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為全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和黨中央大興調(diào)查研究部署要求，吉林監(jiān)管局黨組堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，對(duì)照中央部署和財(cái)政部黨組要求，堅(jiān)決扛起政治責(zé)任，牢牢把握“學(xué)思想、強(qiáng)黨性、重實(shí)踐、建新功”總要求，聚焦主責(zé)主業(yè)，圍繞財(cái)政中心任務(wù)，緊盯2022年地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券資金使用管理情況核查及日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，開(kāi)展正反典型案例剖析式調(diào)研，著力打通專(zhuān)項(xiàng)債券管理使用的堵點(diǎn)淤點(diǎn)難點(diǎn)。選取10個(gè)典型案例，采用“類(lèi)案共性分析與個(gè)案深度剖析”工作法，對(duì)吉林省地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券管理使用的5個(gè)成功案例及5個(gè)存在問(wèn)題案例進(jìn)行深度剖析，為進(jìn)一步完善財(cái)政政策、加強(qiáng)債券資金管理提供參考。10個(gè)典型案例引起強(qiáng)烈反響，目前全省財(cái)政系統(tǒng)把正向引導(dǎo)和反面警示相結(jié)合，運(yùn)用典型案例，以案為鑒、以案促改、以案促治，全面改進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)債券管理使用工作。

一、找準(zhǔn)“出發(fā)點(diǎn)”，夯實(shí)調(diào)研基礎(chǔ)，確保案例分析調(diào)研“開(kāi)好局”

一是聚焦政治引領(lǐng)，明確調(diào)研目標(biāo)。吉林監(jiān)管局黨組深刻認(rèn)識(shí)開(kāi)展主題教育的重大意義，把主題教育作為重大政治任務(wù)來(lái)抓，堅(jiān)持把大興調(diào)查研究作為開(kāi)展主題教育的重要內(nèi)容，堅(jiān)持把習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于調(diào)查研究的重要論述作為學(xué)習(xí)重點(diǎn)，堅(jiān)持把理論學(xué)習(xí)、調(diào)查研究、推動(dòng)發(fā)展貫通起來(lái)一體推進(jìn)，切實(shí)把主題教育成果轉(zhuǎn)化為推進(jìn)財(cái)政監(jiān)管事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)際成效，今年以來(lái)，局黨組成員帶隊(duì)開(kāi)展調(diào)查研究10余次，“蹲點(diǎn)式”調(diào)研、“解剖麻雀”方式進(jìn)行“立體畫(huà)像”調(diào)研均取得良好成效。二是聚焦組織引領(lǐng)，明確調(diào)研方案。調(diào)查是解決問(wèn)題的基礎(chǔ)，研究是認(rèn)識(shí)問(wèn)題的關(guān)鍵。局黨組堅(jiān)持以上率下、發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，“高點(diǎn)站位、高標(biāo)謀劃、高效推進(jìn)”專(zhuān)項(xiàng)債券“典型案例”剖析式調(diào)研工作，制定調(diào)研方案、確定調(diào)研選題、選取調(diào)研重點(diǎn)、組織調(diào)研隊(duì)伍、明確調(diào)研方式、梳理調(diào)研問(wèn)題、細(xì)化調(diào)研時(shí)間，力求調(diào)研方案可操作、調(diào)研課題有亮點(diǎn)、調(diào)研效果有保障。局黨組成員帶隊(duì)深入基層群眾身邊、深入專(zhuān)項(xiàng)債券資金支持的項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)，綜合運(yùn)用座談訪(fǎng)談、隨機(jī)走訪(fǎng)、抽查核查、統(tǒng)計(jì)分析等方式，“四不兩直”直奔一線(xiàn)了解突出難點(diǎn)問(wèn)題，問(wèn)診把脈，修正糾偏。三是聚焦問(wèn)題引領(lǐng)，明確調(diào)研案例。吉林監(jiān)管局黨組堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，提出“選樹(shù)精品案例，緊盯風(fēng)險(xiǎn)典型”的調(diào)研目標(biāo)，以目標(biāo)促落實(shí)，以落實(shí)促規(guī)范，以規(guī)范促發(fā)展。針對(duì)2022年地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券資金使用管理情況核查工作及日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，圍繞破解吉林省專(zhuān)項(xiàng)債券管理使用難題，立足吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，選取不同領(lǐng)域、不同類(lèi)型、不同地區(qū)的正反面典型案例精準(zhǔn)剖析，研究新情況、解決新問(wèn)題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、探索新規(guī)律，切實(shí)提升全省專(zhuān)項(xiàng)債券管理水平。

