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　　來自民航局網(wǎng)站消息，中國(guó)民用航空局于2月12日（星期三）舉行新聞發(fā)布會(huì)，民航局新聞發(fā)言人，綜合司、航安辦、飛標(biāo)司、國(guó)際司、運(yùn)輸司主要負(fù)責(zé)人發(fā)布2020年1月民航安全生產(chǎn)運(yùn)行情況及下一步工作、民航疫情防控情況及下一步應(yīng)對(duì)措施，介紹疫情期間關(guān)于加強(qiáng)國(guó)際民航合作的相關(guān)情況，解讀疫情期間民航的退票政策，并答記者問。

　　【民航局新聞發(fā)言人、綜合司司長(zhǎng) 劉魯頌】

　　各位媒體朋友，各位網(wǎng)友：

　　大家上午好！

　　歡迎大家參加民航局今年的第一次新聞發(fā)布會(huì)。特殊時(shí)期，為了避免人員的聚集，我們今天這次新聞發(fā)布會(huì)是通過中國(guó)網(wǎng)采取網(wǎng)絡(luò)直播的形式。

　　昨天民航局召開了安全運(yùn)行形勢(shì)分析會(huì)，對(duì)前一階段民航的疫情防控，民航生產(chǎn)、安全、運(yùn)行的形勢(shì)進(jìn)行了分析和總結(jié)，對(duì)未來的走勢(shì)進(jìn)行了判斷，也明確了下一階段輿情防控的措施和行業(yè)發(fā)展的策略。

　　今天我們請(qǐng)來了民航局航安辦熊杰主任，國(guó)際司梁楠司長(zhǎng)，運(yùn)輸司于彪司長(zhǎng)，飛標(biāo)司朱濤司長(zhǎng)，對(duì)相關(guān)情況向各位媒體朋友和各位網(wǎng)友進(jìn)行通報(bào)。

　　今天新聞發(fā)布會(huì)的主題有四個(gè)：

　　一是，介紹今年1月民航安全運(yùn)行情況。

　　二是，介紹前一階段民航疫情防控情況和下一步的措施。

　　三是，介紹疫情期間加強(qiáng)國(guó)際民航合作的相關(guān)情況。

　　四是，對(duì)疫情期間民航退票政策進(jìn)行解讀。

　　【民航局新聞發(fā)言人、航空安全辦公室主任 熊杰】

　　各位新聞界的朋友，大家上午好！

　　下面我通報(bào)今年1月份全國(guó)民航安全生產(chǎn)運(yùn)行情況和下一步采取的安全管理舉措。

　　安全運(yùn)行方面：

　　1月份，全行業(yè)實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸航空飛行105.7萬小時(shí)，同比增長(zhǎng)1.0%。未發(fā)生運(yùn)輸航空事故，全行業(yè)安全生產(chǎn)繼續(xù)保持平穩(wěn)態(tài)勢(shì)。截至1月底，我國(guó)運(yùn)輸航空實(shí)現(xiàn)持續(xù)安全飛行113個(gè)月、8173萬小時(shí)。

　　生產(chǎn)運(yùn)行方面：

　　航空運(yùn)輸市場(chǎng)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。1月份完成運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量101.0億噸公里，同比下降4.9%，其中，國(guó)內(nèi)航線同比下降7.6%，國(guó)際航線同比下降0.2%。

　　航空旅客運(yùn)輸同比下降。1月份共完成旅客運(yùn)輸量5060.2萬人次，同比下降5.3%，其中，國(guó)內(nèi)航線完成旅客運(yùn)輸量4401.1萬人次，同比下降7.0%，國(guó)際航線完成旅客運(yùn)輸量659.2萬人次，同比增長(zhǎng)8.4%。國(guó)際航線的正增長(zhǎng)主要是由于上月中上旬國(guó)際旅客運(yùn)輸量保持了高速增長(zhǎng)的原因。自上月下旬開始航空客運(yùn)市場(chǎng)一改春運(yùn)后快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，出現(xiàn)了快速下降趨勢(shì)。

