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綜 述

2023年是貫徹黨的二十大精神的開(kāi)局之年，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)局起步的重要一年。今年以來(lái)，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)際環(huán)境和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門(mén)全面貫徹黨的二十大精神，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)、總體回升向好，高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)厚積薄發(fā)，糧食能源安全得到有效保障，社會(huì)大局保持穩(wěn)定，為實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)打下良好基礎(chǔ)。 

各級(jí)財(cái)政部門(mén)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，加力提效實(shí)施積極的財(cái)政政策，完善稅費(fèi)支持政策，切實(shí)提高精準(zhǔn)性和有效性，大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力提高資金使用效益，增強(qiáng)國(guó)家重大戰(zhàn)略和重點(diǎn)民生保障，財(cái)政改革發(fā)展各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)。上半年，全國(guó)一般公共預(yù)算收入119203億元，同比增長(zhǎng)13.3%，31個(gè)省份收入同比均實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)。全國(guó)一般公共預(yù)算支出133893億元，同比增長(zhǎng)3.9%，支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，基本民生、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域重大戰(zhàn)略、教育、科技攻關(guān)等重點(diǎn)領(lǐng)域支出得到有力保障。  

一是支持經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展。強(qiáng)化財(cái)稅政策供給，延續(xù)和優(yōu)化部分稅費(fèi)政策，上半年全國(guó)新增減稅降費(fèi)及退稅緩費(fèi)9279億元，有力支持經(jīng)營(yíng)主體特別是小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)紓困發(fā)展。引導(dǎo)帶動(dòng)各級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對(duì)小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體等融資增信支持，截至6月底，國(guó)家融資擔(dān)�；�金新增再擔(dān)保合作業(yè)務(wù)規(guī)模7965億元、同比增長(zhǎng)33.6%。 

二是持續(xù)恢復(fù)國(guó)內(nèi)有效需求。延續(xù)和優(yōu)化新能源汽車(chē)車(chē)輛購(gòu)置稅減免政策，上半年新能源汽車(chē)銷(xiāo)量大幅增長(zhǎng)44.1%。出臺(tái)支持生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)，國(guó)家電影事業(yè)發(fā)展等稅費(fèi)優(yōu)惠政策，助力上半年服務(wù)業(yè)消費(fèi)較快恢復(fù)。著力構(gòu)建重點(diǎn)城市流通網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)農(nóng)村商貿(mào)流通體系，深入推進(jìn)國(guó)家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。加快地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行使用，上半年各地共發(fā)行用于項(xiàng)目建設(shè)的新增專(zhuān)項(xiàng)債券2.17萬(wàn)億元，累計(jì)支持項(xiàng)目近2萬(wàn)個(gè)，帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資。 

三是加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。持續(xù)加大基礎(chǔ)研究支持力度，完善國(guó)家自然科學(xué)基金資助體系。支持國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)運(yùn)行，加快構(gòu)建中國(guó)特色國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系，支持建設(shè)高水平科技人才隊(duì)伍。將符合條件行業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除比例由75%提高至100%，并作為制度性安排長(zhǎng)期實(shí)施，引導(dǎo)制造業(yè)等企業(yè)加大研發(fā)投入。啟動(dòng)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點(diǎn)，持續(xù)開(kāi)展專(zhuān)精特新中小企業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，發(fā)揮政府投資基金作用，企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能持續(xù)增強(qiáng)。 

四是不斷強(qiáng)化民生兜底保障。延續(xù)降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策，優(yōu)化調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策，加大一次性吸納就業(yè)等補(bǔ)貼力度。完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，開(kāi)展職業(yè)教育差異化生均撥款制度試點(diǎn)。延續(xù)實(shí)施助學(xué)貸款免息及本金延期償還政策。將基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高至89元，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每年640元。穩(wěn)妥實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，及時(shí)下達(dá)困難群眾救助補(bǔ)助資金1547億元，社會(huì)保障進(jìn)一步兜牢兜實(shí)。 

五是扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興及綠色轉(zhuǎn)型。強(qiáng)化糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，支持新建和改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，向?qū)嶋H種糧農(nóng)民發(fā)放一次性補(bǔ)貼100億元，完善玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策，穩(wěn)定實(shí)施稻谷補(bǔ)貼政策，加大產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)力度，擴(kuò)大三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)實(shí)施范圍至全國(guó)所有產(chǎn)糧大縣。保持財(cái)政幫扶政策總體穩(wěn)定，支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，幫助脫貧群眾持續(xù)增收。開(kāi)展傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范，深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。強(qiáng)化環(huán)境污染防治，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)治理和保護(hù)，綠色轉(zhuǎn)型及低碳發(fā)展深入實(shí)施。 

下一步，財(cái)政部門(mén)將全面貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，堅(jiān)持“三個(gè)更好統(tǒng)籌”，圍繞高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)和構(gòu)建新發(fā)展格局這個(gè)戰(zhàn)略任務(wù)，打好宏觀政策、擴(kuò)大內(nèi)需、改革創(chuàng)新、防范化解風(fēng)險(xiǎn)組合拳，實(shí)施好積極的財(cái)政政策，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。 

一、財(cái)政運(yùn)行總體平穩(wěn)，預(yù)算執(zhí)行情況較好 

上半年，財(cái)政收入同比增長(zhǎng)13.3%，基本民生、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域重大戰(zhàn)略、教育、科技攻關(guān)等重點(diǎn)領(lǐng)域支出得到有力保障，預(yù)算執(zhí)行情況總體較好。 

（一）受經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性增長(zhǎng)和去年同期大規(guī)模留抵退稅拉低基數(shù)等因素影響，全國(guó)財(cái)政收入增幅較高。 

上半年，全國(guó)一般公共預(yù)算收入119203億元，同比增長(zhǎng)13.3%。財(cái)政收入增幅較高，除經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性增長(zhǎng)帶動(dòng)外，主要是去年4月份開(kāi)始實(shí)施大規(guī)模增值稅留抵退稅政策、集中退稅較多，拉低基數(shù)，今年相關(guān)退稅恢復(fù)常態(tài)。受此影響，稅收收入特別是國(guó)內(nèi)增值稅大幅增長(zhǎng)，相應(yīng)拉高財(cái)政收入增幅。其中，中央一般公共預(yù)算收入53884億元，增長(zhǎng)13.1%；地方一般公共預(yù)算本級(jí)收入65319億元，同比增長(zhǎng)13.5%。分地區(qū)看，東部、中部、西部、東北地區(qū)收入同比分別增長(zhǎng)12.8%、10.7%、17.5%、17.5%。31個(gè)省份收入同比均實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)。 

上半年，全國(guó)稅收收入99661億元，同比增長(zhǎng)16.5%。其中，國(guó)內(nèi)增值稅增長(zhǎng)96%，主要是去年同期退稅較多、基數(shù)較低。國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅下降13.4%，進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅下降9.5%，主要是2021年末部分收入在去年一季度入庫(kù)，抬高基數(shù)，今年一季度國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅和進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅分別下降22.2%、14.4%，二季度國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅轉(zhuǎn)為正增長(zhǎng)，進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅降幅也明顯收窄。企業(yè)所得稅下降5.4%，主要受企業(yè)利潤(rùn)下降等因素影響。個(gè)人所得稅下降0.6%，主要是專(zhuān)項(xiàng)附加扣除政策效應(yīng)持續(xù)釋放，個(gè)人所得稅綜合所得匯算清繳退稅同比多退，拉低了增幅。房地產(chǎn)相關(guān)稅收中，契稅增長(zhǎng)5.1%，房產(chǎn)稅增長(zhǎng)3.9%；城鎮(zhèn)土地使用稅下降4.9%，土地增值稅下降18.2%，耕地占用稅下降20.4%。 

上半年，全國(guó)非稅收入19542億元，同比下降0.6%。其中，國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入增長(zhǎng)10.7%，主要是地方多渠道盤(pán)活閑置資產(chǎn)；全國(guó)行政事業(yè)性收費(fèi)收入下降12.5%，罰沒(méi)收入下降16.2%。 

