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一、制定《天津市發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉實(shí)施方案》的背景和依據(jù)是什么？

黨的二十大提出，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。2023年，習(xí)近平總書記在二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上都強(qiáng)調(diào)，要大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，2024年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2024〕1號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》），是新時(shí)代推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

為深入貫徹落實(shí)《意見》精神，結(jié)合本市實(shí)際，研究制定《天津市發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉實(shí)施方案》，提出40條具體舉措，一方面，涵蓋老年助餐服務(wù)、居家助老服務(wù)、社區(qū)便民服務(wù)這些“關(guān)鍵小事”，實(shí)實(shí)在在地增進(jìn)老年人福祉，同時(shí)減輕中青年人的家庭后顧之憂。另一方面，提出培育潛力產(chǎn)業(yè)，既包括老年用品等滿足老年人自身需要的產(chǎn)品，又包括抗衰老、養(yǎng)老金融、老年旅游等高品質(zhì)服務(wù)，還包括全社會(huì)適老化改造、無障礙改造，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新動(dòng)能。

二、制定《天津市發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉實(shí)施方案》的目的和意義是什么？

銀發(fā)經(jīng)濟(jì)是向老年人提供產(chǎn)品或服務(wù)，以及為老齡階段做準(zhǔn)備等一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總和，具體包含“老年階段的老齡經(jīng)濟(jì)”和“未老階段的備老經(jīng)濟(jì)”。2023年，天津60歲及以上常住老年人口340萬，占全市常住人口總數(shù)的24.93%，已經(jīng)步入中度老齡化階段，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)成為推動(dòng)我市人口高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的重要舉措。

銀發(fā)經(jīng)濟(jì)不只具有養(yǎng)老保障事業(yè)的屬性，而且是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的具體抓手，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。出臺(tái)實(shí)施《天津市發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉實(shí)施方案》，旨在解決廣大老齡群體日益增長(zhǎng)的美好生活和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，催生我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新賽道、新領(lǐng)域，創(chuàng)造更多的職業(yè)及崗位，助推全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

三、《天津市發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉實(shí)施方案》的主要任務(wù)是什么？

《實(shí)施方案》主要任務(wù)包括4部分。

一是發(fā)展民生事業(yè)，解決急難愁盼。包括老年助餐、居家助老、社區(qū)便民、老年健康、養(yǎng)老照護(hù)、老年文體、農(nóng)村養(yǎng)老等7項(xiàng)服務(wù)16條舉措。

二是擴(kuò)大產(chǎn)品供給，提升質(zhì)量水平。包括推進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)品牌化和標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展、拓寬老年產(chǎn)品消費(fèi)供給渠道等3大任務(wù)5條舉措。

三是聚焦多樣化需求，培育潛力產(chǎn)業(yè)。包括鼓勵(lì)老年用品創(chuàng)新發(fā)展、打造智慧健康養(yǎng)老新業(yè)態(tài)、大力發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)、發(fā)展抗衰老產(chǎn)業(yè)、豐富發(fā)展養(yǎng)老金融產(chǎn)品和旅游服務(wù)業(yè)態(tài)、推進(jìn)適老化改造等6大產(chǎn)業(yè)11條舉措。

四是強(qiáng)化要素保障，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。包括加強(qiáng)科技創(chuàng)新應(yīng)用、完善用地用房保障、強(qiáng)化財(cái)政金融支持、推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)、健全數(shù)據(jù)要素支撐、打擊涉老詐騙行為等6大保障8條舉措。

四、《天津市發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉實(shí)施方案》的主要特色是什么？

一是積極回應(yīng)老年人核心關(guān)切，從優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)著手，滿足各類養(yǎng)老需求。發(fā)展老年助餐服務(wù)，創(chuàng)新老年助餐的組織形式、服務(wù)模式、運(yùn)營(yíng)機(jī)制。完善養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)，落實(shí)京津冀跨區(qū)域養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼申領(lǐng)政策。提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，支持社會(huì)資本在農(nóng)村興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)村互助式養(yǎng)老服務(wù)和經(jīng)濟(jì)困難老年人集中照護(hù)服務(wù)。發(fā)展嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，到2025年，全市街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）具備綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到60%以上。優(yōu)化老年健康服務(wù)，加強(qiáng)綜合性醫(yī)院老年醫(yī)學(xué)科建設(shè)，到2025年，二級(jí)以上綜合性醫(yī)院設(shè)立老年醫(yī)學(xué)科比例達(dá)到80%。

二是促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力賦能，從培育潛力產(chǎn)業(yè)著手，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)供需動(dòng)態(tài)平衡。布局2至3個(gè)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)揮中新天津生態(tài)城、中日（天津）健康產(chǎn)業(yè)園等示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)作用，優(yōu)先培育一批帶動(dòng)力強(qiáng)、輻射面廣的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)。加強(qiáng)對(duì)老年服裝企業(yè)、保健食品生產(chǎn)企業(yè)支持力度，創(chuàng)新研發(fā)適合老年人穿戴及食用的產(chǎn)品。支持人工智能、腦機(jī)接口、虛擬現(xiàn)實(shí)等新技術(shù)在康復(fù)輔助器具產(chǎn)品中的集成應(yīng)用，對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)，打造我市康復(fù)輔助器具一流產(chǎn)業(yè)。實(shí)施居家適老化改造工程，加快“津心辦”平臺(tái)全站的適老化改造。

三是推動(dòng)事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，從強(qiáng)化要素保障著手，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。用地支持上，要將養(yǎng)老用地納入年度土地供應(yīng)計(jì)劃，予以優(yōu)先保障，利用存量場(chǎng)所改建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施適用5年過渡期政策。財(cái)政支持上，要確保政府用于社會(huì)福利事業(yè)的彩票公益金中不低于55%的資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。人才支持上，要加強(qiáng)部分院校銀發(fā)經(jīng)濟(jì)相關(guān)專業(yè)建設(shè)，為參加相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)的就業(yè)群體發(fā)放補(bǔ)貼。數(shù)據(jù)支持上，要發(fā)揮市政務(wù)信息資源統(tǒng)一開放平臺(tái)作用，推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域數(shù)據(jù)開放。

五、《天津市發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉實(shí)施方案》的保障措施是什么？

市級(jí)各有關(guān)部門、各區(qū)人民政府將統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、整合銀發(fā)經(jīng)濟(jì)各類資源，綜合發(fā)揮科技、規(guī)劃、土地、財(cái)政金融、人才等政策支持作用，形成工作合力，推動(dòng)發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)任務(wù)落地落實(shí)。

發(fā)改部門加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定好階段性目標(biāo)，做好實(shí)施工作評(píng)估；民政部門重點(diǎn)推動(dòng)發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，聚焦老年助餐、居家養(yǎng)老、社區(qū)嵌入式養(yǎng)老、養(yǎng)老照護(hù)等方面抓好落實(shí)；工信部門重點(diǎn)推動(dòng)發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，圍繞擴(kuò)大老年產(chǎn)品供給，培育七大潛力產(chǎn)業(yè)抓好落實(shí)。各區(qū)重點(diǎn)推動(dòng)布局銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，輻射京津冀銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，形成良好示范效應(yīng)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，鼓勵(lì)依法成立銀發(fā)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域社會(huì)組織，舉辦銀發(fā)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域交流活動(dòng)，推介優(yōu)質(zhì)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)企業(yè)。

政策原文: 天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉實(shí)施方案的通知

來源：天津市發(fā)展和改革委員會(huì)網(wǎng)站