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　　近日，民航局印發(fā)《內地至香港、澳門航線航班管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），進一步規(guī)范內地至香港、澳門航線航班管理工作。出臺《管理辦法》是基于什么背景？內地至香港、澳門航線航班管理工作將遵循哪些原則，依據(jù)什么總體思路？《管理辦法》涉及哪些方面的內容？圍繞這些問題，記者采訪了民航局運輸司相關負責人。

　　問：《管理辦法》的出臺是基于怎樣的背景？

　　答：內地和香港、澳門間的航空運輸性質為特殊管理的國內航空運輸，由民航局根據(jù)內地與港澳地區(qū)簽署的《內地和香港特別行政區(qū)間航空運輸安排》《內地和澳門特別行政區(qū)間航空運輸安排》及相關備忘錄規(guī)定實施管理。

　　“十四五”以來，香港、澳門主動融入國家發(fā)展大局，深入推進粵港澳大灣區(qū)建設，內地與港澳地區(qū)經(jīng)貿交流、人員往來不斷深入，內地至香港、澳門間航空運輸市場發(fā)展面臨新形勢、新要求，需要進一步提升內地與香港、澳門間航線航班資源配置和經(jīng)營許可管理的科學化、規(guī)范化水平。今年3月，民航局運輸司正式啟動管理辦法的起草工作，經(jīng)充分征求行業(yè)、社會公眾意見建議，反復修改完善，最終形成《管理辦法》。

　　《管理辦法》的印發(fā)實施，聚焦更好統(tǒng)籌有效市場和有為政府的關系，努力實現(xiàn)既“放得活”又“管得住”，有助于進一步規(guī)范行政管理行為，充分挖掘內地與港澳間航空運輸市場潛力，打造優(yōu)質高效的內地與港澳間航空運輸服務體系，更好地促進內地與香港、澳門間航空運輸市場安全、健康、有序發(fā)展。

　　問：《管理辦法》對內地至香港、澳門間航線航班管理工作提出了哪些原則？

　　答：《管理辦法》聚焦服務國家戰(zhàn)略，針對立足內地與港澳地區(qū)間航空運輸網(wǎng)絡融合發(fā)展的現(xiàn)實需求，科學總結內地與港澳間航線航班管理實踐經(jīng)驗，提高內地至香港、澳門航線航班管理的精細化、規(guī)范化管理水平，提出了四項工作原則。

　　一是主動服務國家戰(zhàn)略。充分發(fā)揮民航基礎性、先導性、戰(zhàn)略性作用，支持港澳地區(qū)積極參與粵港澳大灣區(qū)建設，促進內地與港澳地區(qū)間人員往來與交流合作，更好融入國家發(fā)展大局。

　　二是提升互聯(lián)互通水平。促進有效市場和有為政府更好結合，持續(xù)激發(fā)和增強市場主體活力和發(fā)展內生動力，推動實現(xiàn)內地與港澳地區(qū)間航空運輸網(wǎng)絡融合發(fā)展，打造優(yōu)質高效的內地與港澳間航空運輸服務體系。

　　三是科學實施分類管理�！巴怀鲇行�市場”，對不設承運人數(shù)量和定期航班運力額度限制的“一類航線”，實行“大許可制度”，內地航空公司通過一次申請獲得全部一類航線經(jīng)營許可，支持更多內地城市通達香港、澳門，最大程度便利內地與港澳間航空運輸往來�！皬娀�有為政府”，對要素資源緊缺的“二類航線”，優(yōu)先保障資源向樞紐運營人傾斜，合理設置準入條件，強化樞紐發(fā)展能級。

　　四是不斷優(yōu)化營商環(huán)境。嚴格落實航線航班“資源公開、規(guī)則公開、過程公開、結果公開”工作要求，優(yōu)化港澳航線航班管理信息化、數(shù)字化支撐能力和水平，持續(xù)提高政府行政效能，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。

　　問：《管理辦法》中對內地至香港、澳門航線航班的管理工作依據(jù)什么總體思路？

　　答：《管理辦法》立足優(yōu)化資源配置，強調主動服務國家戰(zhàn)略和提升互聯(lián)互通水平，科學總結管理實踐經(jīng)驗，優(yōu)化評審規(guī)則、規(guī)范工作流程，強化事前準入和事中事后全過程監(jiān)管。

　　一是認真貫徹黨中央、國務院關于港澳工作的決策部署，嚴格落實民航局黨組關于支持粵港澳大灣區(qū)民航協(xié)同發(fā)展和優(yōu)化資源配置的工作要求，充分考慮內地與港澳間航空運輸市場的特殊性、重要性，固化好的、行之有效的管理經(jīng)驗和機制，更好地發(fā)揮航線航班評審在關鍵資源要素配置方面的重要作用。

　　二是在法律、規(guī)章的規(guī)定框架范圍內，保持內地至港澳航線航班管理工作連續(xù)性、穩(wěn)定性，進一步優(yōu)化政務服務，確保政策可預期、透明度高，引導航空公司積極挖掘內地與港澳間航空運輸市場潛力，打造優(yōu)質高效的航空服務體系。

　　三是進一步加強制度化、標準化、規(guī)范化建設，完善內地至港澳航線經(jīng)營許可監(jiān)管機制，明確內地至港澳間航線的市場準入條件和退出管理制度，提升信息化、數(shù)字化支撐能力和水平，推動形成全流程、可追溯的航線航班評審機制，實現(xiàn)“獎優(yōu)懲劣”，促進提質增效。

　　問：《管理辦法》有哪些主要內容？

　　答：《管理辦法》分為總則、定期航線航班管理、不定期航班管理、管理和監(jiān)督、附則五個章節(jié)，共二十五條。

　　總則部分明確了《管理辦法》制定目的、上位法依據(jù)管理原則、管理主體以及定期航班通航點的確定和公布等基本內容，規(guī)定了《管理辦法》適用于中華人民共和國境內設立的公共航空運輸企業(yè)在內地與港澳地區(qū)間航線上經(jīng)營旅客、行李、貨物、郵件的定期和不定期航空運輸；明確了一類航線、二類航線的劃分依據(jù)和定義。

　　定期航線航班管理部分規(guī)定了港澳航線定期航線經(jīng)營許可及航班計劃的管理要求。按照科學實施分類管理的原則，明確了一類航線、二類航線不同的管理規(guī)則：對不設承運人數(shù)量和定期航班運力額度限制的一類航線，允許航空公司通過一次申請獲得全部一類航線經(jīng)營許可；對要素資源緊缺的二類航線，明確詳細配置原則。

　　不定期航班管理部分明確了不定期航班的定義、申請條件、申請要求、申請程序及應當提交的材料。同時，規(guī)定了不定期航班的受理程序和審批程序，完善了包機經(jīng)營的相關管理細則。

　　管理和監(jiān)督部分規(guī)定空運企業(yè)取得航線經(jīng)營許可后的運營時間要求，明確航線經(jīng)營許可后延期開航情形，細化了航線經(jīng)營許可的事中事后管理程序，強化了監(jiān)管力度。

　　附則部分明確了空運企業(yè)運營主基地和同一配置區(qū)間的定義，規(guī)定參照適用情形，明確《管理辦法》施行時間。