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為進一步深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，根據《中共中央國務院關于深化投融資體制改革的意見》《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》《中國（上海）自由貿易試驗區(qū)臨港新片區(qū)條例》，結合中國（上海）自由貿易試驗區(qū)臨港新片區(qū)實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆一中、二中全會精神，深入貫徹習近平總書記考察上海重要講話和對自由貿易試驗區(qū)建設的重要指示批示精神，將習近平總書記“五個重要”指示精神作為臨港開發(fā)建設的根本遵循，圍繞打造營商環(huán)境制度創(chuàng)新高地的目標，在中國（上海）自由貿易試驗區(qū)臨港新片區(qū)深入推進企業(yè)投資項目承諾制改革，進一步深化政府定標準、企業(yè)做承諾、過程強監(jiān)管、失信嚴懲戒的工程建設項目全過程管理模式，切實強化企業(yè)投資主體地位，優(yōu)化政務服務，完善事中事后監(jiān)管機制，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境，形成更多可復制可推廣的制度創(chuàng)新成果。

二、總體原則

1、深化營商環(huán)境改革。完善以信用監(jiān)管為支撐的事中事后監(jiān)管制度，最大限度優(yōu)化簡化事前審批流程，進一步提升企業(yè)投資項目全流程業(yè)務辦理便利度，更加注重政策引導和咨詢服務。

2、強化市場主體責任。進一步落實企業(yè)投資自主權，實施負面清單管理模式，促進企業(yè)依法依規(guī)加強管理，企業(yè)自行選擇做出承諾，自主履行法定義務，自覺接受監(jiān)督檢查。

3、持續(xù)優(yōu)化政務服務。運用數字化手段推進企業(yè)投資項目信息互聯共用，積極對接企業(yè)承諾需求，為企業(yè)投資項目提供全生命周期服務。

三、實施范圍

中國（上海）自由貿易試驗區(qū)臨港新片區(qū)（以下簡稱“臨港新片區(qū)”）產城融合區(qū)域（約431平方公里）內的企業(yè)投資項目。

四、工作舉措

1、深化承諾制度改革。根據國家和本市產業(yè)政策，制定發(fā)布承諾制改革項目準入負面清單，負面清單以外的企業(yè)投資項目，按照企業(yè)自愿原則實行承諾準入。滾動制定并公布承諾事項清單，對可以通過區(qū)域評估、強制性標準、第三方測量測繪、過程動態(tài)監(jiān)測等手段實行有效合規(guī)管理的事項，積極推行企業(yè)承諾管理。對于列入承諾事項清單的事項，臨港新片區(qū)管委會負責制定承諾事項辦事指南和企業(yè)承諾事項書，承諾事項書包括項目法人應該遵照執(zhí)行的條件標準、技術規(guī)范及其對應的法律法規(guī)規(guī)章建設標準、承諾事項監(jiān)管驗收標準、企業(yè)承諾事項的時限和法律效力、違反承諾的懲戒措施等。

2、承諾準入制度。根據“兩個清單”，企業(yè)自主決策是否參與承諾制。臨港新片區(qū)管委會根據有關實施細則，對申請承諾制的企業(yè)投資項目、項目法人簽署的承諾事項書進行公示。企業(yè)在作出承諾后依法依規(guī)自主開展設計、施工等相關工作，按照規(guī)定通過承諾制改革試點管理系統(tǒng)報備相關情況。對企業(yè)承諾事項之外的行政許可事項，按相關規(guī)定實施。

3、加強協(xié)同監(jiān)管。臨港新片區(qū)管委會建設基于上海市“一網通辦”平臺的工程建設項目承諾制改革管理系統(tǒng)，并利用“一網通辦”平臺加強與市級主管部門信息系統(tǒng)之間的數據共享，深入推進“互聯網+監(jiān)管”，形成縱橫聯動協(xié)同監(jiān)管體系，實現項目網上受理、承諾公示、全程留痕、統(tǒng)籌推進、動態(tài)監(jiān)管。

4、深入推進區(qū)域評估。加快推進交通影響評價、水資源論證、水土保持方案審查、地質災害危險性評估、雷擊風險評估、地震安全性評價和環(huán)境影響評估等事項區(qū)域評估，實現項目相關評估（評價）事項簡化或取消。

