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據(jù)財政部網(wǎng)站消息，為進一步做好預(yù)算績效管理工作，充分發(fā)揮績效管理對財政資金激勵約束作用，采取制定應(yīng)用辦法、重點績效評價擴面、績效監(jiān)控和自評審核全覆蓋等方式，進一步加強預(yù)算績效管理，現(xiàn)將具體情況匯報如下：

一、預(yù)算績效評價工作基本情況

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。為全面貫徹黨中央、國務(wù)院《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》，赤峰市委、市政府高度重視，建立了市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、市政府統(tǒng)籌調(diào)度、市財政組織牽頭、各部門主體負責(zé)、社會廣泛參與的預(yù)算績效管理組織保障體系。2019年，市財政局設(shè)立預(yù)算績效管理和監(jiān)督科，下設(shè)績效評價中心，旗縣區(qū)均參照市本級成立預(yù)算績效管理股室，明確專人負責(zé)。市長王旺盛多次提出，要從講政治的高度來干，從建設(shè)服務(wù)型政府和法治政府的意義來干，從財政資金聚力增效、推動赤峰市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的角度來干，到2022年底赤峰市基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算管理體系。

（二）預(yù)算績效制度建設(shè)。制定了《赤峰市全面實施預(yù)算績效管理實施方案》和《赤峰市市級部門預(yù)算績效管理辦法》，辦法方案覆蓋事前評估、績效目標(biāo)管理、績效監(jiān)控、績效評價、結(jié)果應(yīng)用和績效信息公開全過程，并對轉(zhuǎn)移支付資金、指標(biāo)庫建設(shè)、專家?guī)旃芾�、第三方機構(gòu)監(jiān)管等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)制定管理辦法，為規(guī)范有序的開展預(yù)算績效各方面工作奠定良好基礎(chǔ)。

（三）指標(biāo)標(biāo)準體系建設(shè)。通過公開招標(biāo)聘請第三方機構(gòu)，為全市建設(shè)覆蓋財政、重點項目、所有部門和行業(yè)的績效指標(biāo)體系，印發(fā)《赤峰市預(yù)算績效指標(biāo)標(biāo)準體系匯編》，制定了分行業(yè)、分領(lǐng)域、分部門的績效指標(biāo)標(biāo)準體系，做到全市績效管理工作標(biāo)準統(tǒng)一、規(guī)范高效，為規(guī)范有序的開展預(yù)算績效各方面工作奠定良好基礎(chǔ)。

二、主要經(jīng)驗做法

（一）堅持“擴面”，績效監(jiān)控和自評全覆蓋

一是加強市本級所有預(yù)算單位績效監(jiān)控和績效自評工作的監(jiān)督管理，組織專業(yè)第三方機構(gòu)對市本級和績效重點推進旗縣的所有財政項目開展績效監(jiān)控和自評綜合考評，對于績效自評質(zhì)量差的單位，及時糾偏處理，對未按時限完成自評工作的單位，進行通報。同時按不低于20%的比例對部門單位項目的績效自評報告開展真實性核查，重點關(guān)注賬實相符、賬表相符、賬賬相符，對不實信息進行整改。最終績效自評綜合考評結(jié)果作為下一年度預(yù)算安排的重要依據(jù)。二是加大重點績效評價覆蓋比例，重點選取貫徹落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署的項目、資金量大、影響力大、社會關(guān)注度高的項目。

（二）堅持“學(xué)習(xí)”，積極向先進地區(qū)調(diào)研取經(jīng)

采取向先進盟市學(xué)習(xí)、向自治區(qū)學(xué)習(xí)、向先進省市學(xué)習(xí)的三步策略，先后赴烏蘭察布市財政局、自治區(qū)財政廳、重慶市財政局調(diào)研學(xué)習(xí)預(yù)算績效管理，對照先進做法，查找自身不足，對照典型案例，優(yōu)化工作流程。通過調(diào)研學(xué)習(xí)，形成專題調(diào)研文章《進一步加強財會監(jiān)督工作背景下做好預(yù)算績效管理和財會監(jiān)督結(jié)果應(yīng)用的實踐探索》，并報送財政廳政策研究處，調(diào)研成果得到充分肯定。

