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據(jù)云南省商務(wù)廳網(wǎng)站消息，近日，云南省人民政府辦公廳印發(fā)《中國(guó)·昆明國(guó)際陸港建設(shè)實(shí)施方案》（云政辦發(fā)〔2023〕59號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）。為便于各地各有關(guān)部門及社會(huì)公眾更好理解相關(guān)內(nèi)容，現(xiàn)就《實(shí)施方案》作如下政策解讀。

一、出臺(tái)背景

習(xí)近平總書記考察云南時(shí)指出，云南要主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，以大開放促進(jìn)大發(fā)展，加快同周邊國(guó)家互聯(lián)互通國(guó)際大通道建設(shè)步伐。要努力在建設(shè)我國(guó)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心上不斷取得新進(jìn)展。省委、省政府深入貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，全面落實(shí)國(guó)家支持云南加快建設(shè)我國(guó)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心相關(guān)政策，作出加快推進(jìn)面向印度洋國(guó)際陸海大通道建設(shè)的決策部署。大通道建設(shè)需要大載體支撐。從國(guó)內(nèi)外實(shí)踐看，建設(shè)昆明國(guó)際陸港有利于發(fā)揮昆明作為樞紐城市連接大通道、聚集大物流、促進(jìn)大貿(mào)易、引育大產(chǎn)業(yè)作用，支撐面向印度洋國(guó)際陸海大通道構(gòu)建，助推我國(guó)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心建設(shè)。省委十一屆三次全會(huì)提出，要統(tǒng)籌推進(jìn)輻射國(guó)內(nèi)國(guó)外主要通道沿線物流設(shè)施和集疏運(yùn)體系建設(shè)，建設(shè)昆明國(guó)際陸港。2023年省政府工作報(bào)告明確，要在推進(jìn)高水平對(duì)外開放上取得新突破，積極發(fā)展現(xiàn)代物流，加快建設(shè)昆明國(guó)際陸港。為貫徹落實(shí)省委、省政府決策部署，在充分調(diào)研、認(rèn)真研究和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際編制出臺(tái)了《實(shí)施方案》。

二、主要內(nèi)容

《實(shí)施方案》分總體要求、主要任務(wù)、保障措施3個(gè)部分。突出以下五個(gè)方面特點(diǎn)：

（一）站高謀遠(yuǎn)�！秾�(shí)施方案》圍繞深入貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，錨定“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，聚焦建設(shè)我國(guó)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心，從全省、全國(guó)、全球?qū)用嫣岢霭牙ッ鲊?guó)際陸港建成全省樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地、我國(guó)面向印度洋國(guó)際陸海大通道的戰(zhàn)略樞紐、在南亞?wèn)|南亞和環(huán)印度洋地區(qū)具有國(guó)際影響力的一流陸港的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（二）科學(xué)定位�！秾�(shí)施方案》充分銜接國(guó)家、云南省和昆明市相關(guān)規(guī)劃，創(chuàng)新性提出構(gòu)建以安寧北港、磨憨南港為雙核，王家營(yíng)、晉寧青山片區(qū)為兩翼的昆明國(guó)際陸港建設(shè)布局，明確各港（片）區(qū)建設(shè)范圍、主要功能區(qū)及定位。其中：安寧北港區(qū)定位為我國(guó)面向南亞?wèn)|南亞和環(huán)印度洋地區(qū)的國(guó)際大宗貨物集結(jié)中心。磨憨南港區(qū)定位為服務(wù)沿邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)，輻射老撾、泰國(guó)、馬來(lái)西亞、新加坡的國(guó)際門戶樞紐。東翼王家營(yíng)片區(qū)定位為國(guó)內(nèi)國(guó)際雙向輻射的集裝箱班列運(yùn)營(yíng)和組織中心。西翼晉寧青山片區(qū)定位為國(guó)際供應(yīng)鏈運(yùn)營(yíng)和組織中心、綜合性物流服務(wù)平臺(tái)。

