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來(lái)自農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站消息，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)云治厚委員提出的關(guān)于提高基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)水平的提案收悉。經(jīng)商發(fā)展改革委、財(cái)政部，現(xiàn)答復(fù)如下：        

一、關(guān)于構(gòu)建完善動(dòng)物防疫保障機(jī)制 

近年來(lái)，中央財(cái)政不斷加大對(duì)動(dòng)物防疫工作的投入。2018年，中央財(cái)政共安排動(dòng)物防疫等補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)68.28億元，主要支持重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫補(bǔ)助、強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無(wú)害化處理補(bǔ)助以及非洲豬瘟防控等工作�？紤]到動(dòng)物防疫實(shí)際需要，去年10月提前下達(dá)了2019年動(dòng)物防疫補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)54.96億元。今年，中央財(cái)政又下達(dá)非洲豬瘟強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)4.99億元，有力支撐了非洲豬瘟疫情防控工作。為賦予地方政府更多自主權(quán)，進(jìn)一步強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，2017年財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)《動(dòng)物防疫等補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)管理辦法》，對(duì)強(qiáng)制免疫、無(wú)害化處理補(bǔ)助政策做出調(diào)整，實(shí)行“大專(zhuān)項(xiàng)+任務(wù)清單”管理方式，強(qiáng)制免疫和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無(wú)害化處理補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)為指導(dǎo)性任務(wù)資金。地方可結(jié)合實(shí)際進(jìn)行統(tǒng)籌使用，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政資金補(bǔ)貼精準(zhǔn)性和有效性，提高動(dòng)物疫病防治效果。需要說(shuō)明的是，中央財(cái)政在測(cè)算分配農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金、農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金時(shí)，已將國(guó)家級(jí)貧困縣、“三區(qū)三州”深度貧困縣等偏遠(yuǎn)和交通不發(fā)達(dá)地區(qū)等納入資金分配因素。但動(dòng)物防疫等補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)是根據(jù)疫病的發(fā)生情況及畜禽飼養(yǎng)量、實(shí)際撲殺畜禽量、無(wú)害化處理量等因素測(cè)算下達(dá)的，且該項(xiàng)資金也不屬于中央層面扶貧資金總臺(tái)賬的范疇，暫不宜按照貧困地區(qū)因素進(jìn)行傾斜。 

近年來(lái)，我部制定出臺(tái)了《動(dòng)物防疫條件審查辦法》《動(dòng)物檢疫管理辦法》等24部配套規(guī)章和30件規(guī)范性文件，發(fā)布有關(guān)動(dòng)物防疫國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)122項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)98項(xiàng)。22個(gè)省份頒布實(shí)施了《動(dòng)物防疫條例》等地方性法規(guī)或者政府規(guī)章。在強(qiáng)制免疫制度方面。國(guó)家對(duì)動(dòng)物疫病實(shí)行預(yù)防為主的方針，對(duì)重大動(dòng)物疫病實(shí)行強(qiáng)制免疫政策。2016—2017年，我部、財(cái)政部先后印發(fā)《關(guān)于調(diào)整完善動(dòng)物疫病防控支持政策的通知》《動(dòng)物防疫等補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)管理辦法》《動(dòng)物疫病防控財(cái)政支持政策實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)強(qiáng)制免疫病種、經(jīng)費(fèi)測(cè)算方式、補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)用途等內(nèi)容作了調(diào)整完善。我部每年印發(fā)《國(guó)家動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫計(jì)劃》，組織做好全國(guó)動(dòng)物強(qiáng)制免疫工作。在動(dòng)物防疫應(yīng)急管理方面。近年來(lái)，我部認(rèn)真貫徹實(shí)施《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》和《國(guó)家突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》，緊密結(jié)合防控工作實(shí)際，先后制定印發(fā)了口蹄疫、高致病性禽流感、非洲豬瘟等動(dòng)物疫病應(yīng)急預(yù)案，制定實(shí)施了高致病性禽流感等15種動(dòng)物疫病的防治技術(shù)規(guī)范，不斷健全突發(fā)重大動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、疫情報(bào)告、信息公布等工作制度，為動(dòng)物防疫應(yīng)急管理工作提供了基本遵循。目前，我部正在積極配合全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)推進(jìn)動(dòng)物防疫法修訂工作，我們將在法律修訂過(guò)程中認(rèn)真研究完善動(dòng)物防疫應(yīng)急管理工作，并適時(shí)啟動(dòng)相關(guān)配套規(guī)章、制度修訂工作，努力提高完善動(dòng)物防疫應(yīng)急管理能力水平。 

二、關(guān)于加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大幅提升技術(shù)方面投入 

為進(jìn)一步提升我國(guó)動(dòng)植物疫病蟲(chóng)害防控能力，2017年，發(fā)展改革委會(huì)同農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局和林業(yè)局編制出臺(tái)了《全國(guó)動(dòng)植物保護(hù)能力提升工程建設(shè)規(guī)劃（2017—2025年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）�！兑�(guī)劃》擬通過(guò)動(dòng)植物保護(hù)能力建設(shè)和完善運(yùn)行保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)重大病蟲(chóng)害和動(dòng)物疫病的監(jiān)測(cè)、診斷和防治能力顯著增強(qiáng)的目標(biāo)，形成與動(dòng)植物保護(hù)形勢(shì)相適應(yīng)的布局合理、覆蓋全國(guó)的監(jiān)測(cè)預(yù)警和防控體系。其中，提高基層動(dòng)物防疫能力是《規(guī)劃》的重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容之一。2017—2018年，國(guó)家共安排中央預(yù)算內(nèi)投資10億元，支持動(dòng)植物保護(hù)能力提升工程建設(shè)。2019年，繼續(xù)安排中央預(yù)算內(nèi)投資7億元支持動(dòng)植物保護(hù)能力提升工程建設(shè)。下一步，我們將按照《規(guī)劃》要求，根據(jù)地方申報(bào)情況和年度投資安排，加大動(dòng)物防疫體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。 

