女“兩癌”檢查等項目。推動公立醫(yī)院綜合改革、衛(wèi)生健康人才培養(yǎng)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，提升醫(yī)療服務(wù)能力。推動中醫(yī)藥特色人才隊伍建設(shè)、基層中醫(yī)館建設(shè)等，提升中醫(yī)藥診療服務(wù)能力。下達(dá)重大傳染病防控經(jīng)費(fèi)203.79億元，開展艾滋病防治、擴(kuò)大國家免疫規(guī)劃、結(jié)核病防治等。推動基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和村衛(wèi)生室實(shí)施基本藥物制度。

推動醫(yī)療保障事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。合理提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)�；I資標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到每人每年不低于610元。夯實(shí)醫(yī)療救助托底保障作用，下達(dá)醫(yī)療救助補(bǔ)助資金316.3億元，支持資助符合條件的困難群眾參保，對其難以負(fù)擔(dān)的基本醫(yī)療自付費(fèi)用給予補(bǔ)助，開展疾病應(yīng)急救助等。支持醫(yī)保信息化、基金監(jiān)管、醫(yī)保支付方式改革、藥品耗材集中帶量采購、醫(yī)療服務(wù)價格改革等工作。

（五）積極發(fā)展公共文化事業(yè)，人民群眾精神文化生活日益豐富。

健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程。支持地方落實(shí)國家基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推動實(shí)施公共數(shù)字文化建設(shè)、戲曲公益性演出、老少邊及欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級應(yīng)急廣播體系建設(shè)等項目，統(tǒng)籌支持全國5萬余個公共圖書館、美術(shù)館、文化館（站）、博物館、紀(jì)念館，按規(guī)定免費(fèi)開放和提供公益性講座、展覽等基本公共文化服務(wù)。支持開展廣場舞展演、村晚等民俗節(jié)慶活動，加強(qiáng)基層公共文化服務(wù)人才隊伍建設(shè)。繼續(xù)通過國家藝術(shù)基金、國家出版基金、國家電影事業(yè)發(fā)展專項資金、中國文學(xué)藝術(shù)發(fā)展專項基金等，加強(qiáng)文藝創(chuàng)作引導(dǎo)，推出更多精品力作。推動體育強(qiáng)國建設(shè)，支持各地開展全民健身活動等。落實(shí)簡約、安全、精彩的辦賽要求，支持成功舉辦北京冬奧會。

九、加大生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域投入力度，促進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型

深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持以打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)為主線，環(huán)境污染防治取得顯著成效，人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感和安全感不斷加強(qiáng)。

（一）藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)保障有力。

一是持續(xù)推動藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。下達(dá)大氣污染防治資金330億元，比上年增長20%，政策穩(wěn)定銜接、工作推進(jìn)有力。進(jìn)一步擴(kuò)大北方地區(qū)冬季清潔取暖支持范圍，通過競爭性評審遴選確定青島、哈爾濱等25個新增支持城市，做好冬季取暖保暖保供工作，推動能源消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級。繼續(xù)開展大氣環(huán)境治理和管理能力建設(shè)、細(xì)顆粒物（PM2.5）與臭氧（O3）污染協(xié)同控制等工作，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。2022年，全國339個地級及以上城市PM2.5濃度同比下降3.3%，優(yōu)良天數(shù)比例為86.5%。

二是不斷強(qiáng)化碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。下達(dá)水污染防治資金237億元，比上年增長9%，強(qiáng)化對長江、黃河等跨區(qū)域水污染防治共同事權(quán)的投入，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，重點(diǎn)支持地方開展流域水污染治理、流域水生態(tài)保護(hù)修復(fù)、集中式飲用水水源地保護(hù)、地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水污染防治監(jiān)管能力建設(shè)等工作，推動流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。2022年，全國地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例為87.9%，同比上升3個百分點(diǎn)；劣Ⅴ類比例為0.7%，同比下降0.5個百分點(diǎn)。

