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民政法規(guī)制度建設(shè)規(guī)劃（2023-2027年）

為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，全面提高民政工作法治化水平，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，在新時(shí)代新征程上推進(jìn)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》、《十四屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃》、《“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和國家相關(guān)法律法規(guī)政策，結(jié)合民政工作實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，深入分析中國式現(xiàn)代化的立法需求，全面推進(jìn)民政法規(guī)制度建設(shè)，加快完善民政法規(guī)制度體系，不斷增強(qiáng)民政法規(guī)制度執(zhí)行力，為更好履行民政工作職責(zé)提供堅(jiān)實(shí)制度保障。

（二）基本原則。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，確保黨在民政領(lǐng)域制定的方針政策通過法定程序成為國家意志。堅(jiān)持以人為本，貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，以人民群眾需求為導(dǎo)向，以提高人民群眾生活品質(zhì)為著力點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕為目標(biāo)，踐行全過程人民民主，確保民政法規(guī)制度體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、增進(jìn)人民福祉。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，緊盯黨中央關(guān)心關(guān)注的問題，緊盯影響制約高質(zhì)量發(fā)展的問題，緊盯人民群眾急難愁盼問題，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，增強(qiáng)民政法規(guī)制度的針對(duì)性、適用性、可操作性。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌立改廢釋，豐富立法形式，把握好政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的不同定位，協(xié)調(diào)發(fā)揮政策引領(lǐng)、法制保障、標(biāo)準(zhǔn)支撐作用。突出重點(diǎn)，集中力量抓好黨中央、國務(wù)院確定的重大立法任務(wù)的貫徹落實(shí)。指導(dǎo)地方結(jié)合實(shí)際及時(shí)出臺(tái)配套法規(guī)政策，支持有條件的地方先行先試，增強(qiáng)民政法規(guī)制度的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。堅(jiān)持從國情和實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌需要和可能，盡力而為、量力而行，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平謀劃實(shí)施政策舉措，循序漸進(jìn)、久久為功，確保民政法規(guī)制度立得住、行得通、真管用。堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，注重把實(shí)踐中的成功經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律性認(rèn)識(shí)上升為法規(guī)制度，及時(shí)修改同實(shí)踐要求不相適應(yīng)的法規(guī)制度，使民政法規(guī)制度建設(shè)始終隨著實(shí)踐的發(fā)展、時(shí)代的進(jìn)步不斷向前推進(jìn)。

（三）主要目標(biāo)。力爭經(jīng)過5年努力，民政領(lǐng)域基礎(chǔ)主干法規(guī)制度更加健全，實(shí)踐亟需的法規(guī)制度及時(shí)出臺(tái)，配套法規(guī)制度更加完備，各項(xiàng)法規(guī)制度之間更加協(xié)調(diào)，基本形成涵蓋民政工作主要業(yè)務(wù)、適應(yīng)事業(yè)發(fā)展需要的法規(guī)制度體系框架，為到2035年建立起與中國式現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的，內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的民政法規(guī)制度體系打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、完善基本民生保障方面的法規(guī)制度，進(jìn)一步織密民生保障安全網(wǎng)

社會(huì)救助、兒童福利、殘疾人保障、慈善事業(yè)等是保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)公平、增進(jìn)人民福祉的基本制度保障，是人民生活的安全網(wǎng)和社會(huì)運(yùn)行的穩(wěn)定器。順應(yīng)人民對(duì)高品質(zhì)生活的期待，適應(yīng)全體人民共同富裕的進(jìn)程，制定和完善基本民生保障方面的法規(guī)制度，以法治方式推動(dòng)健全分層分類的社會(huì)救助體系，積極發(fā)展兒童、殘疾人等社會(huì)福利事業(yè)，更好發(fā)揮慈善第三次分配作用，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（四）完善社會(huì)救助制度。推動(dòng)制定社會(huì)救助法，著眼健全分層分類的社會(huì)救助體系，將構(gòu)建以基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助為主體，以社會(huì)力量參與為補(bǔ)充，覆蓋全面、分層分類、綜合高效的社會(huì)救助格局，以法律形式確立下來并加以完善，推動(dòng)社會(huì)救助事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。加快社會(huì)救助法配套行政法規(guī)立法進(jìn)程，推動(dòng)制定社會(huì)救助法實(shí)施辦法，修訂《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》。按照系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的要求，健全基本生活救助制度，完善救助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)救助對(duì)象動(dòng)態(tài)管理；健全臨時(shí)救助制度，強(qiáng)化急難社會(huì)救助功能；健全低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警和常態(tài)化救助幫扶機(jī)制，鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果；建立健全政府救助與慈善幫扶銜接機(jī)制；積極發(fā)展服務(wù)類社會(huì)救助。

