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　　江蘇省推進跨境電商高質(zhì)量發(fā)展行動計劃

　　(2023-2025年)

　　省商務(wù)廳　省交通運輸廳　省稅務(wù)局

　　人民銀行江蘇省分行　南京海關(guān)

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，認真落實習(xí)近平總書記對江蘇工作的重要講話重要指示精神，堅持新發(fā)展理念，搶抓數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的機遇，以制度、管理和服務(wù)創(chuàng)新為重點，圍繞載體平臺建設(shè)、市場主體培育、業(yè)態(tài)模式融合、貿(mào)易便利提升、發(fā)展環(huán)境優(yōu)化等，揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，加快推進跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè)，推動跨境電商高質(zhì)量發(fā)展，助力外貿(mào)穩(wěn)中提質(zhì)，為推動江蘇高水平對外開放提供有力支撐。

　　二、發(fā)展目標(biāo)

　　力爭到2025年，全省跨境電商在產(chǎn)業(yè)集聚、主體培育和服務(wù)體系建設(shè)等方面取得重要突破，打造跨境電商特色產(chǎn)業(yè)帶30個以上，建設(shè)跨境電商產(chǎn)業(yè)園120個以上，培育行業(yè)領(lǐng)先、國際競爭力較強的跨境電商企業(yè)600家以上，重點培育公共海外倉100個以上，重點培育發(fā)展具有一定國際影響力的跨境電商出口品牌100個以上，培育引進集聚一批專業(yè)服務(wù)商，跨境電商發(fā)展生態(tài)不斷完善，對全省外貿(mào)的貢獻度顯著提升。

　　三、重點工作任務(wù)

　　(一)涵養(yǎng)跨境電商產(chǎn)業(yè)生態(tài)。加大國內(nèi)外跨境電商頭部企業(yè)的招引力度，引進輻射帶動能力強、行業(yè)影響力大的跨境電商平臺型、貿(mào)易型、服務(wù)型企業(yè)，在江蘇設(shè)立區(qū)域總部和運營中心、創(chuàng)新中心、分撥中心等功能機構(gòu)，發(fā)展跨境電商總部經(jīng)濟，地方對重點項目“一事一議”給予支持。加強與重點平臺聯(lián)動合作，強化初創(chuàng)孵化、品牌營銷、網(wǎng)站建設(shè)、跨境直播、涉外法律、知識產(chǎn)權(quán)保護等專業(yè)化服務(wù)供給，建立全省優(yōu)質(zhì)跨境電商服務(wù)商名錄，打造全鏈條服務(wù)體系。

　　(二)培育壯大跨境電商主體。鼓勵傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)“觸網(wǎng)升級”，積極運用跨境電商開拓國際市場。擴大跨境電商新增主體培育，推動各地建立跨境電商公共服務(wù)中心，建設(shè)跨境電商孵化基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，加大對中小微企業(yè)的孵化培育力度，全省每年培育行業(yè)領(lǐng)先、國際競爭力較強的跨境電商企業(yè)200家以上，對發(fā)展成效明顯，示范帶動作用強的企業(yè)聚焦政策支持。鼓勵符合條件的跨境電商企業(yè)申報國家高新技術(shù)企業(yè)或技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)，到2025年，全省跨境電商高新技術(shù)企業(yè)超過500家。

　　(三)大力發(fā)展跨境電商平臺企業(yè)。鼓勵地方集聚優(yōu)勢資源，培育發(fā)展本土專業(yè)型、綜合型跨境電商平臺企業(yè)，支持重點跨境電商平臺企業(yè)擴大市場份額，發(fā)揮平臺輻射效能和規(guī)模效應(yīng)，帶動更多企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。支持具備產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈服務(wù)整合能力的企業(yè)搭建垂直型跨境電商平臺，賦能產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