三是繼續(xù)深化凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。下達(dá)土壤污染防治資金44億元，資金安排保持穩(wěn)定，聚焦土壤污染源頭防控和風(fēng)險管控，加大對污染傳輸風(fēng)險隱患高的涉重金屬歷史遺留礦渣治理的支持力度，優(yōu)化重點(diǎn)資金的分配下達(dá)程序，“一竿子插到底”直接對應(yīng)項目下達(dá)，不斷提升資金分配的針對性和使用效率，推動重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用得到有效保障，農(nóng)用地土壤環(huán)境狀況總體穩(wěn)定。

（二）生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程持續(xù)推動。

一是山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程取得實(shí)質(zhì)成效。新增9個山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程項目，將秦嶺、洱海、洞庭湖、荊江、漓江、三峽庫區(qū)、南水北調(diào)東線（大運(yùn)河）等重點(diǎn)生態(tài)地區(qū)納入支持范圍。我國山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程成功入選聯(lián)合國首批十大“世界生態(tài)恢復(fù)旗艦項目”，獲評“全世界最有希望、最具雄心、最鼓舞人心的大尺度生態(tài)修復(fù)范例之一”。

二是國家公園建設(shè)財政保障制度體系開創(chuàng)性構(gòu)建。積極健全以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系財政保障制度，報請國辦轉(zhuǎn)發(fā)《財政部、國家林草局（國家公園局）關(guān)于推進(jìn)國家公園建設(shè)若干財政政策的意見》，修訂資金管理辦法，研究起草績效管理辦法和財務(wù)管理制度，初步構(gòu)建起國家公園建設(shè)“1+N”財政保障制度體系。

三是歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程啟動實(shí)施。中央財政啟動實(shí)施歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程，擇優(yōu)選拔首批11個項目納入支持范圍，安排資金20億元，支持地方實(shí)施受損山體和地表植被恢復(fù)，著力提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和碳匯能力。

四是海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)大力開展。中央財政下達(dá)海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金40.46億元，支持16個沿海城市從系統(tǒng)工程和全局角度，全方位、全海域、全過程開展海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，改善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提高海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。

五是林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作扎實(shí)規(guī)范。推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)�？茖W(xué)開展大規(guī)模國土綠化行動，支持20個地市實(shí)施國土綠化試點(diǎn)示范項目。加強(qiáng)天然林資源保護(hù)和草原生態(tài)修復(fù)治理，支持油茶林營造，鞏固退耕還林還草成果，實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償和生態(tài)護(hù)林員政策，加強(qiáng)濕地保護(hù)修復(fù)和國家重點(diǎn)野生動植物保護(hù)，強(qiáng)化林業(yè)草原防火和林業(yè)有害生物防治，對推行林長制工作成效明顯的地區(qū)予以獎勵，為林草生態(tài)保護(hù)修復(fù)提供有力保障。

（三）碳達(dá)峰碳中和工作積極推進(jìn)。

印發(fā)《財政支持碳達(dá)峰碳中和工作的意見》，明確財政支持碳達(dá)峰碳中和的工作目標(biāo)、重點(diǎn)方向和領(lǐng)域，發(fā)揮財政資金、稅收、政府采購等多項政策協(xié)同作用，加快建立健全促進(jìn)資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的財稅政策體系，指導(dǎo)地方各級財政積極制定實(shí)施符合自身實(shí)際的支持舉措。

十、協(xié)同推進(jìn)財稅體制改革和財政管理監(jiān)督，財政治理水平穩(wěn)步提高

積極發(fā)揮財政改革突破和先導(dǎo)作用，持續(xù)深化財稅體制改革，切實(shí)履行財會監(jiān)督主責(zé)，健全財會監(jiān)督體系，財政治理水平不斷提升。

（一）縱深推進(jìn)財稅體制改革，現(xiàn)代財政制度框架基本建立。

一是預(yù)算管理制度逐步健全。推動落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》，預(yù)算管理水平再上新臺階。深入推進(jìn)預(yù)算公開，預(yù)算透明度進(jìn)一步提高。完善績效管理制度體系，全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系加快構(gòu)建，財政資源配置效率和使用效益進(jìn)一步提高。印發(fā)《財政總會計制度》，健全財政收支、資產(chǎn)負(fù)債、凈資產(chǎn)核算體系，推進(jìn)我國政府會計標(biāo)準(zhǔn)體系統(tǒng)一。政府財務(wù)報告編制扎實(shí)開展。深化預(yù)算管理一體化建設(shè)，加快推動預(yù)算管理一體化系統(tǒng)全面運(yùn)行，健全完善全國統(tǒng)一的預(yù)算管理一體化規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系。