（五）完善兒童福利制度。落實(shí)民法典、未成年人保護(hù)法有關(guān)規(guī)定，研究完善未成年人國家監(jiān)護(hù)制度。推動(dòng)完善殘疾兒童康復(fù)救助制度，使殘疾兒童得到及時(shí)有效康復(fù)服務(wù)。修訂《兒童福利機(jī)構(gòu)管理辦法》，鞏固兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展成果，提升兒童福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)治教康水平。修訂《家庭寄養(yǎng)管理辦法》，保障寄養(yǎng)兒童合法權(quán)益。完善困境兒童分類保障制度，健全孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障機(jī)制，逐步提高困境兒童、孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童在基本生活、醫(yī)療、照料、康復(fù)、教育等方面的保障水平。建立健全流動(dòng)兒童和留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系，確保流動(dòng)兒童和留守兒童得到妥善監(jiān)護(hù)照料和更好關(guān)愛保護(hù)。適時(shí)啟動(dòng)兒童福利法立法研究。

（六）完善殘疾人保障制度。落實(shí)殘疾人保障法和無障礙環(huán)境建設(shè)法，推動(dòng)完善殘疾人康復(fù)、社會(huì)保障、無障礙環(huán)境建設(shè)等方面的法規(guī)制度，促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕。落實(shí)民法典有關(guān)規(guī)定，研究細(xì)化成年殘疾人監(jiān)護(hù)制度。完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，更好滿足殘疾人生活保障和長期照護(hù)需求。研究制定困難重度殘疾人照護(hù)服務(wù)政策，優(yōu)化重度殘疾人集中或者社會(huì)化照護(hù)服務(wù)。研究制定精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)管理措施，健全殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)管理制度，完善精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)政策。健全促進(jìn)康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度，完善康復(fù)輔助器具標(biāo)準(zhǔn)體系，更好滿足殘疾人、老年人、傷病人等群體康復(fù)服務(wù)需求。

（七）完善慈善制度。配合修訂慈善法，推動(dòng)出臺(tái)促進(jìn)新時(shí)代公益慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)政策，回應(yīng)慈善發(fā)展新問題，優(yōu)化慈善促進(jìn)措施，健全慈善監(jiān)管機(jī)制，更好發(fā)揮慈善事業(yè)第三次分配作用。制定或者修訂慈善組織認(rèn)定、信息公開、公開募捐、應(yīng)急慈善、網(wǎng)絡(luò)慈善、慈善信托等管理制度。健全慈善褒獎(jiǎng)、促進(jìn)制度，引導(dǎo)、支持有意愿有能力的企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人積極參與慈善事業(yè)。加強(qiáng)慈善制度同社會(huì)救助、社會(huì)福利制度有機(jī)銜接，鼓勵(lì)和支持慈善力量積極參與重大國家戰(zhàn)略實(shí)施。加強(qiáng)福利彩票管理相關(guān)法規(guī)研究，完善福利彩票銷售場(chǎng)所管理、彩票公益金使用管理等制度，促進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展。

落實(shí)民法典關(guān)于遺產(chǎn)管理人的有關(guān)規(guī)定，完善民政部門擔(dān)任遺產(chǎn)管理人相關(guān)制度，保障無人繼承遺產(chǎn)得到有序處理。

三、完善基層社會(huì)治理方面的法規(guī)制度，有效提升基層治理現(xiàn)代化水平

社會(huì)組織管理、行政區(qū)劃、行政區(qū)域界線管理、地名管理等是基層治理的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。完善黨全面領(lǐng)導(dǎo)基層治理制度，健全社會(huì)組織管理、行政區(qū)劃、行政區(qū)域界線管理、地名管理等制度，鞏固和發(fā)揚(yáng)中國特色基層治理制度優(yōu)勢(shì)，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層治理共同體。

