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據(jù)財政部網(wǎng)站消息，會計法是規(guī)范會計工作的基礎(chǔ)性法律。2024年6月28日，第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過《關(guān)于修改〈中華人民共和國會計法〉的決定》，以中華人民共和國主席令第28號公布，自2024年7月1日起施行。此次修改的會計法，在第二條中增加“會計工作應(yīng)當(dāng)貫徹落實黨和國家路線方針政策、決策部署，維護社會公共利益，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展服務(wù)”，進一步明確了會計工作應(yīng)遵循的基本原則、應(yīng)發(fā)揮的基礎(chǔ)作用，這既是對黨領(lǐng)導(dǎo)會計事業(yè)具體實踐的歷史性總結(jié)，也為我國未來持續(xù)推進會計改革與發(fā)展明確了根本方向。

一、堅決貫徹落實黨和國家路線方針政策，是我國會計事業(yè)不斷發(fā)展的堅強保證

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)中國人民在革命、建設(shè)和改革偉大歷程中得出的一條根本經(jīng)驗。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確指出要“堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”，將其作為開創(chuàng)黨和國家事業(yè)新局面的根本政治原則。黨的二十大報告指出，“中國式現(xiàn)代化，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義現(xiàn)代化”，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的根本保證。堅持黨對會計工作的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在于會計各項工作要堅決貫徹落實黨和國家路線方針政策，這是我國會計工作有效發(fā)揮作用的基本前提，也是我國會計事業(yè)行穩(wěn)致遠、蓬勃發(fā)展的堅強保證。

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)為會計事業(yè)發(fā)展指明正確方向。我們黨基于對黨和國家前途命運的深刻把握、對社會主義革命和建設(shè)實踐的深刻總結(jié)、對時代潮流的深刻洞察、對人民群眾期盼和需要的深刻體悟，開創(chuàng)了中國特色社會主義道路，并堅持從社會主義初級階段的基本國情出發(fā)，遵循社會發(fā)展規(guī)律，帶領(lǐng)中國人民艱苦奮斗、不懈探索，使中國特色社會主義道路越走越寬廣，逐步實現(xiàn)國家富強、人民富裕，日益在世界上展示中國特色社會主義的巨大優(yōu)越性。在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，我國會計工作堅持正確的道路和方向，堅持服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，服務(wù)社會公共利益，服務(wù)中國特色社會主義事業(yè)，建立了會計工作的正常秩序，構(gòu)建了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的會計模式，完善了會計監(jiān)督體系，打造了政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷提高的會計隊伍，推動了我國注冊會計師事業(yè)的迅速發(fā)展，我國會計工作逐步走向規(guī)范化、專業(yè)化、數(shù)字化、國際化，在我國經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮著越來越重要的作用。

（二）黨的領(lǐng)導(dǎo)為會計事業(yè)發(fā)展提供科學(xué)理論。我們黨始終堅持與時俱進推進理論創(chuàng)新、思想飛躍。黨的十八大以來，我們黨全面審視國際國內(nèi)新的形勢，從理論和實踐結(jié)合上系統(tǒng)回答了新時代堅持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發(fā)展中國特色社會主義，建設(shè)什么樣的社會主義現(xiàn)代化強國、怎樣建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國，建設(shè)什么樣的長期執(zhí)政的馬克思主義政黨、怎樣建設(shè)長期執(zhí)政的馬克思主義政黨等重大時代課題，創(chuàng)立了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，為我國會計事業(yè)發(fā)展提供了科學(xué)的指導(dǎo)思想和強大的精神力量。我國會計工作堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循，堅持人民至上，切實服務(wù)廣大會計主體、會計行業(yè)及會計人員；堅持自信自立，構(gòu)建中國自主會計制度體系和會計知識體系，在會計國際交流中堅持表明中方觀點、堅決維護中方利益；堅持守正創(chuàng)新，推動會計職能不斷拓展；堅持問題導(dǎo)向，加強會計立法、開展專項治理，著力解決會計信息失真、會計師事務(wù)所“看門人”職責(zé)履行不到位等行業(yè)突出問題；堅持系統(tǒng)觀念，加強頂層設(shè)計，統(tǒng)籌各方力量，構(gòu)建會計管理工作閉環(huán)機制和協(xié)同機制；堅持胸懷天下，提升參與會計國際治理能力，營造有利于發(fā)展的國際環(huán)境。