二是稅收制度改革不斷深化。落實(shí)更大規(guī)模組合式稅費(fèi)支持政策，完善增值稅留抵退稅制度，擴(kuò)大全額退還增值稅留抵退稅政策行業(yè)范圍。進(jìn)一步完善綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度，設(shè)立3歲以下嬰幼兒照護(hù)個人所得稅專項附加扣除。出臺支持居民換購住房有關(guān)個人所得稅政策，對個人養(yǎng)老金實(shí)施遞延納稅優(yōu)惠政策。做好印花稅法實(shí)施后有關(guān)優(yōu)惠政策銜接工作，進(jìn)一步明確印花稅若干事項政策執(zhí)行口徑。完善消費(fèi)稅制度，將電子煙納入消費(fèi)稅征收范圍。落實(shí)稅收法定原則，積極推進(jìn)增值稅、消費(fèi)稅、關(guān)稅等稅種立法工作。健全地方稅體系。

三是財政體制日臻完善。深入落實(shí)已出臺的醫(yī)療衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、自然資源等領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，進(jìn)一步明確中央與地方職責(zé)范圍。完善中央對地方均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法，規(guī)范中央對地方資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付等轉(zhuǎn)移支付管理，合理安排轉(zhuǎn)移支付資金。報請國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省以下財政體制改革工作的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步理順省以下政府間財政關(guān)系。

四是國資國企等領(lǐng)域改革取得積極進(jìn)展。全面完成國企改革三年行動收官階段工作任務(wù)，推動監(jiān)管企業(yè)加快完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。加強(qiáng)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理，出臺關(guān)于盤活行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的指導(dǎo)意見。健全國有資產(chǎn)管理情況報告制度體系。認(rèn)真履行好出資人職責(zé)，深化國有金融資本管理改革。

五是政府采購制度改革切實(shí)推進(jìn)。完善政府采購法律制度體系。積極推進(jìn)政府采購法修訂以及政府采購法、招標(biāo)投標(biāo)法協(xié)調(diào)統(tǒng)一，對政府采購法修訂草案第二次公開征求意見。頒布《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》并印發(fā)配套通知，完善政府采購方式體系，規(guī)范多頻次、小額度采購活動。加強(qiáng)政府采購監(jiān)管管理，將政府采購全面融入預(yù)算管理一體化，提升政府采購管理績效。

（二）認(rèn)真履行財會監(jiān)督職責(zé)，財經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行嚴(yán)格有效。

一是財會監(jiān)督體制機(jī)制建設(shè)有效推動。積極推動中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財會監(jiān)督工作的意見》，推進(jìn)建立財政部門主責(zé)監(jiān)督、有關(guān)部門依責(zé)監(jiān)督、各單位內(nèi)部監(jiān)督、相關(guān)中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)監(jiān)督、行業(yè)協(xié)會自律監(jiān)督的財會監(jiān)督體系，各類監(jiān)督主體橫向協(xié)同、中央與地方縱向聯(lián)動、財會監(jiān)督與其他各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，不斷推進(jìn)財會監(jiān)督法治建設(shè)、隊伍建設(shè)和信息化建設(shè)，推動新時代財會監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展。

二是財稅政策監(jiān)督力度進(jìn)一步加強(qiáng)。聚焦減稅降費(fèi)、黨政機(jī)關(guān)過緊日子等重點(diǎn)開展監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，通報違法違規(guī)問題，強(qiáng)化財經(jīng)紀(jì)律剛性約束。堅決查處地方政府違法違規(guī)舉債行為，有力推動追責(zé)問責(zé)。兩次公開通報各8起地方政府和部門、融資平臺隱性債務(wù)問責(zé)典型案例，多措并舉將通報要求落到實(shí)處，切實(shí)發(fā)揮“問責(zé)一個、警醒一片、促進(jìn)一方”的震懾警示作用。