　　(四)加強跨境電商載體建設(shè)。推動全省跨境電商綜試區(qū)梯度式發(fā)展、差異化競爭，與自貿(mào)試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)等開放平臺聯(lián)動發(fā)展，強化資源整合，放大政策疊加效應(yīng)。加強省級跨境電商產(chǎn)業(yè)園的績效評估和動態(tài)管理，推進各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)提升公共服務(wù)水平，加強集聚發(fā)展能力。到2025年，全省建設(shè)跨境電商產(chǎn)業(yè)園120個以上，入駐企業(yè)6000家以上。打造跨境電商專業(yè)展會平臺，擴大長三角跨境電商交易會、南通跨境電商選品博覽會等影響力，提升展會成效。支持有實力的企業(yè)、機構(gòu)建設(shè)研究中心，積極參與跨境電商技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)融合、標(biāo)準(zhǔn)制定。

　　(五)推動“產(chǎn)業(yè)帶+跨境電商”融合發(fā)展。聚焦新能源、汽車零配件、輕工紡織、機械設(shè)備、智能家電、建材家居等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群和外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地，搭建合作平臺，加大與跨境電商重點平臺、服務(wù)商的對接，打造產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展標(biāo)桿企業(yè)，推動傳統(tǒng)制造企業(yè)“出�！�。支持有條件的地方打造地方產(chǎn)業(yè)帶展示選品中心，與知名跨境電商平臺合作設(shè)立跨境電商企業(yè)“線上專區(qū)”，探索“一區(qū)一品”發(fā)展模式，帶動更多特色優(yōu)勢產(chǎn)品出口。到2025年，打造跨境電商特色產(chǎn)業(yè)帶30個以上。

　　(六)創(chuàng)新跨境電商出口業(yè)務(wù)模式。重點發(fā)展跨境電商企業(yè)對企業(yè)出口，支持地方因地制宜在工業(yè)品跨境電商出口領(lǐng)域探索新突破。引導(dǎo)跨境電商零售出口企業(yè)陽光化申報、規(guī)范化出口。加快推進跨境電商與海外倉、外貿(mào)綜合服務(wù)等外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式融合發(fā)展，在省內(nèi)外大力推廣江蘇“市采通”平臺，創(chuàng)新運營模式，疊加政策優(yōu)勢，助力更多跨境電商中小微企業(yè)合規(guī)高效出口。

　　(七)促進跨境電商進口消費升級。結(jié)合“蘇新消費”系列消費促進活動，打造多元化國際化消費場景，穩(wěn)步拓展跨境電商零售進口渠道，擴大優(yōu)質(zhì)消費品和高附加值產(chǎn)品進口規(guī)模，促進消費升級，助力國際消費中心城市建設(shè)。鼓勵進口企業(yè)在綜合保稅區(qū)、保稅物流中心(B型)等落地跨境電商零售進口中心倉，發(fā)展“保稅倉+直播”“體驗店+直播”等新模式。穩(wěn)步擴大“網(wǎng)購保稅進口+實體新零售”試點，完善監(jiān)管方式，提升消費體驗。積極爭取跨境電商零售進口稅款電子支付應(yīng)用試點。

　　(八)推動跨境電商自主品牌出海。支持跨境電商企業(yè)開展境外商標(biāo)注冊和國際認證，申請境內(nèi)外各項專利，開展品牌全球推廣，擴大自主品牌出口。到2025年，全省重點培育發(fā)展具有一定國際影響力的跨境電商出口品牌100個以上。引導(dǎo)各地建立重點品牌企業(yè)培育庫，舉辦品牌推廣活動，樹立標(biāo)桿企業(yè)，發(fā)揮示范效應(yīng)。

　　(九)加強數(shù)字化營銷推廣應(yīng)用。支持企業(yè)應(yīng)用搜索引擎、社交媒體、大數(shù)據(jù)分析等方式開展數(shù)字化營銷推廣，通過數(shù)字化手段和互聯(lián)網(wǎng)工具支持產(chǎn)品海外精準(zhǔn)營銷和供需匹配。鼓勵企業(yè)自建獨立站，培育私域流量，做強自有渠道，對建設(shè)和運營獨立站達到一定規(guī)模的企業(yè)加強政策支持。鼓勵跨境電商企業(yè)積極參加境內(nèi)外展會和跨境電商專業(yè)展會，線上線下共同開拓國際市場。

