2019年數(shù)字看評審:注重提升評審效果 有效發(fā)揮強化預算管理的積極作用
2020/2/29 10:49:12 來源:中國企業(yè)新聞網
導言:2019年是財政評審工作轉型發(fā)展的效率之年。全國各級財政評審機構緊緊圍繞強化預算管理和提高財政資金效益的目標,牢牢把握全面實施預算績效管理的新要求,扎實開展各項業(yè)務工作,有效發(fā)揮了評審在現(xiàn)代財政管理中的定量基礎和技術支撐作用。
來自財政部網站消息,2019年是財政評審工作轉型發(fā)展的效率之年。全國各級財政評審機構緊緊圍繞強化預算管理和提高財政資金效益的目標,牢牢把握全面實施預算績效管理的新要求,扎實開展各項業(yè)務工作,有效發(fā)揮了評審在現(xiàn)代財政管理中的定量基礎和技術支撐作用。2019年全國各級財政評審機構評審資金總規(guī)模達83092.23億元,比2018年增長6.21%。其中,預算評審資金45612.41億元,占評審資金總規(guī)模的54.89%;績效評價資金13688.38億元,占評審資金總規(guī)模的16.47%;工程結決算審核資金13432.21億元,占評審資金總規(guī)模的16.17%;專項核查資金4776.6億元,占評審資金總規(guī)模的5.75%;其他評審業(yè)務涉及資金5582.63億元,占評審資金總規(guī)模的6.72%。從匯總的各項數(shù)據(jù)和情況看,以下幾個特點較為明顯:
預算評審效果穩(wěn)步提升。預算評審是各級財政評審機構的核心業(yè)務,連續(xù)5年全國預算評審業(yè)務量及其占比保持在50%以上。2019年全國預算(含概算)評審資金總額雖然比2018年有所減少,但全國財政預算評審的平均審減率仍達12.09%,高于上一年審減率為10.67%的水平。2019年,各省級財政評審機構(含計劃單列市)預算評審資金額達2615.54億元,比上一年增長2.53%,平均審減率17.64%,比上一年提高約7個百分點,其中廣東、廈門、四川、浙江、江蘇、湖南、山西、北京等8個省(市)本級財政評審機構評審預算資金額均超過100億元;全省預算評審資金額超過千億元的有12個省,其中四川、浙江、廣東3個省均超過5000億元,河南、江蘇、湖南、山東、江西5個省均超過2000億元,湖北、福建、河北和重慶4個省(市)均超過1000億元;省以下級財政評審機構預算評審金額有所減少,但平均審減率為11.74%,仍比上一年提高1個百分點。2019年部預算評審中心完成了169個項目預算評審,涉及財政資金1747.01億元,審減640.65億元,審減率達36.67%。通過開展預算評審,各級財政評審機構有效剔除了項目預算申報中的不合理、不必要支出,促進提高預算編制的合理性、科學性和精準性,強化了預算管理,提高了財政資金配置效率和使用效益。
績效評價類型逐步豐富。近來各級財政評審機構積極開展績效評價業(yè)務,不斷探索拓寬評價范圍,有力推動了全面預算績效管理,為促進資金績效目標實現(xiàn)和提高資金效益提供了支撐。2019年各級評審機構績效評價業(yè)務涉及資金比2018年增加2136.45億元,同比增長18.49%。其中,部預算評審中心全年共組織完成了45項評價工作,幾乎涵蓋了所有財政資金的績效評價類型,包括項目績效評價、政策績效評估、部門預算整體支出績效評價、政府投資基金績效評價以及中央對地方轉移支付績效評價等多種類型,涉及資金額達6049.4億元,占全國評審機構績效評價業(yè)務總量的44.19%。兩個新變化:一是省本級財政評審機構的績效評價總業(yè)務量比上一年減少33.82%,主要原因是機構改革致部分省級財政評審機構職責有相應調整,按照新定職能和任務安排,有19個省級財政評審機構沒有開展績效評價業(yè)務,其中只有貴州、寧夏、云南、青海等4個省級財政評審機構績效評價業(yè)務涉及資金超過了500億元;二是省以下級財政評審機構的績效評價業(yè)務發(fā)展勢頭較快,2019年開展績效評價業(yè)務涉及資金額達2021.88億元,比2018年增長了42.55%。