（三）堅持“應(yīng)用”，促進績效與預(yù)算深度融合

堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，加大對各旗縣區(qū)、各部門單位監(jiān)督考核力度，做實做細事前評估、事中監(jiān)控、事后評價、結(jié)果應(yīng)用和公開等各環(huán)節(jié)工作。同時，根據(jù)國家和自治區(qū)預(yù)算績效管理文件精神，起草《赤峰市本級預(yù)算績效管理和財會監(jiān)督結(jié)果應(yīng)用暫行辦法》，辦法明確通過通報、反饋與整改、掛鉤預(yù)算、激勵約束與獎懲、監(jiān)督問責(zé)等方式加強預(yù)算績效結(jié)果應(yīng)用，充分發(fā)揮預(yù)算績效管理的激勵約束作用。

（四）堅持“多點開花”，全面推動旗縣區(qū)績效創(chuàng)新

赤峰市喀喇沁旗制定《旗本級項目庫管理辦法》，明確項目新增、調(diào)整和退出實施全過程預(yù)算績效管理；赤峰市敖漢旗出臺《重點績效評價工作質(zhì)量評審驗收方案》，著力提升績效評價報告質(zhì)量，強化第三方機構(gòu)監(jiān)管；赤峰市巴林左旗在設(shè)立預(yù)算績效管理股的基礎(chǔ)上，單獨成立預(yù)算績效評價中心，配強專業(yè)人員力量，助推預(yù)算績效工作開展。

三、困難問題及原因分析

（一）績效理念仍有待加強。個別地區(qū)和部門對預(yù)算績效管理思想認識不到位、主體責(zé)任履行不到位、預(yù)算績效管理工作基礎(chǔ)比較薄弱，仍然存在重投入輕管理、重支出輕績效的現(xiàn)象。同時，預(yù)算績效管理涉及范圍廣、專業(yè)技術(shù)性強，個別部門存在畏難情緒，工作積極性不高。

（二）績效約束不夠有力。事前績效評估作為重大項目的前置條件、績效目標(biāo)審核作為預(yù)算安排的必要條件、績效監(jiān)控作為調(diào)整預(yù)算的重要抓手、績效評價結(jié)果作為以后年度預(yù)算安排的重要參考因素，這些績效約束機制雖然形成各類辦法文件，但強制性和可操作性還有待進一步改進和加強。

（三）第三方參與績效管理亟需規(guī)范。第三方市場目前供給日趨充足，但第三方機構(gòu)預(yù)算績效管理水平參差不齊，績效評價執(zhí)業(yè)質(zhì)量不高，加之缺少統(tǒng)一的行業(yè)操作規(guī)范，不同機構(gòu)出具的評價報告和評價得分可比性較差，難以滿足財政部門管理要求，績效評價結(jié)果應(yīng)用效果不佳。

四、工作建議

（一）繼續(xù)強化績效管理認識。加大全面實施預(yù)算績效管理的宣傳力度，形成財政資金必須講責(zé)任、重績效的社會共識。爭取各級黨委、政府的重視和支持，將實施方案確定的路線圖轉(zhuǎn)化為實際實施進度表，梯次推進項目和政策績效、部門整體績效和政府預(yù)算績效。按照中央關(guān)于“各級政府要將預(yù)算績效結(jié)果納入政府績效和干部政績考核體系”的要求，進一步強化各地區(qū)各部門預(yù)算績效管理的主體責(zé)任意識。

（二）繼續(xù)強化配套制度體系建設(shè)。按照“預(yù)算決策有評估、預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有應(yīng)用”的五有目標(biāo)，加強制度體系建設(shè)，確保各項工作有章可循、規(guī)范運行。探索建立自上而下的行業(yè)績效指標(biāo)體系和指標(biāo)庫，實現(xiàn)同類項目指標(biāo)可比較、評價標(biāo)準相對統(tǒng)一。積極推進零基預(yù)算改革，打破財政資金分配的固化格局，建立財政資金“能進能出”的分配決策機制。繼續(xù)加強項目庫建設(shè)，完善支出標(biāo)準體系，實現(xiàn)“資金等項目”向“項目等資金”轉(zhuǎn)變。加快推進“預(yù)算管理一體化系統(tǒng)”，同步推進預(yù)算績效管理信息化建設(shè)，促進預(yù)算和績效融合，為全面實施預(yù)算績效管理創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

（三）繼續(xù)規(guī)范績效第三方市場。依托內(nèi)蒙古數(shù)字績效云平臺和內(nèi)蒙古自治區(qū)績效評價協(xié)會，為第三方機構(gòu)推進績效管理提供獨立、客觀的咨詢和技術(shù)服務(wù)。同時，加強第三方執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督，制定第三方參與績效管理辦法和工作考核機制，規(guī)范和引導(dǎo)第三方提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量，增強績效評價權(quán)威性和公信力。