（三）目標(biāo)清晰。《實(shí)施方案》堅(jiān)持整體設(shè)計(jì)、分步實(shí)施，從兩個(gè)階段提出昆明國(guó)際陸港發(fā)展目標(biāo)。其中：第一階段，從2023年到2025年，力爭(zhēng)用3年時(shí)間，基本建成設(shè)施完善、功能齊備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、內(nèi)外暢達(dá)的國(guó)際陸港。第二階段，從2026年到2030年，再用5年時(shí)間，全面建成全要素、輻射型、智慧化的國(guó)際陸港，成為我國(guó)面向南亞?wèn)|南亞和環(huán)印度洋地區(qū)開放大通道的戰(zhàn)略支點(diǎn)及共建“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展兩大國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略重要交匯點(diǎn)的核心樞紐。

（四）重點(diǎn)聚焦�！秾�(shí)施方案》圍繞怎么建設(shè)陸港、完善什么功能、如何運(yùn)營(yíng)發(fā)展、怎樣強(qiáng)化支撐等問(wèn)題，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，提出重點(diǎn)實(shí)施五個(gè)方面15項(xiàng)任務(wù)。

一是打造國(guó)際陸港內(nèi)核。提出加快安寧桃花村—草鋪港區(qū)、磨憨口岸港區(qū)“雙核”建設(shè)。強(qiáng)化東翼王家營(yíng)片區(qū)、西翼晉寧青山片區(qū)“兩翼”協(xié)同發(fā)展。推動(dòng)昆明國(guó)際陸港與中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)、昆明經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、昆明國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、昆明綜合保稅區(qū)、中國(guó)老撾磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)“五區(qū)”聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

二是完善國(guó)際陸港功能。提出統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)家物流樞紐與昆明國(guó)際陸港融合共建，發(fā)揮多港疊加效應(yīng)，健全物流運(yùn)行體系。推進(jìn)海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場(chǎng)所建設(shè)和口岸提質(zhì)擴(kuò)能，創(chuàng)新口岸通關(guān)模式，完善口岸服務(wù)功能。加快建設(shè)大宗商品交易市場(chǎng)，發(fā)展商務(wù)配套服務(wù)業(yè)，推進(jìn)智慧陸港建設(shè)，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)配套短板。

三是推進(jìn)陸港運(yùn)營(yíng)聯(lián)通。提出大力發(fā)展國(guó)際班列和國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)，暢通聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)區(qū)域性國(guó)際貨運(yùn)班列集結(jié)中心，打造面向印度洋國(guó)際陸海大通道運(yùn)營(yíng)和組織中心。支持昆明組建國(guó)際陸港運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，與國(guó)內(nèi)外陸港加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)聯(lián)通合作，創(chuàng)建在南亞?wèn)|南亞和環(huán)印度洋地區(qū)具有影響力的國(guó)際陸港運(yùn)營(yíng)品牌。

四是發(fā)展壯大樞紐經(jīng)濟(jì)。提出加強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，做強(qiáng)臨港產(chǎn)業(yè)。培育發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新貿(mào)易方式，擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模，壯大臨港經(jīng)濟(jì)。培育“鏈主型”企業(yè)集群，引進(jìn)大型國(guó)際運(yùn)輸服務(wù)貿(mào)易企業(yè)，支持昆明物流企業(yè)做大做強(qiáng)，發(fā)展“專精特新”中小物流企業(yè)，引育并舉壯大經(jīng)營(yíng)主體。

五是增強(qiáng)國(guó)際陸港支撐。提出以滇中城市群為重點(diǎn)，聯(lián)動(dòng)滇西、滇東北城鎮(zhèn)群，建立與州、市物流樞紐和貨運(yùn)場(chǎng)站干支倉(cāng)配銜接網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)省內(nèi)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。深化與京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)合作，強(qiáng)化國(guó)內(nèi)協(xié)同發(fā)展。加強(qiáng)與共建“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)陸港運(yùn)行規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)銜接，創(chuàng)新跨境產(chǎn)業(yè)合作模式，融入國(guó)際開放發(fā)展。

（五）措施有力。為保障《實(shí)施方案》各項(xiàng)任務(wù)推進(jìn)實(shí)施，提出加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化政策支持、夯實(shí)項(xiàng)目支撐、堅(jiān)持大抓招商、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境五個(gè)方面保障措施。按照“省統(tǒng)籌、市為主”原則，加強(qiáng)要素保障，統(tǒng)籌省市財(cái)政政策，健全項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化省市招商引資聯(lián)動(dòng)，加快打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，上下合力推動(dòng)昆明國(guó)際陸港建設(shè)各項(xiàng)工作落地落實(shí)。