　　航空貨運(yùn)增長(zhǎng)持續(xù)下降。1月份共完成貨郵運(yùn)輸量60.6萬噸，同比下降9.8%。其中，國(guó)內(nèi)航線同比下降11.1%，國(guó)際航線同比下降6.7%。自1月23日后，全行業(yè)每日貨郵運(yùn)量出現(xiàn)迅速下降態(tài)勢(shì)。

　　航班效益情況。1月份全行業(yè)飛機(jī)日利用率為9.2小時(shí)，較去年同期降低0.2小時(shí)，正班客座率為76.7%，正班載運(yùn)率為65.2%，分別較去年同期分別下降5.1、4.5個(gè)百分點(diǎn)。1月23日后航班效益下滑，行業(yè)飛機(jī)日利用率降至5小時(shí)左右，航空公司客座率和載運(yùn)率下滑至50%以下。

　　運(yùn)行保障方面：

　　1月份共保障各類飛行490131班，日均15811班，日均同比下降0.17%，環(huán)比增加0.37%。全國(guó)航班正常率為85.74%，同比提高2.12個(gè)百分點(diǎn)，環(huán)比下降1.88個(gè)百分點(diǎn)；機(jī)場(chǎng)放行正常率為88.68%，同比提高2.83個(gè)百分點(diǎn)，環(huán)比下降1.33個(gè)百分點(diǎn)。

　　2020年春運(yùn)第一天（1月10日）至2月11日，共計(jì)保障（不包括外航飛越）航班387379班（國(guó)內(nèi)298302班，國(guó)際89077班），同比下降24.48%。

　　新冠肺炎疫情對(duì)民航產(chǎn)生了巨大影響,航班量大幅消減,容易產(chǎn)生新的或衍生的安全風(fēng)險(xiǎn)。下一步，我們將根據(jù)疫情防控時(shí)期民航運(yùn)行特點(diǎn)和近期航班量減少的實(shí)際情況，及時(shí)排查隱患，加大治理力度，尤其是充分發(fā)揮信息化手段作用，深入開展安全大數(shù)據(jù)分析，加快轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，同時(shí)加強(qiáng)安全從業(yè)人員資質(zhì)能力和工作作風(fēng)建設(shè)，有效防范和化解安全風(fēng)險(xiǎn)，確保民航安全運(yùn)行平穩(wěn)可控。

　　【民航局飛標(biāo)司司長(zhǎng) 朱濤】

　　疫情發(fā)生后，民航局有效施策，精準(zhǔn)施策，抓住重點(diǎn)場(chǎng)所，重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)人員的防控，有效防止疫情擴(kuò)散傳播。

　　航空器方面。我們采取了加強(qiáng)航空器通風(fēng)、消毒，開展機(jī)上健康巡查，優(yōu)化機(jī)上服務(wù)，明確發(fā)熱旅客應(yīng)急處置流程等防控措施。在航空器通風(fēng)和消毒方面，我們制定了專門的操作指南，飛行中在保障安全的前提下，使用最大通風(fēng)量；地面運(yùn)行期間，使用飛機(jī)輔助動(dòng)力系統(tǒng)進(jìn)行通風(fēng)。同時(shí)，我們規(guī)范了航空器環(huán)境清潔、消毒等操作流程，確保航空器清潔消毒效果。組織專家加緊研究，根據(jù)新型冠狀病毒的特點(diǎn)，為航空器消毒提供多種適航的有效消毒產(chǎn)品。

　　機(jī)場(chǎng)方面。我們采取了加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)通風(fēng)、消毒，開展進(jìn)、出港旅客體溫檢測(cè)，做好使用后口罩回收處理等防控措施。尤其在機(jī)場(chǎng)通風(fēng)方面，我們結(jié)合航站樓結(jié)構(gòu)、布局和當(dāng)?shù)貧夂驐l件，采取切實(shí)可行的措施加強(qiáng)空氣流通。氣溫適合的，開門開窗；采用全空氣空調(diào)系統(tǒng)的，視情全新風(fēng)運(yùn)行，保持空氣清潔。

　　一線從業(yè)人員防護(hù)方面。我們重點(diǎn)關(guān)注民航一線從業(yè)人員的身體健康，加強(qiáng)健康管理，開展體溫檢測(cè)，防止“帶病上崗”。對(duì)于機(jī)組人員尤其是執(zhí)飛武漢航班的機(jī)組人員，我們實(shí)施了更加嚴(yán)格的防護(hù)措施，確保機(jī)組人員健康，有效保障運(yùn)行安全。

