國務院日前印發(fā)《深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃》，國務院新聞辦公室8月2日下午舉行國務院政策例行吹風會，介紹有關情況并答記者問。一起來看——
發(fā)布會速覽：
● 把農業(yè)轉移人口市民化作為新型城鎮(zhèn)化首要任務。
● 據(jù)測算，我國城鎮(zhèn)化率提高1個百分點，每年可以新增2000多億的消費需求。
● 縣城成為農業(yè)轉移人口就近城鎮(zhèn)化的重要載體。
● 將進一步放開放寬遷移政策，推行以經常居住地登記戶口制度。
● 加快推進房屋定期體檢制度、房屋保險制度、房屋養(yǎng)老金制度建設。
——農業(yè)轉移人口進城落戶——
把農業(yè)轉移人口市民化作為新型城鎮(zhèn)化首要任務
國家發(fā)展改革委：
實施新一輪農業(yè)轉移人口市民化行動，以進城農民工及其隨遷家屬為重點、兼顧城市間流動人口，統(tǒng)籌推進深化戶籍制度改革和健全常住地提供基本公共服務制度，著力解決好農業(yè)轉移人口最關心的穩(wěn)定就業(yè)、子女教育、住房保障、社會保險等問題，完善農業(yè)轉移人口市民化激勵政策，健全進城落戶農民農村權益維護政策。
農民進城就業(yè)愿望仍然迫切，城鎮(zhèn)化率提升還有較大動力
國家發(fā)展改革委：
2023年我國常住人口城鎮(zhèn)化率達到66.16%，已經提前實現(xiàn)了“十四五”規(guī)劃目標。
我國人口規(guī)模巨大，農村人口有4.77億；第一產業(yè)就業(yè)人員有1.69億，占全國就業(yè)人員比重為22.8%，農業(yè)勞動生產率為非農部門的1/4；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農村居民人均可支配收入的2.39倍，農民進城就業(yè)愿望仍然迫切，城鎮(zhèn)化率提升還有較大動力。預計經過5年的努力，我國常住人口城鎮(zhèn)化率將提升至接近70%。
讓農業(yè)轉移人口進城落戶更順暢、更便捷
公安部：
據(jù)統(tǒng)計，2021年至2023年，超過4000萬農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)。
公安部將進一步放開放寬遷移政策，推行以經常居住地登記戶口制度，更好地促進農業(yè)轉移人口進城落戶。
●對于城區(qū)常住人口300萬以下的城市，就業(yè)或居住年限原則上為半年，同時不得附加購買房屋、投資納稅等額外限制條件。
●對于城區(qū)常住人口300萬至500萬的城市，目前有的就業(yè)或居住年限要求還比較高，要進一步降低年限門檻。
●對于城區(qū)常住人口500萬以上超大特大城市，要進一步調整完善積分落戶政策，有條件的城市要探索取消積分落戶年度名額限制。
縣城成為農業(yè)轉移人口就近城鎮(zhèn)化的重要載體
國家發(fā)展改革委：
從近年發(fā)展態(tài)勢看，有兩個現(xiàn)象比較明顯：一個是，在中西部地區(qū)就業(yè)的農民工數(shù)量增長較快。近十年在中西部地區(qū)就業(yè)的農民工增長了27.1%。另一個是，農民向縣城集聚的現(xiàn)象比較普遍。從人口普查數(shù)據(jù)看，十年間縣城和縣級市城區(qū)常住人口增長超過30%，縣城成為農業(yè)轉移人口就近城鎮(zhèn)化的重要載體。
新型城鎮(zhèn)化蘊藏著巨大的內需潛力
國家發(fā)展改革委：
●從消費看，農業(yè)轉移人口在城市實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)居住后，工資水平和收入增長預期將會提高，同時將能享受更好的公共服務，消費意愿和消費能力將會提升，消費結構和生活品質也將升級。據(jù)測算，我國城鎮(zhèn)化率提高1個百分點，每年可以新增2000多億的消費需求。
●從投資看，新型城鎮(zhèn)化能夠有效帶動市政公用、公共服務等方面的投資以及居民住房等領域投資。初步測算，我國城鎮(zhèn)化率提高1個百分點，可以拉動萬億規(guī)模的新增投資需求。
——城市更新——
推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造
住房城鄉(xiāng)建設部：
推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造落實有三點考慮：
一是在目標上，將以讓人民群眾住上更好的房子為基點，系統(tǒng)推進好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)建設，打造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造升級版，為人民群眾創(chuàng)造更高品質的生活空間。