　　(十)用好建好海外倉。鼓勵企業(yè)在傳統(tǒng)主銷市場和“一帶一路”等新興市場以及中歐班列主要節(jié)點城市布局海外倉。引導(dǎo)海外倉提升服務(wù)能力，完善倉儲配送、營銷展示、貨源集結(jié)等功能，拓展“倉內(nèi)直播”“前展后倉”等業(yè)務(wù)模式。發(fā)揮省公共海外倉服務(wù)聯(lián)盟作用，鼓勵探索搭建海外倉智慧綜合服務(wù)平臺，引導(dǎo)中小微企業(yè)應(yīng)用海外倉降低物流成本，共建共享優(yōu)質(zhì)資源。到2025年，全省重點培育公共海外倉100個以上。

　　(十一)完善國際物流服務(wù)體系。推進多式聯(lián)運發(fā)展，打造南京港、蘇州港等跨境電商物流樞紐。加快布局國際全貨機航線，加密國際海運班次，為跨境電商提供全方位運輸保障。發(fā)展“跨境電商+中歐班列”，鼓勵各地加密跨境電商班列班次，開辟新線路。推動無錫國際郵件互換局(交換站)、南京國際貨郵核心口岸過渡期項目建設(shè)，拓展國際物流通道。加強口岸物流信息共享，支持口岸查驗單位通過“單一窗口”向跨境電商企業(yè)推送通關(guān)狀態(tài)信息。

　　(十二)優(yōu)化通關(guān)便利措施。加快推進跨境電商零售進口退貨中心倉模式。探索開展跨境電商零售出口商品跨關(guān)區(qū)退貨措施試點，做好跨境電商出口退運商品管理、指導(dǎo)企業(yè)開展出口退運工作。落實跨境電商出口退運商品稅收政策，對符合條件的跨境電商退運商品免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅。按照海關(guān)總署部署安排，探索跨境電商出口前置倉監(jiān)管創(chuàng)新和出口拼箱貨物“先查驗、后裝運”監(jiān)管試點，探索研究賦予跨境電商出口貨物在前置倉實現(xiàn)拼箱組貨、布控查驗等功能。優(yōu)化跨境電商出口海外倉模式海關(guān)備案流程，實現(xiàn)“屬地備案、全國通用”。加大跨境電商企業(yè)信用培育力度，將符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)納入高級認證企業(yè)。

　　(十三)創(chuàng)新外匯管理服務(wù)。開展企業(yè)匯率風(fēng)險管理服務(wù)專項行動，引導(dǎo)銀行針對跨境電商業(yè)務(wù)加大匯率避險產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，增強跨境電商企業(yè)應(yīng)對匯率風(fēng)險的能力。允許跨境電商企業(yè)按規(guī)定將出口貨物在境外發(fā)生的倉儲、物流、稅收等費用與出口貨款軋差結(jié)算。支持符合條件的非銀行支付機構(gòu)和銀行憑交易電子信息，為跨境電商市場主體提供高效的經(jīng)常項下結(jié)售匯及相關(guān)資金收付服務(wù)。支持境內(nèi)國際寄遞企業(yè)、物流企業(yè)、跨境電商平臺企業(yè)等代墊與跨境電商相關(guān)的境外倉儲、物流、稅收等費用，深入推進跨境貿(mào)易結(jié)算便利化。

　　(十四)加強金融保險服務(wù)。加強政銀企合作，鼓勵金融機構(gòu)在風(fēng)險可控的前提下，運用電商供應(yīng)鏈物流、資金流等信息，開發(fā)針對跨境電商企業(yè)的創(chuàng)新型金融產(chǎn)品，推廣南京“海外倉離境融”、蘇州“海貿(mào)貸”、常州“跨境物流信保貸”、鎮(zhèn)江“跨境電商經(jīng)營貸”等創(chuàng)新做法，緩解企業(yè)融資難問題。不斷擴大“蘇貿(mào)貸”的覆蓋范圍，支持跨境電商企業(yè)低成本融資。研究支持跨境電商的出口信用保險承保新模式，加快推廣跨境電商出口政治險、平臺支付險和海外倉銷售險等新險種，幫助跨境電商企業(yè)降低出口風(fēng)險，逐步擴大政策性出口信用保險對跨境電商業(yè)務(wù)的承保規(guī)模。

