形成新格局，譜寫新篇章。4月23日，新時代推動西部大開發(fā)座談會在重慶召開，帶來西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的更大新機遇。
未來鄉(xiāng)村創(chuàng)意設計效果圖
西部大開發(fā)，面廣責重，約占國土面積71.4%。
1999年9月，中共十五屆四中全會通過的《中共中央關于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》明確提出：國家要實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。目的是“把東部沿海地區(qū)的剩余經(jīng)濟發(fā)展能力，用以提高西部地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展水平、鞏固國防”。包括12個省、自治區(qū)、直轄市，三個單列地級行政區(qū)（加上湖北省恩施州、湖南省湘西州、吉林省延邊州，三個地級行政區(qū)），四川省、陜西省、甘肅省、青海省、云南省、貴州省、重慶市、廣西壯族自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、西藏自治區(qū)、湖北省恩施土家族苗族自治州、湖南省湘西土家族苗族自治州、吉林省延邊朝鮮族自治州。
2019年3月，中央全面深化改革委員會第七次會議審議通過了《關于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》。目標是到2035年，西部地區(qū)基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，基本公共服務、基礎設施通達程度、人民生活水平與東部地區(qū)大體相當，努力實現(xiàn)不同類型地區(qū)互補發(fā)展、東西雙向開放協(xié)同并進、民族邊疆地區(qū)繁榮安全穩(wěn)固、人與自然和諧共生。
西部農(nóng)業(yè)，培育特色高效。
西部地區(qū)地域遼闊，光、熱、水、土資源豐富，物種資源多樣，具有發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢和潛力。經(jīng)過多年的發(fā)展，西部地區(qū)特色農(nóng)業(yè)已有一定的基礎。實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略性調(diào)整，為發(fā)展西部地區(qū)特色農(nóng)業(yè)提供了有利的機遇和廣闊的空間。
一是壯大特色。西部地區(qū)特色種植業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)歷史悠久，產(chǎn)品品質(zhì)好，質(zhì)量高，具有潛力。不斷調(diào)整和優(yōu)化品種、品質(zhì)結構，逐步減少不具備資源優(yōu)勢、缺乏競爭力的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，為有優(yōu)勢的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)騰出空間。抓住關鍵環(huán)節(jié)，重點解決影響特色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化生產(chǎn)的主要問題，提高規(guī)模化生產(chǎn)水平，注重品種改良和加工技術改造，提高單位面積產(chǎn)量，降低生產(chǎn)成本，形成規(guī)�；a(chǎn)優(yōu)勢，健全市場營銷體系，拓寬市場渠道。
二是做精特有。西部地區(qū)具有特殊的物種和氣候資源優(yōu)勢，園藝產(chǎn)品品種繁多，特色突出，發(fā)展?jié)摿Υ蟆＿@些產(chǎn)品大多數(shù)為勞動密集型產(chǎn)品，能夠大量吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)，增加農(nóng)民收入。堅持采用優(yōu)良品種和先進實用栽培技術，改造園藝產(chǎn)品的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，提高產(chǎn)品檔次，形成一定的生產(chǎn)規(guī)模。加快新品種引進、選育，加強加工、保鮮等設施建設，推行精細化和無公害生產(chǎn)技術，提高產(chǎn)品質(zhì)量。實行原產(chǎn)地保護制度，適應市場對鮮食和加工專用品種的不同要求，調(diào)整品種結構，培育品牌，加強市場營銷，提高園藝產(chǎn)品的知名度和市場占有率。
三是開發(fā)特產(chǎn)。西南地區(qū)水資源豐富，發(fā)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)具有較大潛力。在保護自然生態(tài)環(huán)境的前提下，合理開發(fā)利用大水面資源和冷水性資源，有效開發(fā)利用湖泊、水庫、山區(qū)河溝和溪流等水資源，發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖。推廣普及健康養(yǎng)殖模式，發(fā)展稻田養(yǎng)魚、養(yǎng)蟹等高效生態(tài)型水產(chǎn)養(yǎng)殖。重點發(fā)展冷水性魚類等特種水產(chǎn)品生產(chǎn)，提高名特優(yōu)新水產(chǎn)品產(chǎn)量的比重。加強漁業(yè)基礎設施建設，進一步做好良種培育、病害防治、飼料生產(chǎn)、科技推廣和技術培訓等工作。
四是凸顯特效。發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是提高農(nóng)業(yè)附加值、帶動特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要手段。把西部特色初級產(chǎn)品變?yōu)樘厣庸ぎa(chǎn)品，提高特色農(nóng)產(chǎn)品的附加值。發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，既要面向城市市場，又要著眼農(nóng)村市場；既要發(fā)展成規(guī)模的現(xiàn)代加工業(yè)，又要發(fā)展各種地方風味和特色產(chǎn)品的傳統(tǒng)技術生產(chǎn)。開發(fā)新產(chǎn)品，發(fā)展名牌產(chǎn)品，建立健全市場營銷渠道和網(wǎng)絡，形成以糧油制品、肉制品、果蔬制品等為主、具有地方特色和民族特點的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)體系。著力提高產(chǎn)品的科技含量和精深加工能力，把發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與小城鎮(zhèn)建設結合起來，引導農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)合理布局，形成規(guī)模，更多地轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力。