（三）黨的領(lǐng)導(dǎo)為會計事業(yè)發(fā)展注入強大動力。我們黨堅持處理好中央與地方的關(guān)系，既確保黨中央權(quán)威，使黨中央始終能夠在重大問題、關(guān)鍵問題上一錘定音，又充分調(diào)動地方推動發(fā)展的積極性主動性創(chuàng)造性；堅持處理好政府與市場的關(guān)系，既注重完善社會主義市場經(jīng)濟體制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又更好發(fā)揮政府作用，全面整合資源、統(tǒng)籌調(diào)配力量；始終堅持處理好黨的組織動員與人民群眾首創(chuàng)精神的關(guān)系，鼓勵地方、基層、群眾解放思想、積極探索。我國會計工作在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，建立了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的會計管理體制；構(gòu)建了單位、社會、政府等共同參與的會計監(jiān)督機制，有效發(fā)揮社會力量在會計監(jiān)督中的作用；注重從會計工作實踐中總結(jié)經(jīng)驗，并將實踐中成功的、具有普遍意義的經(jīng)驗和做法，用法規(guī)、制度的形式加以規(guī)范和推行。

二、會計法的制定和歷次修改，是貫徹落實黨和國家路線方針政策的具體舉措

新中國成立以來，我國會計工作在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，逐步建立全國統(tǒng)一的會計核算和會計報告制度，形成統(tǒng)一的會計管理體系，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的會計法規(guī)制度體系，實現(xiàn)了會計工作有法可依、有章可循。特別是，我國會計法從1985年制定發(fā)布，歷經(jīng)1993年、1999年、2017年、2024年四次修改，通過會計立法，黨中央加強對我國會計工作的領(lǐng)導(dǎo)，指明我國會計事業(yè)發(fā)展的方向。

（一）會計法的首次制定。1978年12月，黨的十一屆三中全會提出把黨和國家工作的重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來。1979年4月，黨中央召開工作會議提出“調(diào)整、改革、整頓、提高”的八字方針。這一歷史性的重大轉(zhuǎn)折要求包括會計工作在內(nèi)的各行各業(yè)必須迅速恢復(fù)整頓被“十年動亂”破壞的工作秩序，完善規(guī)章制度和加強法制建設(shè)，推動國民經(jīng)濟的全面發(fā)展。1985年1月21日，第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議通過會計法，自1985年5月1日起施行。會計法的制定，標志著我國會計工作從此走上了法治化軌道，對指導(dǎo)和推動我國會計事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了深遠影響：一是確立了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的會計管理體制，為會計工作有序開展提供了重要組織保證；二是確立了會計工作和會計人員在經(jīng)濟管理中的地位和作用，為會計工作發(fā)揮作用創(chuàng)造了有利條件；三是確立了單位內(nèi)部監(jiān)督、社會監(jiān)督、政府監(jiān)督“三位一體”的會計監(jiān)督體系，為規(guī)范會計行為、強化會計監(jiān)督提供了重要保障。

（二）會計法的第一次修改。1992年10月，黨的十四大確立的關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標，加速了改革開放的進程。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，對會計工作和會計法制建設(shè)提出了新的要求。1993年12月29日，第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過了修改后的會計法，對會計法進行小范圍修正，自公布之日起施行。會計法的第一次修改，主要解決以下問題：一是確立了會計工作在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟中的地位和作用；二是適應(yīng)所有制改革的要求，將會計法的適用范圍擴大到全社會會計工作；三是適應(yīng)電子計算機應(yīng)用和信息技術(shù)的發(fā)展，對會計電算化作出了相應(yīng)規(guī)定。