（二）大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)領(lǐng)域資金得到有效保障。 

各級(jí)財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，保持必要支出強(qiáng)度，持續(xù)加大對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域的投入，基本民生、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域重大戰(zhàn)略、教育、科技攻關(guān)等重點(diǎn)領(lǐng)域支出得到有力保障。上半年，全國(guó)一般公共預(yù)算支出133893億元，同比增長(zhǎng)3.9%。其中，社會(huì)保障和就業(yè)支出增長(zhǎng)7.9%；教育支出增長(zhǎng)5%；衛(wèi)生健康支出增長(zhǎng)6.9%；農(nóng)林水支出增長(zhǎng)3.7%；科學(xué)技術(shù)支出增長(zhǎng)2.5%；住房保障支出增長(zhǎng)8.5%。 

（三）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，積極財(cái)政政策更快落地見(jiàn)效。 

全國(guó)人大批準(zhǔn)預(yù)算后，中央財(cái)政及時(shí)批復(fù)部門(mén)預(yù)算，同時(shí)抓緊下達(dá)中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付，督促地方和部門(mén)盡快細(xì)化落實(shí)到具體項(xiàng)目。充分用好財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，將約4萬(wàn)億元資金納入直達(dá)范圍。截至6月底，中央財(cái)政已下達(dá)直達(dá)資金3.71萬(wàn)億元，除由地方統(tǒng)籌用于支持退稅減稅降費(fèi)的資金外，各地已形成支出1.95萬(wàn)億元，支出進(jìn)度為58.9%。注重與貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、科技政策、社會(huì)政策等協(xié)同發(fā)力，更加直接有效地發(fā)揮積極財(cái)政政策的作用。 

（四）堅(jiān)持勤儉節(jié)約過(guò)緊日子，財(cái)政資源更好用在刀刃上。 

中央部門(mén)帶頭過(guò)緊日子，嚴(yán)格支出管理。嚴(yán)控一般性支出，2022年中央部門(mén)支出預(yù)算安排下降2.1%、實(shí)際執(zhí)行下降3.5%；在連續(xù)多年壓減的基礎(chǔ)上，2023年中央部門(mén)支出按總體持平安排。硬化預(yù)算執(zhí)行剛性約束，執(zhí)行中新出臺(tái)的增支政策和預(yù)算追加事項(xiàng)，按照預(yù)算法有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌解決。統(tǒng)籌盤(pán)活部門(mén)存量資金，結(jié)余資金和連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金督促按規(guī)定及時(shí)交回。構(gòu)建過(guò)緊日子長(zhǎng)效機(jī)制，按季評(píng)估中央部門(mén)過(guò)緊日子情況，推動(dòng)部門(mén)精打細(xì)算、勤儉節(jié)約。 

二、增強(qiáng)積極財(cái)政政策的針對(duì)性有效性，經(jīng)營(yíng)主體活力有效激發(fā)

經(jīng)營(yíng)主體是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。財(cái)政部門(mén)堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院各項(xiàng)決策部署，保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，按照“該延續(xù)的延續(xù)、該優(yōu)化的優(yōu)化”要求，完善優(yōu)化稅費(fèi)優(yōu)惠政策。同時(shí)，強(qiáng)化制度建設(shè)和政策引導(dǎo)，著力為經(jīng)營(yíng)主體紓困解難，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。上半年，全國(guó)新增減稅降費(fèi)及退稅緩費(fèi)9279億元，預(yù)計(jì)全年可減輕經(jīng)營(yíng)主體負(fù)擔(dān)超1.8萬(wàn)億元。 

（一）助企紓困政策不斷優(yōu)化完善。 

一是保持稅費(fèi)優(yōu)惠政策的銜接協(xié)調(diào)。延續(xù)和優(yōu)化部分去年底和今年3、4月份到期稅費(fèi)優(yōu)惠政策。支持小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展，對(duì)增值稅小規(guī)模納稅人適用3%征收率的應(yīng)稅銷(xiāo)售收入，減按1%征收；對(duì)月銷(xiāo)售額10萬(wàn)元及以下小規(guī)模納稅人免征增值稅。上半年兩項(xiàng)政策分別新增減稅822億元、2148億元。對(duì)生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)納稅人分別實(shí)施5%、10%的增值稅加計(jì)抵減政策。對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)減征所得稅。將物流企業(yè)自有或承租的大宗商品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施用地減半征收城鎮(zhèn)土地使用稅，以及殘疾人就業(yè)保障金減征優(yōu)惠政策等延長(zhǎng)五年至2027年底，著力保就業(yè)保民生。 

二是延續(xù)優(yōu)化新能源汽車(chē)車(chē)輛購(gòu)置稅減免政策。會(huì)同相關(guān)部門(mén)將今年底到期的新能源汽車(chē)車(chē)輛購(gòu)置稅減免政策延續(xù)至2027年12月31日。其中，2024-2025年全額免征，2026-2027年減半征收。同時(shí)，對(duì)新能源乘用車(chē)減免車(chē)輛購(gòu)置稅設(shè)定減免限額，對(duì)購(gòu)置日期在2024-2025年享受全額免征的新能源汽車(chē)乘用車(chē)設(shè)定3萬(wàn)元的減免稅限額，對(duì)購(gòu)置日期在2026-2027年享受減半征收的新能源乘用車(chē)設(shè)定1.5萬(wàn)元的減免稅限額，鞏固和擴(kuò)大新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。初步估算，實(shí)行延長(zhǎng)政策，預(yù)計(jì)2024-2027年減免車(chē)輛購(gòu)置稅規(guī)�？傤~將達(dá)到5200億元。 

三是階段性免征國(guó)家電影事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金。自2023年5月1日至2023年10月31日，免征國(guó)家電影事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，支持電影行業(yè)發(fā)展。免征政策涵蓋五一、暑期、國(guó)慶三大檔期，有效兼顧企業(yè)訴求和重點(diǎn)電影工作資金保障需要，有利于紓解企業(yè)困難，提振行業(yè)信心，助力消費(fèi)復(fù)蘇回升。 

（二）加力支持企業(yè)減負(fù)穩(wěn)崗。 

一是資金保障力度不斷加大。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，2023年中央財(cái)政就業(yè)補(bǔ)助資金安排667.6億元、增加50億元，支持各地落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。同時(shí)，指導(dǎo)地方統(tǒng)籌用好就業(yè)補(bǔ)助資金、失業(yè)保險(xiǎn)基金等，促進(jìn)各類(lèi)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。 

二是減負(fù)穩(wěn)崗政策提質(zhì)增效。延續(xù)實(shí)施階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)政策至2024年底。2023年繼續(xù)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策，中小微企業(yè)按不超過(guò)企業(yè)及其職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的60%返還，大型企業(yè)按不超過(guò)30%返還。 

三是重點(diǎn)群體就業(yè)得到有力保障。2023年，對(duì)招用畢業(yè)年度或離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生、登記失業(yè)的16-24歲青年等重點(diǎn)群體的企業(yè)，按規(guī)定給予一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼或一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助。對(duì)符合條件的高校畢業(yè)生（含大學(xué)生村官和留學(xué)回國(guó)學(xué)生）等十類(lèi)重點(diǎn)就業(yè)群體以及吸納上述群體就業(yè)的小微企業(yè)，實(shí)施創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息政策。上半年，全國(guó)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款余額2981億元，同比增長(zhǎng)14.6%。 

（三）推動(dòng)中小企業(yè)融資增量、擴(kuò)面、降價(jià)。 

一是小微企業(yè)融資擔(dān)保降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)政策繼續(xù)實(shí)施。上半年，下達(dá)中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金30億元，引導(dǎo)地方擴(kuò)大小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模，降低小微企業(yè)融資擔(dān)保費(fèi)率。與2017年相比，小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)筆數(shù)增長(zhǎng)245%，年化擔(dān)保額增長(zhǎng)119%，年化擔(dān)保費(fèi)率累計(jì)下降97個(gè)基點(diǎn)，緩解融資難、融資貴的作用不斷增強(qiáng)。 