　　同時(shí)，我們也關(guān)注到大家對(duì)航空器裝配的高效空氣過濾器比較關(guān)心。目前，中國(guó)載客運(yùn)行的飛機(jī)幾乎全部裝配了高效空氣過濾器。高效空氣過濾器對(duì)于0.3微米的污染顆粒物的過濾效率可達(dá)到99.9%以上，能夠有效過濾掉病原微生物，大大降低了病毒在飛機(jī)上傳播的可能。所以，請(qǐng)大家放心，相信我們能夠?yàn)榇蠹姨峁┌踩�的機(jī)上環(huán)境。

　　當(dāng)前，新冠肺炎疫情防控工作進(jìn)入關(guān)鍵階段，雖然湖北以外新增確診病例連日下降，但疫情防控形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制的部署，要求在繼續(xù)做好疫情防控的同時(shí)，穩(wěn)步有序恢復(fù)正常生產(chǎn)。民航作為重要的交通運(yùn)輸方式，是企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的重要運(yùn)輸保障。隨著人員出行頻次增加，尤其在勞務(wù)輸出、輸入大省將會(huì)出現(xiàn)大規(guī)模的人員流動(dòng)和聚集，存在疫情進(jìn)一步傳播的風(fēng)險(xiǎn)，這對(duì)我們是更大的挑戰(zhàn)。

　　我們將繼續(xù)按照“認(rèn)真、科學(xué)、冷靜”的工作原則，堅(jiān)持“保安全運(yùn)行、保應(yīng)急運(yùn)輸、保風(fēng)險(xiǎn)可控、保精細(xì)施策”工作要求，統(tǒng)籌做好疫情防控和運(yùn)輸保障工作，提供充足運(yùn)力，配合企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作。同時(shí)，做好充足準(zhǔn)備，實(shí)施科學(xué)有效的防控措施，積極應(yīng)對(duì)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)帶來的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。下一步我們的措施主要包括以下3個(gè)方面：

　　一、提早研判，合理安排運(yùn)輸。運(yùn)用多渠道數(shù)據(jù)和先進(jìn)手段，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)分析人員流動(dòng)情況，科學(xué)分析研判人員返程規(guī)模和趨勢(shì)，盡早研究部署，完善應(yīng)對(duì)方案，特別是做好重點(diǎn)地區(qū)的人員運(yùn)輸方案，通過采取“包機(jī)”、“機(jī)場(chǎng)單獨(dú)通道”等有針對(duì)性的措施，統(tǒng)籌運(yùn)力做好重點(diǎn)群體運(yùn)輸。

　　二、有效防控，防止疫情傳播。壓實(shí)責(zé)任，繼續(xù)做好航空器、機(jī)場(chǎng)通風(fēng)、消毒，進(jìn)出港旅客體溫檢測(cè)，一線從業(yè)人員個(gè)人防護(hù)等工作，把各項(xiàng)防控措施抓牢抓細(xì)抓實(shí)，確保落實(shí)到位。為防止疫情進(jìn)一步擴(kuò)散蔓延，航班上采取分散乘坐等措施，對(duì)重點(diǎn)群體采取隔座乘機(jī)，減少機(jī)上傳播風(fēng)險(xiǎn)；細(xì)化機(jī)上發(fā)熱旅客處置措施，根據(jù)實(shí)際情況設(shè)置應(yīng)急相對(duì)隔離區(qū)，及時(shí)隔離機(jī)上發(fā)熱旅客。

　　三、精細(xì)施策，加強(qiáng)個(gè)體防護(hù)。當(dāng)前，民航系統(tǒng)內(nèi)防內(nèi)控的工作重點(diǎn)依然是加強(qiáng)對(duì)一線從業(yè)人員的個(gè)人防護(hù)。我們優(yōu)先滿足機(jī)組（特別是客艙機(jī)組人員）、安檢（特別是實(shí)施身份查驗(yàn)和人身復(fù)檢的安檢人員）和其他直接服務(wù)旅客的一線崗位人員防護(hù)用品的需求，根據(jù)不同工種特點(diǎn)配發(fā)口罩、手套、護(hù)目鏡、體溫槍、手消液等必要的防護(hù)用品。