三是會計監(jiān)督管理工作權(quán)威有效樹立。加快推進(jìn)會計法、注冊會計師法修訂。推進(jìn)行業(yè)治理，對掛名執(zhí)業(yè)、超出勝任能力執(zhí)業(yè)、“無證經(jīng)營”、網(wǎng)絡(luò)售賣審計報告等注冊會計師行業(yè)突出違法違規(guī)行為，以及代理記賬行業(yè)“無證經(jīng)營”、“虛假承諾”兩類違法違規(guī)行為開展專項整治。建立健全企業(yè)會計準(zhǔn)則閉環(huán)工作機(jī)制，持續(xù)推動制訂完善、指導(dǎo)實(shí)施、強(qiáng)化監(jiān)管三大環(huán)節(jié)間的有機(jī)銜接和相互促進(jìn)，推動準(zhǔn)則執(zhí)行效果和會計信息質(zhì)量提升。加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊企業(yè)財務(wù)造假和中介機(jī)構(gòu)出具虛假報告等違法違規(guī)行為。組織對35家會計師事務(wù)所、10家資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)開展執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查，檢查數(shù)量、范圍和力度均為歷年之最。組織各地財政部門檢查會計師事務(wù)所1854家，對156家會計師事務(wù)所、370名注冊會計師作出行政處罰。

四是預(yù)算績效評價不斷提質(zhì)增效。聚焦科技、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)保護(hù)、普惠金融、文化、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等領(lǐng)域，對72個項目開展財政重點(diǎn)績效評價，進(jìn)一步拓展評價項目類型，擴(kuò)大部門和單位整體支出績效評價范圍。持續(xù)推進(jìn)轉(zhuǎn)移支付績效自評“全覆蓋”，加大績效自評抽查復(fù)核力度，不斷提升績效自評質(zhì)量。持續(xù)深化績效評價結(jié)果應(yīng)用，完善績效評價發(fā)現(xiàn)問題整改機(jī)制，推動將績效評價結(jié)果作為預(yù)算安排、改進(jìn)管理和完善政策的重要依據(jù)，切實(shí)提高財政資金使用效益。

五是財政內(nèi)控內(nèi)審工作持續(xù)深化。推進(jìn)內(nèi)控制度建設(shè)，制訂經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計實(shí)施辦法、工作指南，印發(fā)審計查出問題內(nèi)部責(zé)任追究工作規(guī)程，在中央部門中首次建立起審計查出問題內(nèi)部責(zé)任追究工作機(jī)制。強(qiáng)化內(nèi)控執(zhí)行，有效開展內(nèi)控檢查、內(nèi)控考評等工作，不斷提升財政內(nèi)部管理水平。推進(jìn)內(nèi)控聯(lián)系點(diǎn)工作，指導(dǎo)地方財政內(nèi)控工作有效開展。

（三）防范化解重大風(fēng)險，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。

一是防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。堅持開好“前門”、嚴(yán)堵“后門”的原則，積極防范和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。合理測算分地區(qū)債務(wù)限額，控制高風(fēng)險地區(qū)新增地方政府債務(wù)限額規(guī)模。堅決遏制隱性債務(wù)增量，穩(wěn)妥有序化解隱性債務(wù)存量，對新增隱性債務(wù)及隱性債務(wù)化解不實(shí)行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問責(zé)一起。加強(qiáng)部門間信息共享和協(xié)同監(jiān)管，形成監(jiān)管合力。推進(jìn)地方政府債務(wù)信息公開，提高地方政府債務(wù)透明度。

二是保障維護(hù)國債市場安全平穩(wěn)運(yùn)行。明確政府債券托管管理要求，重申政府債券實(shí)行集中統(tǒng)一、一級托管、底層穿透的托管制度。建立國債市場境外投資者持債監(jiān)測機(jī)制，科學(xué)設(shè)置監(jiān)測指標(biāo)，為國債市場有序?qū)ν忾_放保駕護(hù)航。充分發(fā)揮國債期貨跨部委協(xié)調(diào)機(jī)制的牽頭作用，研究推動外資銀行入市，豐富國債期貨投資者結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化市場風(fēng)險對沖功能。

