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境外林草引種檢疫審批風(fēng)險評估管理規(guī)范（全文）

2019/12/25 16:24:38 來源：中國企業(yè)新聞網(wǎng) 評論：(0)

導(dǎo)言：為貫徹落實(shí)國務(wù)院行政審批改革要求，全面規(guī)范境外引進(jìn)林草種子、苗木（以下簡稱“林草引種”）檢疫審批風(fēng)險評估工作，提高檢疫審批風(fēng)險評估的科學(xué)性和統(tǒng)一性，有效防范外來有害生物入侵，保障國土生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易安全，特制定本規(guī)范。

境外林草引種檢疫審批風(fēng)險評估管理規(guī)范

為貫徹落實(shí)國務(wù)院行政審批改革要求，全面規(guī)范境外引進(jìn)林草種子、苗木（以下簡稱“林草引種”）檢疫審批風(fēng)險評估工作，提高檢疫審批風(fēng)險評估的科學(xué)性和統(tǒng)一性，有效防范外來有害生物入侵，保障國土生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易安全，特制定本規(guī)范。

一、總則

本規(guī)范所稱林草種子、苗木，是指林木和草的種植材料或者繁殖材料，包括苗、花、根、莖、葉、芽、籽粒、果實(shí)等。

本規(guī)范規(guī)定了林草引種檢疫審批的風(fēng)險評估程序和方法，適用于引進(jìn)境外林草種子、苗木檢疫審批風(fēng)險程度的確定，不適用于科研、展覽引進(jìn)，以及政府、團(tuán)體、科研、教學(xué)部門交流、交換引進(jìn)等情形，也不適用于引進(jìn)轉(zhuǎn)基因類、帶土類林草種子、苗木風(fēng)險程度的確定。

二、評估程序和方法

（一）基本要求。境外林草引種檢疫審批風(fēng)險評估（以下簡稱“風(fēng)險評估”）的承擔(dān)單位（承擔(dān)單位應(yīng)具備的條件見附1），應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)險評估對象，選擇3名以上專家獨(dú)立進(jìn)行風(fēng)險評估。承擔(dān)單位可根據(jù)需要，聘請外單位專家承擔(dān)風(fēng)險評估工作。承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)形成風(fēng)險評估報(bào)告，并對風(fēng)險評估報(bào)告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、科學(xué)性和可操作性負(fù)責(zé)。

實(shí)施風(fēng)險評估的專家（以下簡稱“風(fēng)險評估專家”）在開展風(fēng)險評估時，應(yīng)當(dāng)依次開展預(yù)評估、風(fēng)險評估、結(jié)果評定、建議提出和風(fēng)險評估技術(shù)報(bào)告編寫工作。

（二）預(yù)評估。風(fēng)險評估專家應(yīng)當(dāng)廣泛收集相關(guān)資料、數(shù)據(jù)等信息，分析確定評估對象是否符合風(fēng)險評估條件。出現(xiàn)以下情形的，應(yīng)當(dāng)停止風(fēng)險評估。

1.現(xiàn)有信息不足以支撐評估的，可停止風(fēng)險評估，但需向委托風(fēng)險評估的林草引種檢疫審批機(jī)構(gòu)（以下簡稱“審批機(jī)構(gòu)”）反饋情況，由審批機(jī)構(gòu)通知申請人，補(bǔ)充相關(guān)材料；若申請人能夠補(bǔ)充相關(guān)材料并達(dá)到評估要求，在申請人提交補(bǔ)充材料后應(yīng)當(dāng)再按程序開展評估；若申請人不能夠提供足以支撐評估的材料，可停止風(fēng)險評估或者向?qū)徟鷻C(jī)構(gòu)提出實(shí)施國外引種地檢疫評審等建議；

2.經(jīng)風(fēng)險評估專家評估，擬引進(jìn)種類為國際重大有害植物，或者可攜帶國際重大有害生物的，風(fēng)險評估專家可停止風(fēng)險評估，直接提出禁止引進(jìn)的建議，并詳細(xì)說明有關(guān)理由和依據(jù)；

3.評估過程中發(fā)現(xiàn)存在擬引進(jìn)種類不屬于國家規(guī)定的林草引種檢疫范圍的、國家禁止引進(jìn)的種類，以及已開展過風(fēng)險評估且經(jīng)風(fēng)險評估專家審查有效等情形的；

