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2023年6月19日 來源：財(cái)政部寧波監(jiān)管局

學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是新時(shí)代新征程開創(chuàng)事業(yè)發(fā)展新局面的根本要求。寧波監(jiān)管局深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)重要精神和豐富內(nèi)涵，以高度的政治自覺將這一思想的世界觀方法論指導(dǎo)地方財(cái)政運(yùn)行監(jiān)管實(shí)踐、推動(dòng)工作提質(zhì)增效，以務(wù)實(shí)有力的舉措履行職責(zé)使命，為有效保障民生福祉、有力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、助力地方高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)財(cái)政監(jiān)管力量。

一、始終堅(jiān)持人民至上，牢牢把握地方財(cái)政運(yùn)行分析評(píng)估工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

一是增強(qiáng)職責(zé)使命感。財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，財(cái)政安全是國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的核心，地方財(cái)政運(yùn)行的安全性直接決定著人民群眾切身利益和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定，寧波監(jiān)管局從講政治的高度深刻認(rèn)識(shí)保障地方財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行的重要意義，充分認(rèn)識(shí)做好地方財(cái)政運(yùn)行分析評(píng)估工作的重要作用，深入把握財(cái)政監(jiān)管職能轉(zhuǎn)型的核心要義和履職要求。二是立足地方實(shí)際。在圍繞財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、財(cái)稅體制改革、財(cái)政收支平衡、財(cái)政基礎(chǔ)工作等事項(xiàng)開展全面分析評(píng)估基礎(chǔ)上，突出聚焦寧波市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、外貿(mào)依存度較高、制造業(yè)中小微企業(yè)居多、區(qū)域間發(fā)展相對(duì)均衡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，著重關(guān)注中央財(cái)稅政策、國(guó)際外貿(mào)形勢(shì)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、共同富裕示范先行等對(duì)地方財(cái)政運(yùn)行的影響，牢牢把握財(cái)政監(jiān)管的精準(zhǔn)性和有效性。三是問需問效于民。公共財(cái)政取之于民、用之于民，財(cái)政收入組織的合規(guī)性和財(cái)政資金的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益直接影響人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，寧波監(jiān)管局堅(jiān)持將財(cái)政運(yùn)行分析評(píng)估工作的觸角直達(dá)人民群眾和經(jīng)營(yíng)主體，深入開展政策工具使用和效果評(píng)估等專項(xiàng)調(diào)研，在如何發(fā)展好人民群眾利益和保持財(cái)政運(yùn)行可持續(xù)之間找到平衡方面建言獻(xiàn)策。

二、始終堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，牢牢把握地方財(cái)政運(yùn)行分析評(píng)估工作的全局性和整體性

一是融入屬地經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。地方財(cái)政運(yùn)行涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、收入組織、財(cái)政管理等多領(lǐng)域各方面，寧波監(jiān)管局秉持宏觀視角，通過參加寧波市委財(cái)經(jīng)委員會(huì)會(huì)議，與屬地財(cái)政、海關(guān)、稅務(wù)、人行等多部門建立溝通聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)各領(lǐng)域信息交流互通。通過與區(qū)縣財(cái)政部門建立聯(lián)系機(jī)制、列席區(qū)縣季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)議和財(cái)政管理專題會(huì)議等方式，全面及時(shí)掌握基層財(cái)政運(yùn)行動(dòng)態(tài)。二是財(cái)政監(jiān)管一盤棋。從全局角度統(tǒng)籌謀劃，凝聚各處室監(jiān)管合力，充分利用政府債務(wù)監(jiān)管、中央轉(zhuǎn)移支付執(zhí)行監(jiān)控、財(cái)會(huì)監(jiān)督等領(lǐng)域監(jiān)管成果，加強(qiáng)功能監(jiān)管對(duì)單體區(qū)縣財(cái)政運(yùn)行監(jiān)管的有力支持。推動(dòng)地方財(cái)政運(yùn)行分析評(píng)估與專題調(diào)研、專項(xiàng)檢查、政策評(píng)估等工作的有機(jī)融合，進(jìn)一步提升監(jiān)管成效。三是強(qiáng)化長(zhǎng)效管理。構(gòu)建“動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)—分析研判—提示預(yù)警—監(jiān)督整改—督促管理”閉環(huán)體系，重點(diǎn)做好問題發(fā)現(xiàn)以及風(fēng)險(xiǎn)警示之后的后半篇文章。每年以文件或召開會(huì)議等形式在全市財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)通報(bào)有關(guān)情況，提出管理要求；與寧波市財(cái)政局定期會(huì)商重大事項(xiàng)，研究管理優(yōu)化措施。債務(wù)管理建議得到財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定，推動(dòng)落實(shí)象山縣鄉(xiāng)債縣管等，體現(xiàn)了監(jiān)管職能轉(zhuǎn)型的積極成效。