　　(十五)強化人才隊伍建設(shè)。完善政府、高校、企業(yè)、協(xié)會四方聯(lián)動的人才培育體系，深化產(chǎn)教融合，推動校企合作。鼓勵各地開展企業(yè)家數(shù)字素養(yǎng)提升行動和各類資源對接、政策宣講、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、經(jīng)驗分享等活動，全省每年組織高質(zhì)量對接交流活動500場次以上。發(fā)揮行業(yè)組織、商協(xié)會作用，多層次舉辦跨境電商選品大賽、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、跨境直播大賽和職業(yè)技能大賽，開展形式多樣的跨境電子商務(wù)實務(wù)培訓(xùn)，開展跨境電子商務(wù)人才職業(yè)技能等級認定，舉辦人才雙選對接會。每年組織各類跨境電商人才培訓(xùn)5萬人次以上。

　　(十六)加強風(fēng)險防控能力建設(shè)。引導(dǎo)地方用足用好各級專項資金支持跨境電商發(fā)展，加強資金政策合規(guī)性評估和績效管理，不得用于禁止性補貼。引導(dǎo)企業(yè)增強法律意識、規(guī)則意識和知識產(chǎn)權(quán)保護意識，重視構(gòu)建合規(guī)風(fēng)控體系。支持行業(yè)協(xié)會、第三方機構(gòu)等開展境外平臺規(guī)則和出口目的國政策法規(guī)培訓(xùn)，在境外清關(guān)規(guī)則、稅務(wù)法規(guī)、資金管理、知識產(chǎn)權(quán)糾紛等方面提供業(yè)務(wù)咨詢，強化企業(yè)合規(guī)運營水平，提升風(fēng)險防控和應(yīng)對能力。

　　四、組織保障

　　(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要進一步完善跨境電商協(xié)同推進機制，加強上下聯(lián)動、部門協(xié)同，做好各項政策制度、改革措施落實落地，高質(zhì)量落實行動計劃。省跨境電商發(fā)展工作專班各成員單位要突出問題導(dǎo)向，加強溝通協(xié)調(diào)，研究解決各地在推進跨境電商中的重點難點問題，著力鍛長板、補短板，營造良好的發(fā)展環(huán)境。各級商務(wù)部門要定期總結(jié)梳理推動跨境電商發(fā)展的好經(jīng)驗好做法，及時復(fù)制推廣。

　　(二)壓實主體責(zé)任。各跨境電商綜試區(qū)要壓實主體責(zé)任，進一步完善市級工作機制，突出發(fā)展重點，細化任務(wù)舉措，推動工作落實。前五批跨境電商綜試區(qū)要對標(biāo)找差、強化探索創(chuàng)新，在業(yè)務(wù)規(guī)模、海外倉建設(shè)、主體培育等方面加快縮小與先進地區(qū)的差距。第六批跨境電商綜試區(qū)要吸收借鑒先行綜試區(qū)好的經(jīng)驗做法，加快構(gòu)建“六體系兩平臺”，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。

　　(三)加大政策支持。各地各部門要加強聯(lián)動，定期組織開展政策宣講、政策輔導(dǎo)，擴大各項涉企惠企政策的覆蓋面。鼓勵探索創(chuàng)新，對工作成效明顯的地方將予以政策傾斜，有效發(fā)揮示范帶動作用。各地要強化統(tǒng)籌規(guī)劃，結(jié)合實際出臺地方扶持政策，加強資金配套，建設(shè)跨境電商重點項目庫，合規(guī)高效地用好各級外經(jīng)貿(mào)專項資金。

　　來源：江蘇省人民政府辦公廳