（八）完善社會(huì)組織管理制度。推動(dòng)制定行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)法，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)橋梁紐帶作用，促進(jìn)公平競爭和行業(yè)有序發(fā)展。推動(dòng)制定《社會(huì)組織登記管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)，規(guī)范社會(huì)組織登記管理，推動(dòng)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。制定或者修訂社會(huì)組織名稱、章程范本、印章、評(píng)估、年檢、信息公開、直接登記、違法行為行政處罰裁量基準(zhǔn)等管理制度，提升社會(huì)組織治理效能。推動(dòng)完善外國商會(huì)管理制度，加強(qiáng)對(duì)外國商會(huì)的管理。修訂《取締非法民間組織暫行辦法》，防范化解社會(huì)組織領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。適時(shí)啟動(dòng)社會(huì)組織法立法研究。

（九）完善行政區(qū)劃、行政區(qū)域界線管理制度。落實(shí)黨中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政區(qū)劃工作的決策部署，適時(shí)修訂《行政區(qū)劃管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步健全完善行政區(qū)劃規(guī)劃擬訂、標(biāo)準(zhǔn)制訂、部門聯(lián)審、實(shí)地調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、專家論證、征求意見、督導(dǎo)評(píng)估等制度，提升行政區(qū)劃設(shè)置的科學(xué)性、規(guī)范性、有效性，確保行政區(qū)劃設(shè)置和調(diào)整與國家發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國防建設(shè)需要相適應(yīng)。制定完善行政區(qū)域界線相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提升依法管界治界水平，維護(hù)邊界地區(qū)和諧穩(wěn)定。適時(shí)啟動(dòng)行政區(qū)劃法立法研究。

（十）完善地名管理制度。落實(shí)《地名管理?xiàng)l例》，制定《地名管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》，提高地名管理的科學(xué)性、有效性。推動(dòng)相關(guān)部門和地方健全完善地名管理配套制度規(guī)范，形成統(tǒng)一監(jiān)督管理、分級(jí)分類負(fù)責(zé)的地名管理制度體系。完善地名命名更名、用字讀音審定、少數(shù)民族語地名和外國語地名漢字譯寫等制度。完善地名標(biāo)志管理制度，健全地名標(biāo)志體系，維護(hù)地名標(biāo)志的嚴(yán)肅性。健全地名保護(hù)名錄制度，傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀地名文化。健全國家地名信息庫管理服務(wù)制度，規(guī)范地名備案公告、采集上圖、共享服務(wù)機(jī)制，深化地名信息服務(wù)。完善地名分類、拼寫譯寫、標(biāo)志設(shè)置與管理、文化保護(hù)等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)。

四、完善基本社會(huì)服務(wù)方面的法規(guī)制度，不斷改善人民生活品質(zhì)

養(yǎng)老和老齡工作、殯葬、婚姻、收養(yǎng)等社會(huì)服務(wù)是國家基本公共服務(wù)體系的重要組成部分，是提高人民生活水平的重要基礎(chǔ)。加強(qiáng)基本社會(huì)服務(wù)方面的法規(guī)制度建設(shè)，優(yōu)化資源配置，增強(qiáng)服務(wù)能力，保持適宜水平，穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。

（十一）完善養(yǎng)老服務(wù)和老齡工作制度。推動(dòng)制定養(yǎng)老服務(wù)法，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。推動(dòng)修訂老年人權(quán)益保障法，全面完善家庭贍養(yǎng)與扶養(yǎng)、社會(huì)保障、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)優(yōu)待、宜居環(huán)境、參與社會(huì)發(fā)展等內(nèi)容，為老齡工作提供綜合性法律依據(jù)。落實(shí)民法典、老年人權(quán)益保障法有關(guān)規(guī)定，完善老年人監(jiān)護(hù)制度。完善特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)（敬老院）管理制度，提升特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)（敬老院）集中供養(yǎng)和失能照護(hù)能力。完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展農(nóng)村互助式養(yǎng)老服務(wù)。完善經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老年人補(bǔ)貼制度，逐步提升老年人福利水平。健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，推進(jìn)信用體系建設(shè)，督促養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信經(jīng)營、轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化服務(wù)。研究制定一批與國際接軌、體現(xiàn)中國特色、適應(yīng)服務(wù)管理需要的養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加快建立全國統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、等級(jí)評(píng)定與認(rèn)證體系。

