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據(jù)交通運(yùn)輸部網(wǎng)站消息，交通物流是推進(jìn)降低全社會物流成本的關(guān)鍵領(lǐng)域，發(fā)揮著先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、保障性作用。日前，經(jīng)國務(wù)院同意，交通運(yùn)輸部會同國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《交通物流降本提質(zhì)增效行動計劃》，明確了當(dāng)前和未來一段時期推動交通物流降本提質(zhì)增效的總體要求和主要任務(wù)。我們邀請相關(guān)專家進(jìn)行解讀，第一期為《交通物流降本提質(zhì)增效行動計劃》總體解讀。

1.加快推動交通物流高質(zhì)量發(fā)展 不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展內(nèi)生動力（王微）

2.發(fā)揮交通物流先導(dǎo)性和保障性作用（周曉航）

加快推動交通物流高質(zhì)量發(fā)展 不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展內(nèi)生動力

王微

國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所二級研究員、原所長

物流是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的“筋絡(luò)”。我國已成為全球增長最快、規(guī)模最大、創(chuàng)新最為活躍的物流大國并開啟現(xiàn)代化的新征程，迫切需要加快以體制機(jī)制改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新驅(qū)動為主要動力，有效降低全社會物流成本，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入內(nèi)生動力。

一、促進(jìn)有效降低全社會物流成本意義重大

第一，把握新發(fā)展階段，要求物流在服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、滿足人民群眾美好生活、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展方面發(fā)揮基礎(chǔ)作用。物流業(yè)貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，已成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通運(yùn)轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)。有效降低全社會物流成本，可以提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，為提升產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)整體競爭力提供堅實(shí)支撐。

第二，構(gòu)建新發(fā)展格局，要求物流業(yè)在暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)中發(fā)揮關(guān)鍵作用。物流業(yè)聯(lián)通國內(nèi)和國際兩個市場，是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要內(nèi)容。有效降低全社會物流成本，可以加快形成貫通國內(nèi)外市場的“樞紐+通道+網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代物流運(yùn)行體系，有效提升國內(nèi)國際雙循環(huán)效率。

第三，推動高質(zhì)量發(fā)展，要求物流業(yè)在創(chuàng)新發(fā)展、綠色轉(zhuǎn)型中發(fā)揮先導(dǎo)性作用。物流業(yè)是新技術(shù)革命應(yīng)用最為前沿的領(lǐng)域，在帶動產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展上具有重要的先導(dǎo)作用。加快推進(jìn)物流數(shù)字化、智能化、綠色化，培育壯大物流新動能，可以更好賦能產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游，有力支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

第四，保障供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈安全，要求物流業(yè)增強(qiáng)全球競爭力和彈性韌性。近年來，全球國際貿(mào)易物流中斷、遲滯和不穩(wěn)定因素增多，國際物流成本大幅度上漲等事件時有發(fā)生，亟待提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和抗風(fēng)險能力。必須要加快建設(shè)更加多元、開放、安全韌性的國際物流體系，有效保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。

二、有效降低物流成本的根本路徑是加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

對標(biāo)發(fā)達(dá)國家和高質(zhì)量發(fā)展的新要求，我國物流業(yè)結(jié)構(gòu)性、系統(tǒng)性、制度性矛盾依然突出。國際經(jīng)驗(yàn)表明，在邁向高收入階段和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的過程中，全社會物流成本的下降更多依靠的是制度變革、創(chuàng)新變革、結(jié)構(gòu)性變革。新發(fā)展階段迫切需要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、通堵點(diǎn)、強(qiáng)創(chuàng)新為主要抓手，推動全社會物流成本持續(xù)下降。

在調(diào)結(jié)構(gòu)方面，關(guān)鍵是要優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，特別是要發(fā)揮好鐵路、水運(yùn)等大運(yùn)量、低成本優(yōu)勢，改變過多依靠公路運(yùn)輸?shù)母窬�，促進(jìn)貨物運(yùn)輸特別是大宗商品運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，降低結(jié)構(gòu)性成本。

在促改革方面，一是加快鐵路貨運(yùn)市場改革，持續(xù)推動公路收費(fèi)體制改革；二是提升法治化、規(guī)范化水平，進(jìn)一步完善相關(guān)法律標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)部門協(xié)同和區(qū)域聯(lián)動，加快形成統(tǒng)一物流大市場；三是加大在用地用海、公共數(shù)據(jù)開放、金融支持及減稅降費(fèi)等方面政策支持，營造良好環(huán)境、提振市場信心。

在通堵點(diǎn)方面，一是打通“硬件”堵點(diǎn)卡點(diǎn)，通過綜合立體交通網(wǎng)和樞紐布局建設(shè)，推動實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”。二是打通“軟件”堵點(diǎn)卡點(diǎn)，加快完善標(biāo)準(zhǔn)體系、單證體系、征信體系，實(shí)現(xiàn)各方式、各環(huán)節(jié)“軟聯(lián)通”，提高供應(yīng)鏈整體運(yùn)行效率和競爭力。