二是國(guó)家融資擔(dān)�；�金體系引領(lǐng)作用有效發(fā)揮。加大股權(quán)投資力度，目前已投資16家省級(jí)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)股權(quán)28.3億元。擴(kuò)大再擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模，引導(dǎo)各級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的融資增信支持。今年上半年，國(guó)家融資擔(dān)保基金年內(nèi)新增再擔(dān)保合作業(yè)務(wù)規(guī)模7965億元，同比增長(zhǎng)33.6%；平均擔(dān)保費(fèi)率0.65%、綜合融資成本5.35%，同比分別下降0.03個(gè)和0.42個(gè)百分點(diǎn)。自2018年9月運(yùn)營(yíng)以來(lái)，國(guó)家融資擔(dān)�；�金累計(jì)再擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模3.47萬(wàn)億元。 

三是普惠金融發(fā)展支持力度進(jìn)一步加大。安排普惠金融發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算107.33億元，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。實(shí)施普惠金融發(fā)展示范區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)，中央財(cái)政安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金22.5億元，支持地方因地制宜打造各具特色的普惠金融發(fā)展示范區(qū)，促進(jìn)普惠金融服務(wù)擴(kuò)面、增量、降本、增效。 

（四）政府采購(gòu)精準(zhǔn)發(fā)力。 

一是優(yōu)化完善政策制度。指導(dǎo)各地區(qū)、各部門(mén)嚴(yán)格落實(shí)預(yù)留份額、價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠政策措施，鼓勵(lì)大企業(yè)與中小企業(yè)組成聯(lián)合體或分包等形式，擴(kuò)大中小企業(yè)采購(gòu)份額。將政府采購(gòu)工程面向中小企業(yè)的預(yù)留份額提高至40%以上的政策期限延長(zhǎng)至2023年底，進(jìn)一步為中小企業(yè)紓困解難。 

二是降低參與采購(gòu)活動(dòng)成本。明確中小企業(yè)在采購(gòu)活動(dòng)中可自主選擇以支票、匯票、本票、保函等非現(xiàn)金形式繳納或提交保證金。支持中小企業(yè)開(kāi)展政府采購(gòu)合同融資，要求采購(gòu)人對(duì)于滿足合同支付條件的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)自收到發(fā)票后30日內(nèi)及時(shí)向中小企業(yè)付款。 

三是積極推進(jìn)“政采貸”。研究完善中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)相關(guān)系統(tǒng)功能，建立中央本級(jí)政府采購(gòu)信息與金融機(jī)構(gòu)的共享渠道，向商業(yè)銀行及時(shí)提供中央部門(mén)政府采購(gòu)信息，為開(kāi)展中小企業(yè)政府采購(gòu)融資提供便利，降低中小企業(yè)融資成本。 

（五）促進(jìn)恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)。 

加力支持實(shí)施縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)，2023年中央財(cái)政通過(guò)服務(wù)業(yè)發(fā)展資金安排42.4億元，重點(diǎn)支持引導(dǎo)有關(guān)地方進(jìn)一步以渠道下沉為主線，以縣鄉(xiāng)村商業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系和農(nóng)村物流配送“三點(diǎn)一線”為重點(diǎn)，加快補(bǔ)齊農(nóng)村商業(yè)設(shè)施短板，健全縣鄉(xiāng)村物流配送體系，助力打造縣域統(tǒng)籌，以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)、村為基礎(chǔ)的縣域商業(yè)體系，使工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城渠道更加暢通。切實(shí)推動(dòng)生活必需品流通保供體系建設(shè)。深入實(shí)施國(guó)家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。 

三、強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建 

深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)強(qiáng)化科技投入，創(chuàng)新完善政策機(jī)制，著力打通產(chǎn)業(yè)鏈的“斷點(diǎn)”和供應(yīng)鏈的“堵點(diǎn)”，加快建設(shè)符合完整性、先進(jìn)性、安全性要求的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建新發(fā)展格局邁出堅(jiān)實(shí)步伐。 

（一）提升科技投入效能，有力服務(wù)高水平科技自立自強(qiáng)。 

一是基礎(chǔ)研究支持力度持續(xù)加大。2023年中央本級(jí)基礎(chǔ)研究預(yù)算安排862.87億元，較上年增長(zhǎng)6.2%。健全鼓勵(lì)支持基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的體制機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)全社會(huì)加大基礎(chǔ)研究投入。推動(dòng)完善國(guó)家自然科學(xué)基金資助體系，深化中國(guó)科學(xué)院基礎(chǔ)研究科研院所改革試點(diǎn)，提升原始創(chuàng)新能力。 

二是重大科技項(xiàng)目加快實(shí)施。探索適應(yīng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制的財(cái)政資金管理機(jī)制，全力支持打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。按照“成熟一項(xiàng)、啟動(dòng)一項(xiàng)”的原則，推動(dòng)科技創(chuàng)新2030—重大項(xiàng)目加快組織實(shí)施。 

三是國(guó)家戰(zhàn)略科技力量不斷壯大。保障國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)運(yùn)行，推動(dòng)全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室重組，加快構(gòu)建中國(guó)特色國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系。穩(wěn)定支持中央級(jí)科研院所基本運(yùn)行、自主選題研究、科研條件建設(shè)。積極引導(dǎo)支持企業(yè)提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。 

四是科技人才隊(duì)伍建設(shè)邁上新臺(tái)階。通過(guò)科技人才計(jì)劃、博士后科學(xué)基金、國(guó)家自然科學(xué)基金等，統(tǒng)籌支持高校、科研院所、企業(yè)全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好科技人才。進(jìn)一步加強(qiáng)青年科技人才培養(yǎng)和使用，提高青年科研人員承擔(dān)國(guó)家科研任務(wù)比重。 

五是國(guó)際科技創(chuàng)新合作取得新進(jìn)展。加大國(guó)際科技創(chuàng)新合作與交流支持力度，支持實(shí)施國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃，推動(dòng)提升全球科技創(chuàng)新領(lǐng)域核心競(jìng)爭(zhēng)力和話語(yǔ)權(quán)。 

（二）加大企業(yè)創(chuàng)新激勵(lì)力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。 

一是完善支持創(chuàng)新的稅收政策。將符合條件行業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除比例由75%提高至100%，并作為制度性安排長(zhǎng)期實(shí)施。優(yōu)化研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策享受時(shí)間節(jié)點(diǎn)，在10月份預(yù)繳申報(bào)和年度匯算清繳兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)基礎(chǔ)上，允許企業(yè)7月份預(yù)繳申報(bào)，提前享受政策紅利。 

二是支持推動(dòng)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。聯(lián)合有關(guān)部門(mén)印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點(diǎn)工作的通知》，明確于2023—2025年組織開(kāi)展中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點(diǎn)工作。中央財(cái)政對(duì)試點(diǎn)城市給予1—1.5億元定額獎(jiǎng)勵(lì)，支持地方政府綜合施策，加快推進(jìn)中小企業(yè)數(shù)字化改造、企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，提高中小企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。 

三是助力專(zhuān)精特新中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。持續(xù)落實(shí)專(zhuān)精特新中小企業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，開(kāi)展專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)，實(shí)行“有進(jìn)有出”的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。政策實(shí)施以來(lái)，已帶動(dòng)培育國(guó)家級(jí)“小巨人”企業(yè)1.2萬(wàn)家和省級(jí)專(zhuān)精特新企業(yè)9萬(wàn)余家。 

四是支持提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平。統(tǒng)籌運(yùn)用專(zhuān)項(xiàng)資金、政府采購(gòu)、首臺(tái)（套）保險(xiǎn)補(bǔ)償、政府投資基金等政策，支持戰(zhàn)略急需基礎(chǔ)產(chǎn)品攻關(guān)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。 

四、持續(xù)增加民生投入，切實(shí)兜牢民生底線

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌人民需要和財(cái)力可能，持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生建設(shè)，全面推進(jìn)幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，民生福祉持續(xù)增進(jìn)。 