“十三五”期間，國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃啟動(dòng)了“畜禽重大疫病防控與高效安全養(yǎng)殖綜合技術(shù)研發(fā)”重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)。該專(zhuān)項(xiàng)聚焦畜禽重大疫病防控、養(yǎng)殖廢棄物無(wú)害化處理與資源化利用、養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備研發(fā)等領(lǐng)域，重點(diǎn)突破畜禽重大疫病防控與高效安全養(yǎng)殖領(lǐng)域的基礎(chǔ)理論，攻克關(guān)鍵核心技術(shù)，建立應(yīng)用示范基地。截至2018年，共安排中央財(cái)政經(jīng)費(fèi)14.22億元，啟動(dòng)實(shí)施了63個(gè)項(xiàng)目。針對(duì)2018年發(fā)生的非洲豬瘟疫情，我部會(huì)同科技部等有關(guān)部門(mén)在現(xiàn)有國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)專(zhuān)項(xiàng)基礎(chǔ)上，積極籌措資金，啟動(dòng)應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)，支持開(kāi)展“非洲豬瘟快速檢測(cè)和現(xiàn)場(chǎng)撲殺消毒技術(shù)集成與應(yīng)用”“非洲豬瘟病毒感染、致病與免疫分子機(jī)制研究”“非洲豬瘟疫苗創(chuàng)制”等防控技術(shù)攻關(guān)。下一步，我部將加強(qiáng)與科技部等部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)相關(guān)科技項(xiàng)目實(shí)施，加強(qiáng)動(dòng)物防疫科技發(fā)展投入，提升動(dòng)物防疫工作科技水平。 

三、關(guān)于專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)工作 

專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才是農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍的重要組成部分，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要支撐力量。在專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)尤其是動(dòng)物防疫專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)方面，我們主要做了以下幾方面工作。一是突出分類(lèi)評(píng)價(jià)，暢通成長(zhǎng)渠道。在與人力資源社會(huì)保障部共同組織開(kāi)展的全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣研究員任職資格評(píng)審中，專(zhuān)門(mén)設(shè)置獸醫(yī)專(zhuān)業(yè)，堅(jiān)持向基層傾斜，注重工作實(shí)績(jī)，一大批活躍在生產(chǎn)一線的動(dòng)物防疫工作人員晉升為正高級(jí)職稱(chēng)。二是加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，提高知識(shí)水平。利用全國(guó)農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程教育平臺(tái)，大規(guī)模開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技人員知識(shí)培訓(xùn)。專(zhuān)門(mén)設(shè)置相關(guān)主題，如非洲豬瘟疫情防控等，邀請(qǐng)知名院士、專(zhuān)家作主題報(bào)告，對(duì)動(dòng)物防疫工作人員進(jìn)行知識(shí)更新。三是注重平臺(tái)搭建，強(qiáng)化人才激勵(lì)。在首屆“全國(guó)農(nóng)業(yè)職業(yè)技能大賽”中，專(zhuān)門(mén)設(shè)置動(dòng)物檢疫檢驗(yàn)員、動(dòng)物疫病防治員競(jìng)賽項(xiàng)目，打造了人才選拔展示平臺(tái)，為高水平動(dòng)物防疫工作人才脫穎而出創(chuàng)造條件，為激勵(lì)廣大動(dòng)物防疫工作人才提升能力素質(zhì)營(yíng)造良好氛圍。下一步，在深化農(nóng)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)制度改革工作中，我們將探索實(shí)現(xiàn)職稱(chēng)制度與獸醫(yī)職業(yè)資格制度有效銜接，進(jìn)一步減少重復(fù)評(píng)價(jià)，促進(jìn)相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才流動(dòng)。 

國(guó)家高度重視動(dòng)物防疫工作人員工資待遇問(wèn)題。一是1982年建立了畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼，2015年，人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)印發(fā)《關(guān)于調(diào)整農(nóng)業(yè)有毒有害保健津貼和畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼的通知》（人社部發(fā)〔2015〕99號(hào)），明確畜牧獸醫(yī)事業(yè)單位中專(zhuān)職從事和直接接觸有毒、有害、有傳染危險(xiǎn)工作的人員，根據(jù)工作性質(zhì)、工作量大小、時(shí)間長(zhǎng)短、條件好壞、防護(hù)難易及危害身體健康的程度，分別享受標(biāo)準(zhǔn)為每人每月240—450元不等的畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼。二是人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)印發(fā)《關(guān)于建立傳染病疫情防治人員臨時(shí)性工作補(bǔ)助的通知》（人社部規(guī)〔2016〕4號(hào)），對(duì)直接參與國(guó)內(nèi)傳染病類(lèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查處置、患者救治、口岸檢疫、動(dòng)物防疫等各類(lèi)一線工作人員，發(fā)放臨時(shí)性工作補(bǔ)助。根據(jù)防治工作性質(zhì)、風(fēng)險(xiǎn)程度等因素確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每人每天50—300元。上述政策的實(shí)施，對(duì)提高動(dòng)物防疫工作人員工資待遇起到了積極作用。下一步，我部將會(huì)同財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部等部門(mén)，結(jié)合您的建議，進(jìn)一步研究完善相關(guān)政策措施。 

感謝您對(duì)動(dòng)物防疫工作的關(guān)心，希望今后繼續(xù)對(duì)我部工作給予支持。 

聯(lián)系單位及電話： 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局  

010—59192857 

附件：農(nóng)辦案〔2019〕116ceb.CEB