　　此外，我們還制定了安檢人員的防控技術(shù)指南，做好安檢區(qū)域的清潔衛(wèi)生，做好安檢人員的健康防護(hù)。

　　我們采取一切措施的目的都是為旅客營(yíng)造安全舒適的出行環(huán)境。請(qǐng)大家理解，也請(qǐng)大家配合我們做好安檢查驗(yàn)、體溫檢測(cè)等相關(guān)工作。我們將盡最大努力優(yōu)化流程，為旅客出行提供便利。根據(jù)地方政府要求，航空公司需要采集旅客信息，我們鼓勵(lì)航空公司使用電子化的線上填報(bào)方式，減少填寫紙質(zhì)登記表的健康風(fēng)險(xiǎn)。在乘機(jī)過程中，如果航空公司需要您填寫電子信息登記表，請(qǐng)積極予以配合。

　　最后，請(qǐng)大家關(guān)注自身健康，做好個(gè)人防護(hù)。我們共同為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)而努力。

　　【民航局國(guó)際司司長(zhǎng) 梁楠】

　　各位記者朋友，大家上午好！

　　下面由我向大家介紹新冠肺炎疫情發(fā)生以來，中國(guó)民航局在國(guó)際合作方面所做的工作。

　　受新冠肺炎疫情影響，中國(guó)民航的國(guó)際航空運(yùn)輸遇到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。不少中外航空公司基于市場(chǎng)商業(yè)原因被迫削減航班。對(duì)此，我們充分理解，并積極處理相關(guān)航班的調(diào)整。同時(shí)，民航局迅速組織、審批包機(jī)解決由此產(chǎn)生的雙向旅客滯留問題。需要強(qiáng)調(diào)的是，世界衛(wèi)生組織發(fā)布新冠肺炎疫情為國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，但世界衛(wèi)生組織不贊成甚至反對(duì)限制國(guó)際旅行和貿(mào)易。盡管如此，仍有一些國(guó)家采取了過度反應(yīng)措施，例如要求暫停往返中國(guó)的國(guó)際航班，或是采取了入境管制措施。這些政府行政指令和限制措施對(duì)全球國(guó)際航空運(yùn)輸市場(chǎng)造成了負(fù)面影響，給有國(guó)際旅行需求的旅客帶來極大的不便，這其中既包括大量中國(guó)公民滯留海外，也包括大量外國(guó)公民難以回國(guó)。

　　鑒此,民航局及時(shí)主動(dòng)向國(guó)際民航組織通報(bào)中國(guó)政府以及中國(guó)民航對(duì)國(guó)際航班采取的防疫措施，并加強(qiáng)與通航國(guó)家的民航當(dāng)局溝通協(xié)調(diào)，促請(qǐng)各國(guó)能夠按照相關(guān)國(guó)際組織的建議，謹(jǐn)慎考慮采取限制措施，特別是不應(yīng)通過政府行政指令的方式要求航空公司停航，盡最大可能減少疫情對(duì)國(guó)際航空運(yùn)輸帶來的消極影響。

　　我們注意到，1月30日、2月4日，國(guó)際民航組織連續(xù)發(fā)出公告和新聞，敦促各締約國(guó)政府應(yīng)遵循世界衛(wèi)生組織的建議，不采取限制國(guó)際旅行和貿(mào)易的措施，不強(qiáng)制實(shí)施與《國(guó)際衛(wèi)生條例》不符的限制措施，避免導(dǎo)致對(duì)國(guó)際航空運(yùn)輸不必要的消極影響。此外，國(guó)際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)、亞太航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)等航空公司行業(yè)組織稱贊中方應(yīng)對(duì)疫情措施，呼吁各國(guó)政府不要過度反應(yīng)。