三是妥善應(yīng)對金融風(fēng)險隱患。圍繞國有金融企業(yè)收支管理、資產(chǎn)安全、主體責(zé)任等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，完善國有金融企業(yè)財務(wù)監(jiān)管制度，規(guī)范國有金融企業(yè)財務(wù)行為，維護(hù)國有金融資本權(quán)益。穩(wěn)妥推進(jìn)專項債券高質(zhì)量補(bǔ)充中小銀行資本。健全金融穩(wěn)定保障體系，協(xié)同推動金融穩(wěn)定法，配合設(shè)立金融穩(wěn)定保障基金，支持做好高風(fēng)險金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險處置相關(guān)工作。

十一、財政政策展望

2023年，財政部將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，扎實(shí)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)財政宏觀調(diào)控效能，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步提供有力支持。

（一）完善稅費(fèi)支持政策，著力紓解企業(yè)困難。

綜合考慮財政承受能力和助企紓困需要，在落實(shí)好前期出臺政策的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)一步完善減稅降費(fèi)措施，增強(qiáng)精準(zhǔn)性針對性，突出對中小微企業(yè)、個體工商戶以及特困行業(yè)的支持，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提升創(chuàng)新能力，為企業(yè)增活力、添動力。

（二）加強(qiáng)財政資源統(tǒng)籌，保持必要支出強(qiáng)度。

統(tǒng)籌宏觀調(diào)控需要和防范財政風(fēng)險，加大財政資金統(tǒng)籌力度，優(yōu)化組合財政赤字、專項債、貼息等工具，集中財力辦大事，在打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)上加大投資，為落實(shí)國家重大戰(zhàn)略任務(wù)提供財力保障。緊緊圍繞貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署，更直接更有效地發(fā)揮積極財政政策作用，并加強(qiáng)與貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、科技、社會政策協(xié)調(diào)配合，形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力。

（三）大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，不斷提高支出效率。

堅持有保有壓，黨政機(jī)關(guān)過緊日子，從嚴(yán)控制一般性支出，加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，努力降低行政運(yùn)行成本。圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，積極支持科技攻關(guān)、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域重大戰(zhàn)略、教育、基本民生、綠色發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域。完善財政資金直達(dá)機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)算約束和績效管理，促進(jìn)財政資金規(guī)范高效使用。更好發(fā)揮財政資金引導(dǎo)與撬動作用，有效帶動擴(kuò)大全社會投資和促進(jìn)消費(fèi)。

（四）均衡區(qū)域間財力水平，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

持續(xù)增加中央對地方轉(zhuǎn)移支付，向困難地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，推進(jìn)省以下財政體制改革，健全縣級財力長效保障機(jī)制，確�；鶎印叭��！辈怀鰡栴}。推進(jìn)基本公共服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，完善地區(qū)間支出成本差異體系，促進(jìn)轉(zhuǎn)移支付資金分配與公共服務(wù)成本相銜接，增強(qiáng)資金分配科學(xué)性合理性。

（五）深化財稅體制改革，提升財政管理現(xiàn)代化水平。

健全現(xiàn)代預(yù)算制度，加強(qiáng)預(yù)算績效管理，推進(jìn)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)全面應(yīng)用，加強(qiáng)財政運(yùn)行監(jiān)測預(yù)警。深化財政體制改革，進(jìn)一步理順省以下政府間財政關(guān)系，建立健全權(quán)責(zé)配置更為合理、收入劃分更加規(guī)范、財力分布相對均衡、基層保障更加有力的省以下財政體制。完善財政轉(zhuǎn)移支付體系，健全定期評估和退出機(jī)制。完善稅收制度。強(qiáng)化國有資產(chǎn)和資本管理，加強(qiáng)會計管理工作，全面提升財政管理現(xiàn)代化水平。

（六） 嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，切實(shí)防范財政風(fēng)險。

堅持依法行政依法理財，硬化預(yù)算約束，嚴(yán)格財政收支規(guī)范管理，健全監(jiān)督監(jiān)控機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)財會監(jiān)督工作，堅決查處違法違規(guī)行為。遏制地方政府隱性債務(wù)增量，穩(wěn)妥化解存量，堅決制止違法違規(guī)舉債行為，加強(qiáng)對融資平臺公司的綜合治理，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。