（一）推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺(tái)階。 

一是教育投入穩(wěn)定增長(zhǎng)。2023年全國(guó)一般公共預(yù)算安排教育支出42166億元，比上年增長(zhǎng)6.9%，上半年已支出超過(guò)2萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)5%。其中，基礎(chǔ)教育支出持續(xù)增長(zhǎng)，全國(guó)學(xué)前教育支出1155億元，同比增長(zhǎng)11.7%，高于其他教育階段增幅；全國(guó)義務(wù)教育支出9325億元，同比增長(zhǎng)5.2%；職業(yè)教育支出總體平穩(wěn)；高等教育支出3021億元（不含高職），同比增長(zhǎng)6.6%。 

二是教育公平得到有力保障。加快推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，安排城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)1918億元，支持落實(shí)“兩免一補(bǔ)”等政策。從2023年春季學(xué)期起，提高義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，小學(xué)由年生均650元提高到720元，初中由850元提高到940元。深入推進(jìn)義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作，持續(xù)改善農(nóng)村學(xué)�；�本辦學(xué)條件，有序增加城鎮(zhèn)學(xué)位供給。積極培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊(duì)伍，深入實(shí)施“國(guó)培計(jì)劃”、“三區(qū)”人才支持計(jì)劃教師專(zhuān)項(xiàng)工作計(jì)劃和銀齡講學(xué)計(jì)劃等，提升農(nóng)村地區(qū)教育質(zhì)量。延續(xù)實(shí)施國(guó)家助學(xué)貸款免息及本金延期償還政策，免除2023年及以前年度畢業(yè)的貸款學(xué)生2023年內(nèi)應(yīng)償還的國(guó)家助學(xué)貸款利息，本金部分可申請(qǐng)延期1年償還，預(yù)計(jì)免除貸款利息23.25億元，可申請(qǐng)延期償還的本金規(guī)模約55億元，惠及約400萬(wàn)名高校畢業(yè)生。 

三是高質(zhì)量教育體系加快構(gòu)建。扎實(shí)推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠和普通高中育人方式改革，支持地方多渠道增加普惠性學(xué)前教育資源供給，持續(xù)改善縣域普通高中學(xué)�；�本辦學(xué)條件，加快補(bǔ)齊學(xué)前教育和普通高中教育短板弱項(xiàng)。完善職業(yè)教育生均撥款制度，推動(dòng)6省開(kāi)展職業(yè)教育差異化生均撥款制度試點(diǎn)工作，深化產(chǎn)教融合、校企合作，推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)加快中國(guó)特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)，支持中央高校持續(xù)改善教育教學(xué)和基本辦學(xué)條件，引導(dǎo)地方加大對(duì)高等教育的投入，鞏固提高地方高校生均撥款水平。 

（二）醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)保障精準(zhǔn)有力。 

一是促進(jìn)衛(wèi)生健康服務(wù)水平穩(wěn)定提升。將基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高至89元。下達(dá)基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助資金725.09億元，支持開(kāi)展0-6歲兒童、孕產(chǎn)婦、老年人等重點(diǎn)人群健康管理、預(yù)防接種服務(wù)、農(nóng)村婦女“兩癌”檢查等項(xiàng)目。繼續(xù)支持實(shí)施公立醫(yī)院改革與高質(zhì)量發(fā)展示范項(xiàng)目，激勵(lì)引導(dǎo)一批地區(qū)推廣三明醫(yī)改經(jīng)驗(yàn)。推動(dòng)公立醫(yī)院綜合改革、衛(wèi)生健康人才培養(yǎng)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，提升醫(yī)療服務(wù)能力。下達(dá)重大傳染病防控經(jīng)費(fèi)208.81億元，開(kāi)展艾滋病防治、擴(kuò)大國(guó)家免疫規(guī)劃、結(jié)核病防治等。推動(dòng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和村衛(wèi)生室實(shí)施基本藥物制度。 

二是推動(dòng)醫(yī)療保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每年640元，中央財(cái)政已下達(dá)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助資金3519.52億元。夯實(shí)醫(yī)療救助托底保障，中央財(cái)政下達(dá)醫(yī)療救助補(bǔ)助資金296.51億元，支持各地資助符合條件的困難群眾參保，對(duì)其難以負(fù)擔(dān)的基本醫(yī)療自付費(fèi)用給予補(bǔ)助。支持各地醫(yī)保信息化標(biāo)準(zhǔn)化、基金監(jiān)管、醫(yī)保支付方式改革、藥品和醫(yī)用耗材集中帶量采購(gòu)等工作，提升醫(yī)療服務(wù)與保障能力。支持實(shí)施中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展示范試點(diǎn)項(xiàng)目，促進(jìn)中醫(yī)藥振興發(fā)展。 

（三）社會(huì)保障水平穩(wěn)步提升。 

一是養(yǎng)老保障水平不斷提高。配合有關(guān)部門(mén)落實(shí)企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制，明確2023年按照全國(guó)總體3.8%的比例提高退休人員基本養(yǎng)老金水平。穩(wěn)妥實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，已調(diào)撥調(diào)劑資金1630億元，下達(dá)基本養(yǎng)老金轉(zhuǎn)移支付9311億元，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。 

二是困難群眾兜底保障持續(xù)強(qiáng)化。下達(dá)困難群眾救助補(bǔ)助資金1546.83億元，支持各地統(tǒng)籌做好低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助、流浪乞討人員救助和孤兒基本生活保障等工作。指導(dǎo)地方落實(shí)階段性調(diào)整社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，緩解物價(jià)上漲對(duì)困難群眾基本生活的影響。 

三是養(yǎng)老服務(wù)體系進(jìn)一步完善。下達(dá)中央集中彩票公益金支持社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金25.88億元，支持城鄉(xiāng)老年社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施改造，培育居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織和機(jī)構(gòu)發(fā)展等，并按規(guī)定用于其他殘疾人、兒童福利和社會(huì)公益工作。推動(dòng)實(shí)施居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)項(xiàng)目，支持新入選的50個(gè)項(xiàng)目地區(qū)為經(jīng)濟(jì)困難失能和部分失能老年人建設(shè)家庭養(yǎng)老床位、提供居家養(yǎng)老上門(mén)服務(wù)。 

四是優(yōu)待撫恤工作得到有力支持。中央財(cái)政下達(dá)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)595.97億元，持續(xù)加大優(yōu)待撫恤工作投入力度。下達(dá)優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障經(jīng)費(fèi)21.42億元，支持地方解決優(yōu)撫對(duì)象在現(xiàn)有醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)之外的特殊醫(yī)療困難，落實(shí)優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療待遇。新設(shè)中央專(zhuān)項(xiàng)彩票公益金支持優(yōu)撫醫(yī)院能力提升項(xiàng)目，已下達(dá)資金2.7億元。 

五是推動(dòng)殘疾人事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。下達(dá)殘疾人事業(yè)發(fā)展補(bǔ)助資金（含中央專(zhuān)項(xiàng)彩票公益金）38.37億元，支持各地統(tǒng)籌開(kāi)展殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)、助學(xué)、文化體育、家庭無(wú)障礙改造等工作，改善殘疾人生活質(zhì)量。 

（四）安全生產(chǎn)和應(yīng)急救災(zāi)保障切實(shí)強(qiáng)化。 

下達(dá)25億元安全生產(chǎn)預(yù)防和應(yīng)急救援能力建設(shè)補(bǔ)助資金，支持134個(gè)化工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作，共涵蓋3864個(gè)化工企業(yè)、5875個(gè)重大危險(xiǎn)源，重點(diǎn)支持安全風(fēng)險(xiǎn)智能化管控平臺(tái)建設(shè)、易燃易爆有毒有害氣體泄漏監(jiān)測(cè)管控設(shè)備配備、危險(xiǎn)化學(xué)品安全預(yù)防控制體系建設(shè)等，強(qiáng)化化工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力，有效管控危險(xiǎn)化學(xué)品重大安全風(fēng)險(xiǎn)。及時(shí)下達(dá)中央自然災(zāi)害救災(zāi)資金，支持地方做好洪澇災(zāi)害、雪崩災(zāi)害、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害的應(yīng)急救災(zāi)工作。 

