據(jù)人社部網站消息,為貫徹落實《專業(yè)技術人員繼續(xù)教育規(guī)定》《執(zhí)業(yè)藥師職業(yè)資格制度規(guī)定》等要求,規(guī)范執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育工作,保障執(zhí)業(yè)藥師參加繼續(xù)教育的合法權益,不斷提高執(zhí)業(yè)藥師隊伍素質,國家藥監(jiān)局、人力資源社會保障部聯(lián)合印發(fā)《執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育暫行規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)。
一、《規(guī)定》出臺的背景
黨中央、國務院高度重視人才教育培訓和人才專業(yè)化能力培養(yǎng)工作。習近平總書記指出,人才是實現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源。黨的二十大報告指出,深入實施人才強國戰(zhàn)略,培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|人才,完善人才戰(zhàn)略布局,堅持各方面人才一起抓,建設規(guī)模宏大、結構合理、素質優(yōu)良的人才隊伍。2015年,人力資源社會保障部印發(fā)《專業(yè)技術人員繼續(xù)教育規(guī)定》,明確了開展專業(yè)技術人員繼續(xù)教育的工作原則、任務要求、管理體制等。2019年,國家藥監(jiān)局、人力資源社會保障部印發(fā)《執(zhí)業(yè)藥師職業(yè)資格制度規(guī)定》,明確了執(zhí)業(yè)藥師應當按照國家專業(yè)技術人員繼續(xù)教育的有關規(guī)定接受繼續(xù)教育,更新專業(yè)知識,提高業(yè)務水平。2019年國務院第六次大督查和2020年國務院第七次大督查“回頭看”,明確要求加強執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育工作,加快研究制定執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育管理相關標準、規(guī)范。上述要求為制定《規(guī)定》提供了基本遵循和重要依據(jù)。
執(zhí)業(yè)藥師是經過國家職業(yè)資格認定并注冊執(zhí)業(yè)的藥學技術人員,執(zhí)業(yè)藥師承擔藥品管理、處方審核調配、合理用藥指導等專業(yè)技術工作,是保障藥品質量和用藥安全的重要技術力量。執(zhí)業(yè)藥師參加繼續(xù)教育是執(zhí)業(yè)藥師注冊執(zhí)業(yè)的必備條件和提升業(yè)務能力的重要手段。目前,執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育機構存在繼續(xù)教育質量參差不齊等問題,有的執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育機構培訓組織、考試考核等流于形式,執(zhí)業(yè)藥師難以真正提高專業(yè)技術能力,執(zhí)業(yè)藥師隊伍素質與保障人民群眾用藥安全的要求仍有差距。加強執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育管理制度建設,是規(guī)范執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育活動,提升執(zhí)業(yè)藥師隊伍素質的重要途徑,對提升執(zhí)業(yè)藥師專業(yè)技術能力、加強執(zhí)業(yè)藥師隊伍建設、保障公眾用藥安全具有重要意義。
二、《規(guī)定》起草的過程
在《規(guī)定》起草過程中,國家藥監(jiān)局、人力資源社會保障部相關司局系統(tǒng)梳理了黨中央、國務院關于人才工作和專業(yè)技術人員繼續(xù)教育工作的新要求,緊緊圍繞執(zhí)業(yè)藥師職責使命和行業(yè)特點,深入了解各地和相關行業(yè)學會協(xié)會開展執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育的相關情況,組織開展了執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育工作調研和問卷調查,委托相關高校開展了課題研究,走訪了執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育工作機構、相關行業(yè)學會協(xié)會等,就執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育工作組織管理、繼續(xù)教育內容方式和繼續(xù)教育機構、學時管理、考核監(jiān)督等內容進行了多次座談,深入研究、反復討論相關問題,形成了《規(guī)定》(征求意見稿)。