（十二）完善殯葬服務(wù)制度。推動(dòng)制定加強(qiáng)和改進(jìn)殯葬服務(wù)管理工作有關(guān)政策，深化殯葬改革，推進(jìn)移風(fēng)易俗，提高基本殯葬服務(wù)水平，辦好群眾身后事，實(shí)現(xiàn)“逝有所安”。推動(dòng)修訂《殯葬管理?xiàng)l例》，規(guī)范殯葬服務(wù)行為，完善殯葬管理體制機(jī)制，加強(qiáng)綜合監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。制定或者修訂殯儀館、公墓（骨灰堂）、殯儀服務(wù)站等管理制度，推動(dòng)建立健全喪葬用品、網(wǎng)絡(luò)祭掃平臺(tái)等方面管理規(guī)范，制定無人認(rèn)領(lǐng)遺體和骨灰處置辦法，依法提高殯葬治理水平。開展林地草地和墓地復(fù)合利用研究論證，探索綠色生態(tài)殯葬新路徑。優(yōu)化殯葬標(biāo)準(zhǔn)體系，健全和推廣殯葬服務(wù)、殯葬設(shè)施設(shè)備、殯葬用品等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)。適時(shí)啟動(dòng)殯葬法立法研究。

（十三）完善婚姻、收養(yǎng)服務(wù)制度。落實(shí)民法典有關(guān)規(guī)定和“放管服”等改革要求，推動(dòng)修訂《婚姻登記條例》、《中國公民收養(yǎng)子女登記辦法》等行政法規(guī)，修訂《中國邊民與毗鄰國邊民婚姻登記辦法》、《華僑以及居住在香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)的中國公民辦理收養(yǎng)登記的管轄以及所需出具的證件和證明材料的規(guī)定》等部門規(guī)章。完善婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)制度，預(yù)防和化解婚姻家庭矛盾糾紛。研究探索婚介服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管制度，推進(jìn)婚介行業(yè)事中事后監(jiān)管。完善支持國內(nèi)家庭收養(yǎng)殘疾孤兒的政策措施。健全收養(yǎng)評(píng)估制度，提高評(píng)估工作專業(yè)化水平。完善婚姻登記、收養(yǎng)登記檔案管理制度。

五、抓好組織實(shí)施

（十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。部黨組要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民政法規(guī)制度建設(shè)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。部黨組書記要嚴(yán)格履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。部黨組成員要加強(qiáng)對(duì)分管領(lǐng)域的指導(dǎo)和督促，定期聽取情況匯報(bào)，及時(shí)研究規(guī)劃實(shí)施過程中的重大決策、重大事項(xiàng)、重要問題，強(qiáng)化與人大、司法等部門的溝通協(xié)調(diào)，積極爭取支持，推動(dòng)規(guī)劃任務(wù)落地落實(shí)。

（十五）加強(qiáng)分工協(xié)作。政策法規(guī)司、各有關(guān)單位要分工負(fù)責(zé)、密切協(xié)作，形成合力。政策法規(guī)司要認(rèn)真履行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，擬定年度立法計(jì)劃，積極與立法機(jī)關(guān)對(duì)接，通過季度調(diào)度、年度報(bào)告等方式跟蹤立法項(xiàng)目進(jìn)展，督促各有關(guān)單位抓好落實(shí)。各有關(guān)單位要把規(guī)劃任務(wù)納入年度工作要點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際，有計(jì)劃、有步驟抓好落實(shí)；起草重要法規(guī)制度，要及時(shí)向部黨組請(qǐng)示匯報(bào)，同時(shí)按照任務(wù)、時(shí)間、組織、責(zé)任“四落實(shí)”要求，精心組織，明確責(zé)任，扎實(shí)做好調(diào)研論證、意見征集、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等工作，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成起草任務(wù)。

（十六）加強(qiáng)支撐保障。政策法規(guī)司、各有關(guān)單位要強(qiáng)化對(duì)民政事業(yè)發(fā)展和法規(guī)制度建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，充分發(fā)揮部政策研究中心的作用，加強(qiáng)對(duì)重大問題和重要制度的理論研究；充分發(fā)揮地方民政部門、全國民政法治工作聯(lián)系點(diǎn)和專家學(xué)者的作用，不斷增強(qiáng)法規(guī)制度的科學(xué)性、可行性和實(shí)效性。加強(qiáng)專業(yè)人員配備和培養(yǎng)，提高法規(guī)制度建設(shè)工作人員的素質(zhì)能力。加強(qiáng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持，確保列入規(guī)劃的項(xiàng)目順利推進(jìn)。

本規(guī)劃確定的法規(guī)制度項(xiàng)目，是對(duì)五年內(nèi)民政法規(guī)制度建設(shè)工作的預(yù)期性、指導(dǎo)性安排，在實(shí)施過程中，針對(duì)新情況新問題，根據(jù)黨中央、國務(wù)院決策部署及民政工作實(shí)際需要，可以對(duì)相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整。