　　截至昨天，已有40余個(gè)國(guó)家的航空當(dāng)局予以積極回復(fù)，對(duì)我采取的防控措施表示贊賞和支持。其中，埃塞俄比亞承諾不停航;柬埔寨表示愿在關(guān)鍵時(shí)刻與中國(guó)人民一道共克時(shí)艱，不會(huì)通過行政手段禁止或削減航班;英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、日本、丹麥、瑞典、挪威等國(guó)家明確，未通過行政命令對(duì)航空業(yè)務(wù)進(jìn)行限制，并將進(jìn)行持續(xù)評(píng)估;美國(guó)運(yùn)輸部已批準(zhǔn)國(guó)航北京-洛杉磯-舊金山與北京-紐約-華盛頓兩條串飛航線，滿足特殊時(shí)期提高中美航班通達(dá)效率的短期需求;俄羅斯表示，根據(jù)俄羅斯機(jī)場(chǎng)的衛(wèi)生檢疫能力，保留雙方北京、上海、廣州與莫斯科的直達(dá)航線，確保不斷航;阿聯(lián)酋承諾保留北京航點(diǎn);曾經(jīng)暫停的巴基斯坦航線也于2月3日由南航恢復(fù)烏魯木齊與伊斯蘭堡兩點(diǎn)間的運(yùn)營(yíng)。多數(shù)國(guó)家表示，目前的限制措施是臨時(shí)性的，疫情一有好轉(zhuǎn)，將積極考慮恢復(fù)航線航班。目前，中外航空公司繼續(xù)運(yùn)營(yíng)我國(guó)與46個(gè)國(guó)家之間的710條國(guó)際航線，每周客貨航班總班次為2610班，連接六大洲的120個(gè)城市。

　　借此機(jī)會(huì)，我們對(duì)民航業(yè)國(guó)際組織秉持公正立場(chǎng)，在特殊時(shí)期維護(hù)全球航空運(yùn)輸系統(tǒng)正常運(yùn)營(yíng)，特別是支持中國(guó)國(guó)際航線穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)所發(fā)揮的作用表示贊賞和感謝。向給予中國(guó)民航理解和支持的各國(guó)航空當(dāng)局表示感謝。

　　疫情發(fā)生以來，中國(guó)政府高度重視在海外中國(guó)公民的安全和健康，高度重視受疫情影響滯留國(guó)外的中國(guó)公民權(quán)益。從1月31日起，根據(jù)外交部收集的海外中國(guó)公民求助信息，其中主要是湖北籍公民反映因部分國(guó)家停飛武漢航班導(dǎo)致他們被迫滯留當(dāng)?shù)�，希望中�?guó)政府協(xié)助他們盡快返回祖國(guó)與家人團(tuán)聚。根據(jù)以上情況，按照國(guó)家統(tǒng)一部署，民航局積極協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)航空公司安排包機(jī)，采取自愿購票原則，陸續(xù)從泰國(guó)、馬來西亞、日本、越南、菲律賓、新加坡和印度尼西亞等國(guó)接回滯留當(dāng)?shù)氐奈覈?guó)公民。為切實(shí)保障乘機(jī)人員的健康和安全，民航局根據(jù)國(guó)家衛(wèi)健委安排，在有關(guān)航班上配備了醫(yī)護(hù)人員，在登機(jī)前和整個(gè)飛行過程中均采取了相關(guān)防疫措施。截至2月9日，民航局已協(xié)調(diào)9架次包機(jī)接回滯留海外中國(guó)公民共1107名。

　　相信大家也都注意到了，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,全國(guó)上下共同努力，疫情已經(jīng)有了積極的變化。節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)正在逐步展開，國(guó)際航空市場(chǎng)的需求也將逐步恢復(fù)。借此機(jī)會(huì)，我們?cè)俅魏粲�，希望有關(guān)國(guó)家能夠遵循世界衛(wèi)生組織和國(guó)際民航組織的建議，盡早取消相關(guān)限制措施，中國(guó)民航愿意與各國(guó)加強(qiáng)溝通與合作，采取嚴(yán)格的防疫措施，共同保障旅客健康出行。

　　【民航局運(yùn)輸司司長(zhǎng) 于彪】

　　一、關(guān)于民航局客票退改簽政策的總體介紹

　　新型冠狀病毒感染的肺炎疫情爆發(fā)后，國(guó)家聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，要求各部門采取果斷有效措施，阻斷疫情擴(kuò)散蔓延。為落實(shí)國(guó)務(wù)院相關(guān)要求，最大限度減少旅客出行，降低旅客感染病毒風(fēng)險(xiǎn)，民航局先后四次發(fā)布有關(guān)客票退改的通知，通過政策引導(dǎo)航空公司做好降低客流工作。具體情況如下：