工程結決算審核總量增幅較大。2019年全國各級財政評審機構工程結決算審核資金額比上一年增加4162.28億元,同比增長達44.9%。其中,各省級財政評審機構(含計劃單列市)工程結決算審核金額1100.34億元,比上一年增長4.66%,吉林、廈門、西藏、青海等省級財政評審機構審核資金額均超過100億元;省以下級財政評審機構工程結決算審核金額共計12331.87億元,比上一年增長高達50.05%,其中四川、廣東省以下級財政評審機構審核工程結決算資金總量分別達2631.84億元和1571.60億元。從審減數(shù)字上看,省級財政評審機構(含計劃單列市)平均審減率為8.7%,其中天津、吉林、廣西、黑龍江、新疆等省級財政評審機構的審減率均在10%以上;全國省以下級財政評審機構平均審減率為10.07%,山西、云南、黑龍江、新疆兵團等省以下級財政評審機構的平均審減率在20%以上。
專項核查業(yè)務量總體保持穩(wěn)定。2019年各級財政評審機構開展專項核查業(yè)務涉及資金4776.6億元,比2018年增長2.15%。各省級財政評審機構(含計劃單列市)開展專項核查涉及資金2679.82億元,比2018年增長15.83%,吉林、重慶、山西等3個省級財政評審機構專項核查資金均超過500億元;省以下級財政評審機構專項核查資金比上一年減少。
其它業(yè)務類型呈繼續(xù)拓展趨勢。在開展預算評審等工作的基礎上,2019年各地財政評審機構緊緊圍繞本地財政重點工作,結合預算管理要求和財政評審機構的專業(yè)力量優(yōu)勢及組織平臺優(yōu)勢,積極拓展各種類型的業(yè)務,包括項目全過程跟蹤評審、招標控制價評審、國際金融組織貸款評審和PPP項目評審等,涉及資金額比2018年增加了1680.63億元,同比增長43.07%。其中,各省級財政評審機構(含計劃單列市)開展其他業(yè)務涉及資金比2018年有所下降,其中河北、貴州、江蘇等省級財政評審機構開展的外債項目評審和全過程跟蹤評審等其他業(yè)務涉及資金均超過了200億元;省以下級財政評審機構開展其他業(yè)務涉及資金達4393.97億元,比2018年增長了68.42%。
財政評審隊伍進一步發(fā)展壯大。近幾年來,雖然各地財政評審機構的轉型和職能調整變化較大,但財政評審隊伍仍然持續(xù)發(fā)展壯大。從統(tǒng)計情況看,截止2019年底,地方各級財政評審機構數(shù)為2532個,比2018年增加了192個,增長比例為8.2%;人員編制數(shù)17726個,比2018年增加了1814個,增長比例為11.4%;長期聘用人員6945人,比2018年增長1.67%;參與省級財政評審機構工作的協(xié)作機構數(shù)量950個,比2018年增長1.71%;35個省級財政評審機構(含計劃單列市)中,屬于行政序列或參照公務員管理類的財政評審機構有18個占一半以上,屬公益一類事業(yè)單位的財政評審機構有15個,屬于公益二類的財政評審機構僅為2個。此外,各地財政評審機構積極吸收行業(yè)專家、技術人員參與評審工作,帶動財政評審隊伍整體能力的提升,促進了財政評審各項業(yè)務工作質量和效率的提高,其中,部預算評審中心2019年進一步擴大使用專家范圍,注重引入知名行業(yè)專家和專業(yè)人才參與評審評價等業(yè)務工作,邀請超過700位專家參與評審評價工作,有效提高了評審、評價結論的科學性和公信力。
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