（五）推進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。 

支持地方落實(shí)國(guó)家基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)博物館、紀(jì)念館、公共圖書(shū)館、美術(shù)館、文化館（站）等公共文化設(shè)施按規(guī)定向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放。支持實(shí)施文物保護(hù)單位、大遺址、世界文化遺產(chǎn)、珍貴可移動(dòng)文物保護(hù)和考古發(fā)掘等項(xiàng)目，推動(dòng)建好用好國(guó)家文化公園，深入實(shí)施國(guó)家古籍保護(hù)及數(shù)字化工程等中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程重點(diǎn)項(xiàng)目，促進(jìn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。通過(guò)國(guó)家藝術(shù)基金等，加強(qiáng)舞臺(tái)藝術(shù)、文學(xué)、出版、影視、紀(jì)錄片等領(lǐng)域文藝創(chuàng)作和宣傳推廣。支持海外文化和旅游機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展及開(kāi)展政府間文化交流、“一帶一路”等交流活動(dòng)，加強(qiáng)國(guó)際傳播能力建設(shè)。推進(jìn)文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)示范，推動(dòng)中央文化企業(yè)深化改革，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。落實(shí)全民健身國(guó)家戰(zhàn)略，推動(dòng)公共體育場(chǎng)館向社會(huì)免費(fèi)或低收費(fèi)開(kāi)放，提升公共服務(wù)水平和設(shè)施利用率。 

五、大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 

積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全方位夯實(shí)糧食安全根基，支持全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興邁出堅(jiān)實(shí)步伐。落實(shí)國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略，著力解決發(fā)展中不平衡不充分的問(wèn)題，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高水平和更高質(zhì)量邁進(jìn)。 

（一）多措并舉促進(jìn)糧食增產(chǎn)豐收。 

一是糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給得到堅(jiān)實(shí)保障。安排資金1215億元，穩(wěn)定實(shí)施耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策。向?qū)嶋H種糧農(nóng)民及時(shí)發(fā)放一次性農(nóng)資補(bǔ)貼100億元，穩(wěn)定種糧農(nóng)民收益，調(diào)動(dòng)種糧農(nóng)民積極性。完善玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策，穩(wěn)定實(shí)施稻谷補(bǔ)貼政策。支持以西北、黃淮海、西南、長(zhǎng)江中下游地區(qū)為重點(diǎn)，推廣大豆玉米帶狀復(fù)合種植，中央財(cái)政按照每畝150元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。支持開(kāi)發(fā)冬閑田擴(kuò)種冬油菜，通過(guò)開(kāi)展稻油輪作等進(jìn)一步挖掘擴(kuò)種潛力。支持符合條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)服務(wù)專(zhuān)業(yè)戶(hù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)類(lèi)企業(yè)、供銷(xiāo)合作社等開(kāi)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。 

二是推動(dòng)藏糧于地戰(zhàn)略深入實(shí)施。支持全國(guó)新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4500萬(wàn)畝、改造提升3500萬(wàn)畝，建設(shè)高效節(jié)水灌溉面積1000萬(wàn)畝，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。支持集中連片開(kāi)展東北黑土地保護(hù)利用，穩(wěn)步實(shí)施東北黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)計(jì)劃，在東北四�。▍^(qū)）適宜地區(qū)推廣機(jī)械化秸稈覆蓋免（少）耕播種面積9000萬(wàn)畝。推動(dòng)實(shí)行耕地輪作休耕政策，支持開(kāi)展第三次全國(guó)土壤普查。支持吉林省、山東省開(kāi)展鹽堿地綜合利用試點(diǎn)，探索適合不同土壤類(lèi)型的鹽堿地治理模式和技術(shù)路徑，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。 

三是支持藏糧于技戰(zhàn)略有力落實(shí)。啟動(dòng)大豆、玉米等重大品種推廣補(bǔ)助試點(diǎn)，加快優(yōu)良品種更新?lián)Q代和推廣應(yīng)用。實(shí)施小麥“一噴三防”補(bǔ)助，促進(jìn)保大穗、增粒重、提單產(chǎn)。推進(jìn)糧油等重點(diǎn)作物綠色高產(chǎn)高效行動(dòng)。實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼，開(kāi)展農(nóng)機(jī)研發(fā)制造推廣應(yīng)用一體化試點(diǎn)，加強(qiáng)大型智能農(nóng)機(jī)裝備、丘陵山區(qū)適用小型機(jī)械等研發(fā)制造應(yīng)用。支持浙江、安徽、福建等10個(gè)雙季稻主產(chǎn)省份，從事集中育秧（苗）的個(gè)人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織建設(shè)集中育秧設(shè)施，切實(shí)推動(dòng)科技手段為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)賦能。 

四是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)水平不斷提升。推進(jìn)中小河流治理、山洪災(zāi)害防治、小型水庫(kù)安全運(yùn)行等防汛抗旱水利提升工程。支持各地開(kāi)展小型水庫(kù)建設(shè)，擴(kuò)充農(nóng)田灌溉水源。支持東北四�。▍^(qū)）治理2067條大中型侵蝕溝。在全國(guó)約1400萬(wàn)畝中型灌區(qū)開(kāi)展續(xù)建配套與節(jié)水改造，提高農(nóng)業(yè)灌溉用水效率。加強(qiáng)受災(zāi)地區(qū)農(nóng)作物重大病蟲(chóng)害防控、水利工程安全度汛、小麥搶收烘干、抗旱保糧等工作財(cái)力保障，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和水利防災(zāi)救災(zāi)能力。 

（二）支持全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興邁出堅(jiān)實(shí)步伐。 

一是著力健全多元化投入格局。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，督促指導(dǎo)各地認(rèn)真落實(shí)好“三農(nóng)”投入保障責(zé)任。配合有關(guān)部門(mén)將土地出讓收入支農(nóng)政策落實(shí)情況納入對(duì)省級(jí)黨委和政府推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核指標(biāo)體系，指導(dǎo)督促地方穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，壓實(shí)地方政府投入責(zé)任。 

二是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。中央財(cái)政預(yù)算安排銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)銜接資金）1750億元，同口徑較上年增加100億元，繼續(xù)對(duì)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣等重點(diǎn)地區(qū)予以?xún)A斜。開(kāi)展2022年銜接資金績(jī)效評(píng)價(jià)考核并加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，提升銜接資金使用效益。 

三是扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè)。明確2023-2027年實(shí)施新一輪支持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)政策，在全國(guó)扶持約10萬(wàn)個(gè)村發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，其中2023年支持全國(guó)2萬(wàn)個(gè)村多樣化途徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持創(chuàng)建50個(gè)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、40個(gè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、200個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審選拔35個(gè)縣（市、區(qū)、旗），開(kāi)展傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范。引導(dǎo)地方因地制宜開(kāi)展農(nóng)村廁所革命，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革相關(guān)試點(diǎn)示范，加快補(bǔ)齊農(nóng)村公益設(shè)施建設(shè)短板，推動(dòng)建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。 

四是切實(shí)發(fā)揮政府采購(gòu)引導(dǎo)作用。組織中央和地方預(yù)算單位做好2023年預(yù)留份額填報(bào)和脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品采購(gòu)工作，上半年各級(jí)預(yù)算單位通過(guò)“832平臺(tái)”累計(jì)采購(gòu)脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品41億元。會(huì)同有關(guān)部門(mén)召開(kāi)脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接會(huì)，向預(yù)算單位集中展示推薦脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品。指導(dǎo)“832平臺(tái)”與湖南永順、江西鄱陽(yáng)開(kāi)展合作，推廣“平臺(tái)+政府+企業(yè)”產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接模式。 

（三）推動(dòng)區(qū)域發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性不斷增強(qiáng)。 

