一、全域土地綜合整治項目意義深遠
2024年8月5日，自然資源部下發(fā)《關于學習運用“千萬工程”經驗深入推進全域土地綜合整治工作的意見》(自然資發(fā)〔2024〕149號)，文件提出，依據國土空間規(guī)劃，以縣域為統(tǒng)籌單元、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實施單元，綜合運用耕地占補平衡、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、農村集體經營性建設用地入市等政策工具，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，優(yōu)化農村地區(qū)國土空間布局，改善農村生態(tài)環(huán)境和農民生產生活條件，助推農村一二三產業(yè)融合發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，助力建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。
它是對土地綜合整治的繼承，更是對土地綜合整治的突破創(chuàng)新：
1、更加著力規(guī)劃一個區(qū)域的發(fā)展功能，從整體上優(yōu)化國土空間結構和布局。
2、更加著力城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，將以往單一的田、水、路、林、村、城割裂開來或把各項工程分開實施的土地整治活動，擴展為把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村放在一個整體的治理空間下，找準限制因素，補齊設施短板。
3、更加著力延展土地整治的產業(yè)鏈和價值鏈，結合“土地整治+”，注入新型業(yè)態(tài)，發(fā)掘新增長動能。
4、更加著力以人為本，努力實現高質量發(fā)展、創(chuàng)造高品質生活。通過土地生態(tài)整治和土地文化修復，滿足人民日益增長的對美好生活的需要。
5、更加著力按照國土空間整治的目標，建構全域土地整治的內容結構和框架體系，統(tǒng)一國土空間用途管制和生態(tài)修復，打造山水林田湖草生命共同體。
總體上看，全域土地整治主要分為區(qū)域的全域性和整治內容的全面性兩個方面。
二、全域土地綜合整治項目的重點
1、土地資源整合
耕地整理：對零散、破碎的耕地進行整合，通過土地平整、改良土壤等措施，提高耕地質量和集中連片程度，便于規(guī)�；r業(yè)生產。
建設用地整治：優(yōu)化建設用地布局，盤活閑置建設用地，提高土地利用效率。對低效利用的工業(yè)用地、農村居民點等進行整治，促進土地節(jié)約集約利用。
2、生態(tài)環(huán)境保護
生態(tài)修復：對遭受破壞的山體、水體、濕地等進行生態(tài)修復，恢復生態(tài)功能。加強水土流失治理，提高土地生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。
景觀提升：結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打造美麗宜居鄉(xiāng)村，提升農村生態(tài)景觀品質。通過植樹造林、建設生態(tài)廊道等方式，營造優(yōu)美的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。
3、產業(yè)融合發(fā)展
農業(yè)現代化：推動農業(yè)產業(yè)化、規(guī)�；⒓s化發(fā)展，提高農業(yè)生產效益。引進先進的農業(yè)技術和管理經驗，發(fā)展特色農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、智慧農業(yè)等。