（三）會計法的第二次修改。黨的十四大之后，我國經(jīng)濟體制改革全面深化，現(xiàn)代企業(yè)制度逐步建立，市場體系迅速發(fā)展，我國經(jīng)濟進入向社會主義市場經(jīng)濟體制全面轉(zhuǎn)軌的新時期。隨著所有制結(jié)構(gòu)的變化和投資主體多元化、籌資活動多樣化，管理者、投資者、債權(quán)人、社會公眾以及政府管理部門對會計信息的需求迅速增長，會計工作和會計信息質(zhì)量為社會各界日益關(guān)注。與此同時，一些單位會計秩序混亂，會計基礎(chǔ)工作薄弱；會計工作中有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的情況較為突出，削弱了會計職能的發(fā)揮，干擾了正常的社會經(jīng)濟秩序，對國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控和管理帶來不利影響，迫切要求提高會計法的約束力，進一步規(guī)范會計行為。1999年10月31日，第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議通過了修改后的會計法，對會計法進行全面修訂，自2000年7月1日起施行；1999年12月25日，第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議通過了刑法修正案，增加了隱匿或故意銷毀應(yīng)當(dāng)保存的會計憑證、會計賬簿、財務(wù)會計報告罪，加大了對會計違法犯罪行為的打擊力度。會計法的第二次修改，在結(jié)構(gòu)、內(nèi)容以及監(jiān)管機制等方面都更加完善：一是突出了規(guī)范會計行為、保證會計資料質(zhì)量的立法宗旨；二是突出了單位負責(zé)人對本單位會計工作和會計資料真實性、完整性的責(zé)任；三是進一步完善了會計核算規(guī)則，對公司、企業(yè)會計核算作出了特別規(guī)定；四是強化了會計監(jiān)督制度；五是增加了會計從業(yè)資格管理制度方面的內(nèi)容，引導(dǎo)和督促會計人員依法做好會計工作；六是加大了對會計違法行為的懲治力度。

（四）會計法的第三次修改。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。為貫徹落實簡政放權(quán)改革要求，轉(zhuǎn)變會計人員管理職能，2017年11月4日，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過了修改后的會計法，自2017年11月5日起施行。會計法的第三次修改，刪除了關(guān)于從事會計工作的人員必須取得會計從業(yè)資格證書等規(guī)定，對會計人員應(yīng)當(dāng)具備從事會計工作所需要的專業(yè)能力并遵守職業(yè)道德、違法會計人員五年內(nèi)不得從事會計工作或者不得再從事會計工作等作出了規(guī)定。此次修改的會計法，強調(diào)由各單位自主擇優(yōu)聘用具備專業(yè)能力的會計人員，引導(dǎo)會計人員依法從業(yè)、遵守職業(yè)道德和持續(xù)保持專業(yè)勝任能力。

（五）會計法的第四次修改。黨的十九大以來，習(xí)近平總書記就加強財會監(jiān)督，有效遏制財務(wù)造假作出重要指示批示。2021年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范財務(wù)審計秩序 促進注冊會計師行業(yè)健康發(fā)展的意見》，要求嚴厲打擊會計審計違法違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，做到“零容忍”。2023年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步加強財會監(jiān)督工作的意見》，提出按照全面依法治國要求，健全財經(jīng)領(lǐng)域法律法規(guī)和政策制度，加快補齊法治建設(shè)短板，依法依規(guī)開展監(jiān)督，嚴格執(zhí)法、嚴肅問責(zé)。為嚴厲打擊企業(yè)偽造變造憑證、利用關(guān)聯(lián)方虛構(gòu)交易或第三方配合、濫用會計政策和會計估計等方式實施的財務(wù)造假行為，迫切需要通過修改會計法，加大處罰金額，增加違法成本，依法嚴肅問責(zé)。2024年6月28日，第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過了修改后的會計法，自2024年7月1日起施行。此次會計法的修改，保持現(xiàn)行基本制度不變，重點解決會計工作中的突出問題，進一步加強財會監(jiān)督，加大對會計違法行為的處罰力度，切實提高會計信息質(zhì)量，更好維護社會公共利益。