在強(qiáng)創(chuàng)新方面，關(guān)鍵是促進(jìn)物流行業(yè)增智、降碳、擴(kuò)綠，要加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)、數(shù)字化平臺和供應(yīng)鏈生態(tài)、智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色技術(shù)裝備等新業(yè)態(tài)、新模式和新動能，加快培育和形成物流領(lǐng)域新動能，提升全行業(yè)的創(chuàng)新能力，更好搶占全球創(chuàng)新發(fā)展的制高點(diǎn)。

三、降低全社會物流成本交通要先行

交通運(yùn)輸是現(xiàn)代物流體系的重要組成部分和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，發(fā)揮著先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性和保障性作用。近日，為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，交通運(yùn)輸部會同相關(guān)部門印發(fā)了《交通物流降本提質(zhì)增效行動計劃》和鐵路、公路、水運(yùn)、民航、郵政領(lǐng)域的實(shí)施方案，形成“1+5”政策框架體系，為更好推進(jìn)交通物流高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮著重要指導(dǎo)作用。

一是注重系統(tǒng)謀劃，突出目標(biāo)導(dǎo)向。針對2027年社會物流費(fèi)用占GDP的比率下降至13.5%，提出了交通物流降本增效提質(zhì)的主要任務(wù)指標(biāo)，即全國鐵路運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量較2023年增長10%左右，港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量保持較快增長，2027年將達(dá)到1800萬標(biāo)箱左右，大幅降低結(jié)構(gòu)性物流成本。

二是注重問題導(dǎo)向，突出多措并舉。針對交通物流領(lǐng)域存在的堵點(diǎn)卡點(diǎn)、短板弱項(xiàng)及體制機(jī)制障礙，從提升與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的適配性、促進(jìn)交通物流各環(huán)節(jié)高效銜接、建設(shè)全國統(tǒng)一交通物流大市場、加快培育新動能、加強(qiáng)要素資源保障及支持企業(yè)提升運(yùn)營效率等六個方面，提出了一系列具體舉措，具有很強(qiáng)的針對性、創(chuàng)新性和務(wù)實(shí)性。

三是注重提質(zhì)增效，突出創(chuàng)新驅(qū)動。針對當(dāng)前我國交通物流單一環(huán)節(jié)成本低、系統(tǒng)性成本高等問題，提出了更多體現(xiàn)了創(chuàng)新驅(qū)動和推動高質(zhì)量發(fā)展的舉措。如提出了推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)信息共享，加快智慧公路、智慧航道、智慧港口、智慧樞紐等建設(shè)，制定全國統(tǒng)一的電子證照清單，實(shí)現(xiàn)更多事項(xiàng)“跨省通辦”，為交通物流高質(zhì)量發(fā)展注入更多數(shù)智元素，不斷激發(fā)創(chuàng)新活力。

發(fā)揮交通物流先導(dǎo)性和保障性作用

周曉航

交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院院長

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于有效降低全社會物流成本的決策部署，近日，經(jīng)國務(wù)院同意，交通運(yùn)輸部會同相關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)了《交通物流降本提質(zhì)增效行動計劃》（簡稱《行動計劃》）和鐵路、公路、水運(yùn)、民航、郵政五個領(lǐng)域的實(shí)施方案，明確了未來一段時期交通物流發(fā)展的總體思路、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策舉措，對凝聚行業(yè)共識、聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)、推動交通物流高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

一、交通物流高質(zhì)量發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)

多年來，交通運(yùn)輸行業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)“人享其行、物暢其流”的美好愿景，充分發(fā)揮交通物流先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、保障性作用，奮力加快建設(shè)交通強(qiáng)國，推動交通物流發(fā)展進(jìn)入快車道。

國家綜合立體交通網(wǎng)更加完善，物流消費(fèi)市場日益繁榮，市場規(guī)模多年穩(wěn)居全球第一，交通物流效率和便捷化水平不斷提升，已成為名副其實(shí)的交通大國、物流大國。

另一方面，我國交通物流發(fā)展還存在不少突出問題，主要表現(xiàn)在運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)依然艱巨，公路貨運(yùn)量占比長期在73%左右徘徊，鐵路、水運(yùn)比較優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮。多式聯(lián)運(yùn)銜接不暢，基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則“軟聯(lián)通”還存在不少堵點(diǎn)卡點(diǎn)，市場競爭力有待進(jìn)一步提升。物流數(shù)據(jù)信息流通不暢，“數(shù)據(jù)孤島”“信息煙囪”等現(xiàn)象還較為普遍，數(shù)據(jù)要素流動性不強(qiáng)。重點(diǎn)領(lǐng)域改革不到位，綜合交通管理、鐵路貨運(yùn)市場化、公路貨運(yùn)市場治理、低空空域管理等改革難題亟待破解，制約了交通物流高質(zhì)量發(fā)展。