　�。ㄒ唬┱�策發(fā)布的過程

　　一是針對(duì)武漢疫情形勢(shì)嚴(yán)峻，民航局于1月21日下發(fā)通知，對(duì)已經(jīng)購買涉及武漢航班機(jī)票的旅客，可免費(fèi)辦理退票。二是根據(jù)疫情的變化，1月22日民航局正式啟動(dòng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件II 級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，為進(jìn)一步嚴(yán)格控制人員流動(dòng)，把免費(fèi)退票政策適用范圍擴(kuò)大到所有航班，要求航空公司及其銷售代理人為1月24日前已購買機(jī)票的旅客免費(fèi)辦理退票。三是根據(jù)國(guó)務(wù)院延長(zhǎng)春節(jié)假期的要求，民航局下發(fā)補(bǔ)充通知，將免費(fèi)退票政策延長(zhǎng)至1月28日之前已購票旅客。四是根據(jù)各地學(xué)校推遲春季開學(xué)的實(shí)際情況，民航局于2月10日下發(fā)通知，延期返校學(xué)生可以免費(fèi)退票或者免費(fèi)更改到3月31日前。如果開學(xué)時(shí)間進(jìn)一步推遲，我們還將順延這個(gè)政策。

　�。ǘ�）政策實(shí)施的整體情況

　　受疫情的影響，加上免費(fèi)退票政策的作用，民航旅客量大幅下滑。春節(jié)以來累計(jì)旅客運(yùn)輸量?jī)H為1021萬人次，比去年春運(yùn)同期大幅下降了70%，平均客座率不到45%。雖然民航業(yè)承受了巨大的經(jīng)營(yíng)損失，但整個(gè)行業(yè)都知道，這是一項(xiàng)服從大局的戰(zhàn)役，客流量大幅降低，有利于防止交叉感染，對(duì)打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)至關(guān)重要。

　　免費(fèi)退票政策實(shí)行以來，截至2月10日國(guó)內(nèi)外航空公司共辦理免費(fèi)退票1900多萬張，涉及票面總金額超過200億。在此期間，各航空公司及其銷售代理人能夠顧大局、識(shí)大體，在沒有法定義務(wù)的情況下，積極響應(yīng)民航局提出的免費(fèi)退票政策，勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，同時(shí)也承受了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

　　在突如其來的疫情面前，航空公司和旅客一樣都是利益受損者，但國(guó)內(nèi)所有航空公司和大多數(shù)外國(guó)航空公司都能積極響應(yīng)民航局的政策引導(dǎo)，不計(jì)損失，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)。在此，我們也希望廣大旅客對(duì)于這次航空公司在抗擊疫情中服從大局積極辦理免費(fèi)退票，同時(shí)還承擔(dān)起大量緊急救援人員和物資運(yùn)輸任務(wù)，應(yīng)該多給他們一些理解和認(rèn)可。應(yīng)該說，在國(guó)家遇到困難的時(shí)候，我們每個(gè)人都可能會(huì)有損失甚至犧牲，這就更需要我們對(duì)別人多一份理解，自己多一份擔(dān)當(dāng)。

　�。ㄈ�）民航局政策的性質(zhì)

　　民航局發(fā)布的免費(fèi)退票政策，屬于在特殊應(yīng)急情況下，政府部門出于疫情防控的迫切需要，以行政命令干預(yù)和引導(dǎo)的方式，要求航空公司通過免費(fèi)退票，“鼓勵(lì)”旅客不出行，從而減少流動(dòng)，扼制病毒擴(kuò)散。

　　從這個(gè)角度講，這個(gè)政策的目的就是為了疫情防控而減少出行，因此它是一個(gè)應(yīng)急管理政策，而不是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策。因此，這個(gè)政策關(guān)心的是讓沒有退票旅客盡早退票或者改簽，它是不會(huì)去追溯和考慮已經(jīng)退票的是否需要補(bǔ)償。這點(diǎn)希望大家能夠理解。

