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來自國家知識產(chǎn)權局消息，為貫徹落實黨中央、國務院關于推動高質量發(fā)展的決策部署，全面做好2020年知識產(chǎn)權工作，制定《推動知識產(chǎn)權高質量發(fā)展年度工作指引（2020）》�，F(xiàn)予印發(fā)，請結合實際認真組織實施。

推動知識產(chǎn)權高質量發(fā)展年度工作指引（2020）

為貫徹落實黨中央、國務院關于推動高質量發(fā)展的決策部署，按照2020年全國知識產(chǎn)權局局長會議工作要求，抓實抓細各項知識產(chǎn)權任務，確保各項工作落地見效，特制定本指引。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入貫徹習近平總書記關于知識產(chǎn)權工作的重要論述，按照黨中央、國務院決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，踐行新發(fā)展理念，著力推動高質量發(fā)展，加強頂層設計，完善法律制度，深化改革創(chuàng)新，強化知識產(chǎn)權創(chuàng)造、保護、運用，提升公共服務水平，更大力度加強知識產(chǎn)權保護國際合作，提高知識產(chǎn)權治理能力和治理水平，奮力開啟新時代知識產(chǎn)權強國建設新征程。

（二）基本原則

堅持制度創(chuàng)新，持續(xù)完善和發(fā)展中國特色知識產(chǎn)權制度體系。聚焦新形勢下制約知識產(chǎn)權治理能力和治理水平進一步提升的障礙，以更大力度推進制度創(chuàng)新，加快推進知識產(chǎn)權領域法律制度建設，抓緊謀劃出臺知識產(chǎn)權強國戰(zhàn)略綱要，及時制定知識產(chǎn)權相關政策措施，實現(xiàn)法律法規(guī)、戰(zhàn)略規(guī)劃、具體政策的有機銜接、協(xié)調聯(lián)動，加快形成更加符合國情、適應高質量發(fā)展需求的知識產(chǎn)權制度體系。

堅持統(tǒng)籌協(xié)調，繼續(xù)完善新形勢下知識產(chǎn)權管理體制機制。鞏固機構改革成果，進一步加強橫向協(xié)作和上下聯(lián)動，深化人員和業(yè)務融合，堅持補短板、強弱項，優(yōu)化存量資源配置、擴大優(yōu)質增量供給，切實貫通各類別、打通全鏈條、形成新優(yōu)勢，構建完善高效的知識產(chǎn)權綜合管理體制，便民利民的知識產(chǎn)權公共服務體系，支撐創(chuàng)新發(fā)展的知識產(chǎn)權運行機制。

堅持因地制宜，持續(xù)推動知識產(chǎn)權年度重點工作落地見效。根據(jù)引領型、支撐型和特色型知識產(chǎn)權強省建設試點類別，結合各區(qū)域在創(chuàng)新能力、經(jīng)濟社會發(fā)展水平等方面實際情況，設置差異化發(fā)展任務、工作重點和評價體系，合理規(guī)劃發(fā)展路徑，細化落實本地區(qū)具體任務，尊重地方首創(chuàng)精神，充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢和潛力，促進知識產(chǎn)權供給質量的有效協(xié)同，打造形成若干具有帶動力和影響力的知識產(chǎn)權高質量發(fā)展樣板。

（三）主要目標

2020年底，知識產(chǎn)權創(chuàng)造質量、保護效果、運用效益、管理水平、服務能力和國際影響力進一步提升，知識產(chǎn)權高質量發(fā)展的指標體系、政策體系和統(tǒng)計體系進一步完善，知識產(chǎn)權領域“放管服”改革進一步深化，知識產(chǎn)權在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的作用進一步凸顯。

——知識產(chǎn)權創(chuàng)造。深入實施專利質量提升工程、商標品牌戰(zhàn)略和地理標志運用促進工程，在扎實推進現(xiàn)有培育項目基礎上，新增高價值專利組合100個以上。知識產(chǎn)權審查質量和審查效率持續(xù)提升，高價值專利審查周期壓減至16個月以內，實用新型和外觀設計審查質量顯著提升，商標注冊平均審查周期壓減至4個月。

——知識產(chǎn)權保護。高標準落實《關于強化知識產(chǎn)權保護的意見》，不斷健全知識產(chǎn)權保護工作體系。優(yōu)化知識產(chǎn)權保護中心建設布局，專利預審服務質量和專利、商標行政保護效能持續(xù)提升。健全地理標志產(chǎn)品保護標準化體系。知識產(chǎn)權保護滿意度保持較高水平。