三、貫徹實施新會計法，要與落實黨中央重大決策部署結(jié)合起來

（一）要把貫徹實施新會計法與全面依法治國結(jié)合起來。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義的全局和戰(zhàn)略高度定位法治、布局法治、厲行法治。黨的十八屆四中全會決定提出，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家；黨的十九屆四中全會決定提出，完善立法體制機制，堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，不斷提高立法質(zhì)量和效率；黨的二十大報告提出，必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家。

按照黨中央關(guān)于全面依法治國的戰(zhàn)略部署，貫徹實施新會計法應(yīng)抓好以下工作：一是加強會計法配套制度建設(shè)。加快修訂《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《會計人員管理辦法》，制定實施《會計信息化工作規(guī)范》、《會計軟件基本功能和服務(wù)規(guī)范》，完善內(nèi)部控制規(guī)范體系；等等。二是強化單位負責(zé)人的法律意識。會計法規(guī)定，單位負責(zé)人要對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責(zé)。單位負責(zé)人作為單位會計行為的責(zé)任主體，在貫徹實施會計法、依法做好會計工作中起著重要的作用。單位負責(zé)人要做尊法學(xué)法守法用法的表率，帶頭認真學(xué)習(xí)貫徹新會計法，依法履行法律賦予的職責(zé)，支持營造誠信守法的會計工作氛圍。三是培育會計人員的法律信仰。只有銘刻在人們心中的法治，才是真正牢不可破的法治。會計法是我國廣大會計人員履行職責(zé)的法律規(guī)范，它為會計人員規(guī)定了法律責(zé)任、提供了法律保障。廣大會計人員不僅要知法用法，更要維護會計法的權(quán)威，共同推動全行業(yè)形成良好法治環(huán)境。

（二）要把貫徹實施新會計法與健全黨和國家監(jiān)督體系結(jié)合起來。習(xí)近平總書記在十九屆中央紀委四次全會上發(fā)表重要講話，強調(diào)要完善黨和國家監(jiān)督體系，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)。黨的二十大報告提出，“健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，完善權(quán)力監(jiān)督制約機制，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，讓權(quán)力在陽光下運行”。

財會監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，是依法依規(guī)對國家機關(guān)、企事業(yè)單位、其他組織和個人的財政、財務(wù)、會計活動實施的監(jiān)督。此次會計法修改，將內(nèi)部控制納入法律范疇，進一步完善“三位一體”的會計監(jiān)督體系。貫徹實施新會計法，有效發(fā)揮會計監(jiān)督作用，應(yīng)做好以下工作：一是各單位要加強對本單位會計行為的日常監(jiān)督，結(jié)合自身實際建立權(quán)責(zé)清晰、約束有力的內(nèi)部會計監(jiān)督機制和內(nèi)部控制體系，落實單位內(nèi)部會計監(jiān)督主體責(zé)任；二是會計師事務(wù)所要增強自律性、公正性和專業(yè)化水平，依法有效履行“看門人”職責(zé)；三是有關(guān)部門要加強會計監(jiān)督檢查協(xié)作，形成監(jiān)督合力，提升監(jiān)督效能。

（三）要把貫徹實施新會計法與嚴肅財經(jīng)紀律結(jié)合起來。近年來，習(xí)近平總書記多次就嚴肅財經(jīng)紀律、有效遏制財務(wù)造假作出重要指示批示。2023年12月修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》突出對違反財經(jīng)紀律行為的懲戒，明確對“違反國家財經(jīng)紀律，在公共資金收支、稅務(wù)管理、國有資產(chǎn)管理、政府采購管理、金融管理、財務(wù)會計管理等財經(jīng)活動中有違法行為的”，視情節(jié)給予黨紀處分。2024年6月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中國證監(jiān)會等部門《關(guān)于進一步做好資本市場財務(wù)造假綜合懲防工作的意見》，要求堅持市場化、法治化方向，進一步加大對財務(wù)造假的打擊力度。