一是區(qū)域重大戰(zhàn)略深入實(shí)施。扎實(shí)做好對(duì)北京市履行首都功能、高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)以及推動(dòng)天津市高質(zhì)量發(fā)展的財(cái)力保障，全面促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展。深入貫徹落實(shí)對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域等區(qū)域財(cái)稅支持政策。認(rèn)真落實(shí)推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)財(cái)政支持政策，推動(dòng)橫琴、南沙、前海等重大合作平臺(tái)發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。細(xì)化落實(shí)財(cái)稅政策，強(qiáng)化財(cái)力支持，推動(dòng)海南全面深化改革開(kāi)放和加快自由貿(mào)易港建設(shè)。 

二是特殊類(lèi)型地區(qū)財(cái)政保障水平不斷提升。支持建立煤炭生產(chǎn)激勵(lì)約束機(jī)制，促進(jìn)能源保供，助力有關(guān)地區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。堅(jiān)持將邊境地區(qū)、資源枯竭城市、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、革命老區(qū)和原中央蘇區(qū)等作為支持重點(diǎn)，增強(qiáng)相關(guān)地區(qū)基本公共服務(wù)保障能力，促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展。 

六、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，綠色低碳轉(zhuǎn)型加快推進(jìn) 

堅(jiān)決踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念，充分發(fā)揮生態(tài)文明建設(shè)財(cái)稅政策合力，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，促進(jìn)人與自然和諧共生，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。 

（一）污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)深入實(shí)施。 

一是藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)持續(xù)推進(jìn)。下達(dá)大氣污染防治資金330億元，強(qiáng)化資金重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)和結(jié)果應(yīng)用，提高專(zhuān)項(xiàng)資金使用效益。聚焦大氣污染治理關(guān)鍵因素和重點(diǎn)領(lǐng)域，持續(xù)支持實(shí)施氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)污染物等多污染物協(xié)同減排，推動(dòng)細(xì)顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）協(xié)同治理，促進(jìn)減污降碳協(xié)同增效。深入實(shí)施北方地區(qū)冬季清潔取暖，穩(wěn)步擴(kuò)大支持范圍，分類(lèi)精準(zhǔn)施策。   

二是碧水保衛(wèi)戰(zhàn)不斷深入。下達(dá)水污染防治資金257億元，支持長(zhǎng)江、黃河等重點(diǎn)流域污染防治和生態(tài)保護(hù)修復(fù)，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，推動(dòng)重要江河湖庫(kù)生態(tài)保護(hù)治理。深入推進(jìn)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，以完善流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制為主，積極創(chuàng)新多元化補(bǔ)償方式。擴(kuò)大農(nóng)村黑臭水體治理試點(diǎn)范圍，將安徽亳州等12個(gè)地方納入第二批試點(diǎn)范圍，推動(dòng)農(nóng)村生活污水治理。上半年，全國(guó)地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例為87.8%，同比上升2.1個(gè)百分點(diǎn)；劣Ⅴ類(lèi)比例為1.0%，同比下降0.1個(gè)百分點(diǎn)。 

三是凈土保衛(wèi)戰(zhàn)繼續(xù)深化。下達(dá)土壤污染防治資金44億元，重點(diǎn)支持涉重金屬歷史遺留礦渣污染治理、農(nóng)用地安全利用、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)污染預(yù)防和監(jiān)測(cè)以及建設(shè)用地土壤污染防治。加強(qiáng)對(duì)地方工作指導(dǎo)和政策宣傳，引導(dǎo)地方聚焦重點(diǎn)加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、加大投入力度，推動(dòng)農(nóng)用地、建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控修復(fù)，切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全。 

（二）重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)持續(xù)加強(qiáng)。 

一是“十四五”期間第三批山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程全面啟動(dòng)。將青海湟水流域項(xiàng)目等7個(gè)項(xiàng)目納入中央財(cái)政支持范圍，支持相關(guān)地區(qū)對(duì)上述重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域開(kāi)展系統(tǒng)治理，助力生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性不斷提升。 

二是歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程扎實(shí)推進(jìn)。經(jīng)過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審，擇優(yōu)選拔山西臨汾黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)等18個(gè)項(xiàng)目納入中央財(cái)政支持范圍，支持地方實(shí)施受損山體和地表植被恢復(fù)，著力提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和碳匯能力。 

三是林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)不斷深入。推進(jìn)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，科學(xué)開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，實(shí)施油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)政策，加強(qiáng)天然林資源保護(hù)和草原生態(tài)修復(fù)治理，鞏固退耕還林還草成果，實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償和生態(tài)護(hù)林員政策，加強(qiáng)濕地保護(hù)修復(fù)和國(guó)家重點(diǎn)野生動(dòng)植物等保護(hù)，實(shí)施沙化土地封禁保護(hù)補(bǔ)償，強(qiáng)化森林草原防火和林草有害生物防治，對(duì)推行林長(zhǎng)制工作成效明顯的地區(qū)予以激勵(lì)，為林草生態(tài)保護(hù)修復(fù)提供有力保障。 

四是海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程大力開(kāi)展。經(jīng)過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審，擇優(yōu)選拔福建莆田等16個(gè)項(xiàng)目納入中央財(cái)政支持范圍，支持相關(guān)沿海城市從系統(tǒng)工程和全局角度，全方位、全海域、全過(guò)程開(kāi)展海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，改善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提高海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。 

（三）碳達(dá)峰碳中和工作穩(wěn)步推進(jìn)。 

落實(shí)落細(xì)《財(cái)政支持做好碳達(dá)峰碳中和工作》的意見(jiàn)，不斷完善有利于綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅政策體系。支持綠色低碳科技創(chuàng)新，推動(dòng)重大關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)工業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型。優(yōu)化清潔能源支持政策，大力發(fā)展可再生能源，鼓勵(lì)非常規(guī)天然氣增產(chǎn)上量，推進(jìn)煤炭清潔高效利用，推動(dòng)構(gòu)建新型能源體系。健全政府綠色采購(gòu)政策，指導(dǎo)采購(gòu)人加大綠色低碳產(chǎn)品采購(gòu)力度。落實(shí)好環(huán)境保護(hù)稅、資源稅以及支持節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等方面優(yōu)惠政策，發(fā)揮稅收對(duì)經(jīng)營(yíng)主體綠色低碳發(fā)展的促進(jìn)作用。促進(jìn)地區(qū)間加強(qiáng)交流合作，發(fā)揮先行先試地區(qū)的示范作用，推廣創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)做法。 

七、在推動(dòng)財(cái)力下沉上持續(xù)加力，兜牢兜實(shí)基層“三�！钡拙� 

堅(jiān)持將基層“三保”作為一項(xiàng)重要工作常抓不懈，不斷加大財(cái)力下沉力度，督促省級(jí)財(cái)政部門(mén)落實(shí)主體責(zé)任，指導(dǎo)地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)嚴(yán)格支出預(yù)算管理、加強(qiáng)財(cái)政運(yùn)行監(jiān)測(cè)，切實(shí)筑牢兜實(shí)基層“三保”底線，保障地方財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。 

（一）中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模進(jìn)一步增加。 

2023年，中央財(cái)政繼續(xù)加大對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付力度，安排中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付突破10萬(wàn)億元，剔除一次性安排的支持基層落實(shí)減稅降費(fèi)和重點(diǎn)民生等專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付后增長(zhǎng)7.9%。同時(shí)，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，并向困難和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。其中，均衡性轉(zhuǎn)移支付23649億元、增長(zhǎng)10.3%，縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金4107億元、增長(zhǎng)8.7%，持續(xù)加大對(duì)地方的財(cái)力支持。上半年，中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付已下達(dá)91.1%，具備條件的均已下達(dá)完畢，為地方做好基層“三保”工作提供了有力財(cái)力保障。 

（二）健全省以下財(cái)政體制，增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力。 

持續(xù)推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革工作，督促各地優(yōu)化權(quán)責(zé)配置和財(cái)力格局；適度強(qiáng)化部分領(lǐng)域省級(jí)財(cái)政事權(quán)，明晰界定省以下各級(jí)財(cái)政支出責(zé)任；規(guī)范省以下財(cái)政收入劃分，適度增強(qiáng)省級(jí)調(diào)控能力；完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度，均衡區(qū)域間財(cái)力差異。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)各省改革方案的指導(dǎo)，推動(dòng)建立縣級(jí)財(cái)力長(zhǎng)效保障機(jī)制，做實(shí)縣級(jí)“三�！北Ｕ稀� 