《規(guī)定》(征求意見稿)征求了省級藥品監(jiān)管部門、省級人力資源社會保障部門意見,請各省級藥品監(jiān)管部門牽頭組織轄區(qū)內執(zhí)業(yè)藥師代表,藥品生產、經營、使用單位及其他需要藥學服務的單位代表,執(zhí)業(yè)藥師工作其他有關機關、企事業(yè)單位以及社會團體代表等,通過召開座談會等多種形式深入征集相關意見。同時,通過國家藥監(jiān)局和人力資源社會保障部官網向社會公開征求了意見。反饋的意見建議主要涉及學時數(shù)量、折算標準、職責分工等方面。在逐條梳理、分析研究的基礎上,對相關內容作了進一步修改完善。
三、《規(guī)定》的主要內容
《規(guī)定》共有6章30條,主要包括以下內容:
第一章總則,明確了《規(guī)定》的制定依據(jù),執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育工作的基本要求和執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育工作遵循的基本原則。強調執(zhí)業(yè)藥師享有參加繼續(xù)教育的權利和接受繼續(xù)教育的義務,執(zhí)業(yè)藥師用人單位應當為執(zhí)業(yè)藥師參加繼續(xù)教育活動提供保障。
第二章組織管理,對執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育管理體制、職責分工等內容進行了明確規(guī)定。國家藥監(jiān)局會同人力資源社會保障部負責全國執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育工作的綜合管理和統(tǒng)籌協(xié)調,制定全國執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育工作政策,指導監(jiān)督全國執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育工作的組織實施。各省級藥品監(jiān)管部門和人力資源社會保障部門共同負責本行政區(qū)域執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育工作的綜合管理和組織實施。
第三章內容、方式和機構,對執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育內容、方式以及繼續(xù)教育機構等內容進行了明確規(guī)定。明確執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育內容包括公需科目和專業(yè)科目,教育方式包括脫產培訓、網絡培訓、學歷(學位)教育、承擔研究課題、發(fā)表學術論文、主持授課、參加評比競賽等多種形式。加強繼續(xù)教育機構管理,明確依法成立的高等院校、科研院所、大型企業(yè)、社會組織的培訓機構等各類教育培訓機構可以面向執(zhí)業(yè)藥師提供繼續(xù)教育服務。對繼續(xù)教育機構基本條件、教學設施、師資管理、禁止行為等工作提出要求,督促提升教育質量。
第四章學時管理,對學時管理、學時標準等內容進行了明確規(guī)定。按照《專業(yè)技術人員繼續(xù)教育規(guī)定》要求,明確執(zhí)業(yè)藥師每年應當參加不少于90學時的繼續(xù)教育。執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育不再實行學分計算。對脫產培訓、網絡培訓等不同繼續(xù)教育方式的學時折算標準進行了細化。強調繼續(xù)教育學時在全國范圍內當年度有效,原則上不得結轉或順延至以后年度。對因特殊原因無法按時取得當年度繼續(xù)教育學時的,明確了補學要求。同時,執(zhí)業(yè)藥師在參與援派工作或重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件工作期間提供藥品管理與藥學服務等,可視同參加繼續(xù)教育。
第五章考核監(jiān)督,分別對激勵機制、監(jiān)督檢查、教育質量監(jiān)測等內容進行了明確規(guī)定。強調將繼續(xù)教育情況作為執(zhí)業(yè)藥師考核評價、崗位聘用的重要依據(jù),作為職務聘任、職稱評審的重要條件。強調省級以上藥品監(jiān)管部門會同人力資源社會保障部門按照有關規(guī)定對執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育工作實施監(jiān)督檢查,持續(xù)組織對執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育機構教學質量開展動態(tài)監(jiān)測。同時,明確了執(zhí)業(yè)藥師、繼續(xù)教育機構等未按要求開展繼續(xù)教育或繼續(xù)教育中違反相關規(guī)定的處理方式。
第六章附則,對執(zhí)業(yè)藥師定義、參照適用對象和施行時間等內容進行了明確規(guī)定!兑(guī)定》重申執(zhí)業(yè)藥師定義的目的是明確執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育的適用對象為執(zhí)業(yè)藥師,并鼓勵取得執(zhí)業(yè)藥師職業(yè)資格證書未注冊執(zhí)業(yè)人員參照本規(guī)定參加繼續(xù)教育。明確《規(guī)定》自印發(fā)之日起實施。
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