西部農(nóng)村，打造和美宜居。
一是鄉(xiāng)村規(guī)劃著眼未來。鄉(xiāng)村規(guī)劃包括人居環(huán)境整治、村莊布局規(guī)劃及水、電、路等鄉(xiāng)村基礎設施建設，是鄉(xiāng)村其他各項事業(yè)發(fā)展的重要基礎。隨著農(nóng)村人口的流動，農(nóng)村生產(chǎn)生活方式和居住環(huán)境也產(chǎn)生了較大變化，建設和美鄉(xiāng)村要著眼未來發(fā)展需求，不斷推進鄉(xiāng)村規(guī)劃建設現(xiàn)代化。不斷挖掘鄉(xiāng)村價值，拓展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、健康養(yǎng)老等新興業(yè)態(tài)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。
二是延續(xù)鄉(xiāng)村文明風尚。農(nóng)村是我國傳統(tǒng)文明的發(fā)源地，良好家風、淳樸民風、文明鄉(xiāng)風不僅是和美鄉(xiāng)村的內(nèi)在要求，也是和美鄉(xiāng)村建設的重要動力。不斷提升村民的精神風貌，有助于在提升村民獲得感、幸福感的同時，維護社會穩(wěn)定、推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)村治，社會安，國家穩(wěn)。推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化是實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興、滿足農(nóng)民群眾美好生活需要的必然要求。
三是推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展是破解城鄉(xiāng)二元結構、推進鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的關鍵抓手。通過開展農(nóng)民工高質(zhì)量充分就業(yè)行動、引導龍頭企業(yè)與農(nóng)民共建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、盤活用好閑置資產(chǎn)、大力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟、完善最低生活保障制度等增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)居民收入差距；通過大力推進城鄉(xiāng)基礎設施一體化、基本公共服務城鄉(xiāng)均等化、改善農(nóng)村人居環(huán)境、加快城鄉(xiāng)文化融合發(fā)展等途徑縮小城鄉(xiāng)居民生活水平差距。
西部農(nóng)民，持續(xù)安穩(wěn)致富。
一是著力改善生產(chǎn)生活方式。西部地區(qū)鄉(xiāng)村青壯年勞動力大量流向城鎮(zhèn)，農(nóng)村土地大量閑置、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展受阻。在現(xiàn)有勞動力數(shù)量的基礎上，促進勞動生產(chǎn)率的提升是鄉(xiāng)村振興的重要途徑。技術進步是勞動生產(chǎn)率提高的保障，因此，要積極推廣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化技術，促進農(nóng)村采用新技術，生產(chǎn)新品種；農(nóng)業(yè)基礎設施能有效促進糧食增產(chǎn)，繼續(xù)完善基礎設施建設，尤其是生產(chǎn)設施建設，如灌溉設施、儲水設施等，為農(nóng)民生產(chǎn)提供便利化；此外，還要加強村民生產(chǎn)知識和生產(chǎn)技能的培訓，不斷提高村民綜合素質(zhì)，切實提高村民的人力資本水平，促進村民個人和農(nóng)村勞動生產(chǎn)率的提升，為鄉(xiāng)村振興提供人力資本保障。
二是創(chuàng)新吸引新農(nóng)人反哺鄉(xiāng)村。隨著交通和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，越來越多的“新農(nóng)人”正返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，反哺鄉(xiāng)村。在帶動當?shù)鼐蜆I(yè)、推動農(nóng)產(chǎn)品品牌化的過程中，“新農(nóng)人”正成為全面推動鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的嶄新力量。鄉(xiāng)村振興，關鍵在人。在1月5日的重慶市委農(nóng)村工作會議暨重慶市學習運用“千萬工程”經(jīng)驗加快建設巴渝和美鄉(xiāng)村現(xiàn)場推進會上，市委袁家軍書記強調(diào)，要大力培養(yǎng)懂技術、會經(jīng)營、善管理的鄉(xiāng)村人才隊伍，探索實施“鄉(xiāng)村CEO”等人才計劃，壯大農(nóng)業(yè)科技人才，培養(yǎng)鄉(xiāng)村專業(yè)服務人才，更好擔起鄉(xiāng)村振興使命。聚焦“三個一批”：積極創(chuàng)造條件，通過市場化方式招聘人才，把優(yōu)秀的人才引進來；發(fā)揮情感紐帶作用，將有意愿回鄉(xiāng)服務的人才迎回來；依托現(xiàn)有資源，培養(yǎng)本土的鄉(xiāng)村“CEO”。同時，要建立健全體制機制，用好用活鄉(xiāng)村“CEO”。各地組織、人社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門應聯(lián)合制定出臺引進、培養(yǎng)、激勵鄉(xiāng)村“CEO”的體制機制，用制度激活人才動能，大力推進鄉(xiāng)村全面振興。根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展狀況、經(jīng)濟社會承受能力等實際，制定引進政策，明確引進對象、引進待遇、引進流程等，吸引更多優(yōu)秀人才加入鄉(xiāng)村“CEO”隊伍。同時，建立科學的選拔機制，確保選拔出的人才具備優(yōu)秀的素質(zhì)和能力。制定專門的培育計劃，對入選對象進行有針對性的培訓和教育，提高其專業(yè)素質(zhì)和管理能力。同時，加強實踐鍛煉，提供更多的實踐機會和平臺，讓鄉(xiāng)村“CEO”在實踐中不斷成長和提升。建立激勵機制。給予鄉(xiāng)村“CEO”合理的薪酬待遇和職業(yè)發(fā)展空間，激發(fā)其工作積極性和創(chuàng)新精神。同時，建立健全考核評價機制，對表現(xiàn)優(yōu)秀的鄉(xiāng)村“CEO”給予表彰和獎勵，樹立榜樣作用。
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