（三）基層“三�！必�(zé)任鏈條進(jìn)一步夯實(shí)壓緊。 

進(jìn)一步完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，按照“縣級(jí)為主、市級(jí)幫扶、省級(jí)兜底、中央激勵(lì)”的原則，壓實(shí)地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)責(zé)任，省級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)建制縣財(cái)政運(yùn)行負(fù)主要責(zé)任，地級(jí)市對(duì)市轄區(qū)的財(cái)政運(yùn)行負(fù)主要責(zé)任，加強(qiáng)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、應(yīng)急處置等全鏈條制度安排，特別是對(duì)部分財(cái)政運(yùn)行緊平衡的縣區(qū)，要求加強(qiáng)基層“三�！敝С鲱A(yù)算審核及執(zhí)行監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并妥善處置可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，將基層“三保”責(zé)任一貫到底。中央財(cái)政在加大轉(zhuǎn)移支付力度的同時(shí)，始終督促地方加強(qiáng)預(yù)算管理，要求地方將“三�！弊鳛轭A(yù)算安排的重點(diǎn)，堅(jiān)決防范基層“三保”風(fēng)險(xiǎn)。 

（四）強(qiáng)化地方財(cái)政運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警。 

完善地方財(cái)政運(yùn)行監(jiān)測(cè)機(jī)制，依托地方財(cái)政運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)對(duì)地方財(cái)政運(yùn)行情況實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，定期形成監(jiān)測(cè)報(bào)告，及時(shí)發(fā)現(xiàn)處置地方財(cái)政運(yùn)行中苗頭性、傾向性問(wèn)題。充分運(yùn)用全國(guó)重點(diǎn)縣區(qū)庫(kù)款保障監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、財(cái)政部各地監(jiān)管局與省級(jí)財(cái)政部門(mén)聯(lián)合會(huì)商工作機(jī)制、財(cái)政部各地監(jiān)管局與重點(diǎn)監(jiān)測(cè)縣區(qū)聯(lián)系點(diǎn)制度等，分類(lèi)管理，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)。研究通過(guò)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)等信息化手段進(jìn)一步完善地方財(cái)政運(yùn)行監(jiān)測(cè)機(jī)制的指標(biāo)設(shè)置和預(yù)警體系，提升地方財(cái)政運(yùn)行監(jiān)測(cè)的及時(shí)性和精準(zhǔn)性。 

八、加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，有效防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn) 

強(qiáng)化地方政府債務(wù)管理，開(kāi)好“前門(mén)”、嚴(yán)堵“后門(mén)”，持續(xù)較大規(guī)模安排新增地方政府債券，建立健全防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的制度體系，堅(jiān)決查處各類(lèi)違法違規(guī)舉債行為，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。 

（一）合理安排地方政府債券規(guī)模。 

全年安排地方政府一般債券限額7200億元，與上年持平。適度增加地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券規(guī)模，新增專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)限額38000億元，比上年增加1500億元。同時(shí)，研究適當(dāng)擴(kuò)大地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券資金投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金范圍，支持地方正常融資需求，推動(dòng)重大工程、重大項(xiàng)目建設(shè)。 

（二）加快地方政府債券發(fā)行使用進(jìn)度。 

上半年，指導(dǎo)各地發(fā)行新增一般債券4344億元，完成全年新增一般債務(wù)限額的60.3%；發(fā)行用于項(xiàng)目建設(shè)的新增專(zhuān)項(xiàng)債券21721億元，完成全年新增專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)限額的57.2%。此外，指導(dǎo)各地發(fā)行再融資債券16328億元。 

（三）積極防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。 

完善地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目管理，嚴(yán)禁將專(zhuān)項(xiàng)債券用于各類(lèi)樓堂館所、形象工程和政績(jī)工程以及各類(lèi)非公益性資本支出項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行違規(guī)使用地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券處理處罰機(jī)制，全面壓實(shí)主管部門(mén)和項(xiàng)目單位管理責(zé)任。健全完善常態(tài)化監(jiān)測(cè)機(jī)制。加強(qiáng)部門(mén)間信息共享和協(xié)同監(jiān)管，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量，嚴(yán)格查處問(wèn)責(zé)違法舉債行為。 

九、管好用好財(cái)政資金，財(cái)政治理水平進(jìn)一步提高 

按照?qǐng)?jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的部署要求，堅(jiān)持加強(qiáng)管理、深化改革、完善制度一體推進(jìn)，持續(xù)深化財(cái)稅體制改革，加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，進(jìn)一步夯實(shí)財(cái)政管理基礎(chǔ)，不斷提升財(cái)政治理水平，更好服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。 

（一）深入推進(jìn)改革創(chuàng)新，全面提升財(cái)政管理現(xiàn)代化水平。 

一是預(yù)算管理提質(zhì)增效。推動(dòng)落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見(jiàn)》，預(yù)算管理水平再上新臺(tái)階。深入推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，探索開(kāi)展新出臺(tái)或到期延續(xù)重大政策、項(xiàng)目事前績(jī)效評(píng)估，加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)管理，提升績(jī)效自評(píng)質(zhì)量，增強(qiáng)財(cái)政重點(diǎn)評(píng)價(jià)質(zhì)效，深化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。全面推進(jìn)預(yù)算管理一體化，健全完善全國(guó)統(tǒng)一的預(yù)算管理一體化規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系。全國(guó)預(yù)算管理一體化建設(shè)已經(jīng)覆蓋中央本級(jí)2萬(wàn)多家預(yù)算單位、地方3700多個(gè)財(cái)政部門(mén)和60多萬(wàn)家預(yù)算單位，提升了各級(jí)財(cái)政部門(mén)預(yù)算管理工作的規(guī)范化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。建立全國(guó)財(cái)政運(yùn)行監(jiān)測(cè)中心，依托預(yù)算管理一體化系統(tǒng)自動(dòng)匯聚各級(jí)財(cái)政明細(xì)數(shù)據(jù)，對(duì)基層財(cái)政運(yùn)行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。 

二是稅制改革有序推進(jìn)。研究?jī)?yōu)化稅制，落實(shí)稅收法定原則，積極推進(jìn)增值稅、消費(fèi)稅、關(guān)稅等稅種立法工作。 

三是財(cái)政體制改革不斷深化。繼續(xù)推動(dòng)落實(shí)已出臺(tái)的醫(yī)療衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、自然資源等領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，進(jìn)一步合理確定中央與地方支出責(zé)任，明確中央與地方職責(zé)范圍。完善中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付體系，規(guī)范相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金使用管理，提高資金使用效益。落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指導(dǎo)地方推動(dòng)完善省以下財(cái)政體制，建立健全權(quán)責(zé)配置更為合理、收入劃分更加規(guī)范、財(cái)力分布相對(duì)均衡、基層保障更加有力的省以下財(cái)政體制。 

四是財(cái)政管理積極有為。持續(xù)推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革。扎實(shí)推進(jìn)財(cái)政總會(huì)計(jì)制度改革，落實(shí)好新修訂的《財(cái)政總會(huì)計(jì)制度》。進(jìn)一步修訂完善政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制辦法和指南，更加全面、準(zhǔn)確反映政府財(cái)政財(cái)務(wù)狀況。推進(jìn)深化政府采購(gòu)制度改革，努力構(gòu)建保障公平競(jìng)爭(zhēng)的采購(gòu)交易規(guī)則。深入推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革，嚴(yán)格規(guī)范實(shí)施，加強(qiáng)質(zhì)量管控。扎實(shí)推進(jìn)非稅收繳數(shù)字化管理，推動(dòng)建立全流程無(wú)紙化、渠道多元化、入賬電子化的收繳服務(wù)體系。順利完成上半年國(guó)債發(fā)行任務(wù)，科學(xué)實(shí)施國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理。 