4.其他需停止風(fēng)險評估的情形。

（三）風(fēng)險評估。針對某一種（類）引進(jìn)的林草種子、苗木，采用定性方法分析評估對象，識別風(fēng)險源，提出風(fēng)險評估指標(biāo)；采取定量方法量化各評估指標(biāo)，并運(yùn)用層次分析法，構(gòu)建境外林草引種檢疫風(fēng)險評估指標(biāo)體系，建立林草引種風(fēng)險評估模型和綜合評定方法，計(jì)算綜合風(fēng)險評估值（R），經(jīng)評定后得出風(fēng)險評估結(jié)果。境外林草引種風(fēng)險評估指標(biāo)體系及說明見附2。

（四）結(jié)果評定。

按照附2計(jì)算出擬引種林草的風(fēng)險評估值（R）。根據(jù)R值將風(fēng)險評估結(jié)果劃分為4個風(fēng)險等級，即特別危險、高度危險、中度危險、低度危險。

林草引種風(fēng)險等級劃分表

林草引種風(fēng)險評估值（R）	風(fēng)險等級
2.5≤R≤3.0	特別危險
2.20≤R＜2.5	高度危險
1.0≤R＜2.20	中度危險
0≤R＜1.0	低度危險

（五）建議提出。風(fēng)險評估專家應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果得出的風(fēng)險等級，提出境外林草種子、苗木的引進(jìn)建議和相關(guān)管理建議。

1.特別危險。建議禁止引進(jìn)。

2.高度危險。建議原則上不允許引進(jìn)。若擬引進(jìn)種類為生產(chǎn)上確需引進(jìn)的，可向?qū)徟鷻C(jī)構(gòu)提出以下2種以上的管理措施建議。

——國外引種地檢疫評審措施；

——少量引進(jìn)（一般為10株或者相當(dāng)于10株以內(nèi)的數(shù)量）；

——實(shí)施不分散種植的隔離種植措施；

——林業(yè)植物檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)管的措施，以及引進(jìn)后一旦發(fā)生疫情的除治和根除措施；

——林業(yè)和草原主管部門實(shí)施全程監(jiān)管的措施；

——其他建議。

3.中度危險。建議引進(jìn)�？上�?qū)徟鷻C(jī)構(gòu)提出以下2種以上的管理措施建議。

——實(shí)施全部隔離試種措施；

——按照國家規(guī)定的隔離試種期限進(jìn)行隔離試種，或者提出延長隔離試種的建議；

——林業(yè)植物檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)管的措施，以及引進(jìn)后一旦發(fā)生疫情的除治和根除措施；

——其他建議。

4.低度危險。建議引進(jìn)。可向?qū)徟鷻C(jī)構(gòu)提出以下2種以上的管理措施建議。

——按照國家規(guī)定的隔離試種期限進(jìn)行隔離試種，或者提出延長隔離試種的建議；

——林業(yè)植物檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)管的措施，以及引進(jìn)后一旦發(fā)生疫情的除治和根除措施；

——其他建議。

（六）風(fēng)險評估技術(shù)報(bào)告編寫。風(fēng)險評估專家在完成上述評估工作后，需編寫風(fēng)險評估技術(shù)報(bào)告。

三、評估結(jié)果處理

風(fēng)險評估的承擔(dān)單位在收到風(fēng)險評估專家提交的風(fēng)險評估技術(shù)報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)對每個專家的風(fēng)險評估技術(shù)報(bào)告進(jìn)行綜合分析研判，形成承擔(dān)單位的最終風(fēng)險評估報(bào)告，報(bào)委托開展風(fēng)險評估的審批機(jī)構(gòu)。風(fēng)險評估報(bào)告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括摘要、基本情況介紹、預(yù)評估、風(fēng)險評估、結(jié)論和參考文獻(xiàn)等部分。風(fēng)險評估報(bào)告格式參見附3。

四、附則

本規(guī)范自2020年1月1日起施行。

附1

境外林草引種風(fēng)險評估承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)具備的條件

境外林草引種風(fēng)險評估承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

一、境外林草引種風(fēng)險評估承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)為專門從事森林保護(hù)或者植物保護(hù)研究、教學(xué)等工作的單位。

二、境外林草引種風(fēng)險評估承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)具有5名以上從事森林昆蟲學(xué)、森林病理學(xué)、植物學(xué)等研究（教學(xué)）方面的研究員（教授），并建立境外林草引種風(fēng)險評估專家?guī)�，專家�(guī)斐蓡T可聘請外單位專家。