二、準(zhǔn)確把握《行動計劃》的總體思路和目標(biāo)要求

《行動計劃》立足我國交通物流發(fā)展的階段性特征、一般性規(guī)律和突出問題，提出了新時期推進(jìn)交通物流降本提質(zhì)增效的一系列思路舉措。

在目標(biāo)導(dǎo)向上，強(qiáng)調(diào)要立足服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和人民群眾，促進(jìn)交通物流與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的深度融合，以運(yùn)輸鏈貫通物流鏈、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、重塑供應(yīng)鏈、提升價值鏈。

在實(shí)施路徑上，強(qiáng)調(diào)要加快運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式比較優(yōu)勢，特別是鐵路和水路大運(yùn)量、低成本、生態(tài)環(huán)保優(yōu)勢，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性降本提質(zhì)增效。

在發(fā)展方式上，強(qiáng)調(diào)要以創(chuàng)新為引領(lǐng)，大力發(fā)展智慧交通、網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)、數(shù)智物流等新業(yè)態(tài)，加快培育交通物流新動能，推進(jìn)技術(shù)性降本提質(zhì)增效。

在攻堅方向上，強(qiáng)調(diào)要加快推動鐵路、航空、公路等改革，以改革促發(fā)展，以改革拓空間，以改革增動力，推進(jìn)降低制度性、隱匿性成本。

在產(chǎn)業(yè)實(shí)踐上，強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，不斷激發(fā)市場活力，加快培育具有國際競爭力的領(lǐng)軍企業(yè)，提升供應(yīng)鏈管理水平，不斷降低經(jīng)營性成本。

通過系統(tǒng)性謀劃、綜合性施策，不斷降低交通物流結(jié)構(gòu)性、系統(tǒng)性、制度性、技術(shù)性、綜合性、經(jīng)營性成本，有力支撐經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

三、創(chuàng)新政策舉措推動交通物流降本提質(zhì)增效取得實(shí)效

《行動計劃》堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，聚焦制約交通物流高質(zhì)量發(fā)展的突出問題，提出了一系列重要的創(chuàng)新性政策舉措。

針對結(jié)構(gòu)不優(yōu)和公轉(zhuǎn)鐵、內(nèi)河水運(yùn)堵點(diǎn)卡點(diǎn)問題，提出要深入推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，實(shí)施鐵路貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)工程，加快普速鐵路網(wǎng)絡(luò)和重載鐵路、鐵路專用線建設(shè)，大幅提升鐵路承載能力和銜接水平。實(shí)施內(nèi)河水運(yùn)體系聯(lián)通工程，加快“四縱四橫兩網(wǎng)”高等級航道建設(shè)，大力發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)、水水中轉(zhuǎn)運(yùn)輸，打造若干鐵水聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)組織服務(wù)中心。

針對交通物流各環(huán)節(jié)銜接不暢、系統(tǒng)性成本較高等問題，提出要推動多式聯(lián)運(yùn)“一單制”“一箱制”創(chuàng)新發(fā)展，加快培育多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人。建立健全內(nèi)貿(mào)集裝箱多式聯(lián)運(yùn)體系，大力發(fā)展集裝箱運(yùn)輸。要進(jìn)一步暢通城鄉(xiāng)物流末端循環(huán)網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展共同配送、倉配一體、客貨郵融合等新模式。

針對交通物流與實(shí)體產(chǎn)業(yè)融合聯(lián)動不足等問題，提出要加快完善綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)布局，優(yōu)化主干線大通道，不斷完善“西煤東運(yùn)”“北煤南運(yùn)”“北糧南運(yùn)”等多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)。支持交通物流與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等深度融合，培育壯大樞紐經(jīng)濟(jì)、低空經(jīng)濟(jì)，不斷提升供應(yīng)鏈管理服務(wù)水平。

針對統(tǒng)一大市場發(fā)展緩慢、制度性壁壘突出等問題，提出要堅持全國一盤棋，著力提升市場法制化、規(guī)范化水平，推進(jìn)鐵路貨運(yùn)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革。提升低空飛行服務(wù)保障能力，大力推廣無人機(jī)配送等商業(yè)化應(yīng)用。穩(wěn)妥推進(jìn)收費(fèi)公路改革，進(jìn)一步釋放改革發(fā)展紅利。

針對信息聯(lián)通難、數(shù)據(jù)共享難等問題，提出要加快推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)信息互聯(lián)共享，穩(wěn)步推進(jìn)政府公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)開放，打通鐵路、港口、航運(yùn)、海關(guān)等信息鏈路。加快智慧公路、智慧航道、智慧港口等建設(shè)，豐富自動駕駛、車路協(xié)同、智能航運(yùn)等商業(yè)化場景應(yīng)用，大力提升技術(shù)裝備綠色化、智能化水平，不斷降低交通物流技術(shù)性成本。

隨著《行動計劃》的持續(xù)推動和落地見效，將有力提升交通物流整體運(yùn)行質(zhì)效和發(fā)展水平，為加快建設(shè)交通強(qiáng)國、更好服務(wù)中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供有力支撐。

相關(guān)政策：交通運(yùn)輸部 國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《交通物流降本提質(zhì)增效行動計劃》的通知