——知識產(chǎn)權運用。加強知識產(chǎn)權運營體系建設，強化業(yè)務指導和績效考核。進一步擴大知識產(chǎn)權質押融資規(guī)模，力爭全年增長20%以上，知識產(chǎn)權保險保障金額增長20%以上。加強知識產(chǎn)權服務業(yè)監(jiān)管，培育一批專業(yè)化的知識產(chǎn)權運營服務機構。持續(xù)實施一批地理標志運用促進工程項目，形成一批可復制可推廣的地理標志助力精準扶貧和增收致富經(jīng)驗。

——知識產(chǎn)權服務。知識產(chǎn)權信息公共服務體系建設取得明顯進展。專利、商標申請注冊便利化程度進一步提升，商標網(wǎng)上申請比例不低于92%。新建30家技術與創(chuàng)新支持中心（TISC）和一批高校國家知識產(chǎn)權信息服務中心。

二、強化推動知識產(chǎn)權高質量發(fā)展的指標導向

（一）推動知識產(chǎn)權核心指標納入“十四五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。堅持質量第一、效益優(yōu)先，繼續(xù)推動表征高質量發(fā)展的知識產(chǎn)權核心指標納入國家“十四五”規(guī)劃綱要，進一步發(fā)揮高質量發(fā)展指標對各項工作的“指揮棒”作用。繼續(xù)完善“十四五”時期知識產(chǎn)權高質量發(fā)展指標體系，加強與知識產(chǎn)權強國戰(zhàn)略綱要的有機銜接，加強指標測算和分析研判，科學設置指標目標。（戰(zhàn)略規(guī)劃司負責）對標國際一流水平，優(yōu)化國內營商環(huán)境評價指標體系中的知識產(chǎn)權相關指標，打造法治化、便利化、國際化的營商環(huán)境。（公共服務司負責）

（二）因地制宜設置差異化的“十四五”指標體系。各地區(qū)從實際出發(fā)，結合本地區(qū)創(chuàng)新能力、經(jīng)濟社會發(fā)展水平等，認真總結“十三五”知識產(chǎn)權事業(yè)發(fā)展成績、經(jīng)驗和不足，科學編制“十四五”知識產(chǎn)權規(guī)劃，設置差異化的“十四五”指標體系，引導知識產(chǎn)權高質量發(fā)展。（各地方知識產(chǎn)權局負責）

三、強化推動知識產(chǎn)權高質量發(fā)展的政策護航

（三）落實好支持企業(yè)復工復產(chǎn)各項知識產(chǎn)權專項措施。堅決落實黨中央、國務院關于統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展決策部署，按照“政策要跑在受困企業(yè)前面” 的要求，積極摸排企業(yè)復工復產(chǎn)中的實際問題，落實知識產(chǎn)權運用相關針對性措施，全力支持疫情防控和復工復產(chǎn)。對涉及防治新冠肺炎的專利申請、商標注冊，依請求予以優(yōu)先審查辦理。對復工復產(chǎn)企業(yè)辦理專利、商標、集成電路布圖設計等事務，因受疫情影響超出相關期限的，依法給予期限中止、順延，以及請求恢復權利等便利化救濟政策措施。加強涉及疫情防控的專利信息挖掘分析，為疫情防控科研攻關和藥物篩選提供精準服務。就有關政策措施、公眾關注的與疫情相關的輿論熱點進行解讀回應，及時宣傳報道，引導社會輿論。（局內有關部門按職責分工負責）各地要堅持高質量發(fā)展不動搖，結合實際，有針對性地研究制定支持本地區(qū)企業(yè)復工復產(chǎn)的知識產(chǎn)權政策措施，確保完成全年既定目標任務。（各地方知識產(chǎn)權局負責）