三、始終堅(jiān)持守正創(chuàng)新，牢牢把握地方財(cái)政運(yùn)行分析評(píng)估工作的科學(xué)性和有效性

一是構(gòu)建高效實(shí)用的組織架構(gòu)。根據(jù)處室人員配備和監(jiān)測(cè)評(píng)估工作量實(shí)際情況，采取分片分組、包干到區(qū)、責(zé)任到人的工作模式，每人負(fù)責(zé)定期收集對(duì)口區(qū)縣的財(cái)政運(yùn)行數(shù)據(jù)報(bào)表和日常監(jiān)測(cè)分析，同時(shí)開展政府債務(wù)核查、中央重大財(cái)稅政策貫徹落實(shí)情況監(jiān)督等專項(xiàng)工作，全面深入掌握各區(qū)縣財(cái)政運(yùn)行動(dòng)態(tài)。二是建立“立體畫像+重點(diǎn)評(píng)估”分析機(jī)制。突出點(diǎn)面結(jié)合，全面開展“月監(jiān)測(cè)—季分析—年報(bào)告”區(qū)縣立體畫像，并將財(cái)政收支矛盾突出的區(qū)縣作為重點(diǎn)監(jiān)測(cè)對(duì)象，緊盯薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，提高分析和調(diào)研頻率，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與財(cái)政數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)性研究和前瞻性研判。提前介入了解重要發(fā)展規(guī)劃、重大財(cái)政管理事項(xiàng)等，從注重“治已病”到聚焦“治未病”轉(zhuǎn)變。三是綜合運(yùn)用“線上線下”“定性定量”相結(jié)合的工作方法。建立涵蓋財(cái)政收入質(zhì)量、收支平衡狀況、財(cái)政債務(wù)壓力、財(cái)政穩(wěn)定性、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等五方面18項(xiàng)指標(biāo)的量化分析評(píng)估體系，以相對(duì)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)客觀評(píng)價(jià)區(qū)縣財(cái)政運(yùn)行健康度。以信息化手段助力財(cái)政運(yùn)行監(jiān)管現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)集成和綜合統(tǒng)計(jì)分析。同時(shí)，扎實(shí)開展現(xiàn)場(chǎng)分析評(píng)估，量身定制評(píng)估方案，有針對(duì)性地開展座談交流、資料查閱，深入實(shí)地進(jìn)行“把脈問診”。2022年開展的2次現(xiàn)場(chǎng)分析評(píng)估成效明顯，及時(shí)發(fā)現(xiàn)了區(qū)縣苗頭性問題，充分發(fā)揮了事中糾偏的積極作用。

四、始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，牢牢把握地方財(cái)政運(yùn)行分析評(píng)估工作的主動(dòng)性和針對(duì)性

一是提高發(fā)現(xiàn)問題能力。對(duì)近年來日常監(jiān)管和專項(xiàng)行動(dòng)發(fā)現(xiàn)的問題、財(cái)政部下發(fā)的問題通報(bào)、兄弟局報(bào)送的專報(bào)信息等進(jìn)行分類匯總梳理，形成違規(guī)案例庫，并總結(jié)核查思路方法。通過“新年學(xué)習(xí)周”“青年講堂”等機(jī)制，在全局、處室、青年多個(gè)層面不定期開展政策學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)研討，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流；外請(qǐng)專家培訓(xùn)開闊視野，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域知識(shí)儲(chǔ)備。二是切實(shí)當(dāng)好“吹哨人”。及時(shí)將財(cái)政運(yùn)行監(jiān)控和調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的情況，通過專題材料、情況反映、調(diào)研報(bào)告等形式向財(cái)政部和寧波市委、市政府報(bào)告，起到了高位推動(dòng)、舉一反三、震懾一片的作用。2022年以來，穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策和接續(xù)政策落實(shí)情況以及專項(xiàng)債資金使用管理、地方財(cái)政運(yùn)行、地方國(guó)企經(jīng)營(yíng)管理等多篇信息獲財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)和市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。三是妥善推動(dòng)問題解決。豐富監(jiān)管處置“工具箱”，針對(duì)個(gè)例問題及時(shí)采取監(jiān)管約談、發(fā)送警示函、風(fēng)險(xiǎn)提醒等方式壓實(shí)主體整改責(zé)任，持續(xù)跟蹤整改進(jìn)展，督促加強(qiáng)管理。對(duì)跨部門跨領(lǐng)域的違規(guī)事項(xiàng)，與相關(guān)主管部門進(jìn)行信息通報(bào)共享，聯(lián)合開展問題處置，多方位推動(dòng)問題解決，維護(hù)市場(chǎng)秩序穩(wěn)定。

來源：財(cái)政部網(wǎng)站