農村一二三產業(yè)融合：促進農村產業(yè)融合發(fā)展，拓展農業(yè)產業(yè)鏈，發(fā)展農產品加工、鄉(xiāng)村旅游、農村電商等新產業(yè)新業(yè)態(tài)，增加農民收入。
4、基礎設施建設
道路交通：完善農村道路交通網絡，提高道路通行能力和安全性。加強農村公路建設，改善農村交通條件。
水利設施：加強農田水利設施建設，提高農田灌溉和排澇能力。改善農村飲水安全，保障農村居民生活用水。
公共服務設施：完善農村教育、醫(yī)療、文化等公共服務設施，提高農村居民生活質量。
三、全域土地綜合整治項目的對策
1、加強規(guī)劃引領
科學編制規(guī)劃：結合當地實際情況，制定全域土地綜合整治規(guī)劃，明確整治目標、任務和重點區(qū)域。規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等相銜接。
嚴格規(guī)劃執(zhí)行：加強規(guī)劃實施的監(jiān)督管理，確保規(guī)劃的嚴肅性和權威性。嚴格按照規(guī)劃確定的整治任務和項目安排，有序推進全域土地綜合整治工作。
2、創(chuàng)新政策機制
土地政策：完善土地流轉、土地征收、宅基地管理等政策，為全域土地綜合整治提供政策支持。探索農村集體經營性建設用地入市、土地增減掛鉤等政策創(chuàng)新，拓寬土地整治資金渠道。
資金投入：建立多元化的資金投入機制，加大政府財政投入力度，引導社會資本參與全域土地綜合整治。創(chuàng)新金融產品和服務，為土地整治項目提供融資支持。
績效考核：建立健全績效考核機制，對全域土地綜合整治工作進行定期考核評估，確保整治工作取得實效。
3、強化組織保障
加強領導：成立全域土地綜合整治工作領導小組，明確各部門職責分工，加強協調配合，形成工作合力。
宣傳引導：加強全域土地綜合整治工作的宣傳引導，提高社會各界對土地整治工作的認識和支持。充分調動農民群眾的積極性和主動性，讓農民群眾成為土地整治的參與者和受益者。
技術支撐：加強土地整治技術研究和推廣應用，提高土地整治工作的科技含量。建立土地整治專家?guī)�，為土地整治工作提供技術咨詢和服務。
四、以廣東為例“全域土地綜合整治的八個抓手”
在2023年12月13日廣東省首屆全域土地綜合整治項目推介活動上，廣東將在2024年推進約100個全域土地綜合整治項目，計劃到2025年，累計投資2000億元以上，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)約300個，到2027年，累計投資5000億元以上，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)約1000個。廣東省自然資源廳和國家開發(fā)銀行廣東省分行、中國農業(yè)發(fā)展銀行廣東省分行簽訂框架合作協議，其中，農發(fā)行廣東分行明確授信3000億元。省自然資源廳相關負責人表示，全域土地綜合整治通過山水林田湖草路村全域整治，進一步優(yōu)化國土空間格局，充分釋放建設空間、資源空間、市場空間和投資空間，將有效解決“百千萬工程”實施至關重要的“地從哪里來、錢從哪里籌、人往哪里聚”問題。
提出“八個抓手”：
一是保要素，統(tǒng)籌解決項目落地難題。全域土地綜合整治通過“縣域一盤棋”盤活和釋放農村存量建設用地，有效解決農村建設“有指標、沒空間”的難題，為傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級和優(yōu)質項目落地提供充足的土地要素保障。
二是增耕地，有效破解耕地“碎片化”問題。通過“小田并大田”等工程措施，統(tǒng)籌推進耕地集中連片整治、高標準農田建設等項目，將“碎片化”耕地整理成“百畝方、千畝方、萬畝方”永久基本農田，并將其納入統(tǒng)一管理運營，有效促進耕地集約利用和降低撂荒風險。
三是騰空間，破解工業(yè)用地破碎化問題。通過全域土地綜合整治，對零散工業(yè)用地整體策劃、整合騰挪，并對實施方案整體審批，簡化農轉用和未利用地轉用手續(xù)，優(yōu)化調整土地利用結構和空間布局，以實現土地資源價值最大化，助力新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。