二、找準(zhǔn)“切入點(diǎn)”，拓寬調(diào)研渠道，確保案例分析調(diào)研“起好步”

一是開(kāi)展集體座談。局黨組成員堅(jiān)持眼睛向下看、身子向下?lián)洹⒛_步向下扎，采用座談訪(fǎng)談的方式，積極與財(cái)政、發(fā)改、住建、農(nóng)業(yè)等部門(mén)進(jìn)行溝通，深入基層財(cái)政、深入主管部門(mén)、深入項(xiàng)目單位認(rèn)真聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)建議，綜合分析專(zhuān)項(xiàng)債券管理使用中存在的問(wèn)題，全面掌握專(zhuān)項(xiàng)債券效益發(fā)揮情況，通過(guò)上下貫通，橫向聯(lián)動(dòng)，點(diǎn)面兼顧的方式，開(kāi)展業(yè)務(wù)指導(dǎo)、政策答疑和高質(zhì)量調(diào)查分析。二是調(diào)閱相關(guān)資料。結(jié)合2022年地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券資金使用管理情況核查工作，通過(guò)調(diào)閱項(xiàng)目融資自求平衡方案、可研批復(fù)、資金撥付憑證、工程計(jì)量清單、收益上繳憑證等資料，加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)債券“借、用、管、還”全流程監(jiān)管，全生命周期、全鏈條掌握專(zhuān)項(xiàng)債券資金使用、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、運(yùn)營(yíng)管理、項(xiàng)目取得收益情況等，共性問(wèn)題統(tǒng)一分析，個(gè)性問(wèn)題逐個(gè)分析，剖析專(zhuān)項(xiàng)債券如何有效轉(zhuǎn)化為實(shí)物工作量。三是實(shí)地踏查項(xiàng)目。發(fā)揮屬地優(yōu)勢(shì)，把防風(fēng)險(xiǎn)作為自覺(jué)踐行習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想重要實(shí)踐，今年以來(lái)，局黨組成員實(shí)地踏查20余個(gè)專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目建設(shè)情況，涵蓋了在建項(xiàng)目、已完工投入使用項(xiàng)目、投入使用并達(dá)到預(yù)期收益項(xiàng)目等各類(lèi)型，現(xiàn)場(chǎng)聽(tīng)取項(xiàng)目相關(guān)情況介紹，詳細(xì)了解項(xiàng)目推進(jìn)中存在的問(wèn)題及困難，督導(dǎo)相關(guān)單位和部門(mén)持續(xù)加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)債券資金管理使用，加快推動(dòng)項(xiàng)目落實(shí)落地、達(dá)產(chǎn)達(dá)效，動(dòng)態(tài)跟蹤項(xiàng)目收益情況，切實(shí)有效發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)債券資金穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、補(bǔ)短板方面的積極作用。

三、找準(zhǔn)“關(guān)鍵點(diǎn)”，促進(jìn)職能發(fā)揮，確保案例分析調(diào)研“盡好責(zé)”

