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近日，交通運(yùn)輸部印發(fā)公布了《通用機(jī)場(chǎng)管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2024年第11號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》）。為便于有關(guān)單位和個(gè)人更好地理解《規(guī)定》內(nèi)容，切實(shí)做好貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)解讀如下：

一、編制背景

2023年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；2024年3月，低空經(jīng)濟(jì)首次寫(xiě)入政府工作報(bào)告，定位為新增長(zhǎng)引擎；2024年7月，黨的二十屆三中全會(huì)明確提出，發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟(jì)。通用機(jī)場(chǎng)作為通用航空的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是服務(wù)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵支撐。自2016年起，國(guó)務(wù)院辦公廳先后印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》《交通運(yùn)輸領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》，明確中國(guó)民航局要進(jìn)一步完善通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施分類(lèi)分級(jí)管理；地方人民政府負(fù)責(zé)通用機(jī)場(chǎng)的規(guī)劃布局和建設(shè)審批相關(guān)工作，并承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。為通用機(jī)場(chǎng)管理改革奠定了政策基礎(chǔ)。

二、編制原則

《規(guī)定》以確保通用機(jī)場(chǎng)運(yùn)行安全為根本前提，以節(jié)約投資和降低運(yùn)行成本為總體思路，并遵循以下原則：一是放管結(jié)合、以放為主，能放開(kāi)的堅(jiān)決放開(kāi)，能取消的盡量取消，最大限度為通用機(jī)場(chǎng)發(fā)展松綁減負(fù)；二是分類(lèi)分級(jí)管理，在《通用機(jī)場(chǎng)分類(lèi)管理辦法》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化分類(lèi)分級(jí)方式，進(jìn)一步放寬對(duì)公眾利益影響較小的通用機(jī)場(chǎng)的管理；既要確保大型通用機(jī)場(chǎng)的安全、高效運(yùn)營(yíng)，又要為小型通用機(jī)場(chǎng)的發(fā)展提供便利，激發(fā)市場(chǎng)活力。三是將建設(shè)管理和使用許可及運(yùn)營(yíng)管理分離，在建設(shè)中依據(jù)機(jī)場(chǎng)飛行場(chǎng)地的物理特性、飛行區(qū)指標(biāo)、主體工程類(lèi)型等進(jìn)行分類(lèi)管理，在使用中根據(jù)社會(huì)屬性是否對(duì)公眾開(kāi)放，分別實(shí)施許可或備案；在運(yùn)營(yíng)中重點(diǎn)關(guān)注對(duì)公眾開(kāi)放的通用機(jī)場(chǎng)，對(duì)于不對(duì)公眾開(kāi)放的通用機(jī)場(chǎng)則僅要求滿(mǎn)足基本運(yùn)行需要，多以鼓勵(lì)性條款為主。

三、主要內(nèi)容

《規(guī)定》共有8章79條。第一章總則，主要說(shuō)明了編制目的、編制依據(jù)、通用機(jī)場(chǎng)分類(lèi)分級(jí)要求、民航行政機(jī)關(guān)有關(guān)職責(zé)等。第二章場(chǎng)址管理，主要規(guī)定了通用機(jī)場(chǎng)場(chǎng)址應(yīng)滿(mǎn)足的要求，以及民航地區(qū)管理局出具行業(yè)意見(jiàn)的范圍。第三章通用機(jī)場(chǎng)專(zhuān)業(yè)工程建設(shè)管理，明確通用機(jī)場(chǎng)專(zhuān)業(yè)工程建設(shè)主要包括設(shè)計(jì)、建設(shè)實(shí)施和驗(yàn)收三個(gè)環(huán)節(jié)，依據(jù)機(jī)場(chǎng)飛行場(chǎng)地的物理特性、飛行區(qū)指標(biāo)、主體工程類(lèi)型等進(jìn)行分類(lèi)管理。第四章名稱(chēng)、使用許可及備案管理，其中，名稱(chēng)管理部分明確了通用機(jī)場(chǎng)的命名準(zhǔn)則、名稱(chēng)組成，以及命名或更名應(yīng)滿(mǎn)足的要求；使用許可管理部分規(guī)定了A類(lèi)通用機(jī)場(chǎng)使用許可的申請(qǐng)主體、頒證條件、報(bào)送材料、審查程序以及許可證變更、注銷(xiāo)、機(jī)場(chǎng)關(guān)閉程序等要求；備案管理部分規(guī)定了B類(lèi)通用機(jī)場(chǎng)備案程序，對(duì)備案信息的公開(kāi)、動(dòng)態(tài)更新、注銷(xiāo)提出相關(guān)要求，管理局可以對(duì)備案信息進(jìn)行隨機(jī)抽查。第五章安全和運(yùn)營(yíng)管理，重點(diǎn)關(guān)注切實(shí)影響機(jī)場(chǎng)運(yùn)行安全的內(nèi)容，并對(duì)A類(lèi)、B類(lèi)通用機(jī)場(chǎng)分別提出管理要求。第六章監(jiān)督管理，主要規(guī)定了民航行政機(jī)關(guān)對(duì)通用機(jī)場(chǎng)實(shí)施監(jiān)督檢查的職責(zé)和權(quán)力，建立了通用機(jī)場(chǎng)的監(jiān)督檢查制度。第七章法律責(zé)任，詳細(xì)規(guī)定了通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)單位、機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)人、相關(guān)駐場(chǎng)單位違反規(guī)定所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。第八章附則，主要規(guī)定了規(guī)章的用語(yǔ)含義、通用機(jī)場(chǎng)專(zhuān)業(yè)工程范圍、不適用情形，以及規(guī)章施行日期。

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