四是促整改，消除歷史和新增違法用地。探索以全域土地綜合整治為抓手、以整理成片建設用地報批為目標的相關工作，進而遏制新增違法用地，同時探索指標掛鉤機制，消除歷史違法用地。
五是提風貌，整體提升農村環(huán)境品質。將鄉(xiāng)村風貌提升作為重點任務之一，利用全域土地綜合整治產生的經濟效益，反哺整治區(qū)域內的生態(tài)修復、污水處理、交通水利等公益性較強的項目，強化農房立面管控和公共空間塑造、優(yōu)化田園景觀風貌、保護并活化傳統(tǒng)村落和歷史建筑，進而整體提升農村環(huán)境品質。
六是優(yōu)生態(tài)，改善生態(tài)功能退化問題。將“生態(tài)優(yōu)美”作為全域土地綜合整治的核心目標之一，統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護和修復，推進紅樹林保護修復、歷史遺留礦山生態(tài)修復和河湖水系治理等工作，系統(tǒng)性提升全省生態(tài)安全屏障質量。
七是融資金，整合撬動固定資產投資。全域土地綜合整治項目具有“政府搭臺、企業(yè)唱戲”的特點，通過產業(yè)導入和運營帶動村民、村集體和企業(yè)主體增收致富。據統(tǒng)計，目前廣東省42個全域土地綜合整治試點地區(qū)已完成投資497億元，同時全省各地已謀劃申報了總投資額超6000億元的新一批全域土地綜合整治項目，使其成為拉動固定資產投資、促進當地經濟社會高質量發(fā)展的有效路徑。
八是抓考核，助推“百千萬工程”實施。建立了“百千萬工程”考核評價體系，對全省各地全域土地綜合整治成效突出、試點示范培育典型案例取得成效的進行加分，并對獲評優(yōu)秀等次的地區(qū)給予資金獎勵和新增建設用地計劃指標獎勵，進一步夯實了全域土地綜合整治助推“百千萬工程”的工作基礎。
五、以浙江為例“創(chuàng)新機制模式，以全域土地綜合整治促進產業(yè)升級發(fā)展”
1、項目名稱：智造新城工業(yè)園區(qū)全域土地綜合整治項目
2、建設地點：浙江衢州
3、建設內容：包括工程建設項目和產業(yè)投資運營項目兩部分，其中工程建設項目內容涵蓋水庫整體提升工程、墾造耕地、公園及配套設施建設;產業(yè)投資運營項目涵蓋土地獲取、產業(yè)投資及相關產業(yè)設施運營。
4、項目規(guī)模：工程建設項目總投資3.83億元，其中工程費用約3億元。
5、合作期限：整體合作期約16年，其中建設期465日歷天，運營期15年。
6、合作范圍包括工程建設項目的設計、采購、施工和產業(yè)投資運營項目的投資、建設、運營。
7、合作模式整體采用EPC+F+O模式實施，其中工程建設項目采用EPC模式，產業(yè)投資項目采用F+O模式。平臺公司作為業(yè)主單位負責項目前期運作及推進，并通過公開招標方式一次性選定社會投資人及工程總承包商，社會投資人與平臺公司簽訂《EPC總承包合同》，負責工程項目的設計、采購、施工;社會投資人與平臺公司簽訂《產業(yè)投資運營協議》，負責業(yè)主單位指定產業(yè)項目的投資及運營。
8、資金籌措：EPC項目資金由業(yè)主單位自主籌集，工程過程款支付比例為77%;產業(yè)投資項目由社會投資人通過自有資金及融資資金籌集，業(yè)主單位不提供增信和擔保。
9、合作條件：(1)投資金額：社會投資人的產業(yè)投資額不低于EPC項目中標價的30%。(2)投資范圍：EPC工程范圍外的房屋建筑工程、農業(yè)設施、旅游設施、游樂設施、各類設備、建設用地費用、公園運營投資等。(3)投資保障：EPC項目工程款支付比例與產業(yè)投資進度掛鉤，EPC合同簽訂6個月后，業(yè)主對社會投資人的投資情況進行考核，若社會投資人月投資進度未按照計劃完成，則業(yè)主當月僅支付20%工程過程款用于保障民工工資。