一是構(gòu)建閉環(huán)，強(qiáng)化全生命周期監(jiān)管。按照局黨組工作要求，債務(wù)監(jiān)管工作密切跟蹤新形勢(shì)、新情況，精準(zhǔn)把握政策要求，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目實(shí)行穿透式監(jiān)測(cè)，從項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、支出進(jìn)度、融資和收益平衡、還本付息等方面加強(qiáng)監(jiān)管，以全鏈條閉環(huán)化管理狠抓專(zhuān)項(xiàng)債券進(jìn)度，定期對(duì)全口徑債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況進(jìn)行“點(diǎn)、線(xiàn)、面”立體式分析研判，出實(shí)招、求實(shí)效，促進(jìn)債券資金安全、規(guī)范、高效使用，充分發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)債券補(bǔ)短板、惠民生、穩(wěn)投資、促發(fā)展的作用。二是精準(zhǔn)規(guī)范，筑牢債務(wù)監(jiān)管鏈條。針對(duì)日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)和事項(xiàng)，注重前期案頭分析與現(xiàn)場(chǎng)核查相互印證，綜合運(yùn)用專(zhuān)項(xiàng)核查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、約談提醒等監(jiān)管手段，排查防范風(fēng)險(xiǎn)隱患，層層壓實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)債券資金處理處罰機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)違規(guī)行為的硬性約束，推動(dòng)債券資金依法合規(guī)使用。三是多措并舉，健全完善財(cái)會(huì)監(jiān)督體系。以財(cái)會(huì)監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī)，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，緊盯風(fēng)險(xiǎn)底線(xiàn)，建立與紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)及省級(jí)財(cái)政等部門(mén)聯(lián)合監(jiān)督體系，將債務(wù)監(jiān)管與財(cái)政運(yùn)行、金融風(fēng)險(xiǎn)、績(jī)效評(píng)價(jià)等領(lǐng)域監(jiān)管融會(huì)貫通，強(qiáng)化財(cái)會(huì)監(jiān)督糾偏力，構(gòu)建橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動(dòng)的債務(wù)監(jiān)管“四梁八柱”。

四、找準(zhǔn)“著陸點(diǎn)”，注重成果運(yùn)用，確保案例分析調(diào)研“謀好篇”

一是聚焦破解難題。針對(duì)調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題全面梳理、全面分析、全面總結(jié)，形成問(wèn)題清單、責(zé)任清單、任務(wù)清單，建立清單化、閉環(huán)式工作機(jī)制，定期調(diào)度、重點(diǎn)督辦、跟蹤問(wèn)效，以實(shí)的思路、實(shí)的舉措，狠抓落實(shí)，打通地方政府債券管理使用面臨的堵點(diǎn)淤點(diǎn)難點(diǎn)，真正使案例分析式調(diào)研成為運(yùn)用專(zhuān)項(xiàng)債券資金推動(dòng)吉林省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大助力。二是聚焦注重實(shí)效。“一語(yǔ)不能踐，萬(wàn)卷徒空虛”。通過(guò)分析，力爭(zhēng)將典型案例分析式調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為研判深、措施實(shí)、整改真的助推器，通過(guò)調(diào)研既摸清綜合情況，又了解典型案例，深挖差距和不足背后的癥結(jié)所在，突出小切口，不斷發(fā)掘解決債務(wù)領(lǐng)域難題的好經(jīng)驗(yàn)、好案例，以小見(jiàn)大、由點(diǎn)帶面，切實(shí)增強(qiáng)調(diào)查研究的工作實(shí)效。三是聚焦成果轉(zhuǎn)化。調(diào)研既要“調(diào)”而“研”，又要“研”而“用”，堅(jiān)持邊調(diào)查、邊研究、邊落實(shí)，找準(zhǔn)解決問(wèn)題推動(dòng)發(fā)展的切入點(diǎn)、發(fā)力點(diǎn)，形成高質(zhì)量的調(diào)研成果，吉林監(jiān)管局積極向吉林省人民政府報(bào)告調(diào)查研究的成效，吉林省人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視調(diào)研成果，對(duì)報(bào)告作出肯定性批示，要求相關(guān)部門(mén)認(rèn)真學(xué)習(xí)、改進(jìn)工作，財(cái)政、發(fā)改等相關(guān)部門(mén)、有關(guān)地方政府嚴(yán)格落實(shí)批示精神，進(jìn)一步抓好專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行使用工作，指導(dǎo)規(guī)范項(xiàng)目單位加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)債券資金管理使用。吉林監(jiān)管局將以此次調(diào)查研究為契機(jī)，努力把調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)債務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展務(wù)實(shí)舉措，做好調(diào)查研究“后半篇文章”。

來(lái)源：財(cái)政部吉林監(jiān)管局