　　至于航空公司做得更好，我們是鼓勵(lì)的。據(jù)我們了解有些航空公司也追溯了已經(jīng)退掉的機(jī)票，還有的航空公司為參與救援的醫(yī)護(hù)人員提供特殊的退改簽政策等等，那么這種退票的差異性，更多是服務(wù)的差異性，不代表各公司在執(zhí)行民航局政策上有什么問題。

　　【《財(cái)經(jīng)》雜志記者提問】

　　民航局會(huì)采取哪些措施幫航空公司減負(fù)？

　　【路透社記者提問】

　　除了之前宣布航企免征民航發(fā)展基金外，請(qǐng)問民航局對(duì)受到疫情影響的航司還會(huì)提供什么樣的金融上幫助，以便航企渡過難關(guān)？

　　【熊杰】

　　我們堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，將已出臺(tái)的免征航空公司應(yīng)繳納的民航發(fā)展基金政策落實(shí)到位。同時(shí)，繼續(xù)向國(guó)家有關(guān)部門積極爭(zhēng)取對(duì)民航企業(yè)疫情防控的財(cái)政補(bǔ)貼政策。出臺(tái)進(jìn)一步降低民航企業(yè)成本負(fù)擔(dān)措施，對(duì)于執(zhí)行疫情防控任務(wù)飛行的民航企業(yè)免收起降費(fèi)等機(jī)場(chǎng)航空性業(yè)務(wù)收費(fèi)以及免收航路費(fèi)等空管收費(fèi)。支持航企根據(jù)需要進(jìn)行聯(lián)合重組、優(yōu)化運(yùn)力，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。

　　【澎湃新聞?dòng)浾咛釂枴?/span>

　　中國(guó)民航如何保證中國(guó)乘客往來世界各地的正常旅行或貿(mào)易需求？

　　【梁楠】

　　如之前介紹，雖然一些國(guó)家的航點(diǎn)受到影響，航班量有所減少，但整體而言，中國(guó)的國(guó)際航空運(yùn)輸系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)穩(wěn)定。目前中外雙方共計(jì)77家航空公司繼續(xù)運(yùn)營(yíng)我國(guó)與46個(gè)國(guó)家之間的710條國(guó)際航線，每周客貨航班總班次為2610班，其中客運(yùn)航班1849班、貨運(yùn)航班761班，連接六大洲的120個(gè)城市。特別是中國(guó)的航空公司仍穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)至各大洲主要樞紐城市的航線，如東京、首爾、法蘭克福、巴黎、倫敦、紐約、舊金山、洛杉磯、圣保羅、約翰內(nèi)斯堡等，便利中外旅客出行。 這個(gè)數(shù)據(jù)也是動(dòng)態(tài)調(diào)整的。

　　下一步，對(duì)于受到影響的國(guó)際航線，我們將與相關(guān)國(guó)家民航主管部門保持協(xié)調(diào)和溝通，爭(zhēng)取為雙方航空公司保留航權(quán)、時(shí)刻，積極協(xié)調(diào)解決特殊時(shí)期航空公司運(yùn)營(yíng)面臨的具體問題，待市場(chǎng)回暖時(shí)，盡快恢復(fù)航線。同時(shí)我們將加強(qiáng)與外交部門協(xié)調(diào)，敦促對(duì)我航空公司采取政府行政指令停航的有關(guān)國(guó)家按照國(guó)際公約和雙邊協(xié)定依法保障我航班正常執(zhí)行，盡可能確保我與各國(guó)間航班通達(dá)。

　　【央視記者提問】

　　據(jù)了解，在疫情防控期間，民航局先后4次出臺(tái)了機(jī)票免費(fèi)退改政策，整體來講，社會(huì)輿論給予了廣泛好評(píng)。但是我們發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)上有一些旅客有些不同意見和訴求，比如1月24日之前已經(jīng)自愿退票的旅客，為什么不能補(bǔ)退手續(xù)費(fèi)？還有就是這次最新政策為什么僅僅針對(duì)學(xué)生群體？能否解答一下這些問題？