本次會計法修改的重點就是落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于嚴肅財經(jīng)紀律的決策部署，通過加大處罰力度有效震懾單位和個人財務(wù)造假行為，將過去對單位的罰款上限10萬元修改為“違法所得一倍以上十倍以下的罰款”，對個人的罰款上限5萬元提高至500萬元。貫徹實施好新會計法，各級會計執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，做到嚴格規(guī)范執(zhí)法：一是依法嚴厲打擊偽造會計賬簿、虛構(gòu)經(jīng)濟業(yè)務(wù)、濫用會計準則等嚴重違法行為；二是按照“過罰相當(dāng)”的原則，依據(jù)法律規(guī)定和違法事實，分類作出處理處罰，確保罰款裁量尺度符合法定要求；三是堅持處罰與教育相結(jié)合，將普法教育貫穿于行政處罰全過程，曝光會計違法典型案例，引導(dǎo)單位和個人依法開展會計工作。

（四）要把貫徹實施新會計法與建設(shè)社會誠信體系結(jié)合起來。近年來，黨中央、國務(wù)院加快推進社會信用體系建設(shè)，圍繞重點領(lǐng)域誠信建設(shè)、建立健全信用獎懲聯(lián)動機制等制定發(fā)布了一系列文件，明確了相關(guān)工作要求。2022年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進形成新發(fā)展格局的意見》要求“推動社會信用體系建設(shè)全面納入法治軌道，規(guī)范完善各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)信用措施，切實保護各類主體合法權(quán)益”。

本次會計法修改，首次將信用記錄寫入會計法律條文中，為推進會計誠信建設(shè)提供了法律保障。我們應(yīng)按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于社會誠信建設(shè)的統(tǒng)一部署，將新會計法關(guān)于加強會計信用記錄的要求落實到相關(guān)制度、相關(guān)工作中，一是建立健全會計信用記錄制度，規(guī)范對會計信用信息的歸集、記錄和使用；二是加強信息化平臺建設(shè)，為全面記錄會計信用信息提供技術(shù)支撐；三是構(gòu)建誠信教育機制，強化會計誠信教育，加強會計誠信教育基地建設(shè)。

（五）要把貫徹實施新會計法與推動高質(zhì)量發(fā)展結(jié)合起來。黨的十八大以來，我們黨全面貫徹新發(fā)展理念，不斷深化對我國經(jīng)濟發(fā)展階段性特征和規(guī)律的認識，更加強調(diào)發(fā)展的高質(zhì)量。黨的十九大報告宣告我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段；黨的二十大報告強調(diào)高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。

高質(zhì)量發(fā)展要求以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，傳統(tǒng)制造業(yè)正與大數(shù)據(jù)、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、云計算等新經(jīng)濟新技術(shù)深度融合，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展中新的商業(yè)模式層出不窮，需要會計工作的組織方式、制度建設(shè)、技術(shù)手段同步革新，及時反映經(jīng)濟業(yè)務(wù)發(fā)展趨勢：一是適應(yīng)新的經(jīng)濟業(yè)態(tài)、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置，完善會計準則制度體系，更好地反映新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新模式；二是適應(yīng)新的商業(yè)模式和管理要求，創(chuàng)新會計工作的組織方式，推動業(yè)財融合發(fā)展、提高管理效能；三是適應(yīng)數(shù)字化發(fā)展趨勢，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，推動會計工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

會計工作是社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工作。貫徹實施會計法，是發(fā)揮會計工作基礎(chǔ)性作用的重要保障，是建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求，也是一項長期的重要任務(wù)，需要各級領(lǐng)導(dǎo)的重視、社會各界的支持和廣大會計人員的共同努力。各地區(qū)、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)廣泛宣傳、深入學(xué)習(xí)、認真落實新會計法，為進一步規(guī)范會計秩序、提高會計信息質(zhì)量、維護社會公共利益、促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。