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國(guó)務(wù)院新聞辦公室于2024年5月22日（星期三）下午3時(shí)舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，請(qǐng)司法部副部長(zhǎng)王振江、司法部立法二局負(fù)責(zé)人郭啟文、國(guó)家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)發(fā)展司負(fù)責(zé)人霍福鵬、海關(guān)總署口岸監(jiān)管司負(fù)責(zé)人劉洋介紹《國(guó)際郵輪在中華人民共和國(guó)港口靠港補(bǔ)給的規(guī)定》有關(guān)情況，并答記者問。

司法部副部長(zhǎng) 王振江:

2024年4月22日，李強(qiáng)總理簽署第780號(hào)國(guó)務(wù)院令，公布《國(guó)際郵輪在中華人民共和國(guó)港口靠港補(bǔ)給的規(guī)定》，自2024年6月1日起施行。很高興在今天的政策例行吹風(fēng)會(huì)上，向大家介紹《規(guī)定》的有關(guān)情況。

郵輪經(jīng)濟(jì)作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、帶動(dòng)性強(qiáng)，對(duì)推動(dòng)擴(kuò)大內(nèi)需、釋放消費(fèi)潛力、培育發(fā)展新動(dòng)能、促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)良性互動(dòng)具有十分重要的意義。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視促進(jìn)郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，要大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，激發(fā)有潛能的消費(fèi)，加快補(bǔ)齊高端航運(yùn)服務(wù)等方面的短板，提升航運(yùn)資源全球配置能力，在2024年新年賀詞中將國(guó)產(chǎn)大型郵輪完成試航作為2023年取得的收獲之一。

近年來，國(guó)家出臺(tái)了多項(xiàng)促進(jìn)郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，對(duì)推動(dòng)郵輪經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和健康發(fā)展起到了積極作用，郵輪產(chǎn)業(yè)在我國(guó)方興未艾，呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)。2023年11月4日首艘國(guó)產(chǎn)大型郵輪“愛達(dá)·魔都號(hào)”正式命名交付，標(biāo)志著我國(guó)成為集齊造船業(yè)“三顆明珠”的國(guó)家，也就是我們國(guó)家可以同時(shí)建造航母、大型液化天然氣運(yùn)輸船、大型郵輪。在各方面共同努力下，今年1月1日“愛達(dá)·魔都號(hào)”成功開啟商業(yè)首航。在運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)備的過程中，由于相關(guān)政策不夠明確，配套措施也不夠完善，導(dǎo)致出現(xiàn)供船物資上船難等問題，暴露出我國(guó)在國(guó)際郵輪靠港補(bǔ)給方面存在著一定的制度瓶頸和短板，需要通過國(guó)家立法創(chuàng)新完善制度規(guī)范，建立長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)我國(guó)郵輪經(jīng)濟(jì)在法治軌道上持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展。

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，暢通國(guó)際郵輪靠港補(bǔ)給渠道，與高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，司法部于去年12月底牽頭組建了立法工作專班，包括海關(guān)總署、國(guó)家發(fā)展改革委，以及其他有關(guān)部門都共同參與，系統(tǒng)梳理現(xiàn)行法律制度和政策文件，赴地方實(shí)地調(diào)研，聽取郵輪經(jīng)營(yíng)企業(yè)、船供企業(yè)和基層監(jiān)管部門的意見，充分征求中央有關(guān)單位和有關(guān)地方人民政府的意見，抓緊研究起草形成了《規(guī)定》的征求意見稿，在聽取國(guó)務(wù)院有關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，于今年1月26日向社會(huì)公開征求意見，并邀請(qǐng)專家進(jìn)行論證。根據(jù)各方面意見，司法部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、海關(guān)總署、財(cái)政部等部門反復(fù)研究修改形成了《國(guó)際郵輪在中華人民共和國(guó)港口靠港補(bǔ)給的規(guī)定（草案）》。3月22日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過草案。

在《規(guī)定》制定過程中，我們堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法。我們嚴(yán)守并優(yōu)化立法工作程序，注重提高行政立法的質(zhì)效。抽調(diào)熟悉相關(guān)領(lǐng)域國(guó)內(nèi)國(guó)際規(guī)則的骨干力量組建專班，形成工作合力。我們堅(jiān)持問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)把握切入點(diǎn)。在充分聽取各方面意見建議并實(shí)地調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，聚焦國(guó)際郵輪靠港補(bǔ)給環(huán)節(jié)存在的堵點(diǎn)難點(diǎn)痛點(diǎn)，確立國(guó)際郵輪物資靠港補(bǔ)給的基本制度。為什么說要把握好切入點(diǎn)，主要因?yàn)猷]輪經(jīng)濟(jì)鏈條很長(zhǎng)，涉及規(guī)劃、建造、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)，還有補(bǔ)給等環(huán)節(jié)。我們當(dāng)前階段暴露出來的突出問題就是補(bǔ)給環(huán)節(jié)。我們堅(jiān)持守正創(chuàng)新，力求務(wù)實(shí)管用。以有效解決問題為出發(fā)點(diǎn)，立足我國(guó)實(shí)際，與國(guó)際通行規(guī)則相銜接，在現(xiàn)行法律制度框架內(nèi)，創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，在矛盾的焦點(diǎn)上“切一刀”。為什么要強(qiáng)調(diào)在現(xiàn)行法律制度框架內(nèi)解決問題，主要因?yàn)槲覈?guó)涉及口岸的法律法規(guī)基本是健全的，大的框架都是科學(xué)合理的。具體到郵輪經(jīng)濟(jì)這個(gè)新領(lǐng)域，尤其是補(bǔ)給這個(gè)問題，我們有些地方還需要完善。

《規(guī)定》不長(zhǎng)，總共16條，主要明確了適用范圍，開展補(bǔ)給活動(dòng)的工作要求，藥品、醫(yī)療器械、免稅煙草制品等各類物資供船渠道和制度規(guī)范，通關(guān)便利化措施，以及各類經(jīng)營(yíng)主體的守法義務(wù)等。

隨著《規(guī)定》的生效實(shí)施，我們將繼續(xù)對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，及時(shí)完善郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展配套制度政策和服務(wù)體系，有力促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能發(fā)展壯大。