（四）加強知識產(chǎn)權領域戰(zhàn)略謀劃和政策儲備。完成知識產(chǎn)權強國戰(zhàn)略綱要文本編制并按程序報請中央批準，推動國家知識產(chǎn)權同知識產(chǎn)權強國戰(zhàn)略接續(xù)推進、壓茬進行。（聯(lián)席辦負責）加快知識產(chǎn)權“十四五”規(guī)劃編制，謀劃抓好一批知識產(chǎn)權重大政策、重大工程和重大項目。（戰(zhàn)略規(guī)劃司負責）堅持穩(wěn)字當頭，重點加強年度知識產(chǎn)權領域苗頭性傾向性潛在性問題分析研判，做好政策工具儲備，提高知識產(chǎn)權宏觀管理的前瞻性、針對性、有效性。（辦公室負責）加強與國家總體目標協(xié)同，推動知識產(chǎn)權深度融入“一帶一路”、京津冀、長三角、雄安新區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、海南自貿港、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、黃河流域生態(tài)保護等國家重大戰(zhàn)略實施，支撐區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。（運用促進司負責）繼續(xù)完善知識產(chǎn)權法律制度，積極配合做好專利法修改，加快商標、地理標志相關規(guī)章、規(guī)范性文件制修訂工作，研究推動商標與地理標志保護制度協(xié)調發(fā)展。（條法司負責）深化“一帶一路”知識產(chǎn)權國際合作，深度參與知識產(chǎn)權全球治理，積極參與世界知識產(chǎn)權組織事務，協(xié)調推進中美歐日韓、金磚國家等小多邊合作，完善知識產(chǎn)權國際合作格局，織好知識產(chǎn)權國際合作網(wǎng)。（國際合作司負責）

（五）夯實知識產(chǎn)權強國建設工作體系。深入推進知識產(chǎn)權強省、強市、強企建設，統(tǒng)籌推進知識產(chǎn)權強國建設各項部署落實，進一步鞏固局省市聯(lián)動、點線面結合的工作格局。啟動知識產(chǎn)權強省建設試點省評估驗收工作。結合工作實際加強動態(tài)管理和示范引領，指導各地進一步細化知識產(chǎn)權強省建設指標、任務和措施，深化發(fā)展、分類建設知識產(chǎn)權強省建設示范省。完善知識產(chǎn)權強市創(chuàng)建績效評價體系，開展首批知識產(chǎn)權強市創(chuàng)建市驗收工作。持續(xù)深化城市和縣域試點示范工作，加強培育以地理標志為特色的國家知識產(chǎn)權試點示范縣。做好第二批知識產(chǎn)權強省建設試點經(jīng)驗和典型案例宣傳推廣工作。認真落實推進中央企業(yè)知識產(chǎn)權工作高質量發(fā)展的指導意見，加快培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。聯(lián)合工業(yè)和信息化部深入實施中小企業(yè)知識產(chǎn)權戰(zhàn)略推進工程。全面落實知識產(chǎn)權服務民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干措施。認真落實提升高校專利質量促進轉化運用的意見，強化高質量專利創(chuàng)造、運用和管理。會同教育部組織開展國家知識產(chǎn)權試點示范高校建設工作，培育首批國家知識產(chǎn)權試點示范高校。規(guī)范和優(yōu)化企業(yè)、高校、科研組織貫標認證工作。（運用促進司負責）

（六）健全知識產(chǎn)權保護政策。高標準落實《關于強化知識產(chǎn)權保護的意見》，組織制定落實意見的推進計劃。優(yōu)化知識產(chǎn)權保護中心建設布局，拓展工作思路，豐富職責內涵。深化知識產(chǎn)權領域信用體系建設，依法依規(guī)對嚴重失信行為開展聯(lián)合懲戒。扎實推進知識產(chǎn)權侵權糾紛檢驗鑒定和行政裁決試點示范工作。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”知識產(chǎn)權保護，探索加強技術手段在執(zhí)法保護中的運用。強化知識產(chǎn)權維權援助公共服務平臺建設。推動國家海外知識產(chǎn)權糾紛應對指導中心高效運行，布局建設一批地方和海外分中心。加強地理標志和官方標志保護，推進地理標志保護示范區(qū)建設，著力做好北京冬奧會、冬殘奧會、杭州亞運會的知識產(chǎn)權立體化保護。（保護司負責）

（七）完善知識產(chǎn)權運用促進政策。加強知識產(chǎn)權運營平臺分類管理，做好知識產(chǎn)權運營服務體系建設重點城市績效評價工作。加快推進知識產(chǎn)權證券化試點。全面落實《關于進一步加強知識產(chǎn)權質押融資工作的通知》，促進銀行保險等金融機構加大對知識產(chǎn)權運用的支持力度，進一步擴大知識產(chǎn)權質押融資規(guī)模。推進知識產(chǎn)權促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作機制建設，加強知識產(chǎn)權密集型產(chǎn)業(yè)培育，編制發(fā)布中國產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權發(fā)展狀況報告。推廣“以產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)、專利數(shù)據(jù)為基礎的新興產(chǎn)業(yè)專利導航?jīng)Q策機制”等支持創(chuàng)新改革舉措，制定出臺專利導航指南，開展專利導航示范項目創(chuàng)建工作。做好中國專利獎評選,充分發(fā)揮質量導向和示范作用。深入推進“藍天”專項整治行動，重點打擊無資質“黑代理”行為。大力實施地理標志運用促進工程，深入開展地理標志助力精準扶貧和增收致富工作。實施商標、地理標志區(qū)域品牌培育行動，推動產(chǎn)業(yè)集群品牌和區(qū)域品牌建設。（運用促進司負責）指導各地研究推進專利代辦和商標受理窗口業(yè)務融合，鼓勵有條件的地區(qū)實現(xiàn)“一個窗口對外”的一站式知識產(chǎn)權綜合服務，提升廣大群眾和企業(yè)的獲得感。（運用促進司負責，公共服務司、專利局初審流程部，商標局參與）