（二）加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督，財(cái)經(jīng)秩序平穩(wěn)運(yùn)行。 

一是加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督體制機(jī)制建設(shè)。加快推進(jìn)會(huì)計(jì)法、注冊(cè)會(huì)計(jì)師法修訂，研究起草《會(huì)計(jì)師事務(wù)所和注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)投訴舉報(bào)處理辦法》等，印發(fā)《財(cái)政部會(huì)計(jì)和評(píng)估監(jiān)督檢查工作規(guī)程（試行）》、《注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查工作手冊(cè)（2023年）》、《資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查工作手冊(cè)（2023年）》，切實(shí)提高會(huì)計(jì)和評(píng)估監(jiān)督的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化水平。 

二是扎實(shí)開(kāi)展財(cái)會(huì)監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。圍繞推動(dòng)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署貫徹落實(shí)，聚焦財(cái)經(jīng)領(lǐng)域重大案件查處、財(cái)經(jīng)紀(jì)律重點(diǎn)問(wèn)題整治、會(huì)計(jì)評(píng)估行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督等3個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域20個(gè)方面問(wèn)題，組織開(kāi)展財(cái)會(huì)監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。 

三是強(qiáng)化會(huì)計(jì)和評(píng)估監(jiān)督。對(duì)代理記賬機(jī)構(gòu)無(wú)證經(jīng)營(yíng)、虛假承諾等違法違規(guī)行為，以及會(huì)計(jì)師事務(wù)所無(wú)證經(jīng)營(yíng)、注冊(cè)會(huì)計(jì)師掛名執(zhí)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)售賣(mài)審計(jì)報(bào)告、注冊(cè)會(huì)計(jì)師超出勝任能力執(zhí)業(yè)“四類(lèi)”違法違規(guī)行為，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治。嚴(yán)肅查處德勤、華融案件，對(duì)華融及7家子公司做出頂格處罰；對(duì)德勤開(kāi)出中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)歷史上最大罰單，暫停德勤北京分所經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)3個(gè)月。根據(jù)2022年度會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查結(jié)果，下達(dá)行政處罰決定書(shū)32份。組織35家監(jiān)管局對(duì)備案從事證券服務(wù)業(yè)務(wù)的41家會(huì)計(jì)師事務(wù)所和15家評(píng)估機(jī)構(gòu)開(kāi)展執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查，檢查數(shù)量和規(guī)模再創(chuàng)歷史新高。 

四是深化內(nèi)控內(nèi)審建設(shè)。創(chuàng)新開(kāi)展內(nèi)控檢查、內(nèi)控審核、內(nèi)控考評(píng)等內(nèi)控專(zhuān)項(xiàng)工作，推動(dòng)內(nèi)控與內(nèi)審等其他監(jiān)督方式深度融合。召開(kāi)部?jī)?nèi)控委會(huì)議，通報(bào)2022年開(kāi)展的審計(jì)查出問(wèn)題內(nèi)控審核和部機(jī)關(guān)內(nèi)控考評(píng)情況，督促做好整改工作。對(duì)財(cái)政部5家歸口管理基金公司及中國(guó)財(cái)經(jīng)出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)開(kāi)展內(nèi)控專(zhuān)項(xiàng)檢查工作。 

十、財(cái)政政策展望 

下半年，財(cái)政部將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，全面深化改革開(kāi)放，加大宏觀政策調(diào)控力度，著力擴(kuò)大內(nèi)需、提振信心、防范風(fēng)險(xiǎn)，不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)好轉(zhuǎn)、內(nèi)生動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)、社會(huì)預(yù)期持續(xù)改善、風(fēng)險(xiǎn)隱患持續(xù)化解，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。 

（一）加力提效實(shí)施好積極的財(cái)政政策。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)財(cái)政運(yùn)行監(jiān)測(cè)和形勢(shì)分析，密切跟蹤地方和部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況，用好財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，合理加快財(cái)政支出進(jìn)度，全面提升資金支付效率，推動(dòng)各項(xiàng)財(cái)稅政策盡早落地見(jiàn)效。延續(xù)、優(yōu)化、完善并落實(shí)好減稅降費(fèi)政策，支持民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展，堅(jiān)決整治亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，支持解決政府拖欠企業(yè)賬款問(wèn)題。加快地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行使用，研究擴(kuò)大投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金范圍，持續(xù)加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和投后管理，提升專(zhuān)項(xiàng)債券資金使用效益，引導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)投資。加強(qiáng)財(cái)政、貨幣等政策的協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化預(yù)期管理，更好發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。 

（二）支持做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。確保研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等惠企創(chuàng)新政策應(yīng)享盡享，引導(dǎo)更多中小企業(yè)向?qū)＞�特新方向發(fā)展。研究深化財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)分配使用機(jī)制改革，不斷提升科技投入效能。堅(jiān)持把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為重中之重，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)保障力度，研究支持先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。健全鄉(xiāng)村振興投入機(jī)制，堅(jiān)決守牢確保糧食安全、防止規(guī)模性返貧等底線，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)等重點(diǎn)任務(wù)。落實(shí)區(qū)域重大戰(zhàn)略，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性均衡性。用好外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金等政策，支持穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤(pán)。 

（三）切實(shí)保障和改善民生。深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，用好社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息等政策，促進(jìn)高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)。強(qiáng)化各級(jí)財(cái)政“三�！必�(zé)任落實(shí)，指導(dǎo)地方統(tǒng)籌轉(zhuǎn)移支付資金和自有財(cái)力，在優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)上多下功夫，加大財(cái)力下沉力度，加強(qiáng)庫(kù)款保障情況監(jiān)測(cè)預(yù)警，對(duì)困難地區(qū)及時(shí)予以適當(dāng)支持，確�；鶎印叭��！辈怀鰡�(wèn)題。持續(xù)做好義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本住房等民生保障，上調(diào)城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平，加強(qiáng)困難群眾救助幫扶，支持做好防汛抗旱工作，不斷織密扎牢民生兜底安全網(wǎng)。 

（四）防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步壓實(shí)地方和部門(mén)責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)“省負(fù)總責(zé)，地方各級(jí)黨委和政府各負(fù)其責(zé)”的要求。督促地方統(tǒng)籌各類(lèi)資金、資產(chǎn)、資源和各類(lèi)支持性政策措施，緊盯市縣加大工作力度，妥善化解存量隱性債務(wù)，優(yōu)化期限結(jié)構(gòu)、降低利息負(fù)擔(dān)，逐步緩釋債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)跨部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，強(qiáng)化定期監(jiān)審評(píng)估，堅(jiān)決查處新增隱性債務(wù)行為，終身問(wèn)責(zé)、倒查責(zé)任，防止一邊化債一邊新增。穩(wěn)步推進(jìn)地方政府債務(wù)合并監(jiān)管，推動(dòng)建立統(tǒng)一的長(zhǎng)效監(jiān)管制度框架。 

（五）進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。深入貫徹落實(shí)中辦、國(guó)辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的意見(jiàn)》，加大財(cái)會(huì)監(jiān)督力度，推動(dòng)形成財(cái)政部門(mén)主責(zé)監(jiān)督、有關(guān)部門(mén)依責(zé)監(jiān)督、各單位內(nèi)部監(jiān)督、相關(guān)中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)監(jiān)督、行業(yè)協(xié)會(huì)自律監(jiān)督的財(cái)會(huì)監(jiān)督體系，依法依規(guī)加強(qiáng)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、其他組織和個(gè)人的財(cái)政、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)活動(dòng)的監(jiān)督。完善各類(lèi)監(jiān)督主體橫向協(xié)同、中央與地方縱向聯(lián)動(dòng)、財(cái)會(huì)監(jiān)督與其他各類(lèi)監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，形成監(jiān)督合力，提升監(jiān)督效能。穩(wěn)妥推進(jìn)財(cái)會(huì)監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，在推動(dòng)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署有效貫徹落實(shí)的同時(shí)，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為，強(qiáng)化通報(bào)問(wèn)責(zé)和處理處罰，使紀(jì)律真正成為帶電的“高壓線”。