5、優(yōu)化審圖程序。逐步擴大施工圖設計文件免于審查范圍，強化設計單位終身負責制，企業(yè)按照建筑、消防、人防等強制性標準規(guī)范編制施工圖設計文件，施工圖設計文件無需送審查機構審查。臨港新片區(qū)管委會以購買服務方式委托第三方檢查機構開展事中事后檢查，工作經費按照國家和本市有關規(guī)定納入預算。

6、強化事中事后監(jiān)管。建立全過程監(jiān)管制度，在立項用地規(guī)劃許可階段、工程建設許可階段、施工建設階段、竣工驗收階段，根據項目法人簽署的承諾事項書進行監(jiān)管，及時發(fā)現并解決項目實施過程中遇到的問題，推動項目按照承諾條件和標準規(guī)范實施建設。對監(jiān)督檢查中發(fā)現的違法違規(guī)行為，綜合運用行政強制、行政處罰、聯合懲戒、移送司法機關處理等手段，依法進行懲處。對情節(jié)輕微的，采取約談、責令改正等措施，及時予以糾正。對情節(jié)和后果嚴重的，依法責令停止建設、撤銷吊銷相關證照或取消相關資格，涉及犯罪的及時移送司法機關處理。對造成損失的，依法承擔賠償責任。

7、竣工驗收與市政配套服務。臨港新片區(qū)管委會深入推進竣工驗收改革，優(yōu)化網上審核、現場驗收，對于承諾事項推行“以測代驗”和“分期驗收”。優(yōu)化市政公用配套服務，推進水電等配套接入與竣工驗收同步辦理。

8、承諾兌現確認。在企業(yè)組織竣工驗收前，臨港新片區(qū)管委會適時根據項目技術方案、全過程監(jiān)管記錄等，對企業(yè)是否兌現承諾事項開展檢查復核。復核發(fā)現存在與承諾不一致的，予以告知提示，及時整改。復核通過的，在承諾制改革管理系統(tǒng)上標識復核通過意見。企業(yè)驗收合格后，臨港新片區(qū)管委會給予企業(yè)承諾合規(guī)兌現總體評價。

9、實行信用獎懲。對企業(yè)履行承諾情況實施全過程跟蹤，將承諾和履約信息納入信用記錄，企業(yè)和相關人員承諾事項書和落實承諾行為信息依法依規(guī)歸集至市公共信用信息服務平臺，向社會公開。推動守信激勵和失信懲戒，提升信用良好企業(yè)獲得感。對守信企業(yè)，根據實際情況在實施行政許可、項目支持等方面采取激勵措施；對失信企業(yè)依法實施懲戒措施，包括限制享受政府資金資助、在一定時限內限制適用承諾制等行政管理便利化政策。

五、保障措施

1、落實主體責任。臨港新片區(qū)管委會要承擔主體責任，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用，不斷完善實施細則，健全推進機制，優(yōu)化完善操作流程，扎實推進工作；根據承諾事項清單的調整情況，細化完善辦事指南和相關技術導則，主動做好政策咨詢和技術指導服務。

2、強化工作銜接。對承諾兌現復核合格的項目，臨港新片區(qū)管委會會同相關部門要做好審批手續(xù)辦理銜接。臨港新片區(qū)管委會要協(xié)調有關金融機構簡化辦事手續(xù)、創(chuàng)新服務措施，為項目提供必要的融資支持。

3、加強工作指導。市相關部門要加強對承諾制改革實施情況的工作支持、跟蹤指導，加強風險防控，動態(tài)調整承諾事項清單。臨港新片區(qū)管委會要探索建立承諾制改革落實情況檢查評估制度，對改革成效進行評估，及時總結經驗。

六、施行時間

本方案自2023年9月1日起施行，有效期至2026年12月31日。在本方案實施前已適用承諾制、簽訂承諾事項書的企業(yè)投資項目，按照原管理規(guī)定執(zhí)行。

附件：1、承諾制改革項目準入負面清單

2、承諾制改革承諾事項清單

來源：上海市發(fā)展和改革委員會