　　【于彪】

　　關(guān)于第一個(gè)問題，一些旅客在1月24日之前已自行辦理了退票，想在民航局出臺(tái)政策之后，要求補(bǔ)退手續(xù)費(fèi)。

　　首先，正如我剛才介紹的，民航局幾次政策出臺(tái)都是根據(jù)疫情防控需要，在國(guó)家聯(lián)防聯(lián)控統(tǒng)一部署下，采取的“應(yīng)急”舉措，政策的重點(diǎn)是減少出行，而非給已經(jīng)決定不出行的旅客提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。其次，此前的旅客退票行為屬于“自愿退票”，航空公司是可以根據(jù)運(yùn)輸總條件和客票使用條件，收取一定的費(fèi)用。民航局出臺(tái)政策后，航空公司都按照民航局要求，為符合條件的旅客辦理免費(fèi)退票，但按照“不溯及既往”的基本原則，航空公司可以不對(duì)政策出臺(tái)之前的旅客補(bǔ)退手續(xù)費(fèi)。如果航空公司愿意退這部分旅客，民航局政策也不會(huì)禁止。

　　第二個(gè)問題，為什么最近一次政策只針對(duì)學(xué)生群體實(shí)施機(jī)票免費(fèi)退改？

　　正如之前介紹的，民航局退票政策不是經(jīng)濟(jì)調(diào)解和補(bǔ)償政策，每一個(gè)政策都是根據(jù)國(guó)家疫情防控的要求提出的。24日的是根據(jù)國(guó)家疫情防控升級(jí)需要，減少人員流動(dòng)；28日是國(guó)務(wù)院延長(zhǎng)了節(jié)日假期。此次針對(duì)學(xué)生的免費(fèi)退改政策，是根據(jù)國(guó)務(wù)院和教育部發(fā)布延遲開學(xué)的要求，目前全國(guó)各省份紛紛推遲原定的開學(xué)時(shí)間。為配合落實(shí)好相關(guān)政策要求，民航局針對(duì)學(xué)生群體的實(shí)際情況，于2月10日出臺(tái)了針對(duì)學(xué)生旅客的機(jī)票退改政策。學(xué)生旅客可以把客票改成31日之前的航班，如果開學(xué)日期還要進(jìn)一步推遲，我們也將及時(shí)作出調(diào)整。

　　那么我們也看到反映，學(xué)生開學(xué)問題解決了，工人復(fù)工問題怎么辦。在此，我只能說請(qǐng)大家理解。第一，民航局制定此類政策需要有依據(jù)，當(dāng)前就是要根據(jù)國(guó)家聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的統(tǒng)一部署；第二，復(fù)工要求各地、各行業(yè)不同，估計(jì)也很難有統(tǒng)一規(guī)定，對(duì)于航空公司來說就沒有可操作性。

　　【劉魯頌】

　　當(dāng)前，疫情防控進(jìn)入了一個(gè)十分關(guān)鍵的階段，中國(guó)民航也面臨著更大的考驗(yàn)，如果說前期民航疫情防控工作的目標(biāo)任務(wù)是單一的，就是要減少航班、加強(qiáng)防控、堅(jiān)決切斷新冠病毒通過航空器傳播這個(gè)渠道，到了現(xiàn)在這個(gè)階段，中國(guó)民航的任務(wù)目標(biāo)是雙重的，一方面要繼續(xù)加強(qiáng)防控，繼續(xù)切斷新冠病毒通過航空器傳播，另一方面，要應(yīng)對(duì)錯(cuò)峰返程的運(yùn)輸高峰，要完成更多的應(yīng)急物資、人員保障的運(yùn)輸任務(wù)。這本身來說，是一對(duì)矛盾，如何把握好，是對(duì)我們的一個(gè)重大考驗(yàn)。中國(guó)民航將按照“認(rèn)真、科學(xué)、冷靜”的原則，圍繞著民航局黨組部署的“四�！保阂槐０踩�運(yùn)行、二保應(yīng)急運(yùn)輸、三保風(fēng)險(xiǎn)可控、四保精細(xì)施策，全力以赴、堅(jiān)決打贏疫情防控這場(chǎng)戰(zhàn)斗。

　　由于時(shí)間的關(guān)系，今天的新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束。再次感謝中國(guó)網(wǎng)，感謝媒體朋友，感謝各位網(wǎng)友，祝大家工作順利，平安健康！謝謝各位！