（八）優(yōu)化知識產(chǎn)權公共服務政策。編制知識產(chǎn)權公共服務年度報告和《知識產(chǎn)權公共服務聚焦》。加強全國知識產(chǎn)權信息公共服務體系基礎設施建設，加快推進國家知識產(chǎn)權大數(shù)據(jù)中心和公共服務平臺立項建設。持續(xù)推動知識產(chǎn)權基礎信息和資源平臺整合利用，制定知識產(chǎn)權基礎信息優(yōu)化配置方案和利用指引，推動知識產(chǎn)權基礎信息利用標準化，指導支持社會機構開展信息資源深度開發(fā)。制定知識產(chǎn)權信息公共服務工作指引，促進知識產(chǎn)權信息傳播利用規(guī)范化、便利化、高效化。落實《關于新形勢下加快建設知識產(chǎn)權信息公共服務體系的若干意見》，新建一批技術與創(chuàng)新支持中心、高校國家知識產(chǎn)權信息服務中心，支持地方完善知識產(chǎn)權信息公共服務網(wǎng)點建設。發(fā)揮高校、科研院所、圖書情報機構重要作用，推動區(qū)域知識產(chǎn)權信息公共服務一體化、均等化發(fā)展，提高服務可及性。（公共服務司負責）

四、強化推動知識產(chǎn)權高質量發(fā)展的統(tǒng)計監(jiān)測

（九）完善知識產(chǎn)權指標統(tǒng)計與監(jiān)測。加強高價值發(fā)明專利擁有量等知識產(chǎn)權核心指標的統(tǒng)計監(jiān)測，強化統(tǒng)計指標對全國知識產(chǎn)權工作情況的“晴雨表”“指揮棒”作用。建立完善知識產(chǎn)權統(tǒng)計工作體系，推動形成協(xié)調聯(lián)動的知識產(chǎn)權統(tǒng)計監(jiān)測工作機制和高效有序的統(tǒng)計數(shù)據(jù)共享提供機制。扎實開展知識產(chǎn)權申請形勢統(tǒng)計分析，推動統(tǒng)計監(jiān)測關口前移到各地方。深入推進全國專利調查工作，探索開展專利價值統(tǒng)計測算工作。完善并發(fā)布戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與國家專利分類參照關系，建立專利密集型產(chǎn)業(yè)增加值核算與發(fā)布機制。（戰(zhàn)略規(guī)劃司負責）

（十）健全地方知識產(chǎn)權指標統(tǒng)計監(jiān)測體系。各地區(qū)要進一步完善統(tǒng)一管理、分工負責的知識產(chǎn)權統(tǒng)計制度，協(xié)調落實知識產(chǎn)權重大統(tǒng)計監(jiān)測和調查任務。要結合實際，扎實開展本地區(qū)知識產(chǎn)權數(shù)據(jù)統(tǒng)計監(jiān)測，深入分析研究知識產(chǎn)權申請形勢，尤其做好知識產(chǎn)權申請量波動情況的統(tǒng)計分析與科學研判，按照國家局要求及時提供相應統(tǒng)計分析材料。要開展本地區(qū)知識產(chǎn)權（專利）密集型產(chǎn)業(yè)增加值核算與發(fā)布工作，采取有力措施培育壯大專利密集型產(chǎn)業(yè)。（各地方知識產(chǎn)權局負責）

五、工作要求

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團知識產(chǎn)權管理部門和局各有關部門要高度重視，加強組織領導，根據(jù)分工任務及有關要求,進一步明確細化本地區(qū)、本部門推動知識產(chǎn)權高質量發(fā)展的主攻方向和具體任務，盡快出臺相關配套細則和政策措施，抓好工作落實。

附件：

1．2020年推動知識產(chǎn)權高質量發(fā)展任務清單

2．知識產(chǎn)權強省建設試點省分類表