10、回報機制：社會投資人通過EPC項目獲取工程利潤，通過產業(yè)投資項目獲取投資及運營收益。
11、項目亮點。項目將采用EPC模式的土地綜合整治項目與采用F+O模式的產業(yè)項目打包打捆、關聯實施，一是有利于釋放工程利潤的補償效應，通過現匯項目與產業(yè)項目一體化實施的方式實現工程利潤對關聯產業(yè)的反哺，促使項目達到整體經濟平衡，提升項目落地性。二是有利于發(fā)揮現匯工程項目的資源效應，通過工程項目與產業(yè)項目捆綁，吸引包括工程總承包商在內的社會投資人參與當地產業(yè)投資運營，拓寬招商引資路徑、擴大招商引資范圍，加速地方關聯產業(yè)發(fā)展。
12、應用建議。地方在謀劃土地綜合整治項目時，可將落實資金來源的土地治理項目與其他農林文旅、漁牧種植、能源水利等關聯產業(yè)統(tǒng)籌實施，通過現匯工程+產業(yè)投資一體化模式，充分發(fā)揮土地治理對相關產業(yè)的帶動效應，充分釋放產業(yè)經營、工程利潤對項目整體經濟效益的反哺作用，利用全域統(tǒng)籌、分類施策、綜合治理、內部平衡的方式，加快整體項目落地。
六、以重慶為例“巴掌田里做大文章”
1、農業(yè)生產增產增收�！按箜樴l(xiāng)全域土地綜合整治項目”入選自然資源部首批試點。大田、新興、天寶寺3個村納入實施范圍。項目堅持規(guī)劃引領，“多規(guī)合一”協調空間布局和工程布局，采用生態(tài)化規(guī)劃設計手法引領整治工程。項目共計投入財政資金8500萬元，吸引社會資本投入9700余萬元。共修復千丘塝、新灣等區(qū)域梯田14.95公頃，該區(qū)域現已整體流轉用于水稻制種，去年收獲水稻種2.3萬公斤;新興村片區(qū)則是發(fā)展有機水稻種植，年產量近5萬公斤。整治后，實現新增耕地29.2788公頃。試點區(qū)農田耕作條件得到有效改善，耕作勞動強度和生產成本明顯降低，耕地利用率達到100%，新增土地流轉2750畝，促進了耕地保護和高效利用。
2、經濟作物提質增效。通過村四旁地整治、庭院美化、景觀改造等“微田園”整治，村民房前屋后變成了“小菜園”“小果園”“小花園”，村莊環(huán)境得到明顯改善，構建起了美麗宜居鄉(xiāng)村新畫卷。項目實施后，撂荒土地得到開墾，灌溉、道路等基礎設施的加持，直接促進了項目區(qū)土地的流轉。大順鎮(zhèn)先后引進太極集團有限公司、重慶天同生態(tài)農業(yè)有限公司等龍頭企業(yè)，在不影響林地生態(tài)功能的前提下，大力發(fā)展林下仿野生生態(tài)種植靈芝、黃精、石斛、仙茅等中藥材，復合利用林下空間，提高綜合經濟效益。2023年，大順鎮(zhèn)中藥材產值達2億元。試點區(qū)村集體引入社會資本，開創(chuàng)“農戶+集體+企業(yè)”托管式聯合運營模式，共同盤活閑置宅基地18宗6080平方米。通過閑置宅基地和土地的收儲和招租，吸引種植大戶和3家農業(yè)企業(yè)投資近3300萬元，推動一二三產業(yè)快速發(fā)展，帶動了外出務工人員返鄉(xiāng)和180余戶農民就近就業(yè)務工，每年戶均增收約1.8萬元。
3、農旅融合相得益彰。試點區(qū)以川東農民革命領袖李蔚如故里紅色文化為底色，通過修復碉樓民居建筑群、陳氏莊園等歷史文化遺產，充分挖掘嗩吶石、千丘塝梯田等特色自然景觀，聯袂天寶大寨、佛教文化天寶寺等景點，實現區(qū)域內旅游資源有機串聯。同時，通過打造共享農莊和農家樂，提升鄉(xiāng)村配套服務設施和運營接待能力，打造了農耕體驗、休閑觀光、健康養(yǎng)生、紅色研學4類特色產業(yè)，成為“紅色涪陵”不忘初心之旅、“田園涪陵”鄉(xiāng)村休閑之旅等精品旅游線路上的重要節(jié)點。試點區(qū)年接待游客由整治前100人次躍升至30000余人次，年均旅游收入300余萬元，農戶也跟著吃上“旅游飯”，年人均旅游收入增加8034元，充分彰顯“綠色”生態(tài)產品和“紅色”文化資源價值。
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