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來自農業(yè)農村部網站消息，農業(yè)農村部對云治厚委員提出的關于提高基層動物防疫體系建設水平的提案收悉。經商發(fā)展改革委、財政部，現(xiàn)答復如下：        

一、關于構建完善動物防疫保障機制 

近年來，中央財政不斷加大對動物防疫工作的投入。2018年，中央財政共安排動物防疫等補助經費68.28億元，主要支持重大動物疫病強制免疫補助、強制撲殺補助、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理補助以及非洲豬瘟防控等工作。考慮到動物防疫實際需要，去年10月提前下達了2019年動物防疫補助經費54.96億元。今年，中央財政又下達非洲豬瘟強制撲殺補助經費4.99億元，有力支撐了非洲豬瘟疫情防控工作。為賦予地方政府更多自主權，進一步強化屬地管理責任，2017年財政部、農業(yè)部聯(lián)合印發(fā)《動物防疫等補助經費管理辦法》，對強制免疫、無害化處理補助政策做出調整，實行“大專項+任務清單”管理方式，強制免疫和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理補助經費為指導性任務資金。地方可結合實際進行統(tǒng)籌使用，進一步發(fā)揮財政資金補貼精準性和有效性，提高動物疫病防治效果。需要說明的是，中央財政在測算分配農業(yè)生產發(fā)展資金、農業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金、農田建設補助資金時，已將國家級貧困縣、“三區(qū)三州”深度貧困縣等偏遠和交通不發(fā)達地區(qū)等納入資金分配因素。但動物防疫等補助經費是根據(jù)疫病的發(fā)生情況及畜禽飼養(yǎng)量、實際撲殺畜禽量、無害化處理量等因素測算下達的，且該項資金也不屬于中央層面扶貧資金總臺賬的范疇，暫不宜按照貧困地區(qū)因素進行傾斜。 

近年來，我部制定出臺了《動物防疫條件審查辦法》《動物檢疫管理辦法》等24部配套規(guī)章和30件規(guī)范性文件，發(fā)布有關動物防疫國家標準122項、行業(yè)標準98項。22個省份頒布實施了《動物防疫條例》等地方性法規(guī)或者政府規(guī)章。在強制免疫制度方面。國家對動物疫病實行預防為主的方針，對重大動物疫病實行強制免疫政策。2016—2017年，我部、財政部先后印發(fā)《關于調整完善動物疫病防控支持政策的通知》《動物防疫等補助經費管理辦法》《動物疫病防控財政支持政策實施指導意見》，對強制免疫病種、經費測算方式、補助經費用途等內容作了調整完善。我部每年印發(fā)《國家動物疫病強制免疫計劃》，組織做好全國動物強制免疫工作。在動物防疫應急管理方面。近年來，我部認真貫徹實施《重大動物疫情應急條例》和《國家突發(fā)重大動物疫情應急預案》，緊密結合防控工作實際，先后制定印發(fā)了口蹄疫、高致病性禽流感、非洲豬瘟等動物疫病應急預案，制定實施了高致病性禽流感等15種動物疫病的防治技術規(guī)范，不斷健全突發(fā)重大動物疫情監(jiān)測預警、應急處置、疫情報告、信息公布等工作制度，為動物防疫應急管理工作提供了基本遵循。目前，我部正在積極配合全國人大農業(yè)與農村委員會推進動物防疫法修訂工作，我們將在法律修訂過程中認真研究完善動物防疫應急管理工作，并適時啟動相關配套規(guī)章、制度修訂工作，努力提高完善動物防疫應急管理能力水平。 

二、關于加快基礎設施建設，大幅提升技術方面投入 

為進一步提升我國動植物疫病蟲害防控能力，2017年，發(fā)展改革委會同農業(yè)部、質檢總局和林業(yè)局編制出臺了《全國動植物保護能力提升工程建設規(guī)劃（2017—2025年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）�！兑�(guī)劃》擬通過動植物保護能力建設和完善運行保障機制，實現(xiàn)對重大病蟲害和動物疫病的監(jiān)測、診斷和防治能力顯著增強的目標，形成與動植物保護形勢相適應的布局合理、覆蓋全國的監(jiān)測預警和防控體系。其中，提高基層動物防疫能力是《規(guī)劃》的重點建設內容之一。2017—2018年，國家共安排中央預算內投資10億元，支持動植物保護能力提升工程建設。2019年，繼續(xù)安排中央預算內投資7億元支持動植物保護能力提升工程建設。下一步，我們將按照《規(guī)劃》要求，根據(jù)地方申報情況和年度投資安排，加大動物防疫體系基礎設施建設力度。 