二是在方法上，重點用好這幾年老舊小區(qū)改造過程中積累的好經驗，也是經過實踐檢驗的、成功的好做法，包括：堅持問題導向，通過多方位、多渠道、多路徑投入，解決停車難、充電設施不足等小區(qū)居民身邊的急難愁盼問題。推動小區(qū)與片區(qū)相結合，拆違與新建相結合、保護與利用相結合，把存量資源整合好、利用好。堅持求真務實、因地制宜制定改造方案；引入物業(yè)服務等。
三是在機制上，不僅把現(xiàn)有的老舊小區(qū)改造好，還要著眼長遠，加快建立體檢查病、改造治病的住宅小區(qū)有序更新改造機制，針對性實施房屋建筑、基礎設施、服務設施，以及無障礙環(huán)境建設和適老化改造。
加快推進房屋三項制度建設
住房城鄉(xiāng)建設部：
大家很關心房子的問題，房子像人一樣也會變老，老了也會生病，這就需要建立房屋定期體檢制度，按照房屋建造的年代、功能類型確定體檢頻次，及時查找和發(fā)現(xiàn)問題，有針對性地消除發(fā)現(xiàn)的安全隱患。還要建立房屋保險制度，通過市場化手段推動完善工程質量和房屋安全監(jiān)管機制。另外，建立房屋養(yǎng)老金制度，為房屋體檢、房屋維修、房屋保險提供資金保障，我們將加快推進這三項制度的建設。
依靠科技手段保障城市安全運行
住房城鄉(xiāng)建設部：
城市從十幾萬到幾十萬、上百萬甚至上千萬人口，保障城市安全運行靠人海戰(zhàn)術已經行不通，必須依靠科技手段。比如，我們正在實施的城市生命線安全工程建設，就是要通過信息化、數(shù)字化的手段對城市的燃氣、供水、排水、供熱，綜合管廊、橋梁等設施進行實時監(jiān)測，對安全隱患做到早發(fā)現(xiàn)、早預警、早處置，推動風險防控從被動應對轉向主動預防，從人海戰(zhàn)術轉向智慧防范，這樣來提升城市的安全運行保障能力，守牢城市運行生命線。
——潛力地區(qū)和現(xiàn)代化都市圈——
《行動計劃》聚焦兩類重點地區(qū)分類施策
國家發(fā)展改革委：
一類是對城鎮(zhèn)化率低且人口規(guī)模大的地區(qū)，實施潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升行動，協(xié)調推進新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化，構建產業(yè)梯度布局、人口就近就業(yè)、大中小城市協(xié)調發(fā)展的良性互動格局。
另一類是對城鎮(zhèn)化率較高且人口持續(xù)集聚的地區(qū)，實施現(xiàn)代化都市圈培育行動，加快轉變超大特大城市發(fā)展方式，依托中心城市輻射帶動周邊市縣共同發(fā)展，推動通勤便捷高效、產業(yè)梯次配套、生活便利共享。
實施潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升行動
國家發(fā)展改革委：
推動城鎮(zhèn)化率低且人口規(guī)模大的地區(qū)加快工業(yè)化城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展。這些地區(qū)大多位于中西部，是農業(yè)轉移人口的主要來源地，目前尚處在工業(yè)化進程中，大多產業(yè)發(fā)展還不充分，縣城承載能力較弱，通過統(tǒng)籌推進產業(yè)發(fā)展和縣城建設，以新型工業(yè)化發(fā)展帶動城鎮(zhèn)化水平提升還有很大潛力。
順應農業(yè)轉移人口流動趨勢，綜合考慮各省農村人口數(shù)量、地域相對集中連片、承接產業(yè)轉移能力等因素，《行動計劃》提出，以冀中南、皖北、魯西南、豫東南、湘西南、粵西、川東地區(qū)為重點，同時兼顧其他城鎮(zhèn)化率低且人口規(guī)模大的縣市，實施潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升行動，在協(xié)調推進新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化方面加快突破。
培育發(fā)展一批同城化程度高的現(xiàn)代化都市圈
國家發(fā)展改革委：
都市圈是城市群內部以超大特大城市或輻射帶動功能強的大城市為中心、以1小時通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)�！缎袆佑媱潯诽岢�，培育發(fā)展一批同城化程度高的現(xiàn)代化都市圈，這是加快轉變超大特大城市發(fā)展方式、促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的重要抓手。
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