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一、背景及依據(jù)

耕地開墾費是依照國務(wù)院規(guī)定程序批準設(shè)立的全國性行政事業(yè)性收費項目。根據(jù)《行政事業(yè)性收費標準管理辦法》（發(fā)改價格規(guī)〔2018〕988號）規(guī)定，收費標準由省自然資源廳提出申請，省發(fā)展改革委會同省財政廳審批。

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》（中發(fā)〔2017〕4號）要求，各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要依據(jù)土地整治新增耕地平均成本和占用耕地質(zhì)量狀況等，制定差別化的耕地開墾費標準。

2022年6月1日修訂實施的《河北省土地管理條例》規(guī)定：在國土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)經(jīng)依法批準占用耕地，以及在國土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項目經(jīng)依法批準占用耕地的，按照“占多少、墾多少”原則，分別由設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和建設(shè)單位負責(zé)開墾與所占用耕地數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母�地。沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求，無法自行補充數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母�地的，�?yīng)當按照規(guī)定繳納耕地開墾費，由自然資源主管部門用于組織開墾與所占用耕地數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母�地。耕地開墾費應(yīng)當作為建設(shè)用地成本列入建設(shè)項目總投資。

二、標準測算及制定

按照“以補定占”“占優(yōu)補優(yōu)”、嚴控占用和補足補優(yōu)、落實耕地總量動態(tài)平衡和占用耕地補償制度等原則，根據(jù)2021至2023年我省新開墾耕地等別和成本情況，借鑒外省份做法，制定了不同耕地等別的差別化耕地開墾費標準。

（一）基準等別。《農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程》根據(jù)土地坡度、土層厚度、土壤養(yǎng)分、土體構(gòu)型、灌溉條件、鹽漬化程度等將全國耕地劃分為1至15等，我省分布范圍為5至15等。將近三年我省新開墾耕地的平均等別第12等確定為耕地開墾費基準等別。

（二）基準標準。耕地開墾費成本由開墾成本和后期管護成本兩部分構(gòu)成。經(jīng)測算，我省2021至2023年新開墾耕地平均開墾成本為每畝36667元，通過對省內(nèi)部分地區(qū)耕地管護及補助情況的測算并借鑒外省份做法，后期管護成本確定為每畝每年680元，按照五年管護期費用合計每畝3400元。綜上，將耕地開墾費基準標準確定為每畝40067元。

（三）不同等別間的增減幅度。將省級補充耕地指標調(diào)劑儲備庫中單獨申請調(diào)劑產(chǎn)能指標的每畝0.5萬元作為不同等別間耕地開墾費標準的增減幅度。

（四）收費標準。以第12等別、每畝40067元為基準，每畝每提高或降低一個等別，提高或降低0.5萬元。根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》規(guī)定，對經(jīng)依法批準占用永久基本農(nóng)田的，繳費標準按照當?shù)馗�地開墾費的兩倍執(zhí)行。

三、周邊省份情況

經(jīng)調(diào)查，我省制定的耕地開墾費標準低于北京、天津、山東和山西，高于遼寧、河南。我省基于所處地理位置、經(jīng)濟社會發(fā)展水平，按照不同耕地等別制定的差別化耕地開墾費標準，屬合理范圍。

四、規(guī)范征收使用及監(jiān)管行為

在明確耕地開墾費標準的基礎(chǔ)上，對征收范圍，以及征收、使用和監(jiān)管管理等作了具體規(guī)定。

五、影響分析

制定全省統(tǒng)一的耕地開墾費標準，對落實耕地占補平衡制度、規(guī)范收費管理、統(tǒng)籌資金保障具有促進作用，對全省建設(shè)投資影響較小。

下步，我們將進一步加強宣傳解讀，跟蹤實施情況，及時總結(jié)評估，適時調(diào)整完善。

來源：河北省發(fā)展和改革委員會網(wǎng)站