三、境外林草引種風(fēng)險評估承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)配備有1—2名負(fù)責(zé)開展風(fēng)險評估事宜的工作人員。

附2

境外林草引種風(fēng)險評估指標(biāo)體系及說明

　　一、境外林草引種風(fēng)險評估指標(biāo)體系

表1　境外林草引種風(fēng)險評估指標(biāo)體系表

目標(biāo)層	準(zhǔn)則層	指標(biāo)層	子指標(biāo)層			賦分區(qū)間	賦分方式
林草引種風(fēng)險（R）	擬引進(jìn)種類成為有害植物風(fēng)險（P1）	適生能力（P11）	高（P111）			2-3	歸類賦值
			中（P112）			1-2
			低（P113）			0-1
		繁殖能力（P12）	高（P121）			2-3
			中（P122）			1-2
			低（P123）			0-1
		擴(kuò)散能力（P13）	高（P131）			2-3
			中（P132）			1-2
			低（P133）			0-1
		潛在危害性（P14）	對動物或人類健康的危害性（P141）			0-3	逐項(xiàng) 賦值
			對生態(tài)環(huán)境的危害性（P142）			0-3
			對經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的影響（P143）			0-3
	擬引進(jìn)種類攜帶有害生物風(fēng)險（P2）	可攜帶國際檢疫性有害生物情況（P21）（包括列入其他國家或地區(qū)的進(jìn)境檢疫性有害生物）				2-3	逐項(xiàng) 賦值
		可攜帶中國限定進(jìn)境植物檢疫性有害生物情況（P22）				2-3
		可攜帶非上述有害生物情況（P23）				0-3
	擬引進(jìn)種類引進(jìn)狀況風(fēng)險（P3）	引進(jìn)數(shù)量（P31）	小于國家確定的單次引進(jìn)數(shù)量（P311）			0-2	歸類賦值
			大于國家確定的單次引進(jìn)數(shù)量（P312）			2-3
		引進(jìn)用途（P32）	直接用于種植（P321）			2-3
			經(jīng)室內(nèi)培育后用于種植（P322）			0-2
		引進(jìn)類型（P33）	實(shí)生苗（P331）	胸徑125px以上		3
				胸徑125px以下		2-3
			種子（P332）			0-3
			繁殖材料（如插條、接穗、砧木、種球、花以及植物器官等）（P333）			0-3
			營養(yǎng)繁殖苗（P334）			0-3
		引進(jìn)種植地點(diǎn)（P34）	室外種植（P341）			2-3
			室內(nèi)（庭院）種植（P342）			0-3
	檢疫管理狀況風(fēng)險（P4）	擬引進(jìn)種類原產(chǎn)地檢疫管理狀況（P41）	原產(chǎn)地有害生物檢疫管理狀況（P411）		好	0-1	歸類賦值
					中	1-2
					差	2-3
			原產(chǎn)地所在國家（地區(qū)）出境檢疫管理狀況（P412）		好	0-1
					中	1-2
					差	2-3
		國內(nèi)檢疫隔離與監(jiān)管狀況（P42）	擬隔離試種苗圃的養(yǎng)護(hù)和管理狀況（P421）		好	0-1
					中	1-2
					差	2-3
			擬隔離試種地植物檢疫機(jī)構(gòu)監(jiān)管能力（P422）		高	0-1
					中	1-2
					低	2-3

注：1.國家確定的單次引進(jìn)數(shù)量見國家林業(yè)和草原局印發(fā)的《引進(jìn)林草種子、苗木檢疫審批與監(jiān)管辦法》中確定的單次引進(jìn)數(shù)量。

2.“歸類賦值”指根據(jù)確定的類別進(jìn)行賦值，如“高、中、低”三個等級，選取其中一個等級賦值�！爸痦�(xiàng)賦值”指對“子指標(biāo)層”的每一項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行賦值。

3.風(fēng)險評估中，對于“擬引進(jìn)種類攜帶有害生物風(fēng)險（P2）”中P21、P22和P23值的判斷，風(fēng)險評估專家應(yīng)當(dāng)根據(jù)擬引進(jìn)種子、苗木可攜帶有害生物情況，采取定性或定量的方法，對這些有害生物的風(fēng)險程度單獨(dú)進(jìn)行評估，經(jīng)評估后給出P21、P22和P23的值。

二、境外林草引種風(fēng)險評估量化計(jì)算公式