“十三五”期間，國家重點研發(fā)計劃啟動了“畜禽重大疫病防控與高效安全養(yǎng)殖綜合技術研發(fā)”重點專項。該專項聚焦畜禽重大疫病防控、養(yǎng)殖廢棄物無害化處理與資源化利用、養(yǎng)殖設施設備研發(fā)等領域，重點突破畜禽重大疫病防控與高效安全養(yǎng)殖領域的基礎理論，攻克關鍵核心技術，建立應用示范基地。截至2018年，共安排中央財政經費14.22億元，啟動實施了63個項目。針對2018年發(fā)生的非洲豬瘟疫情，我部會同科技部等有關部門在現(xiàn)有國家重點研發(fā)專項基礎上，積極籌措資金，啟動應急專項，支持開展“非洲豬瘟快速檢測和現(xiàn)場撲殺消毒技術集成與應用”“非洲豬瘟病毒感染、致病與免疫分子機制研究”“非洲豬瘟疫苗創(chuàng)制”等防控技術攻關。下一步，我部將加強與科技部等部門溝通協(xié)調，推動相關科技項目實施，加強動物防疫科技發(fā)展投入，提升動物防疫工作科技水平。 

三、關于專業(yè)技術人才培養(yǎng)工作 

專業(yè)技術人才是農業(yè)農村人才隊伍的重要組成部分，是推進農業(yè)農村現(xiàn)代化的重要支撐力量。在專業(yè)技術人才培養(yǎng)尤其是動物防疫專業(yè)技術人才培養(yǎng)方面，我們主要做了以下幾方面工作。一是突出分類評價，暢通成長渠道。在與人力資源社會保障部共同組織開展的全國農業(yè)技術推廣研究員任職資格評審中，專門設置獸醫(yī)專業(yè)，堅持向基層傾斜，注重工作實績，一大批活躍在生產一線的動物防疫工作人員晉升為正高級職稱。二是加強培訓指導，提高知識水平。利用全國農業(yè)遠程教育平臺，大規(guī)模開展農業(yè)科技人員知識培訓。專門設置相關主題，如非洲豬瘟疫情防控等，邀請知名院士、專家作主題報告，對動物防疫工作人員進行知識更新。三是注重平臺搭建，強化人才激勵。在首屆“全國農業(yè)職業(yè)技能大賽”中，專門設置動物檢疫檢驗員、動物疫病防治員競賽項目，打造了人才選拔展示平臺，為高水平動物防疫工作人才脫穎而出創(chuàng)造條件，為激勵廣大動物防疫工作人才提升能力素質營造良好氛圍。下一步，在深化農業(yè)技術人員職稱制度改革工作中，我們將探索實現(xiàn)職稱制度與獸醫(yī)職業(yè)資格制度有效銜接，進一步減少重復評價，促進相關專業(yè)技術人才流動。 

國家高度重視動物防疫工作人員工資待遇問題。一是1982年建立了畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼，2015年，人力資源社會保障部、財政部經國務院批準印發(fā)《關于調整農業(yè)有毒有害保健津貼和畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼的通知》（人社部發(fā)〔2015〕99號），明確畜牧獸醫(yī)事業(yè)單位中專職從事和直接接觸有毒、有害、有傳染危險工作的人員，根據(jù)工作性質、工作量大小、時間長短、條件好壞、防護難易及危害身體健康的程度，分別享受標準為每人每月240—450元不等的畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼。二是人力資源社會保障部、財政部經國務院批準印發(fā)《關于建立傳染病疫情防治人員臨時性工作補助的通知》（人社部規(guī)〔2016〕4號），對直接參與國內傳染病類突發(fā)公共衛(wèi)生事件現(xiàn)場調查處置、患者救治、口岸檢疫、動物防疫等各類一線工作人員，發(fā)放臨時性工作補助。根據(jù)防治工作性質、風險程度等因素確定補助標準為每人每天50—300元。上述政策的實施，對提高動物防疫工作人員工資待遇起到了積極作用。下一步，我部將會同財政部、人力資源社會保障部等部門，結合您的建議，進一步研究完善相關政策措施。 

感謝您對動物防疫工作的關心，希望今后繼續(xù)對我部工作給予支持。 

聯(lián)系單位及電話： 農業(yè)農村部畜牧獸醫(yī)局  

010—59192857 

附件：農辦案〔2019〕116ceb.CEB